Закупка на единицу продукции по 44 фз что это такое

Как стать единственным поставщиком для госзаказчика по 44‑ФЗ?

Закупка у единственного поставщика — один из самых популярных видов закупок по 223 и 44-ФЗ. Заказчикам удобно иметь дело с одним проверенным контрагентом. Посмотрим, в каких случаях поставщик может законно получить контракт без участия в конкурсе.

В этой статье:

• Заказчик проводит небольшую закупку
• Заказчик проводит закупку из специального перечня или на специальных условиях
• В закупке участвовала только одна заявка, соответствующая требованиям заказчика

Заказчик проводит небольшую закупку

С 1 июля 2020 вводится новое правило закупок товаров, работ, услуг у едпоставщика — заказчики могут купить в электронном магазине любой товар, если цена не выше 3 млн руб., а закупают товар по характеристикам из Единого каталога товаров, работ, услуг. Если товар или работы покупают не в электронном магазине, то цена контракта не должна быть выше 600 тыс. рублей.

Годовой объем таких закупок не должен быть больше 10% совокупного годового объема закупок заказчика и 50 млн руб (4 п. 1 ч. 93 ст. 44-ФЗ).

У музеев, театров, зоопарков, национальных парков и других учреждений (5 п. 1 ч. 93 ст. 44-ФЗ) ограничение на одну закупку тоже 600 000 рублей. А годовой объем закупок у единственного поставщика не должен превышать 50% совокупного годового объема и 30 млн рублей.

Как участнику получить контракт без конкурса? Мы рассматриваем только добросовестные схемы, поэтому здесь заказчик чаще всего уже знает того поставщика, с которым планирует заключить контракт. Он работал с ним и остался доволен сотрудничеством.

Совет

Чтобы выполнять заказ в качестве единственного поставщика, важно иметь хорошую репутацию. Она складывается из опыта уже выполненных работ и наличия рекомендательных писем. Постарайтесь выигрывать в конкурентных процедурах и выполняйте подписанные контракты качественно, чтобы заказчик имел вас ввиду, когда будет проводить закупку у единственного поставщика.

Юридическая помощь для поставщиков в закупках

Заказчик проводит закупку из специального перечня или на специальных условиях

Есть несколько групп закупок, которые тоже разрешено проводить у единственного поставщика:

Срочные и форс-мажорные закупки

Здесь получить товары или услуги нужно быстро, иначе в них не будет смысла. Например:

• для ликвидации последствий аварий и природных катаклизмов,
• чтобы обеспечить бесперебойные производственные процессы,
• при мобилизации,
• чтобы подготовить визиты глав иностранных государств и делегаций,
• чтобы отправить работника в служебную командировку,
• чтобы провести фестиваль, концерт и подобное культурное мероприятие.

Незаменимая или уникальная продукция или услуга

В этой группе есть несколько подгрупп. Каждая отличается тем, что продукция есть только у конкретного поставщика или у поставщика есть исключительные права на товары и услуги:

• контракты на поставку электроэнергии или водоснабжение,
• преподавательские услуги, закупку книг, произведений искусства определенных авторов и тд,
• закупка ПО для внедрения научно-технических результатов и результатов интеллектуальной деятельности,
• заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия.

Закупки лекарств или оплата лечения

У единственного поставщика можно закупить лекарства при определенных медицинских показаниях на сумму не больше 1 млн рублей.

Определение поставщика распоряжением правительства РФ

Такие ситуации возникают, например, на выборах при закупках бюллетеней, открепительных удостоверений, марок.

Это не полный список возможных закупок у единственного поставщика. Все случаи описаны в 93 ст. 44-ФЗ.

Инструменты для продуктивного участия в торгах

В закупке участвовала только одна заявка, соответствующая требованиям заказчика

Заказчик имеет право провести закупку у единственного поставщика по завершению конкурентной процедуры. Если соблюдено одно из трех условий:

• Подана только одна заявка.
• Соответствует требованиям только одна.
• На электронный аукцион подано несколько заявок, но в самом аукционе принял участие только один поставщик и он соответствует требованиям.

В этом случае конкурентная процедура признается несостоявшейся и заказчик может заключить контракт с единственным участником. Цена контракта должна быть равна НМЦ или сумме, которую предложил поставщик. В таких закупках на этапе приемки товара заказчик должен будет привлечь к оценке внешних экпертов.

Отсутствие конкуренции во время закупок не всегда подразумевает сговор. Например, за три квартала 2019 года несостоявшимися было признано более 821 тыс. закупок на общую сумму 3,75 трлн рублей, в том числе потому что подали одну заявку. Это значит, что поставщики получили максимальную прибыль, а государство ни рубля не сэкономило на этих закупках.

Ответим на вопросы

Эксперты ответят на ваши вопросы по теме статьи в первые сутки после публикации. Потом отвечают только участники закупок, а вопрос экспертам можно задать в специальной рубрике.

