Разрешат ли задержавшемуся в России иностранцу приехать еще раз?
За нарушение иностранным гражданином сроков пребывания на территории РФ ему могут ограничить въезд в страну на 3, 5 или даже 10 лет. Столько же дается уполномоченному органу на принятие решения о запрете на въезд
«Если гражданин Армении нарушил срок пребывания в России еще в 2019 г., он сможет сейчас выехать из страны и вернуться по новой миграционной карте? Или въезд запретят?» – спросили у «АГ».
Когда иностранец обязан покинуть страну?
В 2020–2021 гг. сроки пребывания на территории России продлены указами Президента РФ лишь для тех иностранных граждан, которые законно находились в стране по состоянию на 15 марта 2020 г. 1 Законное нахождение означает следующее: 15 марта прошлого года гражданин Армении должен был иметь действующую регистрацию – т.е. либо он въехал в Россию за 90 суток до 15 марта 2020 г., либо 15 марта 2020 г. у него был действующий трудовой договор, заключенный с организацией, которая осуществляет деятельность на территории РФ.
Читайте также
Как иностранцу вернуться домой без нарушения срока пребывания в РФ?
Когда заграничные гости обязаны покинуть нашу страну и что им сделать, чтобы можно было остаться? Ответы на вопросы иностранных граждан, задержавшихся в России из-за пандемии.
29 апреля 2021 Советы
Судя по вопросу, направленному в редакцию «АГ», 15 марта 2020 г. гражданин Армении не имел действующей регистрации и находился на территории РФ незаконно. До середины сентября 2020 г. он не мог быть выдворен из России, а вот затем выдворение допускалось, но была установлена отсрочка фактического применения этой меры.
Срок пребывания иностранных граждан в России продлен до 15 июня 2021 г. Но если транспортное сообщение со страной возобновлено раньше, граждане данного государства обязаны выехать из России в течение 90 суток с даты открытия границ. По истечении этого срока суды могут назначать административное наказание в виде выдворения за пределы РФ, не применяя отсрочку.
3 февраля 2021 г. авиасообщение с Арменией возобновлено Распоряжением Правительства РФ № 228-р. Именно с этой даты необходимо отсчитывать 90 суток, в течение которых гражданам Армении необходимо покинуть Россию (тем, у кого нет РВП, вида на жительство, действующей регистрации, трудового договора). По истечении этих 90 суток отсрочка применения административного наказания в виде выдворения не допускается.
Если иностранец задержался в России, разрешат ли ему вернуться?
Законодательство предусматривает наложение ограничения на въезд иностранных граждан на территорию РФ в судебном и внесудебном порядке.
Процедура судебного ограничения въезда выглядит так: 1) выявление нарушения; 2) составление протокола об административном правонарушении; 3) вынесение судом постановления с применением административного наказания в виде выдворения за пределы РФ, что влечет запрет на въезд в Россию в течение 5 лет. Все это происходит в присутствии иностранного гражданина. Такая процедура применяется, если нарушение выявил уполномоченный орган. Отсюда вывод: если гражданин Армении уедет до выявления нарушения, судебный запрет к нему применен быть не может. Это своего рода способ избежать ответственности.
Суть процедуры внесудебного ограничения въезда заключается в следующем: в случае нарушения иностранными гражданами сроков пребывания на территории РФ уполномоченные органы принимают решения о неразрешении въезда в страну сроком на 3, 5, 10 лет (ст. 26, 27 Закона от 15 августа 1996 г. № 114). Срок, на который принимается решение о запрете на въезд, зависит от длительности незаконного пребывания иностранца в России. Причем такое решение, согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, может быть принято в течение срока, на который могли ограничить въезд. То есть при нарушении срока пребывания на 30 суток решение уполномоченный орган может принять в течение 3 лет, на 180 суток – в течение 5 лет, на 270 суток – в течение 10 лет 2 (подробнее от этом читайте в новости «КС пояснил порядок вынесения внесудебных запретов иностранцам на въезд в Россию»).
Будет ли принято такое решение? Будет – если нарушение выявят. Тут все зависит от работы уполномоченного органа. После принятия им решения информация об этом направляется в ФСБ России. Иностранного гражданина включают в списки лиц, въезд которым на территорию РФ запрещен, а значит, через государственную границу его не пропустят.
Как видно из вопроса, гражданин Армении находится в России незаконно с 2019 г. Значит, действие указов Президента РФ на него не распространяется. Если в отношении гражданина до его выезда не будет принято постановление суда с назначением наказания в виде выдворения, он сможет покинуть территорию РФ и вернуться по новой миграционной карте. Из-за нарушения им срока пребывания в России автоматически въезд не закроется. Однако решение о неразрешении ему въезда по основаниям, предусмотренным ст. 27 Закона от 15 августа 1996 г. № 114, уполномоченный орган может принять в течение 10 лет с момента выезда из России.
