Недра как юридическое понятие
Недра могут рассматриваться и как геологическое, и как юридическое понятие. Под термином «недра» следует понимать не только подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископаемыми, но и все другие полезные свойства недр, включая полости, энергетические и другие ресурсы.
Впервые как юридический термин «недра», а точнее «недра земные», встречается в 1832 г. в Уставе Горном Российской Империи [3], где полезные ископаемые рассматривались как составная часть недр. Однако толкование терминов не приводилось. Как юридическая дефиниция словосочетание «полезные ископаемые» было дано лишь в 1927 г. в Горном положении СССР и в последующих законодательных актах не приводилось. Полезными ископаемыми здесь назывались «составные части недр — твердые, жидкие и газообразные, которые могут добываться с промышленной целью путем извлечения или отделения их, независимо от того, находятся ли они в глубине или выходят на поверхность» [16].
Определение понятия «недра» имеет для юриспруденции не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку они выступают в первую очередь в качестве объекта горных отношений. Начиная с Указа Петра I, изданного в 1719 г., и вплоть до принятия Закона РФ «О недрах» в 1992 г. в законодательных актах не было дано определение термина «недра». Различные авторы давали ему самое разное толкование. В. Удинцев считал их предметом неопределенным. Он писал: «Чем будет обладать нация и какое обладание будет защищать, если мы не знаем содержимого недр вообще и в каждом данном случае до тех пор, пока не разведаем этих недр и пока не добудем из них содержащихся там ископаемых?» [181].
Интерес к определению правового содержания понятия «недра» возник и активно обсуждался в научной литературе в конце 60-х—начале 70-х годов в связи с подготовкой Основ законодательства Союза ССР о недрах [20]. В работах JI.A. Заславской, М.Е. Когана, Б.А. Лис- ковец, Н.Б. Мухитдинова, В.Г. Плахуты, Н.А. Сыродоева и др. исследовались самые различные аспекты проблемы. Так, Б.А. Лисковец [151] утверждал, что давать определение понятию «недра» вообще не имеет смысла, поскольку перечень видов полезных ископаемых постоянно меняется. Он ссылался на академика В.И. Вернадского, который подсчитал, что в древние времена человек использовал всего около 20 видов полезных ископаемых, а в XX веке — уже около 100, и эта цифра постоянно увеличивается. Безусловно, наибольший хозяйственный интерес недра представляют именно как источник добычи полезных ископаемых, но это не может поколебать того положения, что объектом права государственной собственности на недра являются не какие-то вещества, залегающие в недрах, а все недра в целом как часть природной среды, находящейся ниже поверхности земли. Даже пустую породу нельзя считать ничейной, т.е. рассматривать ее как res nullius. В этом случае право собственности государства на недра было бы неполным, а материальный объект этого права неопределенным.
Недра — в принципе понятие объемное. Однако определение верхней и нижней границы недр вызывает споры и дискуссии [135]. Верхняя граница, очевидно, поверхность земли. Но термин «поверхность» также весьма неопределенный. Необходимо определить, есть ли толщина у поверхности и если есть, то какова она.
Оригинальное решение, а главное, подходящее для разграничения недр и поверхности по вертикали, было предложено еще в 1897 г. А.Л. Боровиковским [129]. Он считал, что с правовой точки зрения недра и поверхность различаются только характером использования. Если преследуется цель отделить вещество от земного шара, то налицо использование недр, в остальных случаях перед нами пользование поверхностью. «Недра» земли — это ее состав, ее содержимое, — писал Боровиковский. — Пока я пользуюсь возможными от земли выгодами, не расходуя самого существа ее, я, как бы глубоко в нее не проникал, пользуюсь лишь ее «поверхностью». Но когда я расходую самую почву, я эксплуатирую «недра» земли. Таков принцип разграничения. Спорные же случаи должен решать суд».
Интересен способ вертикального разграничения поверхностного слоя и недр, который принят в Польше. Согласно польскому законодательству, граница между поверхностью и недрами проходит на глубине 30 м от поверхности земли. Поэтому здесь к области горного законодательства и к компетенции горных органов относятся вопросы, связанные с добычей полезных ископаемых, с их разведкой и т.п., где бы они ни происходили, а также вопросы использования толщи земного шара для иных целей на глубине более 30 м.
