Почему необходимо согласие обоих родителей

Почему необходимо согласие обоих родителей

Параграф 5.3. Согласие родителей

В правоприменительной практике иногда возникают сложности в получении согласия от обоих родителей ребенка, когда один из родителей проживает отдельно и уклоняется от исполнения родительских обязанностей, или когда между родителями имеются разногласия по вопросу согласия на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего.

При наличии у несовершеннолетнего обоих родителей, проживание одного из них отдельно не является основанием для освобождения его от обязанности совершать сделки от имени малолетних детей и согласовать сделки, совершаемые детьми в возрасте до 14 лет. Поэтому, если родитель не ограничен в родительских правах или не лишен родительских прав в отношении ребенка, для получения предварительного разрешения ООиП необходимо волеизъявление обоих родителей, аналогично усыновителей и опекунов/попечителей.

В судебной практике имеются примеры, когда определяется достаточность согласия одного родителя, если будет доказана невозможность получения согласия от второго родителя. Перечень таких обстоятельств не установлен законом и определяется в каждой конкретной ситуации.

Иная ситуация, когда ООиП должен выдавать предварительное разрешение на сделку по распоряжению имуществом несовершеннолетнего, например, по отчуждению доли в праве собственности на жилое помещение, если один из родителей несовершеннолетнего против совершения такой сделки, а второй родитель дает свое согласие. В этом случае возникают следующие вопросы:

— вправе ли ООиП разрешать разногласия между родителями по совершению сделок в отношении имущества несовершеннолетних;

— может ли в таком случае быть назначен несовершеннолетнему независимый представитель в порядке статьи 64 СК РФ.

По вопросу «является ли согласие обоих родителей обязательным для сделки несовершеннолетнего или достаточно согласия одного из родителей» необходимо руководствоваться не только нормами гражданского законодательства о дееспособности несовершеннолетних (статьи 26, 27, 28 ГК РФ), но положениями семейного законодательства о правах и обязанностях родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские обязанности). Это означает, что при реализации имущественных прав подопечных необходимо согласие обоих родителей на совершение сделки.

Один не дома: когда и для чего ребенку требуется нотариальное согласие родителей

Один из самых важных видов согласий — согласие на сопровождение в медицинском учреждении. Такой документ может пригодиться не только в поездках. Например, ребенка в больницу может отвести супруг его матери, который не является биологическим отцом или официальным опекуном. При наличии такого согласия его пустят вместе с ребенком на прием к врачу, а также выдадут все необходимые документы: справки, выписки, результаты исследований и так далее.

Важно отметить, что принимать решение о проведении любых медицинских процедур с ребенком имеет право только родитель. Но в согласии он может указать, какие манипуляции уполномочен одобрить предъявитель документа.

Если одолевает жажда знаний

2

Без личного присутствия родителей ребенок зачастую не может записаться в кружки, секции, спортивные и образовательные организации. Также трудности могут возникнуть, когда его нужно будет забрать с занятий. В этом случае необходимые полномочия третьему лицу родители также могут передать, удостоверив соответствующее согласие у нотариуса.

Кроме того, согласие родителей потребуется, если ребенок в возрасте с 14 до 18 лет хочет обучаться в автошколе, сдать экзамен и получить водительские права, а также для заселения несовершеннолетнего студента в общежитие.

Для юных стартаперов

3

Нотариусы также могут удостоверить согласие родителей и законных представителей, позволяющее ребенку заниматься предпринимательской деятельностью. С 14 до 18 лет можно, например оформить самозанятость или открыть ИП, что дает больше возможностей для ведения бизнеса.

В обеих ситуациях требуется согласие родителей, а в случае с ИП оно должно быть обязательно заверено нотариально. Документ потребуется и для открытия счета ИП в банке. Правда, на этот раз нужно будет согласие на осуществление рассчетно-кассового обслуживания.

Согласно Трудовому кодексу РФ, ребенок с 14 лет может даже заключить трудовой договор или договор гражданско-правового характера. Однако до 16 лет его могут взять только на легкую работу, не вредящую здоровью. В любом случае здесь тоже потребуется согласие родителей.

В поездках по России

4

Чаще всего согласие родителей на путешествия детей внутри страны не требуется. Ребенок может спокойно выехать в другой регион на экскурсию, посетить оздоровительный или детский лагерь, съездить на спортивные сборы. Однако и для таких поездок лучше оформить нотариальное согласие на сопровождение ребенка для родственников или других доверенных лиц: учителей, тренеров и так далее.

Документ может потребоваться при посадке на поезд или регистрации на рейс, заселении в некоторые отели. Кроме того, существует ряд особенностей в законодательствах регионов. Например, в Краснодарском крае несовершеннолетним запрещено находиться в общественных местах без родителей в определенное время суток. В этом случае сопровождающему может понадобиться доказательство правомерности нахождения с ним ребенка.