Ниже – дополнение от 17 июня 2021 г.
Если выехать из России не по паспорту, а по свидетельству на возвращение в Армению, все равно запретят вернуться?
«Гражданин Армении получил свидетельство на возвращение на родину. Когда он должен покинуть Россию и через сколько дней сможет сюда вернуться?» – таким был второй вопрос, заданный «АГ».
Если иностранный гражданин потерял паспорт, он действительно может получить в посольстве свидетельство на возвращение на родину. Возможность выезда граждан Армении из России по такому свидетельству предусмотрена соглашением между правительствами РФ и Армении о взаимных безвизовых поездках граждан обеих стран. Срок действия свидетельства указывается в нем же.
Многие иностранцы считают, что этот документ спасет их от ограничения на въезд в Российскую Федерацию. Но это не так. Выезд иностранного гражданина из России по свидетельству равнозначен выезду по паспорту. В информационные базы сведения об этом все равно будут занесены. Единственное отличие – делается отметка о выезде именно по свидетельству. Если эти сведения внесены в информационные базы, в случае нарушения иностранцем сроков пребывания на территории РФ в отношении него может быть принято решение о неразрешении въезда в Россию в течение 3, 5 или 10 лет – в зависимости от срока незаконного нахождения в стране.
Таким образом, выезд из России с нарушением срока не по паспорту, а по свидетельству на возвращение не спасет от запрета на въезд в РФ.
Важно: в связи с новым миграционным Указом Президента РФ от 15 июня 2021 г. № 364 принятие решений о неразрешении въезда в Россию в отношении иностранных граждан, находящихся на территории РФ, до 30 сентября 2021 г. запрещено. Как легализоваться без последствий в виде выдворения и запрета на въезд – читайте в статье «Президент на время запретил выдворять иностранцев и ограничивать их въезд в РФ».
Дополнение от 15 ноября 2021 г.
Если сроки пребывания в России не нарушены, разве могут запретить возвращение в страну?
«Гражданка Испании находилась в России законно по состоянию на 15 марта 2020 г. Границы с Испанией открылись 21 сентября 2021 г. При выезде на паспортном контроле ей сказали, что она не сможет въехать в Россию в течение 3 лет. Это законно? Она же не нарушила сроки пребывания на территории Российской Федерации».
Границы для иностранных граждан автоматически не закрываются. Иностранец не сможет вернуться в Россию, только если уполномоченный орган примет решение о нежелательности пребывания его в стране или неразрешении въезда. Основания для принятия решений о неразрешении въезда в Россию перечислены в ст. 26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ.
Такое решение может быть принято в случае нарушения иностранным гражданином сроков пребывания в России. Тогда въезд в страну ему могут закрыть на 3, 5 или 10 лет – в зависимости от длительности незаконного пребывания иностранца в стране. Однако этот порядок и меры ответственности действуют в отношении тех, кому для прибытия в нашу страну не нужно получать визу.
Испания – визовая страна. Ее граждане могут пребывать в России только на основании действующей визы. Если срок действия визы испанца истек, он не сможет выехать из России без выездной визы. Получит ее иностранец только после привлечения его к административной ответственности за нарушение сроков пребывания в стране. За такое нарушение предусмотрено наказание в виде административного выдворения из России, что повлечет неразрешение въезда в страну в течение 5 лет.
Если гражданка Испании выехала из России без привлечения к ответственности, виза у нее была действующая. А действовала она согласно п. 1 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 г. № 364. В этом указе сказано, что с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение: сроков временного пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; сроков, на которые эти лица поставлены на учет по месту пребывания; сроков действия визы и миграционной карты. Авиасообщение с Испанией возобновлено Распоряжением Правительства РФ от 21 сентября 2021 г. № 2627. С этой даты и нужно считать 90 суток, отведенных гражданам Испании на выезд из России.
Таким образом, при получении новой визы гражданка Испании сможет вернуться в Россию. Решение о неразрешении ей въезда вследствие нарушения сроков пребывания в стране в период пандемии будет незаконным.
1 Указ Президента РФ от 18 апреля 2020 г. № 274 с последующими изменениями.
2 Определение Конституционного Суда РФ от 20 мая 2021 г. № 884-О.
Срок временного пребывания иностранного гражданина
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
При расчете срока временного пребывания иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, необходимо учитывать суммарный срок его предыдущего пребывания и планируемый период нахождения в Российской Федерации в рамках 180 суток. Суммарный срок предыдущего и планируемого периодов пребывания в рамках 180 суток не должен превышать 90 суток, за исключением периодов временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в связи с продлением ему срока временного пребывания в установленном порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1744 «Об увеличении срока временного пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» гражданам Украины, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, срок временного непрерывного пребывания на территории Российской Федерации увеличен до 180 суток с даты каждого въезда на территорию Российской Федерации независимо от цели их въезда.
