5. Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития
Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики.
Инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.
В целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами:
создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции;
формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
устранение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;
поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;
концентрация государственного предпринимательства главным образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры, безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании;
поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения основных макроэкономических параметров, последовательное снижение уровня инфляции;
развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;
поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;
активная поддержка российских компаний на внешних рынках, в том числе прямых иностранных инвестиций российских компаний, при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в случае нарушения его прав в иностранных государствах;
расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.
Основными субъектами, заинтересованными в переходе к инновационной социально ориентированной экономике, являются не только занятые в экономике знаний и высоких технологий (потенциально около трети занятых в экономике), но и более широкие слои работников и представителей бизнеса, которые сталкиваются с интенсивной глобальной конкуренцией и нуждаются в активном технологическом перевооружении, управленческих и социальных инновациях.
В целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в формирование и реализацию социально-экономической политики необходимо выстраивание новой модели развития общества, обеспечивающей:
эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, без которых невозможно создать конкурентоспособные государственные институты;
функционирование механизмов вертикальной и горизонтальной социальной мобильности;
применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений;
равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений;
высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам;
широкий общественный консенсус по основным вопросам развития России.
Наиболее полно данным требованиям отвечает эффективно работающая демократическая система, которая обеспечивает не только свободу частных интересов и договорных отношений, но и создает предпосылки для активизации инновационных процессов. Только воплотив в повседневную практику жизни общества формулу развития «демократия — человек — технологии», Россия сможет реализовать свои потенциальные возможности и занять достойное место среди ведущих мировых держав.
Эссе по обществознанию
Используя обществоведческие знания, объясните, как государство может повысить уровень свободы предпринимательства и почему это приведет к росту экономики. Приведите три объяснения. Каждое объяснение должно быть сформулировано как распространенное предложение.
1) Государство может упростить процедуры регистрации новых предприятий, что будет способствовать открытию бизнеса теми предпринимателями, которые ранее опасались сложных регистрационных процедур, производство товаров и услуг на созданных предприятиям увеличит BBП, т.е. приведет к росту экономики.
2) Государство может уменьшить налогообложение бизнеса, что позволит предпринимателям самостоятельно распоряжаться большей частью прибыли, использовать прибыль для расширения производства, увеличится спрос на средства производства, увеличится производство товаров и услуг, увеличится BBП/экономика будет расти.
3) Государство может уменьшить или отменить ограничения на покупку-продажу земли для использования в предпринимательской деятельности, что приведет к перераспределению земли к более эффективным предпринимателям, использующим ее для производства товаров и услуг, увеличится BBП/экономика будет расти.
Инновации вместо торговли: как государство может помочь предпринимателям
Президент Владимир Путин озаботился судьбой предпринимателей. Однако развитию бизнеса в первую очередь мешают вовсе не контрольно-надзорные органы, а низкая производительность труда и постоянные изменения правил игры
Ненужный бизнес В своем послании Федеральному посланию президент Владимир Путин заявил, что считает свободу предпринимательства «важнейшим экономическим и общественно значимым вопросом». Ключевой проблемой бизнеса глава государства считает «избыточные и дублирующие функции контрольно-надзорных органов». Конечно, избыточный контроль мешает развитию бизнеса, особенно малого и среднего, но это, на наш взгляд, не ключевая проблема. Сегодня вклад российского малого и среднего бизнеса в ВВП страны составляет всего 21%, в то время как, например, в Германии — 50%, а в Японии и Канаде достигает почти 60%. Важен не только количественный вклад бизнеса в ВВП, не менее существенна его нацеленность и ориентация на решение ключевых задач государства, что во многом и предопределяет государственную политику поддержки.
Предпринимательство бывает разным: одно дело, когда оно сосредоточено на торговле, услугах и совсем другое, когда оно генерирует инновации для крупного индустриального производства, что позволяет сделать технологический прорыв. Или, например, обслуживает глобальные корпорации, выполняя их заказы, без которых невозможно поддерживать конкурентные преимущества и лидировать на международных рынках. И в этом деле борьба с контролерами никак, к сожалению, не поможет. Сейчас на долю малого бизнеса в сфере промышленного производства, где так необходимы инновации, приходится всего 10%. Так что прежде чем сетовать на недостаточную господдержку, надо понять, насколько этот бизнес выгоден государству.
Культура предпринимательства Эффективнее всего работа с предпринимателями-интеллектуалами организована в Японии. Инновации в этой стране пронизывают все основные сферы жизнедеятельности и продвигаются в реальном секторе экономики как часть культуры, реализуемой через факультативные кружки качества на производственных предприятиях. В современной России мы только начинаем возвращаться к инновационному творчеству через создаваемые городские центры, в которых молодежь может проявить себя, решая инновационные задачи производственного характера. Например, в области создания робототехники и разработки программных продуктов. Европа и США также разработали специальные условия поддержки предпринимательства. В Европе такая система сложилась еще в 1970-х годах, в Германии и Великобритании появились и развились первые бизнес-курсы для школьников и студентов, а также бесплатные консультации для новичков, готовящихся к инновационной предпринимательской деятельности.
