Какие характерные признаки имеет экономическая основа рф

Какие характерные признаки имеет экономическая основа рф

Статья 26.10. Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации

1. Экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, средства бюджета субъекта Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, а также имущественные права субъекта Российской Федерации.

2. Собственность субъекта Российской Федерации признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Статья 10. Экономическая основа

1. Экономическую основу области составляет государственная (федеральная собственность и собственность области), муниципальная, частная и иная собственность.

2. На территории области признаются и защищаются равным образом все формы собственности.

3. Экономическую основу деятельности органов государственной власти области составляют находящиеся в собственности области имущество, средства бюджета области и территориальных государственных внебюджетных фондов области, а также имущественные права области.

Экономическая и финансовая основы Тульской области (ст.ст. 10 — 15)	Статья 11. >> Собственность области
Содержание Устав (Основной Закон) Тульской области от 12 ноября 2001 г. N 265-ЗТО (принят постановлением Тульской областной Думы от 1.

Какие характерные признаки имеет экономическая основа рф

Кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московский институт государственного управления и права (Пермский филиал) 614026, г. Пермь, ул. Таганрогская, 11 E-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Аннотация: В статье рассматриваются многочисленные вопросы понимания экономической основы и управленческого труда в Российской Федерации применительно к местному самоуправлению. Экономическая основа местного самоуправления является важнейшим условием его существования. Муниципалитеты обладают имуществом, имеют собственные источники доходов. Наличие экономической основы обусловливает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Автор анализирует подходы к понятию экономической основы местного самоуправления на основе законодательства с начала 90-х годов прошлого столетия по настоящее время. При определении понятия управленческого труда берется за основу наука советского периода. Управленческий труд предлагается понимать, как урегулированная нормами права деятельность органов власти и (или) должностных лиц, организующая определенное поведение субъектов общественных отношений в различных сферах общественно-полезной деятельности с целью эффективного функционирования соответствующей организационно-правовой структуры (формы). В зависимости от сферы применения управленческий труд подразделяется на труд в публичных организациях (органах государственной власти – федерального или регионального уровня и местного самоуправления, труд в частных организациях (в хозяйственных товариществах и обществах, некоммерческих организациях), труд индивидуальных предпринимателей.

Ключевые слова: экономическая основа местного самоуправления; муниципальная собственность; муниципальное образование; местное самоуправление; управленческий труд; научная организация труда; содержание правоотношения; продукт труда

Определяя значение экономической основы местного самоуправления, следует сказать, что она является одним из главных базисных элементов местного самоуправления. Каждый муниципалитет должен иметь свою муниципальную собственность, свои источники доходов.

Наличие собственной экономической основы является необходимой предпосылкой сохранения статуса самостоятельности органов местного самоуправления.

С начала 90-х годов в Российской Федерации были приняты правовые меры по созданию экономической основы местного самоуправления: закреплено право муниципальной собственности, принципиально изменилась система формирования местных бюджетов. Муниципальная собственность была провозглашена достоянием населения соответствующих территорий.

Конституция Российской Федерации, подтвердив право граждан на местное самоуправление, установила, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. По указу Президента РФ №2265 от 22.12.1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления получили право самостоятельно утверждать перечень объектов, составляющих муниципальную собственность. Спорные случаи, в соответствии с названным указом, должны были рассматриваться в судебном порядке.

В последующем определение экономической основы местного самоуправления было сформулировано в ст. 28 Федерального закона №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., согласно которой «экономическую основу местного самоуправления составляли муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования».

Как видим, здесь налицо объединение финансовых основ с экономическими. Аналогичная характеристика экономических основ местного самоуправления воспроизводилась в законах о местном самоуправлении большинства субъектов Российской Федерации (Республика Бурятия, Ставропольский край, Пермская, Челябинская области и др.).