В ряде инструкций Госгортехнадзора недра предлагается считать с глубины 5 м. В Законе РФ «О недрах» [46] указано, что верхняя граница недр все, что ниже почвенного слоя. Но что такое почвенный слой и его толщина, не определяется. К недрам предлагается также относить выходы на поверхность горных пород.
В отношении определения нижней границы недр существуют две основные позиции. По первой граница ограничена техническими возможностями освоения недр; по второй — простирается до центра земного сфероида.
Недра, так же как и земля, леса и воды, в законодательных актах и юридической литературе определяются либо как элементы природной среды, либо как природные ресурсы. Эти различия определяются отношением к ним человека. Когда речь идет о среде его обитания и деятельности, то земля, недра, воды, леса выступают как элементы природной среды, а когда речь идет об удовлетворении жизненных потребностей человека в плодах и продукции земли, недр, вод и лесов, их следует классифицировать в качестве разновидностей природных ресурсов. Рассматривая природные ресурсы в качестве объектов права собственности, законодательство определяет правовой статус, в частности, недр именно как одного из видов природных ресурсов.
Перечень природных ресурсов встречается впервые в Декрете «О земле» [7]. Он включал землю, воду, недра и леса. Этот перечень повторялся в последующих редакциях Конституции Российского государства (1924, 1936 гг.). Конституция 1978 г. содержала уже два варианта перечня природных ресурсов. Один повторял ранее использовавшийся перечень, т.е. земля, недра, воды и леса, в другом выделялись опять-таки земля, недра и водные ресурсы, а вот леса были заменены более широким понятием — «растительный и животный мир». Конституция РФ 1993 г. впервые в истории российского конституционного права ввела понятие «природные ресурсы». В их составе в одном случае (ст. 9) выделялась только «земля», все остальные классифицировались как «другие природные ресурсы»; в другом случае (ст. 72) выделяются уже три вида: земля, недра и водные ресурсы, остальные отнесены к категории «другие».
Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» [40] к категории природных ресурсов отчесены земли, воды, леса, недра, ресурсы животного и растительного мира .
Резюмируя изложенное в современных законодательных и нормативных правовых актах, исчерпывающим перечнем природных ресурсов следует считать землю, недра, воды, воздух, леса, растительный и животный мир, а термин «природопользование» следует понимать как пользование всеми перечисленными природными ресурсами .
Современное юридическое определение термина «недра» раскрывается в Законе РФ «О недрах», а также в законах о недрах субъектов РФ. При этом формулировки в ряде случаев существенно различаются, акцентируя внимание на одних характерных признаках и иногда полностью игнорируя другие. В качестве примера ниже приведены определения, встречающиеся в различных законодательных актах.
В преамбуле Закона РФ «О недрах» недра определены как «часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Это определение при его детальном анализе оказывается весьма неопределенным и противоречивым. Выше было показано, что в конституционном праве России недра классифицируются как одна из разновидностей природных ресурсов. Закон РФ «О недрах» дает иное определение — часть земной коры.
В отличие от Закона РФ «О недрах», который ограничивает недра толщиной земной коры, ряд отечественных авторов вслед за зарубежными учеными предлагают считать недрами объем конуса, основанием которого является территория государства, а вершиной — центр земного сфероида. Сейчас трудно прогнозировать практическую значимость такого толкования. Однако очевидно, что законодатель, не связанный никакими объективными ограничениями, должен был дать более «объемное» определение недр. В противном случае на все пространство ниже земной коры не будет распространяться суверенитет государства, и оно подпадает под действие международной юрисдикции.
В законодательстве о недрах субъектов Федерации, как правило, дается свое определение недр, которое в ряде случаев выглядит весьма своеобразно. Ниже приводится несколько подобных определений.
«Недра Республики Татарстан составляют часть ее природной среды, расположенную под почвенно-растительным слоем, дном озер, рек, водохранилищ с содержащимися в них полезными ископаемыми от выходов их на дневную поверхность до глубин, доступных для геологического изучения и освоения» [36].
«К недрам Удмуртской Республики относится часть природной среды в пределах территории республики, залегающая ниже почвенного слоя и дна водоемов до глубин, доступных для освоения» [29].
В Законе Республики Коми указано, что «недра — поверхность земли и пространство под ней, исключая сельскохозяйственный слой, с горными породами, полезными ископаемыми и вместилищами» [28].