Программа развития — удобный инструмент непрерывного обучения новым навыкам для успешной карьеры
В Китае с 2003 года были внедрены две комплексные программы по развитию предпринимательства до 2020 и 2050 годов, включая инновационные направления ведения бизнеса. Первая позволила увеличить количество малых предприятий, которые теперь обеспечивают работой до 60% населения страны. Кроме того, малый бизнес стал двигателем науки, производя и внедряя новые технологии в крупные производства. Насыщение мировых рынков китайскими товарами — заслуга малых предприятий. Все это позволило сделать прорыв — из изолированной аграрной страны Китай превратился в одно из крупнейших по уровню ВВП государств. Такой путь предстоит сейчас пройти и России, в которой сложилось много предпосылок и возможностей для инновационного развития предпринимательства. Реальные проблемы Сегодняшние проблемы российских предпринимателей кроются в низкой производительности труда, невысокой отдаче от инвестиций по сравнению с крупным производством и недостаточной ориентированностью на инновации. В России активно развивается торговля за счет перепродажи импортного товара, удельный вес которой достиг 67% всего оборота малых предприятий. С нашей точки зрения, отечественный малый бизнес не эволюционирует, а, скорее, деградирует. А с учетом сегодняшних инновационных вызовов экономика малого бизнеса должна меняться, ориентируясь на разработку серийных образцов интеллектуалоемкой и наукоемкой продукции для крупного производства. В целом, государство пока еще может идти навстречу малому бизнесу, чтобы поддержать его на то время, пока он перестроится в ответ на меняющуюся конъюнктуру рынка. Говоря о мерах для обеспечения наращивания объемов предпринимательства, в первую очередь необходимо пересмотреть налоговую нагрузку на малый бизнес, снизить страховые взносы. Малый бизнес неравномерно развит по территории России, большая часть (30%) сконцентрирована в Центральном федеральном округе, куда входит и Москва. Вместе с тем равномерное распределение позволит более сбалансированно развивать реальный сектор экономики, а также повышать инновационную активность вокруг существующих промышленных предприятий практически во всех федеральных округах страны. Кроме того, это остановит внутреннюю миграцию населения, позволит снизить плотность населения в крупных городах и даст работу в малозаселенных уголках России. Стабильная нестабильность Еще одним инструментом, содействующим развитию внутренней экономики, должна стать доступная информация. Например, в Китае существует государственная информационная служба CSMEO, которая информирует через свой сайт население обо всех изменениях рынка труда, а предпринимателей — о состоянии делового климата, изменениях действующего законодательства и последних инновационных продуктах. Недавний опрос российских предпринимателей Исследовательским центром Института МИРБИС показал, что большинство (55%) предпринимателей считают, что в открытом доступе находится недостаточно информации об изменениях в законодательстве, регулирующих деятельность малого бизнеса, а 79% респондентов считают, что представленная в открытом доступе информация недостаточно понятна. Руководители 39% предприятий малого бизнеса отмечают, что при поиске опытных инженеров и рабочих они столкнулись со значительными трудностями. Проблема не столько в проверках контролирующих органов и штрафах, сколько в том, что правила игры постоянно меняются, а об этих изменениях предпринимателей плохо информируют. Очередная реформа контрольно-надзорных органов, анонсированная президентом, может обернуться путаницей и ошибкам. И последнее. В обозримом будущем нужна устойчивая государственная система мониторинга зарубежных рынков, особенно стран БРИКС, которые должны стать крупными партнерами России — это позволит малому бизнесу увидеть перспективы и актуальный спрос на те или иные услуги, группы товаров. Эта информация сформирует конкурентные предпочтения среди зарубежных стран и позволит российским производителям занять востребованные ниши в международном товарообороте. Нельзя замыкаться только на внутреннем рынке.
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.
2. Формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности
Государство продолжит формирование комфортных условий для ведения бизнеса, будет содействовать развитию конкуренции, устранению излишних административных барьеров, обеспечению защиты прав собственности и контрактных обязательств.
Первое — развитие конкуренции.
Меры активной конкурентной политики будут направлены на оптимизацию государственного воздействия на рыночную конкурентную среду, устранение внутренних административных барьеров и снижение внешнеторговых барьеров в целях стимулирования доступа новых участников на российские товарные рынки. Будут установлены обязательные процедуры обоснования целесообразности введения новых норм государственного регулирования с точки зрения их последствий для состояния и развития конкуренции.
Ключевыми для развития конкуренции станут меры по развитию инфраструктуры товарных рынков, механизмов организованной (биржевой) торговли, расширению практики заключения долгосрочных контрактов. Важной задачей является формирование системы мониторинга проблемных товарных рынков, недостаточное развитие конкуренции на которых сдерживает рост предложения товаров и способствует негативным ценовым тенденциям.