Достаточно интересной относительно финансовых ресурсов была позиция субъектов Российской Федерации. Одни из них (Республика Бурятия, Ставропольский край, Пермская, Челябинская области) в состав экономической основы включали все виды финансовых ресурсов. Другие (Воронежская, Кировская области) относили финансовые ресурсы к разновидности элементов муниципальной собственности.

В настоящее время, согласно ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Таким образом, за прошедшие два десятилетия экономической основе совершенно обоснованно придается первостепенное значение всеми уровнями власти, особенно органами местного самоуправления в вопросах формирования своей политики, она доминирует по отношению к другим его основам и включает в себя не только муниципальную собственность, но и средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

12 декабря 2013 года В.В. Путин в своем ежегодном Послании президента Российской Федерации Федеральному собранию назвал важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах [8]. При этом он акцентировал то, что именно развитие земств, местного самоуправления в свое время позволило России совершить рывок, найти грамотные кадры для проведения крупных прогрессивных преобразований, в том числе для аграрной реформы Столыпина и переустройства промышленности в годы Первой мировой войны.

Грамотные кадры в местном самоуправлении невозможны без грамотной кадровой политики. Следуя общеизвестному принципу «кадры решают все», необходимо рассмотреть условия формирования кадровой системы местного самоуправления, базовую категорию «управленческий труд».

Традиционное обращение к многочисленным литературным источникам последних двух десятилетий показывает, что категорией «управленческий труд» мало кто интересуется. Материалы такого рода практически отсутствуют в юридической литературе, очевидно, потому, что категория «управленческий труд» была предметом исследования целой науки советского периода времени, которая так и называлась – «научная организация труда» (НОТ), в ее рамках выделялась «научная организация управленческого труда» (НОУТ). Как НОТ, так и НОУТ было посвящено множество научных работ как общего характера [3; 6], так и специальной направленности [1; 7].

В целом управленческий труд советского периода времени определялся как одна из категорий социалистических производственных отношений. Он представлял собой сознательную, целенаправленную деятельность управленческих работников, направленную на осуществление процесса управления [5, с. 4]. Выделялся ряд особенностей управленческого труда.

Прежде всего то, что это труд умственный, творческий, отличающийся большой сложностью и многообразием, многочисленными связями с явлениями материального производства. При этом деятельность работников аппарата управления больше, чем труд рабочих, ставится в зависимость от состояния экономики и науки, различных социальных факторов, хода научно-технической революции и некоторых других обстоятельств.

Содержание управленческого труда определяется как совокупность трудовых действий управленческих работников по реализации функций управления. В качестве основной части содержания всех видов управленческого труда выделяется объект управления, т.е. производственные и управленческие подразделения, отдельные индивиды и коллективы [9, с. 4].

Предметом управленческого труда является процесс управления и люди, участвующие в нем. Некоторые исследователи полагают, что таким предметом выступает многообразная информация. Такая постановка вопроса не согласуется с понятием предмета труда как объектом, на который направлен труд. Информация – это лишь инструмент осуществления процесса управления. В данном случае трудно согласиться с точкой зрения автора, как в случае отнесения человека к предмету управленческого труда, так и исключения информации из числа объектов управленческих правоотношений. В первом случае общая теория права настоящего времени – человека во всех случаях относит к субъектному составу правоотношения. Здесь все-таки лучше было бы говорить о поведении человека в качестве предмета управленческого труда, что полностью сообразуется с теорией права. Во втором случае к предмету деятельности субъектов управленческих правоотношений необходимо также отнести и информацию. Она будет входить в состав объектов управленческих правоотношений.

Информация во все времена порождала, изменяла, т. е. существенно влияла на поведение субъектов управленческих правоотношений. Любой человеческий труд немыслим без информационных процессов, но нигде так не велико значение информации, как в управленческой деятельности. В управленческой деятельности информация выступает и как предмет труда (например, статистические данные), и как средство управляющих воздействий (например, приказ), и как средство обратной связи (например, отчет), и как продукт труда (например, аналитическая справка). По вопросам управления большое значение имеют научные труды известного отечественного ученого В.Г. Афанасьева: «Управление органически связано с информацией … Именно благодаря информационным процессам система способна осуществить целесообразное взаимодействие с окружающими условиями, координировать и субординировать отношения собственных компонентов, направлять их движение, равно как и движение себя самой, как целого к заранее запрограмированной цели» [4, с. 111].