Примеры можно продолжить. Однако даже приведенные формулировки дают достаточно полное представление о различных подходах к определению понятия «недра».
Практически все определения недр как объекта горных отношений содержат очень важную и принципиальную мысль о том, что недра — это не вся земная кора, а только та ее часть, которая доступна для разведки и освоения современными техническими средствами. Таким образом, с юридической точки зрения понятие «недра» является динамичным. Оценка величины недр как части земной коры во времени, очевидно, будет постоянно увеличиваться по мере совершенствования действующих и создания новых технических средств и технологий. Причем это увеличение возможно и нужно рассматривать в рамках обозримой перспективы.
Дискуссионность определения термина «недра» обусловлена, главным образом, различиями в понимании возможностей использования их полезных свойств в интересах людей.
Земля, водный и воздушный бассейны, недра, в той или иной мере обладают полезными для человека свойствами. Однако полезными свойствами обладает не вся земля, не все недра, а лишь их определенная часть. Именно по отношению к этой части возникают отношения землепользования, недропользования и т.д., проблемы определения права собственности и целый ряд других.
Все земли в соответствии с основным целевым назначением подразделяют на категории: земли сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности и другие [107]. По каждой категории земель законодательством установлены специальные правовые нормы, отражающие особенности их правового режима.
В отношении недр такого детального деления не разработано. Недра подразделяют лишь на две категории: используемые участки недр и неиспользуемые части недр. Однако по существу в скрытой форме действует более подробное деление по различным критериям: участки недр, содержащие полезные ископаемые и используемые для целей, не связанных с добычей; участки недр, представляющие научный и социальный интерес и др. Учитывая это, законодательство о недрах следует рассматривать как законодательство о недропользовании. Этот аспект важен не только в теоретическом, но, главное, в практическом плане.
Смотрите также:
На поверхности земли недра, по существу, смыкаются с Землей (открытые разработки угля).
Таким образом, следует обратить внимание на то, что юридическое понятие «недра» не отождествляют с содержащимися в недрах полезными ископаемыми.
На поверхности земли недра, по существу, смыкаются с землей – открытые разработки угля.
Таким образом, обращаем внимание на то, что юридическое понятие «недра» не отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми.
Понятие и виды права пользования недрами.
Пользователями недр (субъектами права недропользования) могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.
Понятие и состав фонда недр. Недра — это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна
Впервые термин «экология» был использован нем. биологом Э. Геккелем в 1866 г., однако наиболее активное развитие Э.
Право собственности на недра. Недра в границах территории РФ (включая подземное
Впервые термин «экология» был использован нем. биологом Э. Геккелем в 1866 г., однако наиболее активное развитие Э. началось лишь в 30-х гг. 20 в. .
Предоставление недр в пользование осуществляется в соответствии с единым порядком выдачи лицензий, включающим информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление, то есть государственной системой.
Законодательство регулирует соответствующие общественные отношения, связанные: с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа; с использованием отходов горнодобывающего и связанных с.
Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование. Сроки пользования недрами.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Впервые термин «экология» был использован нем. биологом Э. Геккелем в 1866 г., однако наиболее активное развитие Э. началось лишь в 30-х гг.
Раздел: Экономика. Пользование недрами. Согласно Закону «О недрах» недра предоставляются для
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других.
Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 (последняя редакция)
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее — углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.