В нотариальном согласии родители могут прописать цель поездки, место, куда доверенное лицо может везти ребенка, а также срок действия согласия. Кроме того, можно предусмотреть полномочия, касающиеся сопровождения ребенка в медицинские организации, например в экстренной ситуации.

При выезде за рубеж

5

Куда бы ни летел ребенок, у сопровождающих, даже если это родные бабушка или дедушка, обязательно должно быть соответствующее согласие. И даже присутствие одного из родителей не гарантирует, что согласие второго не потребуется: его могут попросить при пересечении границы или оформлении визы в некоторые страны. Многие из них, например Франция, требуют наличия согласия второго родителя для въезда.

Для нотариального удостоверения согласия на выезд за границу потребуется паспорт родителя и сопровождающего, а также свидетельство о рождении ребенка. Документ можно оформить сразу на несколько лет, если ребенок будет отправляться в путешествие в одну и ту же страну регулярно.

Важно отметить, что один из родителей может запретить ребенку покидать страну — для этого необходимо подать соответствующее заявление в МВД. При этом можно указать срок действия запрета и конкретные государства, на которые он распространяется. Оспорить такой запрет можно только в суде.

Согласие без границ

6

Если родители не озаботились оформлением нотариального согласия на те или иные действия заранее, а такой документ экстренно потребовался сопровождающим ребенка, не стоит отчаиваться. Решить эту проблему можно с помощью «нотариальной телепортации». Главное — найти ближайшую нотариальную контору. Нотариус, к которому обратится родитель, может перевести согласие в электронный вид с сохранением юридической силы и моментально передать коллеге в город, где находится ребенок. Получивший электронный файл нотариус переведет его в привычный бумажный вид, удостоверит своей подписью и выдаст на руки сопровождающему.

Как продать квартиру ребенка или долю в ней.

Типичная история: родители в разводе. Мать и ребенок имеют доли в квартире, а отец нет. Женщина решила продать жилье и купить побольше. Для этого ей нужно согласие на сделку отца ребенка и разрешение органа опеки и попечительства. Но отец согласие не дает. Или получить его невозможно, потому что неизвестно, где бывший супруг живет.

Если вы оказались в похожей ситуации, не опускайте руки. Проблему можно решить.

Почему нужно разрешение органа опеки?

Когда родители управляют имуществом ребенка, на их действия распространяются правила Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), которые регулируют распоряжение имуществом подопечного (п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ)).

В ст. 37 ГК РФ сказано, что без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать сделки по отчуждению или уменьшению имущества, а попечитель – давать согласие на подобные сделки. Аналогичная норма содержится в ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Поэтому родитель, который решил продать квартиру ребенка или долю в ней, обязан получить на это разрешение органа опеки.

Почему нужно согласие второго родителя?

Защита прав и интересов ребенка возлагается на его родителей. Именно они являются законными представителями несовершеннолетнего (ст. 64 СК РФ). Поскольку родители имеют равные права и обязанности, в том числе по защите интересов ребенка, нужно согласие обоих на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего (ст. 61 СК РФ).

Дети в возрасте от 6 до 14 лет считаются частично дееспособными, все действия за них совершают родители. Дети в возрасте от 14 до 18 лет тоже считаются частично дееспособными, но они сами участвуют в сделке, родители только должны дать согласие на нее.

Согласие родителя не требуется, если он:

• лишен родительских прав или ограничен в них на основании решения суда;
• признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• объявлен судом умершим или пропавшим без вести.

Что делать, когда второй родитель не дает согласие на сделку?

Чтобы орган опеки разрешил провести сделку, оба родителя должны дать согласие на нее. Когда один из них против или его местонахождение неизвестно, ситуация кажется тупиковой. Однако выход есть.

1. Письменно попросите родителя согласиться на сделку.

Обращение готовится в произвольной форме. Отправить его надо заказным письмом на адрес регистрации родителя. Если этих данных нет, письмо направляется на адрес, который известен вам как последнее место жительства родителя или место нахождения его имущества. Например, вы знаете адрес квартиры, собственником которой является бывший супруг. Даже если он в ней не живет, отправьте письмо туда.

К письму надо сделать опись вложения и уведомление о вручении. Опись и чек сохраните. Также нужно оставить себе копию отправленного письма. Лучше заведите папку и складывайте все туда – документов будет много.

Неважно, поступит ли ответ от родителя. Достаточно того, что обращение ему направлено. О получении письма вы узнаете, когда придет уведомление о вручении. Также статус письма можно отследить по трек-номеру на сайте Почты России.

Еще обращение можно направить через Почту России не заказным письмом, а курьерской доставкой EMS. Укажите номер телефона второго родителя для связи с ним курьера. Отказ от получения письма курьер зафиксирует.