Для успешного выполнения своих функций субъект управления должен быть осведомлен о состоянии управляемого объекта, т.е. о том, что оно вызывает необходимость соответствующего воздействия и есть возможность его осуществить.

Не менее важна осведомленность субъекта управления и о внешней среде функционирования системы. Все это достигается организацией и осуществлением непрерывного обмена информацией как между компонентами системы, так и между системой и внешней средой. Благодаря обратной информационной связи субъект управления оценивает эффективность оказанного им воздействия и при необходимости корректирует его. Следовательно, для обеспечения нормального функционирования системы или управления ею необходимо: 1) собрать информацию о состоянии системы и окружающей ее среды; 2) передать ее по каналам связи в место ее соответствующей переработки; 3) осуществить переработку информации с целью формулирования команд управления; 4) передать исполнительным органам информацию, содержащую команды управления; 5) обеспечить контроль за их реализацией.

Подобный подход позволит не только уяснить все многообразие ее содержания, но и создавать основу для оптимальной функционально-структурной организации всего информационного процесса. Таким образом, информацию следовало бы и следует относить к основаниям возникновения, изменения и прекращения управленческих правоотношений, их объектам.

Вызывает интерес с точки зрения юриспруденции сегодняшнего дня также выделение в качестве элемента содержания управленческого труда — продукт управленческого труда, к которому относят действия отдельных управленческих работников, в результате чего успешно функционируют все участники производственного процесса, достигаются конкретные результаты в области производства. «Известно, что многие авторы считают продуктом труда работников аппарата управления их решения. С этим вряд ли можно согласиться, т.к. количества принятых решений совершенно недостаточно для оценки эффективности управленческого труда» [5, с. 5]. Думается, что выделение продукта труда в качестве самостоятельного элемента содержания правоотношения является необоснованным в силу ряда причин: 1) общеизвестно, что содержание правоотношения состоит из субъективных прав и обязанностей его субъектов; 2) продукт труда есть результат поведения участников управленческих правоотношений, т. е. является вторым звеном в логической цепи рассуждений о содержании управленческого правоотношения. Первым было названо – поведение его участников, которое является предметом управленческих правоотношений. Но в качестве второго звена управленческого правоотношения уже был назван его объект, что совершенно справедливо и логично. Следовательно, продукт управленческого труда есть результат управленческого труда, который в свою очередь называется объектом управленческого правоотношения. Таким образом, делить объект управленческого правоотношения еще на составляющие его элементы, думается, вряд ли обоснованно.

Управленческий труд представляется из четырех основных видов деятельности: 1) руководства; 2) разработки управленческих материалов; 3) подготовки информации; 4) делопроизводства.

Руководство заключается в своевременном принятии оптимальных решений и обеспечении их реализации. Оно предполагает выбор наилучшего варианта решения, подбор и расстановку кадров, координацию деятельности отдельных структурных подразделений и исполнителей, руководство производственными подразделениями, осуществление административно-распоряди­тельных функций, контроль за ходом производства и работы. Руководящие работники выполняют организационную деятельность, определяют распорядок своего дня, регламентируют труд своих подчиненных. Принимая решения, руководители прежде всего обязаны учитывать общегосударственные интересы.

Разработка управленческих материалов состоит в подготовке оптимальных технических, производственных, организационных и других видов решений, в подготовке необходимой документации для выпуска новых или усовершенствованных видов продукции, в разработке технических и экономических норм и нормативов и т.д. Данными работами занимаются специалисты, ответственные исполнители. В их число входят заведующие структурными подразделениями, консультанты, референты, инженеры, экономисты и др. Правильная организация их труда во многом предопределяет успех работы аппарата управления, качество управленческой деятельности.