(в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 343-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
- Раздел I. Общие положения
- Статья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах
- Статья 1.1. Правовое регулирование отношений недропользования
- Статья 1.2. Собственность на недра
- Статья 2. Государственный фонд недр
- Статья 2.1. Участки недр федерального значения
- Статья 2.2. Федеральный фонд резервных участков недр
- Статья 2.3. Участки недр местного значения
- Статья 3. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования
- Статья 3.1. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- Статья 4. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования
- Статья 5. Утратила силу
- Статья 6. Виды пользования недрами
- Статья 7. Участки недр, предоставляемые в пользование
- Статья 7.1. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами
- Статья 8. Ограничения и запреты пользования недрами
- Статья 9. Пользователи недр
- Статья 10. Сроки пользования участками недр
- Статья 10.1. Предоставление права пользования участками недр
- Статья 11. Лицензия на пользование недрами
- Статья 12. Содержание лицензии на пользование недрами
- Статья 12.1. Оформление, государственная регистрация, выдача лицензии на пользование недрами, внесение изменений в лицензию на пользование недрами, переоформление лицензии на пользование недрами
- Статья 13. Утратила силу
- Статья 13.1. Аукцион на право пользования участками недр
- Статья 14. Отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона
- Статья 14.1. Реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр
- Статья 15. Цели лицензирования пользования недрами
- Статья 16. Организационное обеспечение лицензирования пользования недрами
- Статья 17. Антимонопольные требования при пользовании недрами
- Статья 17.1. Переход права пользования участками недр
- Статья 18. Предоставление в пользование участков недр местного значения и использование добытых на таких участках недр общераспространенных полезных ископаемых
- Статья 19. Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод
- Статья 19.1. Разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод при разведке и добыче иных видов полезных ископаемых, разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых, извлечение которых связано с разработкой месторождений углеводородного сырья, размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд
- Статья 19.2. Добыча подземных вод садоводческими некоммерческими товариществами и (или) огородническими некоммерческими товариществами
- Статья 20. Прекращение права пользования недрами
- Статья 20.1. Приостановление осуществления права пользования недрами
- Статья 20.2. Ограничение права пользования недрами
- Статья 21. Порядок прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами
- Статья 21.1. Пользование участками недр при досрочном прекращении права пользования участками недр
- Статья 22. Основные права и обязанности пользователя недр
- Статья 22.1. Право на приобретение, хранение и использование служебного оружия организациями, проводящими полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- Статья 23. Основные требования по рациональному использованию и охране недр
- Статья 23.1. Утратила силу
- Статья 23.2. Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами
- Статья 23.3. Первичная переработка минерального сырья пользователями недр
- Статья 23.4. Добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования и иное использование отходов недропользования
- Статья 23.5. Добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из вскрышных и вмещающих горных пород и иное использование вскрышных и вмещающих горных пород
- Статья 24. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами
- Статья 25. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых
- Статья 25.1. Предоставление земельных участков и водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для осуществления пользования недрами
- Статья 25.2. Прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами
- Статья 26. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород
- Статья 27. Геологическая информация о недрах
- Статья 27.1. Единый фонд геологической информации о недрах
- Статья 27.2. Особенности представления, хранения и использования образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах
- Статья 28. Государственный учет и государственная регистрация
- Статья 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр
- Статья 30. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых
- Статья 31. Государственный баланс запасов полезных ископаемых
- Статья 32. Составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых
- Статья 33. Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность
- Статья 33.1. Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых
- Статья 34. Государственное денежное вознаграждение за открытие месторождения полезных ископаемых
- Статья 35. Задачи государственного регулирования отношений недропользования
- Статья 36. Государственное управление отношениями недропользования
- Статья 36.1. Государственное геологическое изучение недр
- Статья 36.2. Государственный мониторинг состояния недр
- Статья 37. Государственный геологический контроль (надзор)
- Статья 38. Федеральный государственный горный надзор
- Статья 39. Система платежей при пользовании недрами
- Статья 40. Разовый платеж за пользование недрами
- Статья 41. Утратила силу
- Статья 42. Сбор за участие в аукционе
- Статья 43. Регулярные платежи за пользование недрами
- Статья 49. Административная, уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах
- Статья 50. Порядок разрешения споров
- Статья 51. Возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах
- Статья 52. Международные договоры
Участки недр как объекты гражданских прав
Пужаев Владимир Владимирович, преподаватель кафедры трудового и экологического права, Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», г. Н. Новгород
Сложно не согласиться с тем обстоятельством, что отечественная экономика в современный период сильно зависима от природных сырьевых ресурсов, в особенности от углеводородов и минерального сырья. Таким образом, разработка недр в рамках ресурсодобывающей и перерабатывающей отраслей промышленности имеет особую значимость для государства, что предопределяет необходимость оптимизации правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере [4, с. 147]. Именно поэтому тема данной работы является достаточно актуальной.
