Федеральная антимонопольная служба чем занимается
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30 июня 2004 г. N 331
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.10.2006 N 628, от 28.11.2006 N 724, от 08.02.2007 N 83, от 28.03.2008 N 217,
от 27.10.2008 N 786, от 07.11.2008 N 814, от 29.12.2008 N 1052, от 29.12.2008 N 1063, от 15.09.2009 N 744,
от 20.02.2010 N 67, от 10.06.2010 N 423, от 15.06.2010 N 438, от 24.03.2011 N 210, от 25.04.2011 N 318,
с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 30.07.2007 N ГКПИ07-320, от 25 июня 2012 г. №631)
I. Общие положения
1. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.03.2008 N 217, от 27.10.2008 N 786, от 29.12.2008 N 1052, от 15.09.2009 N 744)
2. Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.
3. Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5. Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;
5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
5.2.1. форма представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией;
5.2.2. по согласованию с Центральным банком Российской Федерации методика определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методика определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями;
5.2.3. порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (за исключением кредитной организации) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции;
5.2.4. по согласованию с Центральным банком Российской Федерации порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации;
5.2.5. перечень документов и сведений, представляемых в антимонопольный орган хозяйствующими субъектами, имеющими намерение достигнуть соглашения, которое может быть признано допустимым в соответствии с антимонопольным законодательством;
5.2.6. форма представления в антимонопольный орган перечня лиц, входящих в одну группу лиц, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу;
5.2.7. формы актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства;
5.2.8. форма уведомления финансовыми организациями о всех соглашениях, достигнутых между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, за исключением соглашений, предусмотренных антимонопольным законодательством;
5.2.9. правила передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган;
5.2.9.1. форма проекта бизнес-плана хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
(пп. 5.2.9.1 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.2.9.2. примерная форма соглашения с иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, при намерении такого инвестора либо юридического или физического лица совершить сделку или установить контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, об обеспечении выполнения им определенных обязательств;
(пп. 5.2.9.2 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.2.9(3). форма заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и порядок рассмотрения таких заявлений;
(пп. 5.2.9(3) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)
5.2.9(4). перечень документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции;
(пп. 5.2.9(4) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)
5.2.9(5). порядок установления несоответствия использования государственной или муниципальной преференции заявленным целям;
(пп. 5.2.9(5) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)
5.2.9(6). типовая форма приказа о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства;
(пп. 5.2.9(6) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)
5.2.9(7). порядок продления срока проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства;
(пп. 5.2.9(7) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)
5.2.9(8). форма акта, составляемого при воспрепятствовании доступу должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица, и порядок составления таких актов;
(пп. 5.2.9(8) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)
5.2.9(9). форма протокола о результатах осуществления осмотра территорий, помещений, документов и предметов лица, проверяемого в отношении соблюдения антимонопольного законодательства;
(пп. 5.2.9(9) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)
5.2.9(10). форма требования о представлении документов и информации, необходимых для проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства;
(пп. 5.2.9(10) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)
5.2.9(11). форма акта о результатах проверки соблюдения антимонопольного законодательства;
(пп. 5.2.9(11) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)
5.2.9(12). порядок объединения в одно производство 2 и более дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также выделения в отдельное производство одного или несколько дел;
(пп. 5.2.9(12) введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)
5.2.10. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
(пп. 5.2 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.2.9 13 . порядок определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и юридических лиц в уставных капиталах хозяйственных обществ, предусмотренный частью 3 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.06.2012 №631)
5.2.9 14 . порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия в уставном капитале хозяйственных обществ, предусмотренный частью 3 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.06.2012 №631)
5.3. на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в порядке, установленном ими, осуществляет следующие полномочия по контролю в установленной сфере деятельности:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.3.1. осуществляет контроль:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.3.1.1. за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.1.2. за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;
5.3.1.3. за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;
5.3.1.4. за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;
5.3.1.5. исключен. — Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 N 217;
5.3.1.6. за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;
5.3.1.7. за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии в пределах своей компетенции;
(пп. 5.3.1.7 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.1.8. за соответствием антимонопольному законодательству соглашений между хозяйствующими субъектами, которые могут быть признаны допустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством;
(пп. 5.3.1.8 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.3.1.9. исключен. — Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 N 217;
5.3.1.10. за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных законодательством Российской Федерации;
(пп. 5.3.1.10 введен Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 628)
5.3.1.11. за действиями субъектов оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности) в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности);
(пп. 5.3.1.11 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.1.12. за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;
(пп. 5.3.1.12 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83, в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.1.13. за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары;
(пп. 5.3.1.13 введен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.3.1.14. за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
(пп. 5.3.1.14 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.1.15. за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требования о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг, в том числе за наличием в утвержденной заказчиком и уполномоченным органом документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме, конкурсной документации, извещении о проведении запроса котировок или в разработанном им проекте государственного или муниципального контракта, гражданско-правовом договоре (при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)) требований в отношении энергетической эффективности, предъявляемых к закупаемым товарам, работам, услугам для государственных или муниципальных нужд, которые должны соответствовать требованиям в отношении энергетической эффективности, предъявляемым в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к товарам, работам, услугам, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд;
(пп. 5.3.1.15 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.04.2011 N 318)
5.3.1.16. за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;
(пп. 5.3.1.16 введен Постановлением Правительства РФ от 20.02.2010 N 67)
5.3.2. выдает (направляет):