Подготовка информации сводится к обеспечению руководящих работников и специалистов различными данными и сведениями о состоянии производства, положении дел в том или ином подразделении, которые нужны при выработке решений и организации их выполнения. Подготовкой информации и первичной ее обработкой занимаются главным образом технические исполнители.

Делопроизводство состоит из ведения и хранения дел в учреждениях, на предприятиях (оформление входящих и исходящих бумаг, хранение документов, печатей и дел в установленном порядке), осуществления проверки исполнения решений, обеспечения быстрого прохождения жалоб и заявлений, внимательного обслуживания посетителей. Делопроизводством занимаются технические исполнители (делопроизводители, секретари, машинистки, стенографистки, архивариусы и некоторые другие работники аппарата управления). Основная их задача – своевременное техническое и хозяйственное обслуживание руководителей и специалистов. Правильная организация труда технических исполнителей ускоряет процесс управления, способствует повышению эффективности труда руководителей и специалистов. Каждый из четырех видов управленческого труда связан с определенными управленческими процессами (составление и оформление документов, счетно-вычислительная работа, организация и проведение совещаний, экспедиционная обработка отправляемой корреспонденции, справочная работа, контроль за сроками исполнения и правильность оформления документов, копировально-множительная работа, формирование дел). О содержании этих процессов дают представление технологические схемы их осуществления.

Аналогичной классификации управленческого труда придерживается и А.А. Атаев, который подразделяет (в нашем случае проводится аналогия с работниками органов местного самоуправления) всех работников по выполняемым ими функциям в сфере управления на три основные группы: 1) руководители, труд которых направлен на организацию общего управления, администрирование, регулирование, а также на подбор, расстановку кадров, контроль за деятельностью подчиненных им подразделений. В эту категорию работников входят: руководители представительных и исполнительных органов власти, их заместители и управляющие делами; 2) ответственные исполнители (специалисты). В их число входят заместители управляющего делами, заведующие отделами, инструкторы, консультанты, референты, инженеры, экономисты, помощники руководителей представительных и исполнительных органов местного самоуправления и ряд других работников. Эти лица осуществляют сбор информации, готовят руководителям проекты предложений; 3) технические исполнители – корректоры, стенографистки, делопроизводители, счетоводы, кассиры, секретари, машинистки, экспедиторы, курьеры, архивариусы и некоторые другие работники аппарата управления. Основная задача технических исполнителей – обеспечение своевременного технического и хозяйственного обслуживания руководителей и ответственных исполнителей. Рациональная организация труда технических исполнителей не только ускоряет процесс управления, но и способствует росту производительности труда руководителей и ответственных исполнителей [2].

Данная классификация управленческого труда, безусловно, вызывает положительный интерес, хотя в ней есть и спорные моменты. Так, А.А. Атаев выделяет три группы работников в сфере управленческого труда, но внимательный анализ предложенной классификации показывает несколько иное количество групп, а именно только две – управленцы и исполнители, которые, в свою очередь, подразделяются на ответственных исполнителей (специалистов) и технических исполнителей. Думается, что идея трех уровневого деления управленческого труда действительно заслуживает внимания. В качестве недостающего звена следует выделить и закрепить место еще одной категории субъектов управленческих правоотношений, которую можно назвать «золотой серединой» между управленцами и исполнителями. В данную группу должны входить и на сегодняшний день входят лица, которые одновременно соединяют в себе два статуса: и управленца, и исполнителя (специалиста). Речь идет о так называемом «нижнем» звене власти (начальники департаментов, управлений, комитетов, фондов и т.п., которые являются должностными лицами, т.е. имеющими право осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность). Указанная категория лиц по отношению: к вышестоящим по иерархической лестнице должностным лицам (управленцам) является категорией исполнителей (специалистов); к нижестоящим работникам (работникам своих подразделений) – категорией управленцев.