Срок временного пребывания в Российской Федерации может быть продлен при наличии у иностранного гражданина одного из оснований, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 7 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.
Для продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину либо принимающей его стороне необходимо обратиться с мотивированным заявлением в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 18 декабря 2017 г. № 933.
В соответствии со статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена Евразийского экономического союза (далее – трудящийся ЕАЭС) и членов его семьи определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся ЕАЭС с работодателем или заказчиком работ (услуг) на территории Российской Федерации.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации до истечения срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок временного пребывания (срок действия визы).
Правило 90/180
До 1 января 2014 года иностранцы в России из стран постсоветского пространства могли пребывать на территории РФ не более 90 дней. Множество нелегальных трудовых мигрантов легко обходили это требование, добираясь до ближайшего пограничного пункта, а затем сразу возвращаясь обратно. Сегодня миграционные законы не позволяют так поступать. Граждане иных государств, с которыми у России предусмотрен безвизовый режим, могут пребывать внутри страны в течение 90 дней из 180. Стоит подробнее остановиться на новых требованиях.
Основные положения и пункты правила 90/180
Это требование применимо к иностранным гражданам, которые пребывают в Россию в порядке, требующем получения визы, оформившие въездные документы на деловую (коммерческую) визу, на срок более чем на 180 дней, с многократным въездом. А так же для государств-соседей РФ, резиденты которых могут без визы пересекать границу по внутренним или заграничным паспортам, с действуют следующие новые правила и требования:
- после первого дня въезда на пограничном пункте начинается отсчет 180 дней;
- в течение этих 180 суток резидент иного государства может провести в России, суммарно, только 90 дней;
- это не значит, что срок должен быть непрерывным, пересекать границу можно сколько угодно раз;
- после завершения 90-дневного периода, иностранный гражданин должен покинуть Россию, до момента окончания полугодия (начиная с даты первого въезда) и только после это, можно вновь использовать новые 90 дней, в следующем полугодии.
Такие нововведения серьезно затруднили особенности пребывания в Российской Федерации нелегальных работников-резидентов других государств. Одновременно были значительно упрощены правила оформления официальных документов для трудоустройства. Такая либерализация позволила привлечь дополнительные налоги от оплаты трудовой деятельности мигрантов, а также более четко представить миграционную картину в России.
Нарушение требования правил 90/180 и последствия
Если после первого пересечения границы Российской Федерации прошло менее 180 дней, а вы провели в стране более 90 суток, вы нарушили миграционное законодательство. Вас ожидает штраф, а также вполне возможна депортация. Резидент иностранного государства, выдворенный из России по депортации, не сможет получить визу какого-либо типа в течение трех лет после зафиксированного нарушения. Поэтому лучше сразу оформить нужные документы.
Визовая поддержка и консультация по миграционным ограничениям
Все возникшие вопросы по поводу правила 90 из 180 и другим миграционным нововведениям Российской Федерации вы можете задать в центре визовой поддержки «Visardo». Наши сотрудники подыщут оптимальные пути решения ваших задач и позволят без сложностей оформить нужные документы и разрешения. Лучше сразу сделать все легально и забыть о проблемах с ФМС. Обращайтесь к профессионалам и получите нужные документы оперативно.
Как иностранцу остаться в России подольше?
Для въезда в Россию иностранцу, подпадающему под визовый режим, нужно получить визу в зависимости от цели поездки (туризм, работа, учеба и т.д.). Соответственно, есть разные визы: туристическая, деловая, транзитная и т.д. Каждая с определенными условиями и сроками пребывания.
Безвизовый режим позволяет иностранцу посетить Россию без получения визы на определенный срок .
В обоих случаях период временного пребывания иностранных граждан на территории РФ регламентирован статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115).
Информацию о визовом и безвизовом режимах можно найти на Консульском информационном портале МИД России (https://www.kdmid.ru/info-for-traveling-abroad/reference-information-for-traveling-abroad/list-of-countries-with-simplified-entry/).
При визовом режиме срок пребывания определяется сроком действия визы. При безвизовом режиме срок пребывания не может превышать 90 суток, за исключением случаев, указанных в Законе № 115.
На что обратить внимание иностранцу, который планирует задержаться в России?
1. Постановка на миграционный учет.
По общему правилу срок постановки на миграционный учет составляет 7 рабочих дней со дня въезда в Россию (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).
Для граждан некоторых стран установлены иные сроки. К примеру, для граждан государств – членов Договора о ЕАЭС срок постановки на миграционный учет составляет 30 суток с даты въезда на территорию РФ (п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
Для граждан Республики Беларусь срок поставки на миграционный учет составляет 90 суток (ст. 3 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства).