(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.02.2007 N 83)
5.3.2.1. заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере;
5.3.2.2. заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
(пп. 5.3.2.2 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.3.2.3. предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях;
(пп. 5.3.2.3 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.3.2.4. предписания, обязательные для исполнения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;
(пп. 5.3.2.4 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.2.5. утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 15.09.2009 N 744;
5.3.2.6. предложения в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг и Центральный банк Российской Федерации о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий, в случае если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;
(пп. 5.3.2.6 введен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.3.3. осуществляет согласование:
5.3.3.1. создания, слияния и присоединения коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;
(пп. 5.3.3.1 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.3.3.2. сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций и правами в отношении коммерческих организаций, с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;
(пп. 5.3.3.2 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.3.3.3. предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями государственных или муниципальных преференций в случаях, установленных антимонопольным законодательством;
(пп. 5.3.3.3 в ред. Постановления Правительства РФ от 10.06.2010 N 423)
5.3.3.4. проведения закрытого конкурса и закрытого аукциона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;
(пп. 5.3.3.4 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83, в ред. Постановления Правительства РФ от 27.10.2008 N 786)
5.3.3.5. решения заказчика о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если конкурс (аукцион) признан несостоявшимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов, а также в случае, если при повторном размещении заказов путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка;
(пп. 5.3.3.5 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83, в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.4. ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции, а также реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих на рынке определенного товара долю в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, предусмотренный Федеральным законом «О защите конкуренции»;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2008 N 1063, от 10.06.2010 N 423, от 25.06.2012 №631)
5.3.5. устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;
(пп. 5.3.5 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.3.6. проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, обращается в установленном законодательством Российской Федерации порядке в органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-разыскных мероприятий;
(пп. 5.3.6 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.3.6.1. осуществляет проверку выполнения иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, обязательств, принятых на себя в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях в стратегические отрасли;
(пп. 5.3.6.1 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.7. осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченным на ведение реестра заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок законодательных актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;
(пп. 5.3.7 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.8. на основании заявления заказчика принимает решение о возможности размещения заказа на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта в случае, если предписание об отмене результатов торгов выдано Службой;
(пп. 5.3.8 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.9. рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов;
(пп. 5.3.9 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83)
5.3.10. возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе;
(пп. 5.3.10 введен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.3.11. вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;
(пп. 5.3.11 введен Постановлением Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.3.12. устанавливает максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц;
(пп. 5.3.12 введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1052)
5.3.13. осуществляет рассмотрение ходатайств иностранного инвестора либо юридического или физического лица, входящего в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, о предварительном согласовании сделки с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами;
(пп. 5.3.13 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.14. осуществляет рассмотрение уведомлений (информации) иностранного инвестора либо юридического или физического лица, входящего в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, о приобретении 5 и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
(пп. 5.3.14 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.15. вносит предложения по вопросам, требующим рассмотрения на заседании Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;
(пп. 5.3.15 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.16. осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации на основании ее решения о предварительном согласовании сделок, или о согласовании установления контроля, или об отказе в таком согласовании, оформляет решение, направляемое заявителю;
(пп. 5.3.16 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.17. осуществляет подготовку и подписывает в соответствии с решением Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации соглашение с иностранным инвестором либо юридическим или физическим лицом, входящим в группу лиц, в которую входит иностранный инвестор, при намерении такого инвестора либо юридического или физического лица совершить сделку или установить контроль над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, об обеспечении выполнения им определенных обязательств;
(пп. 5.3.17 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.3.18. участвует в процедуре согласования инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, а также сетевых организаций, удовлетворяющих критериям, установленным Правительством Российской Федерации;
(пп. 5.3.18 введен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 744)
5.4. обобщает и анализирует практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, разрабатывает рекомендации по применению антимонопольного законодательства;
(пп. 5.4 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
5.5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;
5.6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
5.7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
5.8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы;
5.8(1). осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе;
(пп. 5.8(1) введен Постановлением Правительства РФ от 15.06.2010 N 438)
5.9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
5.10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
5.11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
5.11.1. размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы и заключает государственные контракты в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов;
(пп. 5.11.1 введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2007 N 83)
5.12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
6. Федеральная антимонопольная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
6.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6.2. заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
6.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;
6.5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
6.6. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
6.7. создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
6.8. издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях и законодательством о рекламе;
(пп. 6.8 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 217)
6.9. учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
7. Федеральная антимонопольная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
III. Организация деятельности
8. Федеральную антимонопольную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Руководитель Федеральной антимонопольной службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.
10. Руководитель Федеральной антимонопольной службы:
10.1. распределяет обязанности между своими заместителями;
10.2. вносит в Правительство Российской Федерации:
10.2.1. проект положения о Службе;
10.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Службы и территориальных органов Службы;
10.2.3. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;
10.3. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы;
10.4. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы;
10.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной антимонопольной службе;
10.6. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
10.7. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
10.8. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;
10.9. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы;
10.10. представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Службы, территориальных органов Службы и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 N 814)
11. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
12. Федеральная антимонопольная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральная антимонопольная служба вправе иметь геральдический знак — эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Службой по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 24.03.2011 N 210)
13. Место нахождения Федеральной антимонопольной службы — г. Москва.
Федеральная антимонопольная служба чем занимается
Руководитель Федеральной антимонопольной службы
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
Дополнительные материалы по теме
положение
Исполнительная власть
Правительство России
- Распределение обязанностей
- Правовые основы деятельности
- Координационные и совещательные органы
- Государственные фонды
- Органы при правительстве
- Документы
Аппарат Правительства
- Руководство Аппарата Правительства
- Структура Аппарата Правительства
- Распределение обязанностей
- Правоустанавливающие документы
Обращения
- Отправить обращение
- Порядок рассмотрения обращений
- Обзоры обращенийЧасто задаваемые вопросыВопросы по связи с Правительством
Для СМИ
- САЙТ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ WWW.KREMLIN.RU
- ПОРТАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ WWW.GOSUSLUGI.RU
- ЕДИНЫЙ ПОРТАЛ РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ О ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ WWW.REGULATION.GOV.RU
- ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ REZERV.GOV.RU
- ПОРТАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ZAKUPKI.GOV.RU
- ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ПРОВЕДЕНИИ ТОРГОВ WWW.TORGI.GOV.RU
- «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» БОЛЬШОЕПРАВИТЕЛЬСТВО.РФ
- АГЕНТСТВО СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИНИЦИАТИВ WWW.ASI.RU
- ПЕТЕРБУРГСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ 2012.FORUMSPB.COM
- ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗИМНЕЙ ОЛИМПИАДЫ 2014 ГОДА В СОЧИ WWW.SOCHI2014.COM
- ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯХ WWW.BUS.GOV.RU
Правительство Российской Федерации
- Подписка
- Экспорт новостей (RSS)
- SMS-alert
- Написать в редакцию
- Информация о сайте
Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Common Attribution 3.0
Вы можете отметить интересные вам фрагменты текста, которые будут доступны по уникальной ссылке в адресной строке браузера.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС)
Антимонопольная служба охраняет честную конкуренцию в России. Например, если реклама вводит потребителя в заблуждение, компанию обяжут ее прекратить. Или если монополист решит необоснованно поднять цены на рынке, пользуясь своим доминирующим положением, ФАС может его оштрафовать.
Обратиться в службу может любой: предприниматель, потребитель, компания-конкурент или даже журналист из местной газеты. По каждому зарегистрированному обращению антимонопольный орган обязан провести проверку.
В статье расскажем о том какую функцию выполняет ФАС и как бизнесу избежать лишних проверок.
Основные функции ФАС
Федеральная антимонопольная служба (сокращенно – ФАС) – это специализированный орган исполнительной власти, который выполняет ряд функций:
- Рассмотрение и введение в практику нормативных актов различной направленности.
- Контроль конкуренции на рынке.
- Контроль конкуренции в сфере предоставления финансовых услуг.
- Контроль деятельности монопольных предприятий.
В настоящее время на территории России функционируют 84 подразделения в каждом регионе.
Полномочия ФАС
Федеральная антимонопольная служба представляет собой особый орган, цель которого состоит в поддержании честной конкуренции на рынке. Другими словами, ФАС контролирует, чтобы предприятия не нарушали права конкурентов и потребителей. Причем речь идет о любых конкурентах, не только о прямых. Например, производители сахара – это прямые конкуренты, а производители сахара и его заменителя – косвенные.
ФАС контролирует сферу ценообразования на товары или услуги. Также в сферу деятельности ФАС входит контроль избыточного роста монополистов на территории России.
Защита интеллектуальной собственности
18 лет практики
ФАС пресекает любые правонарушения со стороны предприятий, привлекая их к административной ответственности.
Главная задача ФАС – обеспечение добросовестной конкуренции на рынке.
Полномочия реализуются посредством:
- Проверки предприятий и их деятельности.
- Выдачи предписаний об устранении нарушений.
- Наложения штрафных санкций.
- Взаимодействия с различными органами власти РФ.
Основные полномочия ФАС, которые распространяются как на организации, так на индивидуальных предпринимателей:
- Контроль системы ценообразования предприятий любого вида деятельности.
- Контроль процесса государственных закупок.
- Пресечение недобросовестных договоренностей между предприятиями.
- Контроль вертикальных соглашений.
- Проверка законности рекламной политики предприятия. В данном случае речь идет, например, о том, чтобы предприятие не вводило в заблуждение потенциальных потребителей.
Рассмотрим полномочия более детально.
Контроль системы ценообразования. На рынке нередко система ценообразования одного предприятия, оказывает влияние на ценообразование его конкурентов. При выявлении факта резкого увеличения или снижения цены сотрудники ФАС проводят проверку, цель которой выявить обоснованность изменения стоимости товара или услуги.
В данном случае речь идет о демпинге. Под демпингом понимается необоснованное снижение стоимости товара, как правило, ниже его себестоимости. Это делается для того, чтобы конкуренты ушли из рынка.
Монополисты могут намеренно завышать цены. Если цена будет неоправданно высока, предприятие обяжут ее снизить.
Например, РЖД подняло цены на энергию для своих котельных станций. ФАС провела проверки, посчитало это необоснованным и издало соответствующее предписание. РЖД пришлось снизить цену до первоначальных показателей, чтобы избежать штрафа (Решение ФАС по делу №10/01/10-5/2019).
Контроль государственных закупок. Госзакупки – это конкурс между компаниями, в результате которого заказчик выбирает подрядчика, предложившего лучшие условия: цену, сроки выполнения заказа, качество товаров или услуг, наличие дополнительных преимуществ и тд.
Процедура проведения госзакупок весьма сложна и именно ФАС контролирует соблюдение всех нюансов. Например, ФАС проверяет предприятия, которые хотят участвовать в конкурсе и реагирует на поступающие жалобы.
В Мурманске заказчик искал подрядчика на проведение строительных работ путем электронного аукциона. Один из участников направил жалобу в ФАС. Основание – заказчик не установил дополнительное требование к минимальному опыту претендента. Кроме того, срок оплаты за работы не соответствовал закону о контрактной системе. Жалобу признали обоснованной (Решение ФАС по делу №06-10/17-326 от 18 декабря 2017 года).
Пресечение недобросовестных договоренностей между компаниями (картельных объединений). Под картельным сговором или объединением понимается соглашение между предприятиями о разделе рынка между собой. То есть рынок полностью «захватывают» несколько игроков, таким образом вытесняя конкурентов.
Как правило, картельные соглашения – это вид горизонтальных соглашений, когда несколько предприятий устанавливают и держат цены на определенные товары или услуги.
Чаще всего горизонтальные сговоры возникают в сфере государственных закупок. Это показывает анализ практики. В Москве две компании договорились между собой об участии в тендере на поставку фармацевтического оборудования. Все заявки подавались с одного IP-адреса. ФАС установила факт нарушения антимонопольного законодательства и наличие картельного сговора (Решение ФАС по делу №05-15/84-15 от 08 октября 2015 года).
Есть и другие виды картельных сговоров, когда заказчик ищет поставщика оборудования в пределах определенного бюджета. Участники тендера договариваются между собой: первое предприятие назначает минимальную цену, другие не конкурируют с ним. После победы первое предприятие получает заказ, а остальные – денежное вознаграждение. Получается, что у заказчика нет выбора, ему приходится соглашаться на единственный предложенный вариант, что делает весь процесс госзакупок бессмысленным и несправедливым.
Если ФАС заподозрит факт картельных объединений, она проведет соответствующую проверку. При выявлении нарушений предприятие оштрафуют в размере от 100 000 рублей. При этом руководитель должен выплатить штраф в размере от 40 000 рублей, либо его лишат должности на срок от года (дисквалификация).
Точная сумма штрафа зависит от выручки, полученной после незаконного выигрыша на госзакупках. Если выручка была получена в крупном размере, то руководителя предприятия даже могут привлечь к уголовной ответственности.
Контроль вертикальных соглашений. Вертикальные соглашения – договоренности между предприятиями, находящимися на различных стадиях технологического процесса. Такие соглашения могут быть, например, между производителем товара и дистрибьютором.
ФАС проводит проверку вертикальных соглашений, если:
- Устанавливается стоимость перепродажи товаров.
- Возникает запрет на перепродажу товаров конкурирующим предприятиям.
Проверка рекламной политики. Антимонопольная служба проверяет каждую рекламу, транслируемую в СМИ. При наличии в ней, например, табачной продукции, алкоголя или дезинформации, ее запретят. Кроме того, рекламодателя и подрядчика, который согласился печатать или транслировать рекламу, оштрафуют.
Вот реальный пример. На радиостанции транслировалась реклама, в которой было допущено несколько нарушений законодательства:
- автосервис, который рассказывал о весенней скидке на услуги, не уточнил сроки действия акции;
- продолжительность предупреждения о вреде чрезмерного употребления алкоголя составила менее 3-х секунд;
- реклама автозаправки вводит потребителя в заблуждение, так как из смысла не понятно, на какие именно услуги распространяется акция.
ФАС установила факт нарушения антимонопольного законодательства. Радиостанция получила предписание о прекращении рекламы (Решение ФАС по делу №23 от 11 августа 2011 года).
Разновидность проверок ФАС
Проверки антимонопольного органа бывают плановые и внеплановые.
Плановые. Такие проверки проводятся раз в три года на регулярной основе. Плановые проверки касаются в основном только среднего и крупного бизнеса.
Внеплановые. Их проводят при подозрении в нарушении законодательства. При этом проверку могут назначить по инициативе:
- Самой ФАС
- Жалоб покупателей. Например, в случае нарушения прав потребителя
- Конкурентов
- СМИ
- Правоохранительных органов
Например, основанием для начала проверки может послужить репортаж на местном телевидении или направление запроса из прокуратуры.
Процесс подачи и обработки обращения
Если предприятие нарушает чьи-либо права, на него можно подать жалобу в антимонопольную службу. Расскажем немного о процедуре рассмотрения жалобы.
В ходе проведении проверки создается комиссия, численностью не менее 3 человек. Кроме того, организуется заседание, на котором присутствует заявитель, ответчик (например, представитель предприятия) и специалисты ФАС. Если дело не может быть рассмотрено за неимением доказательств, заседание переносится.
Если факт нарушений будет установлен, предприятие получит предписание об их устранении в определенный срок.
Кто и когда может обратиться в ФАС
Имитация или копирование чужого стиля: название, цвет, дизайн, этикетка и др. Например, в одном районе работают два кафе с похожим названием и люди думают, что это одно и тоже заведение. На языке юристов это называется схожестью до степени смешения.
Кейс 1. Правообладатель товарного знака «Вязанка» пожаловался в ФАС на конкурента за незаконное использование названия колбасной продукции. Комиссия пришла к выводу о том, что смешение возникает в связи с имитацией фирменного стиля в целом и, следовательно, отсутствуют основания полагать, что исключительно использование обозначения «В обвязанке», без дополнительных стилистически идентичных элементов, способно вызвать смешение на рынке колбасных изделий.
На основании решения ФАС правообладатель смог взыскать с оппонента убытки (Постановление 9ААС от 20.05.2019 по делу №А40-270881/18).
Кейс 2. Спор двух известных компаний «Мираторг» и «Черкизово» касался схожести упаковок. Комиссия ФАС пришла к такому выводу: «Независимо от сходных черт значительное количество респондентов ориентируется на производителя при выборе мясных полуфабрикатов, продукция заявителя и ответчика в рейтинге самых узнаваемых брендов в России». Потребители понимают под каким брендом производится продукция заявителя и ответчика, что исключает смешение (Решение ФАС России от 02.05.2017 по делу №1-14-196/00-08-16).
Патентные споры. Например, производитель мебели заметил, что конкурент производит диваны, сходные с его запатентованной моделью. Клиент обратился в ФАС с заявлением о проверке. Цель жалобы – запрет на использование копирования и имитацию внешнего вида у конкурентов.
Кейс 3. Производитель опалубки, который является правообладателем исключительных прав на полезную модель, узнал, что конкуренты незаконно используют его продукцию на рынке без официального разрешения. Согласно экспертному заключению патентного поверенного после закупки образцов товара, исключительное право было нарушено.
Письма с претензиями конкурент проигнорировал и правообладатель направил жалобу в ФАС. Компания-нарушитель получила предписание прекратить реализацию продукции, на которую распространяется действие патента (Решение ФАС по делу № 1-14-188/00-08-17 от 20 декабря 2018 года).
Как не стать монополистом
В России работают несколько монопольных организаций: ПАО «РЖД», ГУП «Мосгортранс», ОАО «Почта России» и др. У них специфическая сфера деятельности, так что потенциальным конкурентам не выгодно вступать в данную нишу. Антимонопольная служба на постоянной основе контролирует деятельность таких предприятий. К примеру, если монополист необоснованно завышает цены, пользуясь доминирующим положением на рынке, его обяжут вернуть все к изначальным показателям под угрозой штрафа.
Если предприятие не обладает специфическими особенностями, то монополия может лишь повредить ему, так как ФАС начнет проверки, которые могут выявить ряд нарушений.
Ранее монополистом могли признать не только крупный, но и малый бизнес. Например, в 2011 году ФАС признала монополистом ИП из Тульской области только за то, что он поставлял электроэнергию садовому товариществу по своим сетям. Это значит, что его доля на рынке составила 100 процентов.
Но позже в России ввели так называемый антимонопольный иммунитет (ФЗ от 3.07.2016 №264-ФЗ). Вот какие предприятия могут признать монополистом согласно ему:
- Если их доля на рынке более 50%.
- Если их суммарная ежегодная выручка более 400 млн рублей.
Что делать, чтобы не стать монополистом:
- В первую очередь нужно отказываться от картельных или вертикальных соглашений. Причем речь здесь не только об официальных договоренностях. В случае проверки ФАС выявит такие объединения.
- Нужно проводить антимонопольный аудит. Такая проверка позволит понять, какое место на рынке занимает предприятие, а также докажет ФАС, что вы придерживаетесь принципов добросовестной конкуренции.
- Соблюдать систему «комплаенс». Эта система обеспечивает соответствие деятельности компании требованиям госорганов, саморегулируемых организаций, отраслевых нормативов, антимонопольному законодательству.
Что делать, если пришел запрос из ФАС
Запрос обычно приходит в виде документа, где описывается суть претензии. Например, ФАС может запросить дополнительные сведения, чтобы проверить состав правонарушения. На этом этапе лучше предоставить все документы и не доводить проблему до возбуждения дела. Если им не ответить, то скорее всего ФАС возбудит дело и придется участвовать в заседании.
Если дело дошло до суда, в таком случае целесообразно нанять юриста, компетентного в решении подобных споров.
Федеральная антимонопольная служба чем занимается
Орган исполнительной власти, который следит, чтобы конкуренция во всех сферах бизнеса была честной
Поделиться
Поделиться
Поделиться
Орган исполнительной власти, который следит, чтобы конкуренция во всех сферах бизнеса была честной
Поделиться
Федеральная антимонопольная служба, или ФАС, — это орган исполнительной власти, который обеспечивает честную конкуренцию бизнеса. Она контролирует, чтобы действия компании не нарушали права другого бизнеса и потребителей. Например, такое происходит, когда на рынке появляется монополия — доминирующая организация в отрасли. Служба следит, чтобы монополист не завышал цены, заботился о качестве продукта и сервисе.
Структура ФАС состоит из двух уровней: центрального аппарата с отраслевыми управлениями и территориальных органов.
Чем занимается антимонопольная служба
Антимонопольная служба проверяет соблюдение антимонопольного законодательства, выявляет и пресекает правонарушения и привлекает нарушителей к ответственности. Одна из главных задач ФАС — защищать конкуренцию во всех сферах бизнеса.
У антимонопольной службы есть несколько полномочий, которые затрагивают каждые компании и ИП. Вот что она делает:
- проверяет ценовую политику бизнеса;
- контролирует госзакупки;
- выявляет сговоры между компаниями;
- следит за вертикальными соглашениями;
- проверяет рекламу на законность.
Проверяет ценовую политику бизнеса. Если ценовая политика компании влияет на ценообразование конкурентов, антимонопольная служба проверяет, обоснованы ли рост или снижения цен. Например, крупный бизнес может устанавливать цены ниже себестоимости, чтобы разорить конкурентов, — это называется демпингом.
Если компания полностью контролирует рынок, она может установить неоправданно высокую цену. Чтобы от действий монополиста не пострадали потребители, антимонопольная служба проверяет компании, выявляет нарушения и налагает санкции.
Антимонопольная служба оштрафовала крупнейшие металлургические компании из-за завышения цен
В 2021 году федеральная антимонопольная служба возбудила дела из-за повышения цен против компаний «Северсталь», «ММК» и «НЛМК» — их общая доля на рынке металлопроката более 70%. После того как металлурги подняли цены, их прибыль увеличилась в три раза, хотя спрос не вырос. Компании объяснили решение высокими ценами на мировом рынке.
ФАС постановила, что высокие цены в других странах не влияют на российский рынок. Опираться на них — значит нарушать закон о конкуренции.
Антимонопольная служба дала компаниям предписание снизить цены и назначила штрафы — их суммы пока не утверждены, но точно превысят 400 млн рублей на каждую компанию.
Контролирует госзакупки. Госзакупки — это конкурс между компаниями на выполнение заказа госучреждения. Задача заказчика — выбрать самые выгодные условия или низкие цены.
У процедуры госзакупок много нюансов, а антимонопольная служба следит, чтобы их соблюдали. Это значит, что служба контролирует исполнение законов в сфере закупок, реагирует на жалобы участников при заключении государственных контрактов. Если служба заметит нарушения со стороны заказчика или участников, проведут проверку.
Компания не выполнила контракт, и ФАС включила ее в реестр недобросовестных поставщиков
Компания обязалась предоставить заказчику доступ к ПО, но не сделала это в срок. Заказчик направил претензию, но компания ее проигнорировала.
Антимонопольная служба признала неисполнение контракта необоснованным и внесла компанию в реестр недобросовестных поставщиков.
Выявляет картельные сговоры. Картельный сговор — это соглашение между компаниями одной отрасли о разделе рынка по территории, ассортименту или объему продаж. Такую сделку часто называют горизонтальным соглашением. Участники сговора устанавливают и поддерживают определенные цены на товар или услугу и отказываются сотрудничать с другими компаниями.
Чаще всего картельные сговоры используют при проведении госзакупок. Например, госзаказчик размещает заказ на поставку товаров и устанавливает начальную цену. В честном аукционе побеждает тот, кто предлагает самые выгодные условия. Но участники могут заранее договориться, какая цена будет последней и кто будет победителем: одни получают контракт, а другие — вознаграждение. Это делает систему госзакупок бессмысленной: если бы аукцион проводили честно, заказчик смог бы выбрать самого эффективного поставщика по низкой цене.
За образование картеля установлены жесткие санкции. На руководителя могут наложить штраф суммой от 40 000 ₽ или дисквалифицировать на срок от года. Минимальный штраф для компании — 100 000 ₽. Сумму рассчитают в зависимости от выручки или затрат по незаконной сделке.
Если в результате картельного сговора был причинен крупный ущерб или его участники получили доход в крупном размере, могут привлечь даже к уголовной ответственности.
ФАС обнаружила сговор компаний в госзакупках и оштрафовала их
Две компании участвовали в госзакупках на поставку продуктов питания. Одна обеспечивала победу другой: выставляла максимальную цену и создавала видимость конкуренции.
Антимонопольная служба провела расследование и установила, что компании действовали по одному сценарию в семи закупках подряд и между ними есть корпоративная связь. Она назначила им штраф: 10% от начальной (максимальной) цены контракта — НМЦК.
Контролирует вертикальные соглашения. Вертикальные соглашения — это договоренности между компаниями, которые находятся на разных уровнях технологического цикла. Например, между производителем и дистрибьютором. ФАС обратит внимание на соглашение, которое:
- устанавливает цену перепродажи товара;
- запрещает перепродавать товар конкурентам.
Малому бизнесу беспокоиться не стоит: компанию не привлекут к ответственности за заключение вертикального соглашения, если ее доля на товарном рынке не превышает 20%.
В остальных случаях нарушителей ждут крупные штрафы, а должностное лицо могут дисквалифицировать.
Антимонопольная служба оштрафовала компанию за создание сговора
Единственный поставщик популярных смартфонов контролировал цены реселлеров. Он использовал специальную программу для отслеживания цен у компаний-покупателей и вынуждал их устанавливать нужные цены под угрозой прекращения поставок.
Реселлеры обратились в антимонопольную службу с жалобой — она провела расследование и установила факт нарушения. Компания перестала контролировать цены, но все равно получила штраф — 2 500 000 ₽.
Следит за законностью рекламы. В законе о рекламе есть требования — ФАС проверяет их соблюдение. Например, нельзя рекламировать сигареты или табак, оскорблять конкурентов или использовать ругательства.
Если ФАС признает рекламу незаконной, ведомство вынесет предписание с требованием убрать ее или прекратить транслировать. Компании выпишут штраф, причем оштрафовать могут даже подрядчика, который напечатал баннер.
Разобрали с юристом нарушения в рекламе и собрали в отдельной статье.
Какие проверки проводит ФАС
Чтобы выявить правонарушения, антимонопольная служба проводит плановые и внеплановые проверки.
Плановые проверки. Их проводят регулярно, но не чаще раза в три года. Как правило, ФАС России следит за естественными монополиями, организаторами госзакупок, корпорациями и отдельными сферами бизнеса, например управляющими компаниями.
В плановые проверки включают только крупный и средний бизнес: компании, которые имеют статус субъекта малого предпринимательства, пока проверять не будут.
Внеплановые проверки. Организуют, когда есть подозрения на нарушение закона. Проверку может инициировать сама служба, но в основном их проводят по обращению:
- физических лиц — при нарушении их потребительских прав;
- компаний и ИП — если деятельность другой компании мешает их бизнесу;
- правоохранительных органов и СМИ — при наличии признаков нарушения закона.
Жалобу можно подать в региональное управление ФАС лично, через официальный сайт ведомства или портал госуслуг. К письму можно прикладывать доказательства: фото-, аудио- и видеоматериалы, текстовые файлы.
Антимонопольная служба может запросить для проверки документы или провести выездную проверку. По результатам процедуры составляют акт.
Кого ФАС может признать монополистом
На рынке есть признанные монополисты — например, РЖД, Почта России, Ростелеком. Это естественные монополии: создавать аналог такой компании технически невозможно или невыгодно. Они не приносят вреда рынку, но ФАС регулярно проверяет, чтобы монополисты соблюдали законы и не завышали цены.
Монополией могут признать крупную компанию:
- с долей рынка более 50%;
- с долей рынка менее 50%, но значительно превышающей доли конкурентов;
- с выручкой более 400 млн рублей в год.
В отношении малого и среднего бизнеса, который не подпадает под описанные условия, действует антимонопольный иммунитет, то есть монополистом такую компанию не признают.
Привлечь внимание антимонопольной службы может любая компания. Например, если она нарушила правила участия в госзакупках, запустила незаконную рекламу или не соблюдает антимонопольное законодательство и на нее жалуются покупатели или конкуренты.
Чтобы случайно не нарушить закон, бизнесу стоит проверять все договоры с контрагентами, избегать вертикальных соглашений и соглашений с конкурентами из одной ниши, которые устанавливают цены или объемы продаж.
Перед размещением рекламы или участием в госзакупках советуем проконсультироваться с юристом.
Как рассматривают дела
Дела по нарушениям антимонопольного законодательства рассматривает региональное управление ФАС России. Основания для возбуждения дел — жалобы и обращения физлиц, компаний, СМИ или госорганов и акт проверки.
Для рассмотрения дел создают комиссию из трех или более сотрудников. Кроме комиссии, на заседании присутствуют заявитель — лицо, которое подало обращение, ответчик, их представители и другие — например, эксперты или переводчики.
Комиссия принимает решение о вине или невиновности ответчика. Если для решения нужны дополнительные доказательства, рассмотрение дела откладывают.
Виновному ответчику выдают предписание об устранении нарушений. В документе указывают сроки и действия для их исправления. Если компания или ИП не устранит нарушения в срок, антимонопольная служба подаст иск в арбитражный суд.
Если бизнес не согласен с решением ведомства, он также может обжаловать решение и предписания антимонопольной службы в суде.
Что важно запомнить
- ФАС в России — это ведомство, которое защищает честную конкуренцию в бизнесе.
- Антимонопольная служба контролирует, чтобы компания не ущемляла права и интересы других компаний, а также потребителей: следит за ценами и сделками, правилами проведения госзакупок, соблюдением закона о рекламе.
- Для выявления правонарушений ФАС России проводит плановые и внеплановые проверки. Если компания нарушает закон, ей грозит крупный штраф, а руководителя могут дисквалифицировать или даже привлечь к уголовной ответственности.
Телеграм-канал: 59 422 читателя