Уполномоченный по правам человека кто

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное должностное лицо, осуществляющее независимый контроль за деятельностью исполнительной власти, Правительства РФ и подчиненных ему органов в вопросах соблюдения прав человека. У. назначается на должность и освобождается от должности ГД на основании ст. 103 Конституции РФ. Должность У. учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Правовое положение У. определяется Федеральным конституционным законом от 26 февр. 1997 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». У. средствами, предоставленными ему указанным законом, способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. У. при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким‑либо государственным органам и должностным лицам; не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. На должность У. может быть назначен гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатах могут вноситься в ГД Президентом РФ, СФ, депутатами и депутатскими объединениями ГД. Решение о назначении на должность У. и об освобождении от должности принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД. У. назначается на должность сроком на 5 лет, причем одно и то же лицо не может быть назначено на эту должность более чем на 2 срока подряд.

В компетенцию У. входит рассмотрение жалоб граждан РФ, находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Вмешательство в деятельность У. с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных указанным федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности У. в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством РФ.

• В Контакте
• Одноклассники
• Развернуть список
• Телеграм

Совет Федерации

Федерального собрания Российской федерации

Сервисы

Структура

• Совет Федерации
• Руководство
• Совет Палаты
• Сенаторы
• Комитеты СФ
• Комиссии
• Аппарат СФ
• Органы при Председателе
• Органы при Совете Федерации
• Совет законодателей при Федеральном Собрании

Деятельность

• 30 лет Совету Федерации
• Заседания СФ
• Законодательная деятельность
• Документы
• Межпарламентская деятельность
• Взаимодействие с регионами
• Мероприятия
• Противодействие коррупции
• Ежегодные отчеты сенаторов
• Издания и аналитические материалы

События

• Главные темы
• Все новости
• Председатель
• Комитеты
• Сенаторы в регионах
• Пресс-конференции
• Блоги сенаторов
• Мультимедиа
• Телеканал и прямые трансляции
• Для СМИ

Как назначается Уполномоченный по правам человека

Это должностное лицо, которое должно рассматривать жалобы граждан РФ и находящихся на территории нашей страны иностранцев и лиц без гражданства на решения, действия или бездействие госорганов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих и т. д.

Важно: при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким‑либо государственным органам и должностным лицам.

Что входит в его обязанности?

Уполномоченный по правам человека способствует:

• восстановлению нарушенных прав;
• совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
• развитию международного сотрудничества в области прав человека;
• правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Кто может стать Уполномоченным?

Уполномоченным может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченному запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории России.

Важно: человек не может быть одновременно Уполномоченным и:

• депутатом ГД;
• членом СФ;
• депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ;
• находиться на госслужбе;
• заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

Кроме того, Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Кто назначает Уполномоченного?

В соответствии со статьей 103 Конституции РФ «назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека» относится к ведению Государственной Думы.

Как проходит назначение?

В течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного предложения о кандидатах на должность вносятся в Государственную Думу.

Предложить кандидатов могут:

• Президент РФ;
• Совет Федерации;
• депутаты и депутатские объединения ГД.

Совет ГД устанавливает процедуру рассмотрения вопроса по предложению Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений.

На должность омбудсмен назначается на пленарном заседании ГД большинством от общего числа депутатов тайным голосованием.

Уполномоченный назначается на пять лет. Один и тот же человек не может занимать пост больше, чем два срока подряд.

Татьяна Москалькова представила депутатам доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в 2021 году

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова представила депутатам доклад о своей работе в 2021 году. Ранее она встретилась с профильными комитетами и фракциями.

Депутаты задали Уполномоченному свои вопросы, также состоялись выступления представителей фракций. По итогам обсуждения было принято постановление, в котором сформулированы рекомендации Уполномоченному и органам власти.

Как сообщила Татьяна Москалькова, в 2021 и 2022 годах число обращений по поводу нарушения прав человека достигло рекордных в России значений. По ее словам, за минувший год были восстановлены права 11 тыс. граждан, по вопросам жилищного права разрешены вопросы почти 5 тыс. граждан. Также проведена серьезная работа по возращению граждан на Родину. Отдельно омбудсмен поблагодарила депутатов за принятый закон о пытках.

Рост числа обращений продолжился и в 2022 году, указала она.

«На сегодняшний день поступило уже 32 тыс. обращений. При этом 4 тыс. из них — это от граждан, которые нуждались в помощи в связи с эвакуацией из ДНР, ЛНР и с Украины, а также от граждан, которые удерживались на Украине после начала специальной военной операции», — сообщила Татьяна Москалькова.

Омбудсмен уточнила, что обработку обращений граждан удалось организовать на высоком уровне за счет запуска интернет-приемных, а также проведения личных приемов и основных мероприятий по видеосвязи.

Уполномоченный также обратила внимание на проблемы беженцев. По ее словам, органы власти всех уровней делают все возможное для того, чтобы те, кто вынужден оставить свои дома, чувствовали себя в России комфортно.

«С полным основанием могу говорить, что уровень приема беженцев в России отвечает самым высоким стандартам. Все федеральные, региональные и местные органы делают все возможное, чтобы люди чувствовали себя комфортно в нашей стране», — заявила Татьяна Москалькова.

Все общество консолидировалось вокруг этой темы: и граждане, и государственные органы, указала она.

Позиция профильного комитета

Председатель Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Ольга Тимофеева

Тимофеева
Ольга Викторовна Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 66 (Невинномысский – Ставропольский край) заявила о необходимости выстроить свою систему защиты прав граждан нашей страны. Доклад Уполномоченного по правам человека поможет парламентариям понять, какие законодательные решения необходимо принять, отметила она.

По словам парламентария, депутатами будет проведена доработка правовой базы, которая коснется проживания лиц без гражданства, оказания высокотехнологичной помощи гражданам ДНР и ЛНР, а также введения жилищных субсидий ветеранам боевых действий.

«Поток обращений, жалоб в адрес Уполномоченного по правам человека, депутатов растет. Это порядка 60 тыс. обращений в год. Среди них появились новые, такие как защита пленных и раненых, защита граждан, которые приехали к нам из ДНР и ЛНР. Мы сегодня говорим о высокотехнологичной помощи для тех, кто к нам прибыл с Украины, о большом количестве проблем на рынке труда, потому что есть высокие риски — особенно там, где присутствует доля иностранного капитала», — сообщила Ольга Тимофеева.

В связи с этим парламентарий отметила, что «Единая Россия» предлагает создать дорожную карту по защите прав граждан: «Идет сильное притеснение наших граждан за рубежом, наблюдается сильный прессинг, идет реальное выдавливание россиян, которые находятся на других территориях. Но международные организации на это не реагируют».

1 из 37

Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова
Председатель Комитета по экономической политике Максим Топилин

Первый заместитель Председателя Государственной Думы Иван Мельников и заместитель Председателя Государственной Думы Петр Толстой

Первый заместитель Председателя Комитета по контролю Дмитрий Гусев и заместитель Председателя Комитета по экономической политике Михаил Делягин

Заместитель Председателя Комитета по бюджету и налогам Ольга Ануфриева
Член Комитета по безопасности и противодействию коррупции Николай Езерский

Заместитель Председателя Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Ольга Занко и заместитель Председателя Комитета по развитию Дальнего Востока и Арктики Антон Басанский

Член Комитета по физической культуре и спорту Владислав Третьяк, Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова и полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе Гарри Минх

Председатель Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин
Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова
Член Комитета по защите конкуренции Айдар Метшин
Заместитель Председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Марина Оргеева
Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова

Заместитель Председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев и Председатель Комитета по экономической политике Максим Топилин

Первый заместитель Председателя Комитета по просвещению Яна Лантратова
Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова

Председатель Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Ольга Тимофеева

Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова
Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова
Министр финансов РФ Антон Силуанов
Заместитель Министра иностранных дел РФ Сергей Рябков
Министр финансов РФ Антон Силуанов
Министр финансов РФ Антон Силуанов
Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин
Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин
Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин
Председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров
Председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров

Член фракции ЛДПР Андрей Свинцов и Председатель Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов

Заместитель Председателя Комитета по развитию Дальнего Востока и Арктики Антон Басанский и Первый заместитель Председателя Комитета по бюджету и налогам Глеб Хор

Предложения депутатов

В постановлении, принятом депутатами единогласно по итогам выступления Татьяны Москальковой, содержится целый ряд предложений.

Уполномоченному по правам человека в РФ ГД рекомендует продолжить работу по мониторингу соблюдения прав граждан, которые были эвакуированы в РФ из ДНР, ЛНР и с Украины, и граждан РФ, которые находятся на территории Украины.

Также Татьяне Москальковой предлагается расширить взаимодействие с омбудсменами в ДНР, ЛНР, республиках Южная Осетия и Абхазия. Уполномоченному по правам человека рекомендуется продолжить мониторинг ситуации на рынке труда в части массовых сокращений, связанных с уходом из России иностранных компаний.

Правительству РФ депутаты рекомендуют ускорить разработку новой редакции КоАП и Процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом предложений Уполномоченного по правам человека, а также как можно быстрее подготовить проект федерального закона об условиях въезда в РФ, выезда за рубеж и пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства.

Помимо этого в ГД ждут инициатив о порядке реализации гражданами прав на прохождение альтернативной гражданской службы и об увеличении размера жилищных субсидий ветеранам боевых действий, которые нуждаются в улучшении жилищных условий и встали на учет до 1 января 2005 года.

Также Правительству РФ рекомендуется ускорить разработку закона о едином сроке наказания, отбытие которого требуется для применения УДО, и инициатив, регулирующих порядок оказания высокотехнологичной медицинской помощи беженцам из ДНР и ЛНР и с Украины.

Также ГД считает необходимым обратить большее внимание на вопросы совершенствования законодательства в области защиты прав коренных малочисленных народов РФ.

Мнения фракций

Во фракции КПРФ положительно оценивают работу Уполномоченного, сообщил Первый заместитель Председателя по науке и высшему образованию Олег Смолин

Смолин
Олег Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 140 (Москаленский – Омская область) (фракция КПРФ). По его словам, особенно важна работа по освобождению и обмену российских пленных, освобождению граждан, ставших заложниками на Украине, и по помощи беженцам.

«Но мы хорошо понимаем, что чрезвычайные ситуации рано или поздно заканчиваются и на первый план выйдут проблемы, которые гарантируют российским правозащитникам отсутствие безработицы на годы», — отметил парламентарий, призвав обратить на данный вопрос внимание.

Олег Смолин также напомнил, что реальная бедность в России, по данным социологов, — «не 12–15 %, а 38–39 %, потому что официальный прожиточный минимум стал «непрожиточным», что за последние годы в России сокращено 900 тыс. рабочих мест для инвалидов, около 300 тыс. сирот лишены права на жилье, установленного законом.

Работу Татьяны Москальковой похвалил и руководитель фракции ЛДПР, Председатель Комитета по международным делам Леонид Слуцкий

По его словам, омбудсмен умеет «настраивать оппонентов в свою пользу». «Татьяна Николаевна много сделала и продолжает делать для гуманитарных обменов, для сохранения жизни людей. И в этом ее серьезная заслуга», — сказал Леонид Слуцкий.

От фракции «Справедливая Россия — За правду» выступил заместитель Председателя Комитета по государственному строительству и законодательству Анатолий Лисицын

Лисицын
Анатолий Иванович Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 194 (Ярославский – Ярославская область) . «Исполняя полномочия Уполномоченного по правам человека в РФ, Татьяна Москалькова и ее аппарат прикладывают действительно максимальные усилия для восстановления нарушенных прав граждан и разработки национальной стратегии обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина России. Их самоотверженный труд по достоинству оценили граждане и правозащитные организации нашей страны и Запада», — сказал депутат.

По словам заместителя Председателя Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Ольги Занко

«Мы видим, как участились хакерские атаки на государственные сайты, сайты социально ориентированных некоммерческих организаций. Вот, например, если мы берем социально ориентированные НКО — там «вшиты» персональные данные миллионов людей. Это дети, волонтеры, общественники, добровольцы. Мы считаем важным защитить ресурсы социально ориентированных НКО. Для этого сейчас наша фракция разрабатывает законопроект, который поможет в этом вопросе», — сказала она.

Ольга Занко назвала вызовом «беспрецедентную русофобию», которая проявляется в отношении не только граждан РФ, но и людей, говорящих на русском языке, поддерживающих Россию. Также, по ее словам, очень важно информировать соотечественников за рубежом о том, кто им может помочь вне границ РФ.

В свою очередь заместитель Председателя Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Олег Леонов

Леонов
Олег Юрьевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 208 (Центральный – город Москва) («Новые люди») обратил внимание на проблему общественных наблюдательных комиссий, куда, по его словам, необходимо включать правозащитников и депутатов.

Он добавил, что на сегодняшний день «туда набирают бывших прокуроров, полицейских, которые больше защищают систему, чем людей». По мнению Олега Леонова, инициатива включения членов общественной наблюдательной комиссии обязательно должна быть у Уполномоченного по правам человека.

Извлечения из текста Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (статьи 1–4, 8 −36)

(в ред. Федеральных конституционных законов от 16.10.2006 № 4-ФКЗ, от 10.06.2008 № 3-ФКЗ, от 28.12.2010 № 8-ФКЗ, от 12.03.2014 № 5-ФКЗ, от 08.03.2015 № 1-ФКЗ, от 06.04.2015 № 3-ФКЗ, от 23.05.2015 № 4-ФКЗ, от 31.01.2016 № 1-ФКЗ)

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее — Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким‑либо государственным органам и должностным лицам.

2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

2. Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

3. Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, выдвинутая в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести».

2. Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.

3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

2. Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

1. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

1.1. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

(п. 1.1 введен Федеральным конституционным законом от 06.04.2015 № 3-ФКЗ)

2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный обязан сообщать в порядке, предусмотренном указами Президента Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

1. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

2. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:

1) нарушения требований статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.

2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.

3. Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

4. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 6 – 10 настоящего Федерального конституционного закона.

Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — заявители).

1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.

1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению, а также направить запрос уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации.

2. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6) знакомиться с уголовными, гражданскими, административными делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

1. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или административному делу, делу об административном правонарушении либо уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им своих обязанностей.

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

2. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Федеральным конституционным законом.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

1. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

2. Административное исковое заявление или ходатайство, направляемые Уполномоченным в соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 1 настоящей статьи, государственной пошлиной не облагаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

1. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

2. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

1. В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:

1) выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы;

2) обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.

2. Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.

1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и Председателю Следственного комитета Российской Федерации.

2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.

3. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.

1. Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

2. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

1. Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

2. Общественные наблюдательные комиссии, указанные в пункте 1 настоящей статьи, ежегодно направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

3. Общественная палата Российской Федерации информирует Уполномоченного о том, что в соответствующем субъекте Российской Федерации сформирована в правомочном составе общественная наблюдательная комиссия, а также об изменениях в ее составе.

1. Уполномоченный осуществляет взаимодействие с государственными органами и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации.

2. В целях обеспечения эффективной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Уполномоченный вправе:

1) оказывать уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своих полномочий;

2) создать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.