Необходимо повысить эффективность выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства на рынках Российской Федерации, в том числе связанных с заключением картельных соглашений. С этой целью следует активизировать взаимодействие антимонопольного органа и правоохранительных органов.
Будут конкретизированы особенности применения антимонопольного законодательства в отдельных сферах экономики, включая розничную торговлю, распределение прав пользования недрами, землей, лесами, водными и биоресурсами. Будут приняты правила, обеспечивающие равный доступ потребителей к объектам инфраструктуры, в том числе находящимся в распоряжении субъектов естественных монополий.
Будет продолжено создание системы действенных наказаний за нарушение антимонопольного законодательства. Будет предусмотрено расширенное применение дисквалификаций должностных лиц (в частности, в отношении государственных и муниципальных служащих). В отношении наиболее злостных случаев ограничения конкуренции (участие в картельном сговоре, многократные злоупотребления доминирующим положением) будет применяться уголовное наказание в виде лишения свободы.
Необходимо последовательно использовать предоставленные антимонопольным законодательством возможности пресечения антиконкурентной государственной и муниципальной помощи. Будут уточнены запреты на избирательное предоставление льгот и преимуществ хозяйствующим субъектам со стороны органов власти и органов местного самоуправления, расширится сфера применения таких запретов.
Второе — совершенствование налоговой системы.
Для поддержания стабильных темпов роста экономики и улучшения предпринимательского климата продолжится курс на расширение стимулирующей роли налоговой системы с учетом необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы. Важнейшей задачей здесь является упрощение административных процедур при расчете и уплате налогов.
В 2009 — 2010 годах предстоит принять следующие меры по совершенствованию налоговой системы:
переход от единого социального налога к страховым взносам по видам обязательного социального страхования;
увеличение размера амортизационной премии в диапазоне от 10 до 30 процентов для основных средств, входящих в третью — седьмую амортизационные группы;
совершенствование системы налогообложения операций с ценными бумагами и производными финансовыми инструментами;
совершенствование системы налогообложения добычи нефти для стимулирования разработки новых и полного использования потенциала уже разрабатываемых месторождений;
совершенствование системы взимания акцизов и экспортных пошлин на нефтепродукты в целях стимулирования производства продукции высокой степени переработки.
Будут реализованы меры по налоговому стимулированию увеличения затрат предприятий и граждан на образование, здравоохранение, приобретение жилья.
Меры по совершенствованию специальных налоговых режимов будут направлены на стимулирование развития малого бизнеса и сельскохозяйственных товаропроизводителей. В частности, будет разработан механизм определения базовой доходности по видам предпринимательской деятельности, облагаемой единым налогом на вмененный доход.
Будет осуществлено реформирование налогового контроля за трансфертными ценами.
Третье — развитие малого и среднего предпринимательства.
Будут расширены государственные программы поддержки малого предпринимательства. Их действие будет распространяться на средние предприятия, наличие которых является одним из важных факторов формирования конкурентной среды. Поддержка будет осуществляться, прежде всего, через субсидирование их расходов на повышение квалификации работников, получение международной сертификации продукции и бизнес-процессов. Важным каналом предоставления поддержки малым и средним субъектам предпринимательства станут отраслевые и региональные объединения предприятий. Будет усовершенствована упрощенная система налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента.
В приоритетном порядке будут стимулироваться создание и развитие малых наукоемких предприятий, предприятий малых форм в научно-технической сфере.
Дополнительные меры будут направлены на снижение издержек и упрощение доступа малого и среднего бизнеса к объектам электросетевого хозяйства, тепло-, водо- и газоснабжения и другим объектам естественных монополий.
Будут сокращены контрольные полномочия проверяющих органов, заменены разрешительные процедуры при открытии и ведении бизнеса на уведомительные. Расширится сфера применения обязательного страхования ответственности при сокращении лицензируемых видов деятельности.
Предстоит законодательно ограничить количество проверок хозяйствующих субъектов и сроки их проведения, значительно сократить количество внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов.
Четвертое — развитие институтов прав собственности и корпоративных отношений.
Будет реализован комплекс мер по повышению прозрачности отношений собственности, усилению ответственности членов органов управления компаний, повышению эффективности исполнения контрактных обязательств. Продолжится формирование нормативной правовой базы конкурентоспособной системы корпоративного управления, обеспечивающей баланс интересов различных групп заинтересованных лиц и большую гибкость в регулировании корпоративных отношений. Будут приняты меры по стимулированию создания саморегулируемых организаций.
Предстоит создать институт массовой оценки недвижимости и введение на основе такой оценки налогообложения недвижимого имущества, сформировать единую государственную систему кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость.
Продолжится работа по совершенствованию системы обеспечения информационной открытости хозяйственной деятельности организаций. Будет повышена ответственность за своевременность и содержание раскрываемой информации. Важнейшей задачей при этом является совершенствование правил и процедур проведения бухгалтерского учета, отчетности и аудита на основе международно признанных стандартов.