Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения
1. В городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ в часть 2 статьи 79 настоящего Федерального закона внесены изменения
2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 187-ФЗ в часть 3 статьи 79 настоящего Федерального закона внесены изменения
3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.
Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.
В соответствии с законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться.
Законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации — городов федерального значения, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 165-ФЗ в часть 4 статьи 79 настоящего Федерального закона внесены изменения
4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения в соответствии с пунктами 1 — 4 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.
| Особенности организации местного самоуправления (ст.ст. 79 — 82.6) | Статья 80. >> Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях |
| Содержание Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
Особенности городов федерального значения как субъектов федерации
Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения
(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. В городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.
(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ, в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В соответствии с законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться.
(абзац введен Федеральным законом от 29.06.2012 N 96-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 30.03.2015 N 63-ФЗ, от 29.06.2015 N 187-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации — городов федерального значения, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.
(абзац введен Федеральным законом от 29.06.2012 N 96-ФЗ, в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения в соответствии с пунктами 1 — 4 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.
(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 23.06.2014 N 165-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
ПОНЯТИЕ И СПЕЦИФИКА ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Право»
В представленной статье рассматривается понятие, равно как особенности городов федерального значения . Отмечается, что основная особенность состоит в том, что данные города имеют отличное от других городов устройство органов местного самоуправления, а также выполняет некоторые иные функции, обладая высокой значимостью Органы власти этих городов наделены расширенными полномочиями, а земли и здания указанных городов также должны использоваться для официальных мероприятий и для расположения некоторых государственных учреждений. В рассмотренных городах действует свое законодательство , которое является дополнением к федеральному законодательству и не должно ему противоречить.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Миллер Д.Г.
ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Особенности городов федерального значения: пробелы законодательства
Современные конституционные преобразования российского федерализма: поиск оптимальных конструкций и перспективы
Особенности нормативного регулирования международной деятельности отдельных видов публично-правовых образований
Административно-территориальные единицы с особым статусом: проблемы реализации статуса национальных автономий в Российской Федерации
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Текст научной работы на тему «ПОНЯТИЕ И СПЕЦИФИКА ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ»
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-12-58-61 NIION: 2018-0076-12/22-1182 MOSURED: 77/27-023-2022-12-1380
МИЛЛЕР Дмитрий Георгиевич,
Аспирант 3 года обучения ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», e-mail: Miller.Dmitry.Msk@gmail.com
ПОНЯТИЕ И СПЕЦИФИКА ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Аннотация. В представленной статье рассматривается понятие, равно как особенности городов федерального значения. Отмечается, что основная особенность состоит в том, что данные города имеют отличное от других городов устройство органов местного самоуправления, а также выполняет некоторые иные функции, обладая высокой значимостью Органы власти этих городов наделены расширенными полномочиями, а земли и здания указанных городов также должны использоваться для официальных мероприятий и для расположения некоторых государственных учреждений. В рассмотренных городах действует свое законодательство, которое является дополнением к федеральному законодательству и не должно ему противоречить.
Ключевые слова: город федерального значения, орган власти, столица, устав, законодательство, полномочия.
MILLER Dmitry Georgievich,
Postgraduate student of 3 years of study at the Russian
State University of Justice
THE CONCEPT AND SPECIFICS OF A FEDERAL CITY
Annotation. The presented article discusses the concept, as well as the features of cities of federal significance. It is noted that the main feature is that these cities have a different structure of local self-government bodies from other cities, and also performs some other functions, having high significance, the authorities of these cities are endowed with expanded powers, and the lands and buildings of these cities should also be used for official events and for the location of some state institutions. The cities under consideration have their own legislation, which is an addition to federal legislation and should not contradict it.
Key words; city of federal significance, authority, capital, charter, legislation, powers.
Согласно ч.1 ст. 65 Конституции Российской Федерации, одним из видов субъектов в нашей стране является такой субъект, как город федерального значения. Таких городов в Российской Федерации несколько, а к их числу относят такие города, как Санкт-Петербург, Москва и Севастополь [1].
Стоит отметить, что закрепление за определенным городом указанного статуса во многом предопределено особенностями исторического развития РФ, а также совокупностью экономических, военных и политических причин. В ранее проведенных исследованиях исследователи акцентировали внимание на то, что в отличие от иных городов, города федерального значения освобождены от некоторых полномочий, присущих иным субъектам страны, в которых такие города отсутствуют, но присутствуют сельские территории. Одновременно с этим, на современном этапе развития эта особенность уходит в прошлое, так как в состав территории таких городов
сейчас зачастую входят и сельские населенные пункты.