2. Соберите документы для подачи в орган опеки.

У каждого региона свой регламент по выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних. Например, в Москве действует Постановление Правительства от 30 марта 2023 г. № 508-ПП «О порядке предоставления отдельных государственных услуг в сфере опеки, попечительства и патронажа в городе Москве».

Поэтому вам придется изучить регламент, чтобы понять, какие документы нужны. Там должна быть форма заявления на получение разрешения . Если не можете найти регламент, уточните список документов в органе опеки. Также вам в помощь информация на портале госуслуг.

В заявлении излагается просьба дать разрешение на продажу квартиры несовершеннолетнего или доли в ней. Там же прописывается, будет ли одновременно приобретено другое жилье.

Подготовьте заявление и подайте его с другими документами в орган опеки. Вот примерный список необходимых документов:

• паспорт родителя, подающего заявление;
• свидетельство о рождении ребенка;
• документ, подтверждающий регистрацию ребенка по месту жительства;
• правоустанавливающие документы на продаваемое и приобретаемое жилье;
• отчет об оценке рыночной стоимости продаваемого и приобретаемого жилья;
• предварительный договор купли-продажи обеих квартир;
• технический или кадастровый паспорт на обе квартиры;
• выписки по финансово-лицевым счетам на обе квартиры, полученные не позднее чем за 10 дней до обращения в орган опеки.

Специалист органа опеки может запросить и другие документы в зависимости от обстоятельств. Например, когда взамен продаваемой квартиры приобретается жилье в строящемся доме, нужно предоставить договор участия в долевом строительстве, договор уступки права требования по договору участия в долевом строительстве, справку о степени готовности объекта незавершенного строительства с указанием срока его сдачи.

Желательно сходить на прием в орган опеки перед подачей документов и уточнить их перечень с учетом вашей ситуации.

После рассмотрения заявления орган опеки вынесет решение об отказе в выдаче разрешения на сделку с имуществом несовершеннолетнего, мотивировав его отсутствием согласия второго родителя. Такое решение вам и нужно – с ним вы пойдете в суд.

Отсутствие согласия второго родителя должно быть единственной причиной отказа в выдаче разрешения. Бывает, в решении органа опеки фигурируют и иные причины – например, нарушение прав ребенка, когда приобретаемое жилье оказалось неподходящим. Тогда придется заново подавать документы, предварительно подобрав другое жилое помещение для покупки.

Какие могут возникнуть трудности?

В орган опеки подаются документы как на продаваемое жилье, так и на приобретаемое. Продавцу придется объяснить, что на сделку вы выйдете не скоро – примерно через полгода, когда получите решение суда. Имейте в виду, что не каждый собственник захочет так долго ждать.

Некоторые органы опеки требуют оригиналы документов на приобретаемое жилье. Это тоже нужно согласовывать с продавцом. А еще необходимо заключить предварительный договор купли-продажи.

Если не удается найти продавца, который готов войти в ваше положение, то придется «покупать» объект-призрак. Почему призрак? Объясню.

В суд надо идти с отказом органа опеки. Чтобы получить этот отказ, необходимо подать в орган опеки документы, в том числе на приобретаемое жилье. При этом не имеет значения, какое жилье вы покажете при подаче документов. Главное, чтобы его возможная покупка не нарушала права ребенка. Вам ведь все равно откажут из-за отсутствия согласия на сделку второго родителя. И это как раз то, что нужно.

В судебном процессе не посмотрят, какое жилье вы показали в органе опеки. Исковые требования формулируются так, чтобы суд разрешил сделку по продаже имущества ребенка без согласия второго родителя. Акцент на покупку квартиры не делается. Когда суд удовлетворит требования, можно снова обратиться в орган опеки и показать уже реально приобретаемое жилье.

Тут важна командная работа двух специалистов: риелтор должен подобрать жилье и договориться с собственниками, а юрист – подготовить документы и принять участие в судебных заседаниях.

3. Подайте иск в суд.

Успех в суде обеспечат грамотное исковое заявление и участие в судебных заседаниях.

Исковые требования можно сформулировать так: «Прошу разрешить мне [Ф.И.О. истца] совершение сделки по продаже принадлежащей [Ф.И.О ребенка, 00.00.0000 года рождения] доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: [город, улица, дом, номер квартиры] без согласия отца [Ф.И.О, 00.00.0000 года рождения] при условии разрешения органа опеки и попечительства [наименование органа опеки]».

Иск предъявляется в районный суд по месту жительства родителя, который не дает согласие (ст. 28 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ)). Если родитель живет за границей или его место жительства неизвестно, иск подается в суд по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту жительства в России. Можно попробовать подать иск по месту нахождения недвижимости ребенка, попросив суд применить ч. 1 ст. 30 ГПК РФ.

Госпошлину при подаче иска платить не нужно. Но в исковое заявление необходимо включить фразу: «Согласно п. 15 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка истец освобождается от уплаты государственной пошлины».

В случае вынесения судьей решения в вашу пользу оно вступит в силу через месяц, если второй родитель не подаст апелляционную жалобу (ч. 1 ст. 209 ГПК РФ). Затем нужно получить в суде заверенную копию решения.

4. Снова подайте документы в орган опеки.

Если прежде вы предоставляли документы на объект-призрак, то теперь надо будет показать органу опеки жилье, которое вы собираетесь приобрести. К документам приложите копию решения суда с отметкой о вступлении его в силу.

Если жилье проходит по всем критериям, орган опеки выдаст разрешение на сделку. Критерии эти можно посмотреть в Письме Минпросвещения России от 4 апреля 2023 г. № 07-1780.

Например, продажа доли несовершеннолетнего возможна только при условии наделения его правом собственности после покупки квартиры. Причем доля в новом жилье должна быть соразмерна сумме, которая будет получена от реализации доли в предыдущем жилом помещении. Помните, что орган опеки не разрешит провести сделку, если рыночная цена присмотренной квартиры ниже цены продаваемого жилья.

Также орган опеки может отказать в сделке, если новая квартира еще не достроена. Процент готовности жилья, необходимый для получения разрешения на сделку, устанавливают регионы. Например, в Вологодской области объект недвижимости должен быть построен на 90%.

Отнеситесь внимательно к подбору жилья.

Фото: фотобанк Freepik/@pch.vector

Вопрос: Обязательно ли присутствие обоих родителей при регистрации по месту жительства родителя несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 14 лет? Может ли отец ребенка зарегистрировать его по месту жительства без присутствия матери с ребенком, так как они находятся в другом городе и приехать не могут? В паспортном столе требуют либо присутствие матери, либо нотариально заверенную доверенность (согласие) на регистрацию (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2012 г.)

Обязательно ли присутствие обоих родителей при регистрации по месту жительства родителя несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 14 лет? Может ли отец ребенка зарегистрировать его по месту жительства без присутствия матери с ребенком, так как они находятся в другом городе и приехать не могут? В паспортном столе требуют либо присутствие матери, либо нотариально заверенную доверенность (согласие) на регистрацию.

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Для регистрации новорожденного ребенка по месту жительства родителей (одного из родителей) письменное согласие и присутствие другого родителя не требуются.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I «О регистрации граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон N 5242-I) граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Во исполнение ч. 4 ст. 3 Закона N 5242-I постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее — Правила N 713) и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Приведенные законоположения об обязанности регистрации по месту жительства в полной мере распространяются и на несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет, защита прав и интересов которых в этот период согласно ст. 64 СК РФ возлагается на их родителей, являющихся законными представителями своих детей и выступающих в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий (смотрите, например, п. 18 раздела Судебной практики по гражданским делам Обзора судебной практики Челябинского областного суда за II квартал 2010 года, с текстом которого можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://trexg.chel.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=549).

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. При этом в силу ч. 1 ст. 70, ч. 2 ст. 31 ЖК РФ на вселение к родителям (нанимателям или собственникам жилого помещения) их несовершеннолетних детей не требуется согласие иных лиц. А согласно п. 1 ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Таким образом, при совершении одним из родителей действий по вселению и регистрации детей по месту своего жительства предполагается, что он действует с согласия другого родителя.

Как следует из содержания п. 12 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 (далее — Административный регламент), заявление о регистрации по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (в рассматриваемом случае — родители). Перечень документов, необходимых для регистрации несовершеннолетних по месту жительства, указан в п. 28 Правил N 713. К таковым относятся: документы, удостоверяющие личность родителей, свидетельство о рождении ребенка. Никаких иных документов орган, осуществляющий регистрацию гражданин по месту жительства, требовать не может.

Новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей (п. 79 Административного регламента) путем внесения сведений о них в поквартирные карточки по форме N 10 или домовые (поквартирные) книги по форме N 11. При этом согласно п. 78 Административного регламента на несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, заполняется отдельная карточка о регистрации по форме N 9 и скрепляется с карточкой родителя, который от имени ребенка представлял заявление о регистрации ребенка по месту жительства.

Анализ приведенных норм позволяет нам сделать вывод о том, что для регистрации новорожденного ребенка по месту жительства родителей (одного из родителей) письменное согласие и присутствие другого родителя не требуются. Аналогичной позиции придерживаются в своей практике и суды: смотрите, например, кассационное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 24.05.2011, с текстом которого можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://sankt-peterburgsky.spb.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=pri, решение Видновского городского суда Московской области, с текстом которого можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://vidnoe.mo.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=show_text&srv_num=1&id= 50600021201021617445931000207731.

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