Самое важное на почту — раз в неделю
Поделиться
Советы о закупках от наших экспертов каждую неделю Самое важное на почту — раз в неделю

Другие статьи→

18 декабря 2023

13 декабря 2023

12 декабря 2023

6 декабря 2023

29 ноября 2023

18 декабря 2023

13 декабря 2023

12 декабря 2023

6 декабря 2023

29 ноября 2023
36 комментариев
ПОКАЗАТЬ ПРЕДЫДУЩИЕ

Вопрос: О закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — субъекта естественных монополий.

Совсем свежие из Консультанта.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 31 января 2017 г. N Д28и-387
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) и сообщает.
Пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон N 147-ФЗ).
Перечень услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, указан в части 1 статьи 4 Закона N 147-ФЗ.
Таким образом, заказчик вправе осуществить закупку у субъекта естественных монополий в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ независимо от того, включен поставщик в реестр субъектов естественных монополий или нет.
Одновременно сообщаем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России — федеральный орган исполнительной власти действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделено компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Директор Департамента развития контрактной системы

Особенности осуществления закупок по цене за единицу товаров, работ, услуг с 01.07.2019 г. в рамках 44-ФЗ или о том, как сотрудникам Минфина России удалось скрестить ужа с ежом, и что из этого получилось

Темой настоящей статьи является рассмотрение актуальных вопросов применения норм новой редакции Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ о контрактной системе, 44-ФЗ) в части осуществления закупок по цене за единицу товаров, работ, услуг.

Как известно, разделом VII Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 — 2024 годах, утв. распоряжением Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р, предусматривается в качестве меры оптимизации процедур закупок установление возможности осуществления закупки по цене единицы товара, работы, услуги независимо от объекта закупки в случае невозможности определения заказчиком фиксированного объема закупаемых товаров, работ, услуг.

Поэтому многие заказчики ждали указанных изменений в законодательстве, надеясь, что они смогут по своему усмотрению определять, в каких случаях невозможно определить фиксированное количество закупаемых товаров, объем работ или услуг и, соответственно, осуществлять такие закупки по цене за единицу товара, работы, услуги.

Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Закон № 44-ФЗ о контрактной системе были внесены с 01.07.2019 г. поправки, направленные на реформирование закупок без фиксированного объёма.

Данные поправки с 01.07.2019 г. порождают следующие проблемы.

Проблема № 1 : «И хочется, и колется, и закон не велит. » или в каких случаях нельзя осуществлять закупки без фиксированного объёма после 01.07.2019 г.

Ряд специалистов по закупкам приходит к выводу, что после 01.07.2019 года у заказчиков отсутствуют какие-либо ограничения на осуществление закупок без фиксированного объёма.

Свою позицию они обосновывают тем, что в отличие от действовавшей до 01.07.2019 г., редакции п. 2 статьи 42 Закон № 44-ФЗ о контрактной системе не содержит конкретных видов, закупаемых без фиксированного объёма товаров, работ, услуг:

1) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;

3) юридические услуги;

4) медицинские услуги;

5) образовательные услуги;

6) услуги общественного питания;

7) услуги переводчика;

8) услуги по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

9) гостиничные услуги;

10) услуги по проведению оценки.

Поэтому, по мнению таких специалистов, заказчики сами по своему усмотрению определяют, в каких случаях невозможно определить количество закупаемых товаров, объем работ или услуг.

Однако, данный вывод ошибочен, так как не учитывает следующие обстоятельства.

В новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе содержатся 3-ри ограничения на использование закупок без фиксированного объёма по цене за единицу Т.Р.У.:

ОГРАНИЧЕНИЕ №1: Закупки товаров, работ, услуг в случаях в случаях, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта

В силу прямого указания новой редакции пункта 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе извещение о закупке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должно содержать указание на ориентировочное значение цены контракт либо формулу цены и максимальное значение цены контракта.

При этом согласно новой редакции пункта 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о контракта при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Таким образом, новая редакция Закона № 44-ФЗ о контрактной системе предусматривает 3-ри взаимоисключающих варианта указания цены контракта:

1. в виде твёрдой цены контракта.

Цена контракта определяется по результатам закупки на основании предложения участника закупки, с которым заключается контракт. При проведении такой закупки, по результатам которой заключается контракт с твёрдой ценой, в извещении указывается информации о количестве поставляемого товара и месте его доставки (см. п. 2 ст. 42 ФЗ-44).

2. в виде цен единиц товара, работы, услуги и максимального значения цены контракта.

Цены за единицу товара, работы, услуги определяются путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт. Такие закупки проводятся в случаях, когда невозможно определить фиксированный объём (количество) закупаемой продукции (см. ч. 24 ст. 22, п. 2 ст. 42 ФЗ-44).

3. в виде формулы цены контракта и максимального значения цены контракта.

В отличие от твёрдой цены контракта и цен за единицу товара, работы, услуги формула цены контракта устанавливается заказчиком в документации о закупке и не зависит результатов процедуры закупки. Формула цены контракта представляет собой правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения контракта. Наряду с формулой цены и максимального значения цены контракта в извещении о закупке должно указываться информация о количестве поставляемого товара (см. п. 2 ст. 42 ФЗ-44).