Таким образом, категорию труда можно классифицировать с учетом настоящего времени по трем направлениям. Труд работников по выполняемым ими функциям в сфере управления, который в свою очередь подразделяется на: а) управленческий труд (характерен высшим должностным лицам, например, главам муниципальных образований, выборным должностным лицам и др.); б) управленческо-исполнительский труд (заместители глав муниципальных образований, руководители структурных подразделений представительной и исполнительной власти и др.); в) исполнительский труд (ответственные исполнители-специалисты структурных подразделений исполнительной власти (инструкторы, консультанты, референты, инженеры, экономисты и другие специалисты, не наделенные функциями исполнительно-распорядитель­ного характера).

В зависимости от количества и организационно-правового статуса участвующих в нем лиц управленческий труд можно подразделить на: 1) труд коллективный, когда субъектом, например, управленческого труда выступает юридическое лицо (администрация, департамент имущественных отношений муниципального образования и другие органы местного самоуправления выполняют исполнительно-распорядитель­ные функции по отношению к другим субъектам местного самоуправления); 2) труд единоличный, когда, например, глава муниципального образования принимает решения, постановления об управлении или распоряжении в отношении объектов муниципальной собственности.

В зависимости от сферы применения управленческий труд подразделяется на: 1) труд в публичных организациях (органах государственной власти – федерального или регионального уровня и местного самоуправления. Его еще можно назвать – труд в сфере управления, который является родовым понятием – управленческому труду); 2) труд в частных организациях (в хозяйственных товариществах и обществах, некоммерческих организациях), труд индивидуальных предпринимателей.

На основании вышеизложенного в качестве итогового определения управленческого труда настоящего времени можно предложить следующее. Управленческий труд – это урегулированная нормами права деятельность органов власти и (или) должностных лиц, организующая определенное поведение субъектов общественных отношений в различных сферах общественно-полезной деятельности с целью эффективного функционирования соответствующей организационно-правовой структуры (формы).

Библиографический список

1. Алексеев В.Б., Кашепов В.П. Научная организация труда в аппарате судов и учреждений юстиции. М.: Юрид. лит., 1984. 160 с.
2. Атаев А.А. Научная организация управленческого труда (на примере государственных учреждений). М.: Экономика, 1980. 143 с.
3. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1973. 319 с.
4. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.: КД «Либроком», 2013. 408 с.
5. Гавриш В.И. Научная организация управленческого труда. Киев: Домна, 1982. 483 с.
6. Гастев А.К. Как надо работать. Практическое введение в науку организации труда. М.: Экономика, 1972. 480 с.
7. Зуйков Г.Г., Черненко Г.И., Яськов Е.Ф. Научная организация труда в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1981. 391 с.
8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
9. Сильченков А.Ф. Повышение эффективности управленческого труда (Методологические аспекты). М.: Экономика, 1981. 128 с.

Конституция и экономика (власть и собственность)

Современное правовое демократическое государство есть сложный и интеграционный процесс поддержания баланса ценностей свободной рыночной экономики и социальной справедливости, урегулирования социальных диспропорций и защиты слабых. То есть вся политика российского государства должна быть направлена на поиск оптимального баланса между частными и публичными интересами, снижением остроты социальной напряженности в условиях свободного рынка. Современная конструкция экономических отношений основана на рыночных принципах, на приоритете частных начал собственника, предпринимателя. Вместе с тем это представление не может быть полным без анализа мощного воздействия публичных начал в современной экономике: общих правил поведения на рынке, возрастания регулятивного воздействия публичной власти на экономические отношения, роста социальных обязательств и ответственности бизнеса перед обществом, глобализации экономики и как следствие качественной интеграции международного публичного воздействия на экономику. В центре взаимодействия частных и публичных начал в экономике находится конституционная модель. Развитие экономики страны, конкретной отрасли или бизнеса (крупного и даже среднего) не может быть успешным без надлежащего конституционно-правового регулирования. Предлагаемое направление обучения способствует формированию представлений об основных конституционно-правовых задачах, принципах и механизме государственного регулирования экономических отношений; ориентирует в системе органов публичной власти, а также в системе их властных полномочий в сфере экономике, в области гражданского оборота, в том числе, по осуществлению прав публичных собственников; в процессе практического анализа новейшего законодательства и практики его применения (в том числе с использованием зарубежного опыта) позволяет выделить наиболее эффективные или проблемные методы конституционно-правового регулирования и защиты конституционной модели социально ориентированной рыночной экономики в России.