В соответствии со ст. 5 Конституции РФ, город федерального значения имеет право на то, чтобы издавать свои уставы и иные учредительные акты, а также собственное законодательство. Как следствие, органы власти указанных городов на самостоятельной основе разрабатывают и впоследствии принимают законы, а также некоторые иные нормативные акты.
На фоне федеративного устройства нашей страны, законодательство ее субъектов выступает в качестве структурного элементы законодательства РФ. На этом фоне города федерального значения имеют право на то, чтобы на самостоятельной основе определять, а также устанавливать системы органов власти, которые будут действовать на ее территории, а также формировать нормативные основы организации местного самоуправления в пределах этого города. Несмотря на это, на город федерального значения распростра-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2022
нение будет находить суверенитет РФ, верховенство Конституции РФ и действие всех законов нашей страны, в том числе, по вопросам, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов [8, с.95].
Что касается административного устройства таких городов, то данное устройство устанавливается Уставом субъекта или законом субъекта в сфере его территориального устройства. Такие нормативные акты подразумевают деление всей территории города федерального значения на муниципальные образования и на административно-территориальные единицы. Отметим, что территориальное устройство города федерального значения, подразумевающее создание в его составе муниципальных образований, определяется законами городов федерального значения «Об организации местного самоуправления . » [3].
Следует отметить, что по сравнению с иными субъектами, города федерального значения характеризуются рядом особенностей административного и территориального устройства, а наличие данных особенностей во многом предопределено некоторым сочетанием как местного самоуправления, так и местного государственного управления.
В качестве важного структурного элемента правового статуса города федерального значения выступает наличие собственных предметов ведения и рядом собственных полномочий. Классификация в данном случае представлена предметами совместного ведения Федерации и городов федерального значения и предметами, которые находятся только во ведении субъектов.
Согласно Конституции РФ, города федерального значения имеют право на заключение двусторонних договоров относительно разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти, что также прописано в Уставе таких городов. Одновременно с этим, после 1992 года такая возможность данными городами фактически не реализуется.
Органы государственной власти, которые функционируют в городах федерального значения, имеют право на ведение переговоров, а также на то, чтобы заключать соглашения в сфере осуществления внешнеэкономических и международных связей, с обязательным уведомлением об этом органов власти федерального значения. Более того, они имеют право направить в МИД России предложения о том, чтобы пригласить в город федерального значения то или иное официальное лицо — представителя другого государства. МИД в данном случае передает такое пред-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2022
ложения главе государства и в Правительство РФ, которые и принимают окончательные решения в отношении официальных и неофициальных визитов в субъекты Федерации глав иностранных государств и иных представителей органов власти иностранных государств. В то же время, все контакты в рамках таких встреч должны быть согласованы с МИД России, о чем уже говорилось ранее [7, с.50].
Кроме вышеперечисленных общих признаков, города федерального значения, обладают присущими им специальными признаками, наличие которых подчеркивает особый правовой статус таких городов и особенности органов власти в таких городах. Например, характерные особенности правового статуса г. Москвы во многом определены статусом столицы нашей страны, в том числе, согласно Закону РФ «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г. (в ред. от 28.12.2022) [4]. Анализ данного акта показывает, что территория данного города должна быть предоставлена для размещения федеральных органов государственной власти, а также для размещения дипломатических представительств, для проведения государственных мероприятий и прочего. Для данных нужд предоставляются земельные участки и здания. В свою очередь, государственные учреждения и государственные органы располагаются в муниципальных образованиях. Также анализируемый закон определяет ключевые особенности практической реализации полномочий органами власти в сфере жилищного строительства, например, в области реновации жилищного фонда на территории г. Москвы. В то же время, в иных субъектах РФ такие вопросы отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Что касается такого города федерального значения, как Санкт-Петербург, то кроме прочего, данный город выполняет некоторые функции столицы нашей страны. Полагаем, что такую значимость город приобрел на фоне принятия Федерального конституционного закона от 05.02.2007 № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»». Согласно указанному закону, конституционное судопроизводство в нашей стране осуществляется не в Москве, а в городе Санкт-Петербург [2].