То есть в силу прямого указания закона (п. 2 ст. 42 и п. 2 ст. 34 ФЗ-44) невозможно одновременно использовать формулу цены контракта и указание цены за единицу товара, работы, услуги, определяемой путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2014 года № 19 установлены случаи, когда при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта, а именно:

заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;

заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;

заключение контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества;

заключение контракта на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам Российской Федерации и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и надбавки, определяемой указанным контрактом;

(Абзац дополнительно включен с 19 октября 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2016 года N 1009)

заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. N 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.

Во всех этих случаях, когда в документации о закупке указывается формула цены контракта и максимальное значение цены контракта, заказчик и после 01.07.2019 г. не сможет воспользоваться положениями новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе в части осуществления закупок по цене за единицу товаров, работ, услуг (без фиксированного объёма).

В связи с этим невозможно, например, с 01.07.2019 г. осуществлять закупку по цене за единицу товара при проведении электронных аукционов на поставку топлива (например, автомобильного бензина), поскольку такие закупки подразумевают обязательное указание формулы цены и максимального значения цены контракта.

Аналогично : по тем же самым причинам невозможно осуществлять закупки услуг ОСАГО по цене за единицу услуг при проведении открытых конкурсов в электронной форме на предоставление услуг по обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Единственный способ определения поставщика, когда заказчик сможет осуществлять приобретение товаров, работ, услуг по цене за единицу – это запрос котировок, в том числе в электронной форме, поскольку при проведении запроса котировок документация о закупке не составляется. Соответственно, постановление Правительства РФ от 13 января 2014 года № 19 не запросы котировок не распространяется.

ОГРАНИЧЕНИЕ №2: Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом

В силу прямого указания новой редакции пункта 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе в случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом.

То есть данная норма закона напрямую обязывает заказчика устанавливать объём работ, связанных с осуществлением таких регулярных перевозок в цене контракта.

ОГРАНИЧЕНИЕ №3: Нормативы затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) содержат нормативы количества закупаемых товаров, работ, услуг

Обязательным условием осуществления закупки без фиксированного объёма по цене за единицу товаров, работ, услуг является невозможность определения заказчиком количества поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ (п. 2 ст. 42, ч. 24 ст. 22 ФЗ-44).

Однако, на органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также их территориальные органы и подведомственные казённые учреждения (за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ) распространяются нормативы затрат на обеспечение их функций.

Данные нормативы затрат определяются с учётом установленных нормативов цены и нормативов количества закупаемых товаров, работ, услуг.

— постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014 г. № 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов»;

— постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 года № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения».

Поэтому для государственных и муниципальных заказчиков – органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, их территориальных органов, казённых учреждений – при осуществлении закупок для обеспечения их функций, в отношении которых установлены нормативы затрат (с учётом нормативов количества закупаемых товаров, работ, услуг) будет практически неосуществимым доказать невозможность определения поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг.

ОГРАНИЧЕНИЕ №4: Осуществление закупок лекарственных средств по цене за единицу товара (без фиксированного объёма) до 01 октября 2019 года не допускается

Об этом прямо указано в части 8 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проблема № 2 : Контракт на поставку по цене за единицу товаров, работ, услуг (без фиксированного объёма) согласно новой редакции Закона № 44-ФЗ представляет собой рамочный договор (договор с отрытыми условиями)

Согласно действующему гражданскому законодательству РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенным условием договора всегда является его предмет, который для договоров купли-продажи или поставки товаров включает наименование и количество приобретаемого товара.

В зависимости от характера выполняемой работы, оказываемой услуги согласование предмета договора также в большинстве случаев предполагает необходимость определения объёма выполняемых работ, оказываемых услуг.

При этом в пункте 1 статьи 465 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГКРФ) устанавливается, что количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано путем установления в договоре порядка его определения.

Таким образом, в соответствии с действующим гражданским законодательством РФ существует 3 варианта определения количества (объёма) закупаемой продукции:

ВАРИАНТ 1: в единицах измерения (например, шт, кг, гм, л и т.п.)

ВАРИАНТ 2: в денежном выражении (например, руб.).

ВАРИАНТ 3 : в виде порядка определения количества (объёма).

То есть, в переводе с юридического на русский язык, если в договоре отсутствует точное количество (объём) закупаемой продукции, но установлен порядок его определения, то условие о количестве (объёме) считается согласованным сторонами. То есть он (объём) есть даже при осуществлении закупок без фиксированного объёма.

В связи с этим в новой редакции пункта 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе при осуществлении закупок без фиксированного объёма реализован третий вариант определения количества (объёма) закупаемой продукции:

— при осуществлении закупок по цене за единицу товара, работы, услуги (без фиксированного объёма), контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

На первый взгляд, какой-либо проблемы применения у данной нормы закона нет, поскольку она фактически требует, чтобы количество товара, работ, услуг указывалось в заявках, направляемых поставщику (подрядчику, исполнителю).

Однако, данная норма не позволяет участнику закупки определить, сколько заявок будет фактически подано заказчиком и на какое конкретное количество товара, соответственно, невозможно определить, сколько раз необходимо будет доставить товар в адрес заказчика и просчитать стоимость этого товара, также расходы по его транспортировке.