Цель освоения дисциплины

Овладение студентами знаниями об основах организации и функционирования конституционного экономического порядка в целом, в том числе об: основных направлениях конституционного регулирования экономики; основных конституционно-правовых институтах в сфере экономики (экономическая конституция); о содержании конституционных принципов регулирования социальной рыночной экономики; о природе конституционных форм собственности, основных принципах взаимоотношений частной и публичной собственности; особенностях конституционной природы публичной собственности (государственной и муниципальной), место и роль публичной собственности в экономической системе общества; о системе конституционных принципов регулирования отношений публичной собственности; основных задачах, принципах и механизме государственного регулирования отношений публичной собственности; о системе органов публичной власти, а также системе их полномочий по осуществлению прав публичных собственников, в том числе по управлению государственной и муниципальной собственностью; о наиболее эффективных методах конституционно-правового регулирования публичной собственности в России, а также о проблемах правоприменения в этой сфере.

Содержание учебной дисциплины

Конституционно-правовое регулирование– необходимое условие развитие экономических отношений. Конституционные модели экономики: понятие, виды, эволюция

Конституция – продукт развития экономических отношений. Конституция и экономическая система. Конституционные модели экономических систем: понятие, виды. Эволюция рыночных моделей экономики и конституции. Конституционное отражение смешанных экономик. Конституционные примеры социалистических экономических моделей. Понятие и содержание основ экономической системы российского общества. Конституционный экономический правопорядок, экономическая конституция, конституционная экономика, экономическая основа деятельности органов государственной власти, экономическая основа местного самоуправления и основы экономической системы общества: соотношение понятий.

Конституционно-правовые институты воздействия на экономику

Понятие и классификация конституционно-правовых институтов регулирования экономики Целеполагание или выбор экономического развития: правовые основы и субъекты Конституционно-правовые принципы экономической системы Институт права собственности Основные экономические и социально-экономические права Институт организации государственного регулирования экономики.

Собственность как конституционно-правовая категория. Власть и собственность.

Собственность как конституционно-правовая институт. Собственность и основы экономической системы общества. Собственность и публичная власть. Содержание и границы права собственности в конституционном законодательстве. Конституция и форма собственности. Роль конституционных форм собственности в регулировании экономических отношений. Общая конституционно-правовая характеристика частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Конституционно-правовые принципы регулирования отношений собственности

Понятие и виды конституционно-правовых принципов регулирования экономики. Нормативная природа этих принципов. Характеристика реализации общих конституционно-правовых принципов в сфере отношений собственности: а) правового государства; б) народовластия; в) приоритета прав и свобод человека и гражданина; г) разделения властей; д) федерализма; е) социального государства; ж) экономического плюрализма; з) единства экономического пространства; и) поддержки конкуренции. Содержание и проблемы осуществления специальных конституционно-правовых принципов в отношениях публичной собственности а) единства природы публичной собственности; б) целевого назначения; в) субсидиарной ответственности; г) публичности (открытости) в использовании государственного и муниципального имущества.