Основным законодательным актом в области пользования недрами является Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах». В его положениях даётся определение термина «недра». Под ним следует понимать часть земной коры, которая располагается ниже почвенного слоя, а в случае его отсутствия ниже земной поверхности, включая дно водоёмов и водотоков. При этом, недра не являются бездонными, их глубина ограничивается законодателем возможностью геологов изучить их или же освоить. Таким образом, недосягаемые глубины земли не имеют правого статуса участка недр. Участок недр также следует считать поименованным объектом гражданских прав, поскольку законодатель, упоминая его в ст. 130 ГК РФ, относит его, наряду с земельным участком, к недвижимым вещам, в силу их природы.
В соответствии со ст. 1.2 Закона № 2395-1, недра, находящиеся в пределах РФ, всё подземное пространство и находящиеся в нём полезные ископаемые, вкупе с энергетическими и иными ресурсами, находятся в собственности государства. Применительно к рассмотрению режима собственности на недра, нельзя не указать важный запрет – на участок недр невозможно передать право собственности, оно всегда будет оставаться у государства. Это вполне объяснимо и более чем логично – недра являются частью суши, природы и экосистемы в целом, а также невосполнимым ресурсом и достоянием всей нации. Тем не менее, добытые из них ресурсы и полезные ископаемые могут передаваться в частные руки посредством лицензирования, а также находиться в собственности субъектов РФ и муниципалитетов, а также иных формах собственности. Особенностью рассматриваемого объекта гражданского права является то, что он не может быть предметом договоров купли-продажи, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, в том числе наследоваться. Таким образом, чётко видно, как законодатель разграничивает участки недр с ресурсами и полезными ископаемыми, из них получаемыми. Недра являются правовым ресурсом, который полностью изъят из гражданского оборота, в то время как полезные ископаемые могут менять своего собственника [1, с. 2].
Важнейшим аспектом, на который следует обратить внимание, является вопрос признания участка недр объектом гражданских прав. Недра, как часть нашей планеты, являются неотделимыми от земли и экосистемы в целом, что естественно, и не могут считаться объектом гражданских правоотношений, поскольку не обладают отличительными свойствами. Именно установление границ для участков недр позволяет им стать индивидуализированными, что позволяет отличать и разграничивать их друг с другом. Данное обособление от окружающих недр позволяет участку приобретать свойства вещи, а, значит, получать статус объекта гражданских прав.
Как объекты гражданских прав, участки недр являются материальными объектами, и относятся к недвижимому имуществу. Участки недр полностью ограничены в обороте законодателем, в то время как право пользования на них в качестве самостоятельного объекта гражданских прав к обороту все же допущено [3, с. 176]. Тем не менее, круг субъектов, способных приобретать это право, ограничен. При осуществлении недропользования, необходимо, чтобы все соответствовало техническим требованиям, и субъект обязан заниматься именно целевым использованием.
Установив тот факт, что участок недр нельзя получить в собственность, акцентируем внимание на том, какие правомочия даёт право пользования. Правовое регулирование эксплуатации недр носит императивный характер, как следствие, у пользователя участка могут возникнуть только такие гражданские права, которые предусмотрены в лицензии. Обыкновенно среди целей пользования участком недр можно найти разведку недр, добычу полезных ископаемых и минеральных ресурсов, геологическое изучение, строительство подземных сооружений и т. п.
Достаточно интересна форма, в которой существует участок недр. В соответствии с положениями ст. 7 рассматриваемого законодательного акта, участок недр как объект использования может быть предоставлен по лицензии в пользование в виде горного или геологического отводов. Горный отвод представляет собой геометризованный блок недр. Как раз эта последняя характеристика, предполагающая проведение пространственных границ блока посредством простановки географических координат, регламентируемая Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 г. № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» позволяет индивидуализировать участок. Для получения участка недр в пользование необходимо предоставить для экспертизы технический проект, согласованный с органами государственного горного надзора, а также органами в сфере охраны окружающей среды.
Отграничивая горный отвод от геологического, стоит отметить, что последний может не ограничиваться по глубине – единственной границей будут служить возможности пользователя недрами по проникновению в них. Разница также будет заключаться в режиме пользования недрами в этих отводах. Горный отвод предполагает наличие исключительных прав на пользование участком недр в соответствии с предоставленной лицензией, поэтому любая деятельность в границах такого отвода может быть осуществлена исключительно при наличии согласия пользователя недр, в то время как геологическим отводом могут пользоваться сразу несколько пользователей, порядок взаимодействия которых устанавливается при предоставлении участка недр.