При этом ни заказчику, ни участнику закупки фактическое количество поставляемого товара, объём выполняемых работ, оказываемых услуг как на момент проведения процедуры закупки, так и на момент заключения контракта неизвестны. Они определяются не в контракте, а на основании заявок, направляемых заказчиком после его заключения.

В связи с этим контракт на поставку товаров, работ, услуг без фиксированного объёма по цене за единицу т.р.у. (на основании заявок заказчика) с точки зрения действующего гражданского законодательства РФ, по мнению автора, представляет собой рамочный договор или договор с открытыми условиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 429.1 ГК РФ рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

Эта квалификация контрактов без фиксированного объёма, как рамочных договоров, исходя из положений пункта 1 статьи 429.1 ГК РФ в их взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 432, пункта 2 статьи 465 ГК РФ, предусматривает необходимость согласования заявок на поставку конкретного количества товара между обеими сторонами контракта.

Поэтому участник закупки, которому на момент заключения рамочного договора (контракта) был неизвестен объём поставляемой по нему продукции, не обязан поставлять заказчику ЛЮБОЕ количество товара , выполнять ЛЮБОЙ объём работ, услуг , указанные в поступившей заявке заказчика. Данное недостающее условие рамочного договора (контракта) подлежит согласованию сторонами при направлении заявки заказчика в порядке, установленном контрактом.

Во избежание споров с участниками закупки целесообразно предусматривать в контракте следующий порядок согласования условия о количестве поставляемого товара:

2. ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ УСЛОВИЙ КОНТРАКТА О КОЛИЧЕСТВЕ ПОСТАВЛЯЕМОГО ТОВАРА ПО ЗАЯВКАМ ЗАКАЗЧИКА

2.1. Поставка Товара осуществляется отдельными партиями по заявкам Заказчика в течение____ дней с даты получения заявки Заказчика.

2.2. Заявка Заказчика должна содержать все существенные условия, необходимые для исполнения настоящего Контракта: наименование, ассортимент, количество поставляемого Товара в партии, цена каждой единицы поставляемого Товара.

2.3. Цена за единицу Товара, указываемая в заявке Заказчика, определяется путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, предложенному Поставщиком при проведении электронного аукциона, и приведена в Приложении № 1 к настоящему Контракту.

2.4. Поставщик обязуется в течение __ дней с момента получения Заявки Заказчика направить ему подтверждение условий Заявки о количестве поставляемого товара в партии или новое предложение о согласовании иных условий в отношении количества поставляемого товара.

2.5. В случае направления Поставщиком Заказчику нового предложения в отношении количества поставляемого товара, последний обязуется дать свой ответ в течение ___дней с момента его получения.

2.6. Согласованием условий поставки о количестве товара признаётся факт получения Заказчиком от Поставщика Товара на условиях, изложенных в сопроводительных документах на Товар (счет, товарная накладная). При этом, товарная накладная, подписанная Заказчиком, и счёт являются необходимыми и достаточными доказательствами согласования СТОРОНАМИ условий Контракта и передачи Товара от Поставщика Заказчику в рамках исполнения настоящего Договора.

2.7. Согласованием Поставщика предложения Заказчика о количестве поставляемого товара признается также счет и/или товарная накладная, выставленные Поставщиком Заказчику, в котором изложены условия предложения Заказчика.

2.8. Переписка СТОРОН должна исходить от лиц, уполномоченных вести данную переписку и передана с помощью технических средств (факсимильная связь, электронная почта), вручена лично или отправлена по почте по адресам и реквизитам, указанным в настоящем Контракте.

Проблема №3 : Установление срока поставки товара, завершения работ и графика оказания услуг при проведении закупок без фиксированного объёма

Новая редакция Закона № 44-ФЗ о контрактной системе не освобождает заказчика от необходимости указывать в извещении о закупке сроки поставки товара, сроки завершения работ, а также график оказания услуг (см. п. 2 ст. 42 ФЗ-44).

В связи с этим у многих заказчиков может возникнуть соблазн установить нереальные сроки поставки товара по контрактам без фиксированного объёма.

Например, несколько часов (1-5) с даты направления заявки заказчикам.

Однако, таким заказчикам следует помнить о том, что контракт без фиксированного объёма является рамочным договором (договором с открытыми условиями), в котором недостающее условие о количестве товара согласовывается сторонами при направлении заявок на поставку товара (см. п. п. 1 статьи 429.1, п. 1 статьи 432, п. 2 статьи 465 ГК РФ).

Поэтому если поставщик откажется согласовывать запрошенное заказчиком в заявке количество поставляемого товара по контракту без фиксированного объёма, то привлечь его к юридической ответственности (например, применить к нему неустойку) за неисполнение контракта будет невозможно (см. ч. 9 ст. 34 ФЗ-44).

В связи с этим установление заведомо нереальных сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг является для заказчика бессмысленным.

Кроме того, заказчикам необходимо помнить о том, что срок оказания услуг должен указываться в виде графика, который может быть включен непосредственно в текст контракта или оформлен в виде приложения с обязательной ссылкой на контракт.

Проблема №4 : Проблема применения положений части 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в отношении антидемпинговых мер, обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств по контракту

Часть 24 обновлённой редакции статьи 22 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе содержит норму, согласно которой положения настоящего Закона № 44-ФЗ, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, применяются к максимальному значению цены контракта , если этим федеральным законом не установлено иное.

Применительно к закупкам без фиксированного объёма с 01.07.2019 г. это означает, что максимальное значение цены контракта вместо начальной (максимальной) цены контракта применяется, например, по отношению:

1. К размеру обеспечения заявки (ч. 16 ст. ФЗ-44)

2. К размеру обеспечения исполнения контракта (ч. 6 ст. 96 ФЗ-44)

3. К размеру обеспечения гарантийных обязательств по контракту (ч. 6. ст. 96 ФЗ-44).

4. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, предоставляемой в соответствии с ч. 3 ст. 37 ФЗ-44.

5. К информации, предоставляемой участниками закупки СМП, СОНО для освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 ФЗ-44.

Однако, в законе это напрямую выделено только в отношении размера обеспечения заявки и размера обеспечения исполнения контракта ( пояснение: см. фразу «в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта» в ч. 24 ст.22 ФЗ-44).

В связи с этим многие заказчики, которые невнимательно прочитают эту норму закона, будут допускать ошибки, связанные, например, с освобождением участников закупки от необходимости предоставления «полуторного» обеспечения исполнения контракта при предоставлении участником закупки информации о своей добросовестности в рамках ч. 3 ст. 37 Закона № 44-ФЗ (например, если участником торгов без фиксированного объёма будет предоставлена информация об исполнении контрактов в размере не менее, чем 20 % от максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки).

Проблема №5 : Невозможность соблюдения требований Закона № 44-ФЗ в части установления условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, при проведении закупок без фиксированного объёма с 01.07.2019 г.

Ещё одной очень актуальной проблемой, препятствующей осуществлению закупок без фиксированного объёма с 01.07.2019 г., является невозможность соблюдения положений действующей редакции приказа Минфина России 4 июня 2018 года № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Приказ № 126н) при проведении таких закупок.

Как известно, механизм реализации Приказа № 126н привязан в настоящее время к цене контракта, предлагаемой участниками закупок (выражается в предоставлении 15-% ценовой преференции по отношению к цене контракта в порядке, установленном этим приказом)., Однако, какое-либо упоминание о сумме цен единиц товара, работ, услуг в данном нормативном акте на момент написания статьи отсутствует.

Поэтому применение Приказа № 126н де-факто невозможно заказчиками при осуществлении закупок без фиксированного объёма после 01.07.2019 г.

Это порождает юридические риски квалификации действий заказчика, проводящего закупки по цене за единицу товара, работы, услуги (без фиксированного объёма), как уклонение от соблюдения положений Приказа № 126н со всеми вытекающими последствиями.

Особенно актуальной данная проблема станет с 07.07.2019 г., когда Перечень товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в отношении которых устанавливаются условия допуска для целей осуществления закупок в рамках 44-ФЗ, будет существенно расширен (пояснение: см. приказ Минфина России от 30 апреля 2019 года № 64н).

Проблема №6 : Очевидные и неочевидные проблемы осуществления закупок без фиксированного объёма при проведении электронных аукционов.

Как следует из новой редакции Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, при осуществлении закупок без фиксированного объёма заказчиком:

1. В извещении и документации о закупке вместо указания начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная цена единицы товара, работы, услуги или при многопозиционной закупке – сумма начальных цен единиц товаров, работ, услуг.

Начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумму цен указанных единиц подлежат обоснованию в соответствии с правилами статьи 22 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе. При этом действующие Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, не устанавливают в настоящее время каких-либо рекомендаций по обоснованию начальной цены единицы товара или сумму начальных цен за единицу товаров.

2. В контракте вместо цены контракта — цены единиц товаров, работ, услуг и максимальное значение цены контракта.

При этом оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (см. п. 2 ст. 42 ФЗ-44).

Данные положения кажутся простыми до тех пор, пока не начинаешь их применять.

Первый вопрос, который возникает у специалиста-практика при проведении таких торгов:

А что будет, если начальная цена контракта или сумма начальных цен единиц товара будет в ходе аукциона снижена до 0,5 % начальной суммы цен единиц товара или ниже? Проводится ли в таком случае аукцион на право заключить контракт?

Пояснение: данная ситуация особенно актуальна скорее не для закупки товаров, а для закупки различных услуг (например, услуг связи).

Ответ на первый вопрос (позиция автора):

Как уже упоминалось выше, согласно ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ положения 44-ФЗ, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, по общему правилу, применяются к максимальному значению цены контракта во всех случаях, если иное не установлено этим федеральным законом .

Применительно к электронным аукционам «иное» установлено в части 5 статьи 68 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, где указано, что если в соответствии с настоящим федеральным законом количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, то электронный аукцион проводится путем не снижения начальной (максимальной) цены контракта, а путём снижения начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги .

Таким образом,по мнению автора,при осуществлении закупок товаров, работ, услуг без фиксированного объёма аукцион за право заключения контракта не может проводиться.

Второй вопрос, который возникает у специалиста-практика при проведении таких торгов:

А что будет, если сумма начальных цен единиц товаров, работ, услуг некорректно сформулирована заказчиком (например, занижена или завышена заказчиком) или является очень низкой?

Ответ на второй вопрос (позиция автора):

Представим наглядный пример такой закупки на следующем примере цен единиц товара:

№ п.п.

Наименование товара

Начальная цена за ед., руб.

Реальная цена за ед., руб.

% завыш. или заниж. цены за ед.

Закупка у единственного поставщика по 44‑ФЗ: что нужно учитывать в 2023 году

Закупка у единственного поставщика — это способ, при котором контракт заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; далее — Закон № 44-ФЗ).

Обратите внимание, что закупка у единственного поставщика — это право, а не обязанность заказчика (исключение составляют лишь закупки у единственного поставщика при несостоявшихся конкурентных процедурах по Закону № 44-ФЗ).

В конце статьи вы найдете алгоритм согласования закупки у единственного поставщика и шаблон обращения для согласования контракта у единственного поставщика в ФАС.

В конце статьи есть шпаргалка

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Закупать у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) можно в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Указанный перечень содержит более 50 различных оснований, среди которых наиболее популярны у заказчиков:

• осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93);
• осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 93);

Например, изготовление памятных медалей «XIX Всемирный фестиваль молодежи и студентов 2017 года в г. Сочи» было поручено акционерному обществу «Гознак» Распоряжением Президента РФ от 06.12.2017 №421-рп «Об учреждении памятной медали «XIX всемирный фестиваль молодежи и студентов 2017 года в г. Сочи».

• выполнение работы по мобилизационной подготовке в РФ (п. 3 ч. 1 ст. 93);
• закупка на сумму, не превышающую 600 тыс. руб., или малая электронная закупка товара на сумму, не превышающую 3 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93);
• закупка товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую 600 тыс. руб., или малая электронная закупка товара на сумму, не превышающую 3 млн руб. (п. 5 ч. 1 ст. 93);
• оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93);
• осуществление закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно (п. 9 ч. 1 ст. 93);
• случаи, когда процедуры закупки признаны несостоявшимся (п. 24, 25 ч. 1 ст. 93).

Также обратите внимание, что 08.03.2022 Федеральным законом Российской Федерации от 08.03.2022 № 46 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 46-ФЗ) были установлены новые случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в частности:

• осуществление закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов государственной или муниципальной медицинской организацией, произведенных единственным производителем на территории РФ или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении РФ ограничительных мер экономического характера (п. 5.1 ч. 1 ст. 93);

Следует иметь в виду, что с 08.03.2024 п. 5.1 ч. 1 ст. 93 утрачивает силу.

• осуществление закупки технических средств реабилитации и услуг Фондом социального страхования РФ, произведенных (оказанных) на территории РФ или произведенных на территориях иностранных государств, не вводивших в отношении РФ ограничительных мер экономического характера (п. 5.2 ч. 1 ст. 93);

Пункт с 08.03.2024 утрачивает силу.

• заключение контракта на поставку лекарственных препаратов или медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении РФ ограничительных мер экономического характера, с поставщиком, включенным в реестр единственных поставщиков таких лекарственных препаратов и медицинских изделий (п. 28.1 ч. 1 ст. 93).

Этот пункт с 08.03.2024 утрачивает силу.

Важно отметить, что в период до 31.12.2023 включительно Правительство РФ в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

Также эти положения распространяются и на субъекты РФ. В период до 31.12.2023 решением высшего исполнительного органа государственной власти в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Отдельно хотелось бы выделить малые электронные закупки, которые могут проводиться заказчиком для приобретения товаров в соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на сумму менее 3 млн руб.

Малые электронные закупки

Электронная малая закупка — это разновидность закупки у единственного поставщика по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, которая проводится в электронной форме.

Обучение для заказчика
Управление закупками по 44-ФЗ. Повышение квалификации,
120 ак. часов

Она проводится на тех же электронных площадках, что и другие электронные закупки по Закону № 44-ФЗ, применяется исключительно для закупки товаров. Минимальная цена контракта может быть любой.

Максимальное значение — не более 3 млн руб. (ч. 12
ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Объем электронных малых закупок учитывается в предельных годовых объемах закупок по п. 4, 5 ч. 1
ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Рассмотрим алгоритм проведения такой процедуры

Этап 1. Участники формируют на электронной площадке, подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью и размещают предварительное предложение о поставке товаров, которое содержит информацию, предусмотренную п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в том числе наименование товара, его характеристики, товарный знак, наименование страны происхождения, количество и т.д.

Обратите внимание: размещение таких предложений означает согласие участника на направление оператором электронной площадки предложений о поставке заказчику.

Такое предложение можно отозвать в любой момент, но только до того, как оператор электронной площадки направит его заказчику (пп. «и» п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Этап 2. Заказчик формирует в ЕИС извещение, содержащее информацию, указанную в п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (например, наименование товара, адрес площадки, требования к участникам и т.д.).

Этап 3. В течение одного часа с момента размещения извещения оператор определяет из всех предварительных предложений (заявок) не более пяти заявок, соответствующих его требованиям.

Этап 4. Оператор присваивает каждой заявке номера в порядке возрастания цены. Если несколько заявок подано с одинаковой ценой, первый номер присваивается той заявке, которая была направлена раньше.

Этап 5. Оператор направляет заявки заказчику.

Этап 6. Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения заявок, принимает решение по каждой из заявок и присваивает номера.

Этап 7. Заказчик формирует протокол подведения итогов, который размещается в ЕИС и на электронной площадке в течение часа.

Этап 8. Далее заключается контракт с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном ст. 51 Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ:

• контракт размещается в ЕИС и на электронной площадке заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола;
• информация о заключенном контракте вносится в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней с момента его заключения;
• при заключении контракта по итогам малой электронной закупки протокол разногласий не формируется и не размещается.

Согласование контрактов, заключаемых по итогам несостоявшихся конкурентных закупок

В каком случае закупка у единственного поставщика становится не правом, а обязанностью заказчика?

Если закупка признана несостоявшейся, контракт с единственным поставщиком заключается в соответствии с п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по согласованию с контрольным органом (п. 4, 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Согласие потребуется, если НМЦК превышает следующие размеры (п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 № 961):

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе

• 500 млн руб. — при закупке для федеральных нужд (за исключением закупок, указанных в последнем пункте перечня);
• 250 млн руб. — при закупке для нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (за исключением закупок, указанных в последнем пункте перечня);
• 1 тыс. руб. — при закупке в случае признания несостоявшимся электронного конкурса, электронного аукциона по п. 3–6 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ, а также при закрытых способах закупки.

Обратите внимание: при проведении совместного конкурса или аукциона каждый заказчик самостоятельно согласовывает заключение контракта. Согласование потребуется, если НМЦК заключаемого контракта превышает предельный размер (п. 4 ч. 1 ст. 25 Закона № 44-ФЗ).

Согласие контрольного органа для заказчика

Для этого заказчику необходимо направить обращение в контрольный орган не позже чем через пять рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола с информацией о признании закупки несостоявшейся или даты подписания такого протокола, если он не размещается в ЕИС (ч. 6 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Обращение должно быть составлено по форме, предусмотренной в Правилах Постановления № 961. В него включаются сведения, предусмотренные п. 3–6 Правил. В частности, указывается полное наименование контрольного органа в сфере закупок, в который направляется обращение, информация о заказчике, единственном поставщике, и проводимой закупке.

Перечень информации и документов, прилагаемых к обращению, установлен в п. 7 Правил Постановления № 961.

В случаях, предусмотренных в п. 8 Правил Постановления № 961, обращение направляется в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя), который отвечает единым и дополнительным требованиям (при их наличии) ст. 31 Закона № 44-ФЗ. К обращению должны быть приложены информация и документы, предусмотренные пп. «е», «ж» п. 7 Правил (это информация и документы или их копии, предусмотренные в извещении, а также предложение о цене контракта / сумме цен единиц товара/работы/услуги).

При проведении электронных процедур (конкурса или аукциона) заказчик создает и направляет обращение с использованием ЕИС, которое автоматически направляется в соответствующий контрольный орган в сфере закупок (п. 9 Правил Постановления № 961).

Если проводилась закрытая закупка, то обращение направляется в бумажном виде. Документ подписывает лицо, имеющее право действовать от имени заказчика. К обращению в бумажном виде при наличии технической возможности заказчику рекомендуется приложить аналогичный комплект документов в электронном виде на съемном электронном носителе информации. Обращение, включающее сведения о государственной тайне, следует направить с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны (п. 10 Правил Постановления № 961).

Что касается органа, в который направляется обращение, то здесь также существуют правила.

Обращение направляется (ч. 7 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, п. 2 Правил Постановления № 961):

• в ФАС России — при закупках для федеральных нужд и закупках, проводимых закрытыми конкурентными способами;
• в контрольный орган в сфере закупок субъекта РФ — при закупках для региональных нужд;
• в муниципальный контрольный орган в сфере закупок либо контрольный орган в сфере закупок субъекта РФ, если есть соглашение о передаче контрольных полномочий, — при закупках для муниципальных нужд.

Если обращение подготовлено и направлено верно, то контрольный орган не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, осуществит следующие действия (ч. 8, 10 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, п. 9–11 Правил Постановления № 961):

1. Рассмотрит обращение и проведет внеплановую проверку.
2. Примет решение: согласует заключение контракта либо откажет в согласовании.

Если будет получен отказ, то заказчик при необходимости может внести изменения в план-график и провести новую закупку.

• Направит заказчику уведомление о размещении решения и предписания (при наличии) в Реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений — если проводились электронные процедуры.
• Направит заказчику решение и предписание на бумажном носителе — если проводилась закрытая закупка.

Полезные шпаргалки для согласования закупки с единственным поставщиком в конце статьи!

В конце статьи есть шпаргалка

Контрольный орган отказывает в согласовании заключения контракта в следующих ситуациях (п. 13 Правил Постановления № 961):

• неверно выбран способ закупки;
• закрытая закупка проведена без согласования с ФАС России;
• описание объекта закупки ограничивает количество участников;
• требования к участникам установлены с нарушением Закона № 44-ФЗ;
• сокращен срок подачи заявок;
• заявка неправомерно отклонена либо признана не соответствующей установленным требованиям;
• участнику неправомерно отказано в допуске к участию в закупке;
• заявка, поданная единственным поставщиком, либо информация, предусмотренная пп. «е» и «ж» п. 7 Правил Постановления №961, не соответствуют установленным требованиям;
• единственный поставщик не соответствует установленным требованиям.

Если нарушения будут обнаружены в условиях контракта, контрольный орган согласует его заключение, но при этом выдаст предписание, в котором укажет, какие действия нужно предпринять при заключении контракта (п. 12 Правил Постановления № 961).

Уведомление контрольного органа о заключении контракта с единственным поставщиком

Также заказчику следует иметь в виду, что в некоторых случаях он обязан уведомить контрольный орган в сфере закупок о заключении контракта с единственным поставщиком.

Заказчик должен направить уведомление, если был заключен контракт с единственным поставщиком по п. 6, 9, 34 и 50 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. К нему должна прилагаться копия контракта и обоснование его заключения. Не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта такое уведомление направляется в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Обратите внимание: форма такого уведомления не утверждена и требований к его содержанию не установлено.

За просрочку или непредставление этого документа в соответствии со ст. 19.7.2 КоАП РФ предусмотрен штраф:

• для должностных лиц в размере 15 тыс. руб.;
• для юридических лиц — 100 тыс. руб.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

• Алгоритм согласования закупки у ЕП 55.7 КБ
• Шаблон обращения для согласования контракта с ЕП в ФАС 61.5 КБ

Для скачивания шпаргалки нужно войти или зарегистрироваться

«Закупка за единицу продукции»

В соответствии с нормами, регламентируемыми Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ), начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) — это высшая (максимальная) цена, которая указывается заказчиком в извещении, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. Правила и методы определения НМЦК определены ч. 1 ст. 22 44-ФЗ.

Определение НМЦК производится заказчиком при составлении плана-графика закупки, извещения об осуществлении закупки, формировании документации о закупке – ст. 16, ст. 42 44-ФЗ.

Таким образом, заказчик обязан обосновать ЛЮБУЮ цену.

Ч. 1 ст. 22 44-ФЗ предусмотрено, начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

• 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
• 2) нормативный метод;
• 3) тарифный метод;
• 4) проектно-сметный метод;
• 5) затратный метод.

При этом, 44-ФЗ позволяет заказчикам осуществлять закупки с неопределенным объемом. Суть таких закупок состоит в том, что в ходе исполнения контракта заказчик может выбирать из заранее составленного им перечня продукции необходимые ему позиции в пределах имеющегося бюджета. При этом объем закупок по каждой из позиций перечня не определен и может быть любым. Ограничен такой объем только бюджетом заказчика под данную закупку.

Ч. 24 ст. 22 44-ФЗ предусмотрено, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения 44-ФЗ, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если законом не установлено иное.

Таким образом, в случае если невозможно определить объем, Заказчик обязан обосновать «начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги».

В отношении каждой позиции спецификации заказчик должен определить начальную цену. Такая цена определяется по общим правилам, предусмотренным ст. 22 Закона № 44-ФЗ, для определения начальной (максимальной) цены контракта. В итоге должен получиться перечень продукции, содержащий единичные расценки.

При этом, в закупках с установленным объемом общая НМЦ и сумма цен единиц товаров совпадают, а в закупках «без объема» — нет.

Во время аукциона или в заявке на другие виды закупках участники снижают не НМЦ закупки, а сумму всех цен объектов закупки.

После проведения закупки, заказчиком определяется коэффициент снижения, рассчитываемый на основании разницы между начальной суммой цен всех единиц и предложением участника закупки.

Такой коэффициент при заключении контракта применяется к каждой начальной цене единичной расценки отдельно, т.е. определение стоимости единичных расценок в контракте осуществляется путем пропорционального снижения их начальных цен. Участник закупки не может на какую-то продукцию предлагать большее снижение, а на какую-то меньшее в пределах общей цены сделанного им предложения. Определение единичных расценок во всех случаях осуществляется путем пропорционального снижения.

Обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта считают от НМЦ закупки.

Антидемпинговые меры заказчик применит, если участник предложит сумму цен товаров, которая меньше начальной на 25% и более. Правила применения мер будут такими же, как при обычных закупках.

Размер преимущества для организаций инвалидов и учреждений УИС также будут рассчитывать от предложенной участником суммы цен.

В контракте заказчик обязательно указывает, что объем товаров или услуг определяется на основании заявок (ч. 1 ст. 34 44-ФЗ). Поставщик получает оплату не при заключении контракта, а по мере выполнения работ. Если не будет заявок или их будет меньше, чем рассчитывал Поставщик, оспорить это нельзя.

Автор: Светлана Попова