Кроме того, если иностранный гражданин намерен находиться в России свыше 90 суток, то ему обязательно нужно пройти процедуру дактилоскопирования и фотографирования (п. 13 ст. 5 Закона № 115).
Иностранные граждане, прибывшие в Россию не для трудоустройства более чем на 90 дней, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию. Сделать это надо в течение 90 дней со дня въезда в Россию. Проходить данную процедуру должны все, кроме лиц, указанных в п. 20, 21 ст. 5 Закона № 115.
2. Срок нахождения в стране зависит от цели пребывания на территории РФ.
Иностранцам, подпадающим под визовый режим, нужно получить разрешение на работу. При безвизовом режиме у иностранца должен быть патент на осуществление трудовой деятельности (ст. 5 Закона № 115). В обоих случаях срок пребывания на территории РФ равен сроку действия разрешительного документа.
Порядок действий для получения патента:
- сбор документов, необходимых для подачи заявления на патент;
- дактилоскопия и фотографирование;
- уплата авансового платежа;
- подача документов в орган МВД;
- получение патента.
Патент выдается на 12 месяцев, и при этом продлевается срок пребывания иностранца в России. По истечении срока действия патента можно обратиться за продлением.
Каждый месяц необходимо вносить плату за патент. В противном случае его аннулируют.
Процедуру дактилоскопирования и фотографирования необходимо пройти в течение 30 дней со дня въезда в Россию либо при обращении за патентом или разрешением на работу.
Гражданам государств – членов Договора о ЕАЭС не надо получать разрешение на работу, а период их пребывания в России определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора (ст. 97 Договора о ЕАЭС). Процедуру дактилоскопии и фотографирования им нужно пройти в течение 30 дней со дня въезда на территорию РФ.
Если при въезде иностранец не назвал целью своего пребывания осуществление трудовой деятельности, то он вправе уточнить ее позже, не покидая Россию (п. 8.3 ст. 13 Закона № 115). Раньше нужно было выезжать и въезжать в России заново для указания необходимой цели в новой миграционной карте.
- Наличие членов семьи – граждан РФ или иностранных граждан, постоянно проживающих и имеющих место жительства в России.
Членами семьи признаются:
- супруг;
- дети, в том числе усыновленные и находящиеся под опекой или попечительством;
- родители (усыновители);
- дедушки и бабушки;
- внуки.
В таком случае временное пребывание можно продлить на год с даты въезда в Россию (п. 10 ст. 5 Закона № 115). Этот срок может быть неоднократно увеличен, но не более чем на год для каждого продления.
Процедуру дактилоскопии и фотографирования необходимо пройти в течение 90 дней со дня въезда в Россию.
- Обучение по очной или очно-заочной форме.
В таком случае срок временного пребывания продлевается до завершения обучения (п. 7 ст. 5 Закона № 115).
Пройти дактилоскопию и сфотографироваться нужно в течение 90 дней со дня въезда в Россию.
3. Изменения в законах.
В Госдуму внесены несколько законопроектов в сфере миграционного законодательства. Рекомендуем отслеживать информацию о них.
- Законопроект № 486510-8. Предлагают отменить патентную систему, чтобы вернуться к трудоустройству всех иностранцев на основании разрешения на работу. В случае принятия данного закона увеличится ответственность работодателей, принимающих на работу иностранных граждан. А иностранцам будет сложнее получить разрешительные документы для трудоустройства в России.
- Законопроект № 453077-8. Планируется ограничить трудоустройство иностранцев или вовсе запретить им работать в определенных сферах. Например, предложили установить запрет на привлечение мигрантов к работе в медицинских учреждениях, школах, такси.
- Законопроект № 434092-8. Хотят допускать к работе в области перевозок только тех иностранных граждан, у которых есть российское водительское удостоверение.
- Законопроект № 443895-8. Могут ужесточить административную ответственность за нарушения, совершаемые иностранцами (ст. 18.1, 18.4, 18.10, 18.11, 18.17, 18.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
- Законопроект № 432726-8. Планируют внести поправки в Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который вступил в силу 26 октября 2023 г. Если поправки одобрят, изменятся основания для отказа в приеме в гражданство РФ.
4. Ответственность.
Если не соблюдать миграционное законодательство, то последует административная ответственность по статьям 18.8 и 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях:
- при нарушении режима пребывания в России (например, в случае нарушения миграционного учета или уклонения от выезда из страны по истечении срока пребывания);
- при трудоустройстве без действующего патента или разрешения на работу.
В обоих случаях иностранца могут оштрафовать и выдворить из России, а также запретить ему посещать страну на срок от 3 до 10 лет (ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).