В то же время нормы рассматриваемого закона предполагают для права пользования недрами характеристику исключительности, что указывает на то, что право пользоваться индивидуализированным участком недр существует только у конкретно установленного субъекта. Конкретизируя положения ст. 7 Закона, Конституционный Суд РФ своим определением от 24 июня 2006 г. № 1314-О указал, что пользователь недрами вправе не допускать к пользованию горным отводом иных лиц и требовать, чтобы ему не препятствовали в законном пользовании. Конституционным судом было вынесено данное определение применительно к конфликтной ситуации между недропользователем и владельцем земельного участка, который располагался над блоком недр. Причиной судебных разбирательств послужил тот факт, что собственник земельного участка посчитал, что недра, находящиеся под принадлежащим ему «почвенным слоем», возможно использовать для хозяйственной деятельности по добыче из них полезных ископаемых. Действительно, ст. 19 законодательного акта о недрах предполагает право землевладельца, арендатора или пользователя земельного участка на добычу общераспространенных полезных ископаемых и иное использование недр, но накладывает ряд существенных ограничений, что делает его крайне незначительным. К ним относятся запрет на проведение при добыче ресурсов взрывных работ, нормированный объём извлекаемой из недр воды – он не должен превышать 100 кубических метров в день, а также требования в рамках подземного строительства, которое ограниченно пятиметровой глубиной и т. д. Но непосредственную границу между участком земли и недр провести крайне затруднительно. Действительно, почвенный слой – достаточно объёмное и обтекаемое понятие, поэтому следует согласиться с предложениями законодательно установить правила определения его границ [5, с. 538]. Некоторые же исследователи вообще полагают, что законодатель разделяет землю и недра необоснованно в силу взаимосвязи и зависимости друг от друга участков недр и земельных участков [2, с. 69].
Сложность изучаемого вопроса в целом во многом обусловлена межотраслевым характером правового регулирования изучаемых отношений. По своей правовой природе право пользования блоком недр представляется обязательственным в рамках относительных правоотношений пользователя недрами с государством-контролёром в лице его органов. Тем не менее, в сфере абсолютных правоотношений пользователя участком недр с неограниченным кругом лиц право пользования будет приобретать вещно-правовую природу. В целом, очевидна необходимость законодательного определения ряда проблемных вопросов в данной сфере.
- Бабайцева Е. А., Головченко В. Е. Гражданско-правовой режим природных ресурсов: вопросы теории // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2012. № 1. С. 1 – 6.
- Коновалов А. И., Овдиенко Е. В. Гражданский оборот объектов национального достояния. На примере национального достояния // Закон и право. 2019. № 4. С. 68 – 74.
- Левочко В. В. Право пользования недрами как объект гражданских прав: теория и практика // Власть и управление на Востоке России. 2017. № 3. С. 173 – 181.
- Маштаков К. М. Участки недр как объекты гражданских прав // Юристъ-правоведъ. 2018. № 1. С. 147 – 151.
- Эйриян Г. Н. Права пользователя земельного участка на подземное пространство // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. № 38. С. 535 – 547.
Горные правоотношения
Каждая отрасль права характеризуется наличием особого рода правоотношений, имеющих специальный объект, уникальный субъектный состав и особенности, вызванные предметом регулирования. Горные правоотношения регулируются системой норм горного, земельного и экологического права.
Понятие горных правоотношений
Законодательство не содержит точного понятия горных правоотношений, однако исходя из предмета регулирования, а также основных целей недропользования, можно отметить, что горные правоотношения представляют собой систему общественных отношений в области использования и охраны недр, а также иных связанных с ними отношений, урегулированные правовыми нормами.
Исходя из указанного понятия, можно определить характерные признаки горных правоотношений:
- складываются в специфической области регулирования – пользование недрами, их рациональное использование и охрана;
- регулируются правовым нормами, то есть системой нормативных актов, принятых властными органами и имеющих обязательную силу для всех участников правоотношений.
Виды горных правоотношений
Классификация горных правоотношений зависит от объекта и субъектного состава данного типа общественных отношений.
- В качестве первого вида выделяются правоотношения, связанные с государственным регулированием недропользования и системой мер государственного управления в этой сфере. Государство, в лице уполномоченных органов федеральной власти, а также органов власти субъектов РФ, выступает в горных правоотношениях в качестве властного субъекта.