Кроме этого, город Москва и Санкт-Петербург частично выполняют функции административного центра Московской и Ленинградской областей. Так, Уставами данных субъектов предусмотрено размещение органов государственной власти Московской и с Ленинградской области в г. Москве и г. Санкт-Петербурге соответственно.
Не меньшей значимостью является и тот факт, что Москва — это экономический центр, самый богатый город в Российской Федерации, как правило, выступает как «полуавтономное, политико-экономическое образование» и является самым крупным городом по численности населения в Российской Федерации [5, с.67].
В свою очередь Санкт-Петербург не только представляет собой город с население в несколько миллионов, но также он является одним из мощнейших промышленных, культурных, научных, образовательных, туристических, логистических и т.п. центров России. Главной характерной и особенностью Санкт-Петербурга является то, что город представляет собой памятник архитектуры включая пригороды — Павловск, Гатчина, Царское Село, Пушкин, Ломоносов и многих памятников, входящих в список ЮНЕСКО.
Главными характеристиками Севастополя, бесспорно, являются расположение Черноморского флота ВМФ России и его военно-геостратегическое положение и военно-историческое героическое прошлое. Вся жизнь города тесно связана с флотом и жизнью военно-морского состава, состоящего из патриотично настроенных граждан и их семей. Эти черты Севастополя нельзя было не учитывать в рамках решения вопроса о том, каково государственно-правовое положение г. Севастополя и его правовой статус. Отметим, что по сравнению с Москвой и Санкт-Петербургом, Севастополь является крупным городом, его нельзя отнести к городам-мегаполисам, так как численность населения города не превышает 550 000 человек.
Таким образом, одной из особенностей городов федерального значения является действие в их отношении специальных норм российского права, устанавливающих их статус.
Следует обратить внимание на следующую особенность, связанную с территориальным устройством города федерального значения, которая заключается в том, что территория города с прилегающими пригородами (фактически сельской местностью) делятся на значительное количество территориальных образований (административных районов, административных округов, муниципальных округов, районов, сельских поселений), имеющих разный правовой статус. Административные районы и административные округа выступают в качестве административно-территориальных единиц и образуют структурные элементы всей системы территориальной организации государственной власти, в то время как внутригородские муниципальные образования образуют поселения и округа, являясь муниципальными образованиями, в частности, территориями, в рамках которых осуществляется местного самоу-
правление. Стоит отметить, что внутригородские муниципальные образования обладают определенной правоспособностью и выступают в качестве относительно самостоятельных субъектов права, что в полной мере относится к городам федерального значения [6, с.71].
Таким образом, главным отличием городов федерального значения их от остальных субъектов является особая территориальная и политическая организация власти на местах. Города федерального значения делятся на внутригородские территории, которые выступают в качестве муниципальных образований. На сегодняшний день, в г. Санкт-Петербург находится 111 таких образований, в то время как в Москве их 146. В Севастополе указанный показатель составляет число 10.
[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных 01.07.2020) // Российская газета. 2020. № 144.
[2] Федеральный конституционный закон от 05.02.2007 № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»» // Парламентская газета. 2007. № 20.
[3] Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (ред. от 28.09.2022) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 5.
[4] Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2022) // Российская газета. 1993.
[5] Громова О.Н. Конституционный статус области в составе Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук, Саратов, 1998. 178 с.
[6] Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России: книга. — СПБ: Изд-во Санкт-Петербургского Университета, 2002. 160 с.
[7] Логвинова И.В. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: институциональный аспект / И.В. Логвинова // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 7. С. 48 — 51.
[8] Пахомова Н.М. Камолов С.Г. Особенности городов федерального значения: пробелы законодательства / Н.М. Пахомова, С.Г. Камолов // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. № 4. С.93-96.
[1] Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2022
popravok, vnesennyh 01.07.2020) // Rossijskaya gazeta. 2020. № 144.
[2] Federal’nyj konstitucionnyj zakon ot 05.02.2007 № 2-FKZ «O vnesenii izmenenij v Federal’nyj konstitucionnyj zakon «O Konstitucionnom Sude Rossijskoj Federacii»» // Parlamentskaya gazeta. 2007. № 20.
[3] Zakon g. Moskvy ot 06.11.2002 № 56 «Ob organizacii mestnogo samoupravleniya v gorode Moskve» (red. ot 28.09.2022) // Vestnik Mera i Pravi-tel’stva Moskvy. 2002. № 5.
[4] Zakon RF ot 15.04.1993 № 4802-1 «O sta-tuse stolicy Rossijskoj Federacii» (v red. ot 28.12.2022) // Rossijskaya gazeta. 1993.
[5] Gromova O.N. Konstitucionnyj status oblasti v sostave Rossijskoj Federacii: diss. . kand. yurid. nauk, Saratov, 1998. 178 s.
[6] Liverovskij A.A. Aktual’nye problemy federa-tivnogo ustrojstva Rossii: kniga. — SPB: Izd-vo Sankt-Peterburgskogo Universiteta, 2002. 160 s.
[7] Logvinova I.V. Koordinaciya mezhdunarod-nyh i vneshneekonomicheskih svyazej sub»ektov Rossijskoj Federacii: institucional’nyj aspekt / I.V. Logvinova // Konstitucionnoe i municipal’noe pravo. 2018. № 7. S. 48 — 51.
[8] Pahomova N.M. Kamolov S.G. Osobennosti gorodov federal’nogo znacheniya: probely zakonod-atel’stva / N.M. Pahomova, S.G. Kamolov // Problemy ekonomiki i yuridicheskoj praktiki. 2018. № 4. S.93-96.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2022
Особенности городов федерального значения: пробелы законодательства Текст научной статьи по специальности «Право»
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Пахомова Наталья Михайловна, Камолов Сергей Георгиевич, Павлюк Альберт Валентинович
В статье рассмотрены основные характеристики городов федерального значения, кратко рассмотрены особенности организации местного самоуправления городов федерального значения. В работе подробно освещены критерии, определяющие особый статус городов зарубежных стран и городов федерального значения Москвы , Санкт-Петербурга и Севастополя . Важно отметить рассмотрение авторами систем органов управления городов федерального значения и моноцентрической и полицентрической моделей управления в сравнении с международным опытом.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Пахомова Наталья Михайловна, Камолов Сергей Георгиевич, Павлюк Альберт Валентинович
Города федерального значения и города-земли: общее и особенное
Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в городах федерального значения: Москве и Санкт-Петербурге
О реализации конституционного права жителей населенных пунктов на благоприятную окружающую среду в земельном и градостроительном законодательстве
Севастополь: особенности местного самоуправления в рамках города федерального значения
Представительная демократия в городах федерального значения
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
FEATURES OF FEDERAL VALUES: GAPS OF LEGISLATION
The main characteristics of cities of federal importance are considered in the article, the features of the organization of local self-government of cities of federal significance are briefly considered. The work details the criteria that determine the special status of cities of foreign countries and cities of federal significance in Moscow, St. Petersburg and Sevastopol. It is important to note the authors’ consideration of the systems of city government bodies of federal significance and monocentric and polycentric control models in comparison with international experience.
Текст научной работы на тему «Особенности городов федерального значения: пробелы законодательства»
Пахомова Н. М., Камолов С. Г., Павлюк А. В
ОСОБЕННОСТИ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ: ПРОБЕЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
7. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО; КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС; МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.02)
7.1. ОСОБЕННОСТИ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ: ПРОБЕЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Пахомова Наталья Михайловна, начальник отдела правого сопровождения деятельности предприятия Место работы: Федеральное государственное унитарное предприятие «Спорт-Инжиниринг»
Камолов Сергей Георгиевич, кандидат экономических наук, доцент, заведующий Кафедрой государственного управления Факультета управления и политики
Место работы: МГИМО МИД России
Павлюк Альберт Валентинович, кандидат юридических наук, доцент Кафедры государственного управления Место работы: МГИМО МИД России
Аннотация: в статье рассмотрены основные характеристики городов федерального значения, кратко рассмотрены особенности организации местного самоуправления городов федерального значения. В работе подробно освещены критерии, определяющие особый статус городов зарубежных стран и городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Важно отметить рассмотрение авторами систем органов управления городов федерального значения и моноцентрической и полицентрической моделей управления в сравнении с международным опытом.
Ключевые слова: город, город федерального значения, Севастополь, Москва, Санкт-Петербург
FEATURES OF FEDERAL VALUES: GAPS OF LEGISLATION
Pakhomova Natalia M., Head of the Legal Support Division
Work place: the Federal state unitary enterprise «Sport-Engineering»
Kamolov Sergey G., PhD in Economics, Associate Professor, Head of the Department of Public Administration, Faculty of Public Administration
Work place: State University of Foreign Affairs of the Ministry of Foreign Affairs of Russia
Pavlyuk Albert V., PhD in Law, Associate professor of the Department of public administration and law Work place: MGIMO — University
Annotation: the main characteristics of cities of federal importance are considered in the article, the features of the organization of local self-government of cities of federal significance are briefly considered. The work details the criteria that determine the special status of cities of foreign countries and cities of federal significance in Moscow, St. Petersburg and Sevastopol. It is important to note the authors’ consideration of the systems of city government bodies of federal significance and monocentric and polycentric control models in comparison with international experience.
Keywords: city, federal city, Sevastopol, Moscow, St. Petersburg.
Ситуация сегодняшнего быстро меняющегося мира свидетельствует, что большая часть стран выбирает путь глобального расширения экономического влияния за счет агломерационных эффектов1.
1 Дрегнин О.Е. Группа БРИКС как новый актор влияния в мире в условиях глобализации // 25 лет внешней политике России Сборник материалов Х Конвента РАМИ: В 5 томах. Том. 2, Часть 2. Россия и современ-
Многие специалисты полагают, что города численностью более ста тысяч жителей имеют достаточно сильное влияние на соседние территории. А если рассматривать города с многомиллионным населением, то можно сказать, что они являются
ный мир: политика и безопасность. М.: Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, 2016. С. 425-436.
Проблемы экономики и юридической практики
центрами влияния в масштабах страны. Исходя из статистических данных Росстата за 2017 год, центрами такого экономического влияния на территории Российской Федерации могут быть 15 % городов, поскольку из общего числа 1095 городов в 170 городах численность населения составляет более 100 тысяч человек и в 15 городах — более миллиона.
При этом важным на сегодняшний день является вопрос об отсутствии единого правового понятия «город», установленного нормами федерального законодательства. Можно лишь отметить, что Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 2 определяются понятия «городского округа», «городского округа с внутригородским делением» и «городского поселения»2.
Этот пробел устраняют сами субъекты Российской Федерации в своих нормативных правовых актах, регулирующих вопросы административно-территориального устройства, определяя «город» с применением различных признаков, одним из которых является определенная численность населения3.
При этом есть города, которые выделяются не только масштабами численности населения, но и особой государственной значимостью, статус которых Конституция Российской Федерации определяет, как «город федерального значения». Таким статусом наделены три города: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.
При этом и здесь отмечается правовой пробел, поскольку критерии для определения статуса «города федерального значения» федеральное законодательство не устанавливает4.
В отсутствие правовых критериев для определения «города федерального значения» следует рассматривать особенности политического, культурного, экономического положения города, наличие стратегически важных объектов и его специфическое территориальное устройство, которое отражается на организации управления.
Москва, прежде всего, обладает определенными особенностями как столица Российской Федерации, установленными Законом РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации5.
Не меньшей значимостью является и тот факт, что Москва -это экономический центр, самый богатый город в Российской Федерации, как правило, выступает как «полуавтономное, политико-экономическое образование» и является самым крупным городом по численности населения в Российской Федерации, насчитывая по данным Росстата на 1 января 2018 года 12 506 468 жителей с разными культурными ценностями.
Москва — экономический и финансовый центр Российской Федерации, город для бизнеса, инвестиций и инноваций, который влияет на содержание национальной политики. Эта
2 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (в ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
3 Фролова Т.А. Понятие «город» в законодательстве субъектов Российской Федерации об административно-территориальном делении // Журнал о праве. Иркутский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). Иркутск. № 3. 2016.
4 Osadchy E.A., Akhmetshin E.M. Integration of industrial and educational sphere in modernization of economic relations // Journal of Applied Economic Sciences. 2015. Т. 10. № 5.
5 Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 (ред. от 31.12.2017) «О статусе сто-
лицы Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №
особенность Москвы определена в Стратегии национальной политики города на период до 2025 года.
Москва не берет деньги у других субъектов Российской Федерации, а производит 21% от ВВП государства, по объему ВПР Москва входит в список 15 крупнейших городов мира.
Санкт-Петербург уникален и является одним из мощнейших культурных, научно-образовательных, туристических, промышленных, управленческих и транспортных центров России.
Главной характеристикой и особенностью Санкт-Петербурга безусловно является его культурная ценность. Санкт-Петербург — это величайший памятник архитектуры с большим пригородным ансамблем архитектурных шедевров (Павловск, Гатчина, Царское Село, Пушкин, Ломоносов и др.), и памятников, входящих в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Государственно значимую особенность Санкт-Петербург приобрел всего одиннадцать лет назад, когда Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный конституционный закон от 05.02.2007 № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» об изменении постоянного места нахождения Конституционного Суда РФ6. И вот уже 10 лет — с 21 мая 2008 года — конституционное судопроизводство вершится в Санкт-Петербурге7.
На этом история расположения высшего звена судебной власти в Санкт-Петербурге не завершена.
15 марта 2018 года Президент Российской Федерации В.В. Путин официально заявил о переезде из Москвы в Санкт-Петербург Верховного Суда РФ. Делая официальное заявление о переезде Верховного Суда РФ в Санкт-Петербург, Президент России В.В. Путин отметил, что это придаст Санкт-Петербургу «столичную функцию».
Главными характеристиками Севастополя, бесспорно, являются расположение Черноморского флота ВМФ России и его геостратегическое положение. Вся жизнь города тесно связана с флотом и жизнью военно-морского состава, состоящего из патриотично настроенных граждан и их семей.
Эти черты Севастополя нельзя было не учитывать 4 года назад, когда после принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя», решался приоритетный вопрос о государственно-правовом положении и статусе города Севастополя.
Особые характеристики городов федерального значения подразумевают, что их положение, установление критериев для определения статуса города федерального значения и осуществление работы органами исполнительной власти и органами местного самоуправления должно быть регламентировано в специальном федеральном законе8. Это важный
6 Степкин С.П. Арбитражные заседатели принимают решения // Арбитражная практика. Москва: Актион, январь 2013. № 1.
7 Дрегнин О.Е. Подразумеваемые полномочия Президента Российской Федерации // РОССИЯ ДЛЯ МИРА — МИР ДЛЯ РОССИИ материалы конференций, круглых столов и секций: В двух частях под ред. Л.К. Раицкой. — Том. Часть 2. М.: Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, 2017. С. 4-15.
8 Жуков А.О., Бурлов В.Г., Пестун У.А. К вопросу стратегического планирования развития наукоемких предприятий // Материалы Восемнадцатого всероссийского симпозиума. Под редакцией Г.Б. Клейнера. 2017. С. 935-939
Пахомова Н. М., Камолов С. Г., Павлюк А. В
ОСОБЕННОСТИ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ: ПРОБЕЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
вопрос и потому, что неоднократно обсуждается вопрос о наделении еще 13 городов-миллионников статусом городов федерального значения, чтобы раскрыть их экономический потенциал9. поскольку фискальная политика города федерального значения предоставляет большие возможности для увеличения доходной части бюджета города10, а не субъекта
Российской Федерации, на территории которого он находит-
Следует отметить и попытку законодателя в 2012 году принять отдельный федеральный закон, регулирующий положение мегаполисов (административно-территориальных единиц с особым статусом и численностью населения 1 миллион и более человек) и особенности организации государственного управления в мегаполисах (проект Федерального закона № 149857-6 «О мегаполисах»)12.
Сегодня установление системы органов исполнительной власти и вопросы местного самоуправления отнесены к компетенции самих городов федерального значения, хотя федеральный законодатель и установил в статье 79 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Но при подробном рассмотрении выделенных законодателем особенностей, подтверждается мнение Г.В. Трубилова «об исключениях, становящихся правилом» для всех субъектов Российской Федерации13.
В качестве примера такого правила можно назвать право на установление и изменение границ в рамках внутригородских муниципальных образования. Изменение границ возможно с учетом мнения населения посредством издания в городах федерального значения своих законов.
Вместе с тем Г.В. Трубилов отмечает, что в отдельных случаях муниципальные образования имеют право определять форму выражения мнения населения. Данное правило должно быть закреплено в уставе муниципального образования. Частями 6.2 и 6.3 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сказано, что форма выражения мнения населения может быть определена в уставе муниципального образования14. то есть обязательно должно быть получено согласие на преобразование, а порядок форма выражения этого согласия отдана на усмотрение местных вла-
Агаркова Л.В., Подколзина И.М. Пути улучшения финансовых результатов предприятия // Экономика. Бизнес. Банки. 2015. № 2 (11). С. 79-84.
10 Гуринович А.Г., Комарова Т.Л. О некоторых особенностях правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации в текущий период // Юридическая мысль. 2016. № 2 (94). С. 94-101.
11 Жерелина О.Н., Цокур Е.Ф. Участие государства в гражданских правоотношениях // Социально-политические науки. 2017. № 5. С. 72-76.
12 Сагина О.А., Носенко А.С., Егоров К.Ю. Предпосылки развития категории «модернизация»//В сборнике: Современные проблемы экономики, менеджмента и маркетинга в отраслях пищевой промышленности Корбукова Н.А. Научно-информационный материал. Московский государственный университет пищевых производств, автор Корбукова Н.А. Москва, 2010. С. 148-152.
13 Закон г. Москвы от 25.06.1997 № 21 «О консультационном опросе граждан в районе города Москвы» // Ведомости Московской Думы. № 7. 1997
14 Жерелина О.Н., Кириллова Е.А. Институт юридической ответствен-
ности государства // Пробелы в российском законодательстве. 2017. №
стей.А конституционная формулировка «учет мнения населения» не может предусматривать иного порядка, чем голосование населения или голосование представительного органа.
Эта позиция подтверждается, например, законодательством города Москвы в отношении районов. Положениями Устава Москвы определено, что для определения мнения населения могут проводиться:
— консультативные и иные опросы;
— обсуждения городских и местных проблем в средствах массовой информации (статья 62 Устава Москвы);
Но, несмотря на схожие положения, установленные федеральным законодателем для городов федерального значения и других субъектов Российской Федерации, влияние городов федерального значения на всю территорию государства неоспоримо.
Одним из таких ярких примеров влияния может служить внесение изменений в декабре 2017 года в Градостроительный кодекс РФ по вопросам, касающимся градостроительного и территориального развития субъектов Российской Федерации.
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 12.04.2012 № Пр-930 по результатам проведенного совещания по развитию Московской агломерации в декабре 2017 года было решено внести в Градостроительный кодекс РФ изменения по вопросам разработки и согласования документа по территориальному планированияю двух и более субъектов Российской Федерации.15
Новые положения в первую очередь сформировались применительно к Москве и Московской области, Санкт-Петербургу и Ленинградской области, но эти положения Градостроительного кодекса РФ позволяют и другим субъектам Российской Федерации проработать вопросы совместного планирования с целью усиления социального и финансового положения территорий, что вероятно будет способствовать уменьшению дотационных субъектов Российской Федерации.16
Подводя итог, следует отметить, что положение города федерального значения безусловно должно регулироваться отдельным федеральным законом, устанавливающим как понятие города федерального значения и критерии для определения статуса города федерального значения, так и особенности осуществления деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 78,33%.
1. Агаркова Л.В., Подколзина И.М. Пути улучшения финансовых результатов предприятия // Экономика. Бизнес. Банки. 2015. № 2 (11). С. 79-84.
2. Гуринович А.Г., Комарова Т.Л. О некоторых особенностях правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации в текущий период // Юридическая мысль. 2016. № 2 (94). С. 94-101.
Федеральный закон от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 1 (Часть I). Ст. 91.
16 Kirillova Y.A., Vasiljeva M.V., Krohina Y.A. Legal protection of copyright items inheritance in the internet by means of a creative commons license // Review of European Studies. 2014. Т. 6. № 4. С. 232-238.
Проблемы экономики и юридической практики
3. Дрегнин О.Е. Подразумеваемые полномочия Президента Российской Федерации // РОССИЯ ДЛЯ МИРА — МИР ДЛЯ РОССИИ материалы конференций, круглых столов и секций: В двух частях под ред. Л.К. Раицкой. — Том. Часть 2. М.: Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, 2017. С. 4-15.
4. Дрегнин О.Е. Группа БРИКС как новый актор влияния в мире в условиях глобализации // 25 лет внешней политике России Сборник материалов Х Конвента РАМИ: В 5 томах. Том. 2, Часть 2. Россия и современный мир: политика и безопасность. М.: Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, 2016. С. 425-436.
5. Жерелина О.Н., Кириллова Е.А. Институт юридической ответственности государства // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 6. С. 80-84.
6. Жерелина О.Н., Цокур Е.Ф. Участие государства в гражданских правоотношениях // Социально-политические науки. 2017. № 5. С. 72-76.
7. Жуков А.О., Бурлов В.Г., Пестун У.А. К вопросу стратегического планирования развития наукоемких предприятий // Материалы Восемнадцатого всероссийского симпозиума. Под редакцией Г.Б. Клейне-ра. 2017. С. 935-939
8. Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 (ред. от 31.12.2017) «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683. — Правовая система «КонсультантПлюс»
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
9. Закон г. Москвы от 25.06.1997 № 21 «О консультационном опросе граждан в районе города Москвы» // Ведомости Московской Думы. № 7. 1997
10. Постановление Правительства Москвы от 06.06.2016 № 312-ПП «О Стратегии национальной политики города Москвы на период до 2025 года» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 33, 14.06.2016
11. Сагина О.А., Носенко А.С., Егоров К.Ю. Предпосылки развития категории «модернизация»//В сборнике: Современные проблемы экономики, менеджмента и маркетинга в отраслях пищевой промышленности Корбукова Н.А. Научно-информационный материал. Московский государственный университет пищевых производств, автор Корбукова Н.А. Москва, 2010. С. 148-152.
12. Степкин С.П. Арбитражные заседатели принимают решения // Арбитражная практика. Москва: Актион, январь 2013. № 1.
13. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
14. Федеральный закон от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 1 (Часть I). Ст. 91.
15. Фролова Т.А. Понятие «город» в законодательстве субъектов Российской Федерации об административно-территориальном делении // Журнал о праве. Иркутский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). Иркутск. № 3. 2016.
16. Kirillova Y.A., Vasiljeva M.V., Krohina Y.A. Legal protection of copyright items inheritance in the internet by means of a creative commons license // Review of European Studies. 2014. Т. 6. № 4. С. 232-238.
17. Kozhokin E.M., Zherelina O.N. The nation at the change of epochs. Russian state and society at the turn of the xx century // Journal of Constitutional History. 2017. Т. 33. № 1. С. 67-80.
18. Osadchy E.A., Akhmetshin E.M. Integration of industrial and educational sphere in modernization of economic relations // Journal of Applied Economic Sciences. 2015. Т. 10. № 5.
на статью «Особенности городов федерального значения: пробелы законодательства» начальника отдела правого сопровождения деятельности предприятия Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг», доцента Кафедры государственного управления Факультета управления и политики МГИМО МИД России, кандидата экономических наук Камолова С.Г., доцент Кафедры государственного управления Факультета управления и политики МГИМО МИД России, кандидата юридических наук Павлюка А.В. Социально-экономическое развитие городов и окружающих их территорий, а также эффективное управление городов имеют важное значение для роста благосостояния населения и для самого города. Города с многотысячной численностью жителей имеют достаточно сильное воздействие на периферийные территории, а города с многомиллионным населением являются центрами воздействия на другие территории в масштабах целой страны.
При этом важное значение имеют города, которые выделяются не только масштабами численности ее населения, но и особой государственной значимостью, которыми в Российской Федерации являются города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Рассмотрение особенностей государственного управления в городах федерального значения является актуальной темой для современных условий, поскольку Москва, Санкт-Петербург и Севастополь имеют большую историческую и государственную значимость для страны, и политика управленческих решений этих городов, безусловно, оказывает огромное влияние на все города и субъекты Российской Федерации.
В статье глубоко рассмотрены теоретические и правовые основы понятия «город», рассмотрен такой феномен расширения города как «городская агломерация», крупнейшими из которых на территории Российской Федерации являются Московская и Санкт-Петербургская агломерации, и их сравнение с международным опытом глобального развития и расширения городов и объединения в агломерации.
В работе подробно рассмотрены критерии, определяющие особый статус городов зарубежных стран и городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Важно отметить рассмотрение авторами систем органов управления городов федерального значения и моноцентрической и полицентрической моделей управления в сравнении с международным опытом.
Особо стоит отметить обобщение авторами статьи положительных примеров международного опыта городского управления, которые могут быть использованы и городами федерального значения.
Следует отметить хорошую научно-теоретическую проработанность исследования и рассмотрение правовых основ управления в городах федерального значения, правового положения местного самоуправления и его особенностей в городах федерального значения в сравнении с другими субъектами Российской Федерации.
Несомненным достоинством статьи является практическая значимость и проведение широкого сравнительного анализа городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя с зарубежными мегаполисами, в том числе имеющими особый статус, и их международным опытом.
Авторы систематизировали большое количество материала, осуществили глубокий и качественный анализ международной практики государственного управления в крупных городах и городах, имеющих особый статус.
Доцент Кафедры гражданского права Юго-Западного государственного университета, кандидат юридических наук