Место и роль публичной собственности в правовой системе

Понятие и конституционно-правовая природа публичной собственности. Признаки публичной собственности: публичный интерес, особый состав субъектов и объектов, территориальный характер осуществления. Государственная и муниципальная формы собственности — основные элементы публичной собственности. Право публичной собственности в системе институтов конституционного права. Особенности субъектов права публичной собственности. Проблема правового обеспечения статуса социальных субъектов права публичной собственности (народ, народы, проживающие на соответствующей территории, малочисленные этнические общности и т.д.). Гражданин как участник отношений публичной собственности. Виды и характер объектов права публичной собственности. Состав публичного имущества. Казна в системе объектов государственной собственности. Проблема конституционно-правового статуса национального достояния. Государственный сектор как единый имущественный комплекс. Публичная собственность и экономический суверенитет государства. Публичная собственность как экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальной власти.

Конституционно-правовые способы формирования и распоряжения публичной собственности

Способы формирования публичного имущества: конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые институты, в том числе налоговая система, конфискация, реквизиция и др. Национализация как исключительное средство формирования публичного имущества. Конституционно-правовая природа национализации и проблемы ее законодательного обеспечения. Конституционные основы распоряжения публичным имуществом. Бюджетный процесс как важнейшая форма распоряжения публичной собственностью. Особые формы изменения статуса публичного имущества: разгосударствление и приватизация. Конституционно-правовая природа приватизации, основные черты законодательного обеспечения процесса приватизации в России.

Конституционно-правовой механизм разграничения объектов публичной собственности

Понятие и характеристика конституционных уровней публичной собственности. Конституционные принципы разграничения публичной собственности: разделение властей, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; самостоятельность уровней государственной власти и самостоятельность местного самоуправления. Характеристика законодательного (конституционно-правового и отраслевого) обеспечения разграничения объектов публичной собственности. Проблема единых критериев и методов разграничения объектов публичной собственности по различным уровням публичной власти. Разграничение публичной собственности и разграничение предметов ведения и полномочий между соответствующими органами публичной власти. Соотношение договорного и законодательного способов разграничения объектов публичной собственности. Конституционные аспекты передачи объектов публичной собственности Федеративное устройство и проблемы разграничения публичной собственности.

Система органов государственной власти и публичная собственность

Федеральное государство, субъект Федерации как институты публичной власти и как собственники публичного имущества, субъекты хозяйственной деятельности. Конституционные границы использования и распоряжения публичной собственностью государственными образованиями. Органы государственной власти как полномочные представители публичного собственника. Конституционный механизм распределения полномочий в сфере публичной собственности между органами государственной власти. Компетенция Президента РФ по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью. Роль Федерального Собрания РФ в сфере публичной собственности. Правительство РФ – ключевой субъект управления федеральной собственностью. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению публичной собственностью. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль в сфере отношений публичной собственности. Проблемы координации контрольных полномочий государственных органов в этой области. Роль Счетной Палаты РФ по обеспечению целевого использования федеральной собственности. Ответственность органов государственной власти (и должностных лиц) в сфере управления и распоряжения публичной собственностью. Роль судебной и административной практики в обеспечении государственного регулирования отношений публичной собственности.

Система органов местного самоуправления и муниципальная собственность

Муниципальное образование – собственник муниципального имущества. Органы муниципальных образований как полномочные представители публичного собственника Компетенция органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Правовые основы разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями. Ответственность органов (и должностных лиц) местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью

Публично-правовое регулирование – необходимое условие развития экономических отношений

Демократия, право и экономика: вопросы взаимозависимости и проблемы обеспечения поступательного развития. Конституционные модели экономических систем: понятие, виды. Эволюция экономико-правовых моделей развития рыночных отношений в России и зарубежных странах. Конституционная модель экономического строя в Российской Федерации. Характеристика основ экономической системы (конституционного экономического правопорядка) российского общества. Правовое поле современной российской рыночной экономики: основные источники, их иерархия, предмет регулирования (общая характеристика). Соотношение формальной и реальной моделей экономического правопорядка. Конституционная экономика – важнейший метод современного анализа оптимального соотношения экономических и правовых форм в развитии рыночных отношений.