Недропользование является предметом совместного ведения государства и субъектов РФ, поэтому органы власти наделены исключительными полномочиями по изданию общеобязательных норм, регулирующих общие и частные правила пользования недрами. Также государство обладает исключительным правом по определению субъектов и объектов недропользования, состав которых может меняться путём нормативного регулирования.
Важной особенностью данного вида горных правоотношений являются контрольная и надзорная функции государства. После установления общеобязательных норм и правил государство обязано контролировать их соблюдение всеми субъектами правоотношений в сфере недропользования. Это вызвано особым общественным значением недр, как одного из элементов национального богатства, а также повышенной степенью опасности работ, связанных с использованием недр.
Главная цель данной группы правоотношений заключается в установлении правил эффективного и рационального недропользования в интересах общества.
- Вторую группу составляют правоотношения недропользования. Субъектный состав данных правоотношений составляют конкретные пользователи недр: юридические лица любой формы собственности и предприниматели без образования юридического лица. Указанные субъекты имеют право осуществлять деятельность в сфере недропользования в пределах предоставленного им участка недр с учетом обязательных требований, предусмотренных нормативными актами.
Главная цель данной группы правоотношений состоит в использовании полезных свойств недр (добыча минерально-сырьевых ресурсов и иных полезных ископаемых) с целью получения прибыли.
- Правоотношения, связанные с безопасность проведения работ, связанных с использованием недр, характеризуются участием в них государства, как в роли регулятора правоотношений, так и в виде контролирующего органа. Соблюдение нормативных требований при проведении промышленных горных работ является обязанностью пользователей недр, а уполномоченный государственные органы реализуют контрольные и надзорные функции путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Основными целями данного вида правоотношений являются сохранение естественных полезных свойств недр, организация и соблюдение правил безопасности ведения работ, предупреждение ущерба жизни и здоровью граждан, а также имуществу, обеспечение охраны природной среды.
- Правоотношения, связанные с информационным обеспечением недропользования. Государство осуществляет формирование единого массива информации, связанной с использованием недр, а также регламентирует порядок использования такой информации субъектами недропользования. Помимо формирования отчётности о результатах использования недр, ведется государственный баланс запасов минерально-природных ресурсов и федеральный фонд геологической информации.
- Процессуальные правоотношения. Возникают в процессе получения разрешительной документации на право эксплуатации участков недр, оформления процедуры осуществления государственного контроля и надзора в сфере недропользования.
- Материальные правоотношения. Складываются в процессе реализации пользователем недр своих прав и обязанностей, предусмотренных как нормативными актами, так и условиями лицензии или соглашения о разделе продукции.
- Охранительные правоотношения. Складываются в процессе привлечения к ответственности субъектов недропользования за нарушение установленных норм и правил, а также в превентивных мерах государственного контроля.
Объекты горных правоотношений
Перечень объектов правоотношений определён законодательно, при этом государство может дополнять или изменять круг возможных объектов данного вида правоотношений.
В настоящее время выделяется четыре объекта горных правоотношений:
- Недра. Понятие недр содержится в Законе РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». Под недрами понимается часть земной коры, расположенный ниже земной поверхности (почвенного слоя) или дна водных объектов, простирающаяся до глубины, позволяющей проводить геологическое изучение и освоение недр. Предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешительным документом – лицензией, предметом выдачи лицензии всегда является конкретный участок недр. Недра находятся в исключительной собственности государства и могут предоставляться только в пользование субъектам предпринимательской деятельности.
- Полезные ископаемые, которыми признаются природные или минеральные образования коры земли, обладающие полезными характеристиками для их использования в производстве. Ресурсы, не извлеченные из недр, являются собственностью государства. С момента их добычи из недр (извлечения на поверхность) право собственности на минерально-сырьевые ресурсы переходит к пользователю участка недр в соответствие с лицензионными условиями и положениями соглашения о разделе продукции.
- Горная информация, которая состоит из сведений о геологическом строении недр, запасах минерально-сырьевых ресурсов, условиях недропользования. Указанные сведения оформляются путём составления отчетной документации, картографических и иных материалов, и являются государственной собственностью.
- Горное имущество – движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления конкретных видов недропользования. Горное имущество может находиться в любой форме собственности, а недвижимое горное имущество подлежит обязательной государственной регистрации.
Автор статьи
Кузнецов Федор Николаевич
Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.