Конституционно-правовые институты воздействия на экономику

Конституционные основы экономического выбора. Основные субъекты экономического выбора и их полномочия. Экономические права и свободы: проблемы реализации. Организация государственного регулирования экономики: основные институты

Собственность как конституционно-правовая категория. Власть и собственность

Собственность как экономическая и правовая категория. Собственность и основы экономической системы общества. Понятие, содержание и границы права собственности в конституционном законодательстве. Правовые позиции Конституционного суда РФ и Европейского суда по правам человека по вопросам защиты права собственности. Роль конституционных форм собственности в регулировании экономических отношений. Конституционный принцип равной правой защиты различных форм собственности и его осуществление в правоприменительной практике публичных органов власти.

Конституционно-правовые принципы как нормативные регуляторы отношений собственности

Понятие и нормативная природа конституционных принципов регулирования экономических отношений Виды конституционно-правовых принципов регулирования отношений собственности: общие и специальные. Нормативный потенциал принципов правового государства, верховенства Конституции РФ, справедливости, приоритета прав и свобод человека и гражданина, социального государства в правоприменительной практике Конституционного Суда РФ по делам в сфере собственности. Реализация конституционных принципов рыночной экономики: поддержки конкуренции, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и др. в практике Конституционного Суда РФ.

Место и роль публичной собственности в правовой системе

Понятие, признаки, уровни и виды публичной собственности. Публичная собственность в широком и узком смысле слова. Государственная и муниципальная формы собственности — основные элементы публичной собственности. Особенности субъектов и объектов права публичной собственности. Проблема статуса национального достояния Публичная власть как собственник. Особенности статуса государства как собственника в российской экономической системе. Роль публичной собственности в обеспечении экономического суверенитета государства, самостоятельности государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальной власти.

Конституционные основы формирования и распоряжения публичной собственностью

Способы формирования публичного имущества: налоговая система, гражданско-правовые институты, конфискация, реквизиция и др. Приватизация и национализация как важнейшие взаимосвязанные элементы экономико-правового механизма стимулирования развития экономики Конституционно-правовая природа национализации и проблемы ее законодательного обеспечения. Зарубежное законодательство и опыт проведения национализации. Особые формы изменения статуса публичного имущества: разгосударствление и приватизация. Конституционно-правовая природа приватизации, основные черты законодательного обеспечения процесса приватизации в России. Конституционные основы распоряжения публичным имуществом. Бюджетный процесс как важнейшая форма распоряжения публичной собственностью.

Публичная собственность и конституционные основы ее разграничения

Публичная собственность как основа самостоятельности соответствующего уровня публичной власти. Виды и содержание конституционных принципов разграничения публичной собственности: разделение властей, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; самостоятельность уровней государственной власти и самостоятельность местного самоуправления. Проблема оптимального соотношения разграничения публичной собственности и разграничения предметов ведения и полномочий между соответствующими органами публичной власти. Соотношение договорного и законодательного способов разграничения (и передачи) объектов публичной собственности. Федеративное устройство и проблемы разграничения публичной собственности.

Публичная собственность и полномочия органов государственной власти

Дуализм статуса органа публичной власти как института публичной власти и как субъекта хозяйственной деятельности. Принцип разделения властей и разграничение полномочий в сфере публичной собственности. Конституционный механизм распределения полномочий в сфере публичной собственности между органами государственной власти, органами местного самоуправления. Правительство РФ – ключевой субъект управления федеральной собственностью. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению публичной собственностью. Взаимоотношения Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью. Ответственность государственных органов (и должностных лиц) в сфере управления и распоряжения публичной собственностью.

Органы местного самоуправления и муниципальная собственность

Субъект права муниципальной собственности. Проблемы правового регулирования статуса собственника муниципальной собственности. Разграничения собственности между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, а также между различными видами муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью.