Штабная тренировка по го и чс в организации как провести

Как организовать обучение по ГО и ЧС

Начиная со 2 мая 2017 года все работодатели должны проводить обязательный инструктаж по гражданской обороне со всеми принимаемыми на работу новыми сотрудниками. Порядок проведения обучения определяется разработанной на предприятии с учетом специфики его производственной деятельности программой вводного инструктажа по гражданской обороне.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.04.2017 г. № 470 всех работодателей обязали проводить вводный инструктаж по гражданской обороне уже со 2 мая 2017 г.

Теперь каждое предприятие должно разработать соответствующую программу обучения и проводить его с каждым новым сотрудником не позднее, чем через месяц после того, как он был принят на работу.

Работодатели также должны сформировать материально-техническую базу для проведения вводного инструктажа по гражданской обороне и обучению сотрудников и поддерживать ее а актуальном состоянии.

Программы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне на предприятиях разрабатываются на предприятиях на основе тех, что уже разработаны МЧС России, органами исполнительной власти в регионах, в том числе, органами местного самоуправления.
Как правило, типовой образец программы инструктажа по гражданской обороне состоит из трех разделов.

1. Водная часть;
2. Тематический план проведения вводного инструктажа с поминутной разбивкой на каждый из его пунктов;
3. Перечень основных вопросов, которые должны быть рассмотрены при проведении вводного инструктажа по гражданской обороне в 2017 году
   Как вводная часть, так и перечень должны быть адаптированы к сфере той деятельности, которой занимается каждое конкретное предприятие. Вводной части должно быть отражено:

1. С какими категориями сотрудников проводится вводный инструктаж по гражданской обороне 2017 — вновь принимаемые на работу, командированные, стажеры и пр.;
2. Что является целью его проведения — ознакомление с системой ГО и РСЧС, действующей на предприятии, разъяснение порядка действий в случае возникновения военной угрозы или чрезвычайной ситуации;
3. По какой программе проводится инструктаж, на основании каких законов и нормативных актов она разработана; Кто является ответственным за проведение вводного инструктажа по гражданской обороне на предприятии, реквизиты соответствующего приказа;
4. Где должен проводиться вводный инструктаж — в специально оборудованном современными техническими средствами обучения помещении;
5. Что включают в себя занятия — ознакомление новых сотрудников с основными сведениями о предприятии, специфике его производственной деятельности, объектами, представляющими потенциальную опасность в случае военных действий или чрезвычайных ситуаций;
6. Каким образом проводится проверка знаний, полученных новым сотрудником в ходе инструктажа по гражданской обороне;
7. Какие сведения о проведенном обучении должны быть внесены в Журнал вводного вводного инструктажа по гражданской обороне.

В перечень основных общих вопросов, которые должны быть рассмотрены в ходе обязательного инструктажа по гражданской обороне в 2017 году, нужно будет включить такие:

• специфика, область и направление производственной деятельности компании, основные технологические процессы, характерные для нее;
• структура и основные задачи, стоящие перед системой ГО и РСЧС предприятия, состав формирований по ГО;
• основные законодательные акты и регламенты, на основании которых сформирована и функционирует система ГО и РСЧС на предприятии, основные термины и понятия; особенности поражающего воздействия разных видов оружия и ситуаций чрезвычайного характера;
• система оповещения о потенциальной опасной ситуации, возможных военных действий;
• порядок эвакуации и рассредоточения, принципы и цели эвакуационных мероприятий;
• инженерная защита мирных граждан, укрытия, средства индивидуальной защиты и порядок их использования; основные факторы опасности, имеющие техногенный и природный характер, аварии и катастрофы, их особенности. Объекты предприятия, которые могут быть потенциально опасными в случае ЧС;
• порядок действий в случае аварий и катастроф, общие понятия о пожарах и взрывах, последовательности их развития; террористическая опасность и ее виды, действия в случае террористической угрозы;
• опасные и негативные факторы бытового характера, правила обеспечения личной безопасности; охрана труда и обеспечение противопожарной безопасности в быту и на работе;
• правила и методы оказания первой медицинской помощи, уход за ранеными и больными.

Обучение на курсах по гражданской обороне ГО и ЧС должны проходить:

• Руководители организаций (ГО и ЧС 36-72 часа
• Руководители НАСФ (36 часов)
• Работники,уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (ГО)
  и защиты населения и территорий от ЧС (72 часа)
• Должностные лица и специалисты органов управления ГО и РСЧС. (72 часа)
• Должностные лица и специалисты сил ГО и РСЧС. (72 часа)
• Работники эвакуационных органов. (36 часов)
• Работники комиссий по повышению устойчивости функционирования
  (Председатели и члены комиссии ПУФ-36 часов)
• Работники, осуществляющие обучение различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС.

Обучение по гражданской обороне ГО и ЧС включает в себя:и чс

Обучение по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций ( ГО и ЧС) включает в себя нормативное правовое регулирование и организационные основы в области Гражданской обороны (ГО),защиты населения и территорий от Чрезвычайных ситуаций (ЧС), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Участие должностных лиц гражданской обороны ГО и РСЧС в организации мероприятий по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Организация обеспечения пожарной безопасности. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности и организация их осуществления и пр.

Руководители организаций,неотнесенных к категории по ГО и ЧС.

Кэтой категории по ГО и ЧС относятся только руководители юридических лиц: генеральные директора, руководители учреждений, главные врачи, директора школ и т.п.Длительность курса по ГО и ЧС — 36 часов.Не отнесенной к категории по ГО, является организация, не отнесенная в установленном порядке к какой-либо категории по ГО и ЧС. В каждом субъекте РФ составляется свой перечень организаций и территорий, которые отнесены к категориям по ГО.

Руководители организаций, отнесенных к категориям по ГО и ЧС

Кэтой категории относятся только руководители юридических лиц, которые отнесены к категории по ГО. Организация считается отнесенной к категории по ГО после добавления в списки категорийных организаций в установленном порядке (утв. Постановлением Правительства от 19 сентября 1998 года № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по ГО»). Списки формируются по каждому субъекту федерации.-72 часа

Уполномоченный на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС.

Кэтой категории относятся руководители и специалисты органов (структурных подразделений), специально уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС муниципальных образований (организаций).Длительность курсов по ГО и ЧС для этой категории72 часа.

Руководители нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ)

Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) создаются в соответствии с Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований». Это самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями:

• Имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их;
• Имеющими важное оборонное и экономическое значение;
• Представляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время;
• Другими организациями из числа своих работников.

В каждой организации обязательное обучение по гражданской обороне и ЧС должны пройти два сотрудника: руководитель организации (т.е. юридического лица) и уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС.

70 лет великой победы

Штабная тренировка по го и чс в организации как провести

КОМАНДНО-ШТАБНАЯ ТРЕНИРОВКА

П Р И К А З

О подготовке и проведении командно-штабной тренировки по гражданской обороне.

В соответствии с Планом основных мероприятий объекта по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 200_ год, проводится командно-штабная тренировка по теме: «Действия органов управления при переводе ГО на режим военного времени».
Цель тренировки:
1 Совершенствование знаний и навыков руководящего состава в организации перевода гражданской обороны объекта на режим военного времени;
2. . Проверка реальности «Плана гражданской обороны», внести в него необходимые уточнения;
3. Повышение навыков командно-начальствующего состава в управлении силами и средствами гражданской обороны.
4. Проведение практического занятия с формированиями ГО по предназначению.
5. Провести рекогносцировку маршрута эвакуации в загородную зону. С целью подготовки и организованного проведения тренировки

ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Для проведения тренировки назначить:
Руководителем тренировки — ________;
Помощником руководителя тренировки -________________________ 2.На тренировку привлечь:
— Командно-руководящий состав объекта (Приложение №1).
— Гражданские организации гражданской обороны в составе:
Командиров формирований ГО:
Спасательная группа — начальник цеха №_______________;
Аварийно-техническая группа — главный механник _____________.; Группа охраны общественного порядка — начальник подразделения ____;
Группа связи и оповещения — начальник УС __________;
Звено по обслуживанию убежищ и укрытий — _____________;
Пункт выдачи средств индивидуальной защиты — _____________; Отделение пожаротушения — инженер по ПБ ______________.
Личный состав формирований — согласно приказа «О создании ГОГО».
3. Ведущему инженеру по ВМР и ГО ________ разработать и представить на утверждение учебно-методические документы по организации и проведении тренировки
: — до 21.07.___ г. календарный план подготовки к тренировке;
— до 21.07.__ г. план проведения тренировки;
— до 21.07.__ г. инструкцию по мерам безопасности на тренировке;
— 05.08.__ г. в 16.00 ч. доложить о готовности к проведению тренировки. 4. Начальнику САТ ____:
— подготовить автотранспортную технику и водителей входящих в состав формирований;
— выделить автомобиль для оборудования подвижного командного пункта.
5.Начальнику УС __________:
— проверить систему связи и оповещения на объекте;
— подготовить УС для организации связи с подвижным командным пунктом.
— обеспечить установку радиостанции на автомобиль, выделенный под подвижный командный пункт.
6. При подготовке и во время тренировки особое внимание уделить вопросам соблюдения мер безопасности, инструкцию по мерам безопасности довести до личного состава формирований под роспись.
7. Руководителям структурных подразделений:
— оказать содействие в организации и проведении тренировки;
— обеспечить явку участников тренировки и готовность автотранспорта и материальных средств;
— обеспечить устойчивую работу производства во время проведения тренировки.
8. Дата и время проведения КШТ -06.08.200_года с 9.00ч. до 17.00 ч.
9. Место проведения тренировки — учебный класс, территория объекта в ____________, убежище №_ и загородная зона _______.
10. Приказ довести до лиц привлекаемых на учения.

Генеральный директор _____________

И Н С Т Р У К Ц И Я
по мерам безопасности на командно-штабную тренировку

1. За организацию и обеспечение мер безопасности на тренировке отвечает руководитель. Он обязан организовать комендантскую службу в опасных местах, определить порядок имитации пожаров, разрушений, аварий на коммунально-энергетических сетях, органи-зовать оцепление и обозначение этих участков.
2. Ответственность за соблюдение мер безопасности возлагается на командиров формиро-ваний, участвующих в тренировке. Они обязаны изучить с личным составом инструкцию, указать порядок обозначения опасных участков (мест), убедиться в исправности техники и транспорта. 3. На тренировке запрещается: — перевозить личный состав и технику на необорудованных автомобилях, а имитацион-ные средства и другие предметы, опасные в обращении, — на транспорте совместно с людьми; — эксплуатировать неисправную технику; — становиться на тросы, находиться под стрелами подъемных кранов; — размещать личный состав, обозначающий «пострадавших», в местах движения и ра-боты техники; — входить в задымленные помещения без кислородных изолирующих противогазов или гражданских противогазов с гапкалитовыми патронами; — запускать двигатели и трогаться с места без тщательного осмотра машины и приле-гающей местности; — пить сырую воду из непроверенных источников.
4. Командный состав формирований обязан проводить следующие мероприятия по обеспе-чению безопасности выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ: — вести тщательную разведку объектов предстоящих работ; — строго выполнять правила действующих инструкций по технике безопасности при ра-боте со средствами механизации, пневмо- и электроинструментом, и огнеопасными средствами; — осуществлять установку предупредительных знаков в местах производства работ.

Ведущий инженер по ВМР и ГО ___________
Согласовано: Ведущий инженер по ООТ ______________

ПЛАН
ПРОВЕДЕНИЯ КОМАНДНО-ШТАБНОЙ ТРЕНИРОВКИ

Тема: «Действия органов управления при переводе ГО на режим военного времени».
Учебные цели:
1. Совершенствовать знания и навыки руководящего состава в организации перевода гражданской обороны объекта на режим военного времени;
2. Проверить реальность «Плана гражданской обороны», внести в него необходимые уточнения;
3. Повысить навыки командно-начальствующего состава в управлении силами и средствами граж-данской обороны.
4. Дать практику командирам формирований ГО в применении их по предназначению.
5. Провести рекогносцировку маршрута эвакуации в загородную зону.

1. Время проведения: с 9.00 до 17.00 06.08.200_ года.
2. Состав участников:Командно — руководящий состав, формированияГО.
3. Исходная обстановка: Повседневная деятельность.
Рис-1
Рис-2

СПРАВКА

В соответствии с Планом основных мероприятий ОАО ___________ по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 200__ год и приказом генерального директора № ___ от 30.07.__ г. 6 августа с. г. проводилась командно-штабная тренировка по теме: «Действия органов управления при переводе ГО на режим военного времени».
Цели тренировки:
1.Совершенствование знаний и навыков руководящего состава в организации перевода гражданской обороны объекта на режим военного времени;
2.Проверка реальности «Плана гражданской обороны», внести в него необходимые уточнений.
3.Повышение навыков командно-начальствующего состава в управлении силами и средствами гражданской обороны.
4.Проведение практического занятия с формированиями ГО по предназначению.
5.Рекогносцировка маршрута эвакуации в загородную зону.
Тренировка проводилась в три этапа:

I этап. Приведение в готовность ГО объекта (проводилось теоретическое занятие с руководящим составом). Руководитель занятия ______.

II этап. Приведение в готовность формирований ГО и выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях (показное практическое занятие на местности). Руководитель занятия ____________

Вопросы практического занятия:
1. Оказание первой медицинской помощи: — остановка кровотечения; — первая медицинская помощь при переломах; — оказание первой медицинской помощи средствами автомобильной аптечки.
Участники практического выполнения: — ст. б/проводник-инструктор по сервису _________;
— б/проводники _________
2. Порядок выдачи средств индивидуальной защиты на объекте:
— правила хранения индивидуальных средств защиты на объекте; — организация выдачи индивидуальных средств защиты при ЧС мирного и военного времени;
— порядок подгонки индивидуальных средств защиты.
Участники практического выполнения: — инженер __________.; — экспедитор ______________.
3. Порядок одевания индивидуальных средств защиты:
— общевойскового защитного комплекта ОЗК;
— защитного костюма Л-1;
— противогаза ГП-7ВМ.
Участники практического выполнения:
— а/ техники цеха ________________.
4. Порядок пользования средствами пожаротушения:
— огнетушителем ОР-1;
— огнетушителем ОР-1-6.
Участники практического выполнения: -.
5. Средства коллективной защиты на объекте : — показ отдельно стоящего заглубленного убежища; — демонстрация работы оборудования убежища.

III. этап. Эвакуационные мероприятия (рекогносцировка маршрута эвакуации в загородную зону, организация связи из загородной зоны (п. _______) с подразделениями ________. Руководитель занятия ________ Участники практического выполнения:
— начальник узла связи __________.;
— инженер УС _____________.;
— инженер по ВМР и ГО __________
— водитель САТ ________
На практическом занятии, проводимом в ходе второго этапа тренировки в качестве обучаемых присутствовали представители подразделений _________.
Задачи, поставленные на тренировку выполнены полностью, цели тренировки достигнуты. Отмечается высокая активность участников практического занятия на местности и серьезное внимание руководителей структурных подразделений авиакомпании к проведенному мероприятию.

Ведущий инженер по ВМР и ГО ______________

П Р И К А З

Об итогах проведения командно-штабной тренировки по гражданской обороне.

В соответствии с Планом основных мероприятий ОАО_________по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 200_ год и приказом генерального директора № ____ от 30.07._ г.___ августа была проведена командно-штабная тренировка по теме: «Действия органов управления при переводе ГО на режим военного времени». Задачи, поставленные на тренировку выполнены полностью, цели тренировки достигнуты. Отмечается высокая активность участников практического занятия на местности и серьезное внимание руководителей структурных подразделений __________ к проводимому мероприятию. На практическом занятии, проводимом в ходе второго этапа тренировки в качестве обучаемых присутствовали представители подразделений ___________. По результатам и итогам проведенной командно-штабной тренировке

ПРИКАЗЫВАЮ:
1. За активное содействие и материально-техническое обеспечение тренировки объявить «Благодарность»:
—

2. За высокий уровень подготовки и активное участие в проведении практических мероприятий поощрить денежной премией в размере ____ руб.:
—
3. Главному бухгалтеру ________________ выплатить денежную премию по статье «Единовременное вознаграждение».
4. Приказ довести до лиц указанных в приказе.

Генеральный директор __________

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ КОМАНДНО-ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ (МЧС РОССИИ, 2002 Г.)

Успешное решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций в значительной степени зависит от уровня подготовки руководящего состава, органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуа­циям, сил и средств гражданской обороны и единой государственной систе­мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС).

В целях повышения уровня подготовки и поддержания высокой сте­пени готовности руководящего состава, органов управления и сил граждан­ской обороны и РСЧС к выполнению мероприятий гражданской обороны, решению задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся командно-штабные учения, командно-штабные (штабные) трени­ровки.

В настоящих Рекомендациях излагаются основные положения по ор­ганизации и проведению командно-штабных учений, являющихся наиболее важной формой подготовки органов управления по делам гражданской обо­роны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств гражданской обороны и РСЧС.

1. Основы организации командно-штабных учений

Командно-штабные учения (КШУ) являются высшей формой совмест­ного обучения руководящего состава и органов управления по делам граж­данской обороны и чрезвычайным ситуациям, комиссий по чрезвычайным ситуациям, сил гражданской обороны и РСЧС. Сущность командно-штабного учения заключается в том, что на фоне созданной учебной обста­новки обучаемые в составе органов управления выполняют комплекс прису­щих их должностным обязанностям задач по руководству силами и средст­вами в соответствии с темой и целями учения.

Основными целями КШУ являются:

совершенствование практических навыков должностных лиц органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в ор­ганизации применения сил и средств, в управлении ими при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и решении задач гражданской обо­роны;

достижение слаженности в работе органов управления и сил различных уровней при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий гражданской обороны;

совершенствование вопросов взаимодействия с органами, осуществ­ляющими управление гражданской обороной, а также органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

проверка реальности планов (расчётов) в области гражданской оборо­ны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

исследование проблемных вопросов гражданской обороны, защиты на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

КШУ классифицируются: по уровню проведения — федеральные, ре­гиональные, территориальные, местные и объектовые; по назначению — пла­новые, показные, опытные (исследовательские), проверочные; по методу проведения — на картах и на местности с проведением практических меро­приятий; по числу привлекаемых органов управления — одностепенными и многостепенными.

На одностепенные учения привлекается руководящий состав одного органа управления, например, областного.

На многостепенные учения привлекается руководящий состав двух и более органов управления, например, областного, городского и районного.

В целях более полной и всесторонней проверки реальности разрабо­танных планов действий, определения готовности сил и средств к выполне­нию задач, на КШУ могут привлекаться силы гражданской обороны, терри­ториальных и функциональных подсистем РСЧС и их звеньев для проведе­ния с ними комплексных и тактико-специальных учений в соответствии с общим замыслом КЩУ.

В ходе КШУ органы управления размещаются, как правило, на город­ских пунктах управления и используют существующие средства связи и об­мена информацией. При необходимости могут развёртываться дополнитель­ные средства связи. В некоторых случаях (при отработке вопросов химиче­ских и радиационных аварий, а также тем военного времени) органы управ­ления могут находиться на запасных и подвижных пунктах управления.

Требования, предъявляемые к организации проведения командно-штабных учений

КШУ проводятся в соответствии с Планом основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций в Российской Федерации, Комплексным планом основных мероприятий МЧС России, планами основных мероприятий региональных цен­тров и субъектов Российской Федерации, организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС, а также указаниями соответствующих должностных лиц.

Характер и особенности каждого учения в решающей степени зависят от экономических, физико-географических, климатических и других особен­ностей района проведения учения, вероятности возникновения и ожидаемых последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, характерных для дан­ного региона, практического опыта их предупреждения и ликвидации, нали­чия возможностей (необходимых сил и средств) для защиты населения и тер­риторий как в мирное, так и в военное время.

На учениях создаётся сложная и поучительная обстановка, максималь­но приближенная к имевшим место или наиболее вероятным в данном регио­не чрезвычайным ситуациям. Целесообразным является некоторое «уплотне­ние» аварийных ситуаций (т.е. наращивание обстановки с высокой интенсив­ностью), что вполне оправдано и с методической и с практической точки зрения, так как позволяет в ограниченное рамками учения время совершенст­вовать всем органам управления и силам необходимые навыки для действия в реальных условиях.

Практическое проведение мероприятий гражданской обороны и меро­приятий по защите населения и территорий даёт возможность более полно проверить реальность планов гражданской обороны, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, способствует выра­ботке дополнительных мер, необходимых для снижения разрушительных по­следствий военных действий и возможных чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Учения организуются и проводятся по принципу «старший начальник обучает своих подчинённых». Это повышает степень ответственности участ­ников, способствует быстрейшему внедрению в жизнь разработанных в ходе

учений мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ли­квидации чрезвычайных ситуаций.

При проведении учений важное значение уделяется выполнению и от­работке обучаемыми тех задач, которые им придётся решать в реальных чрезвычайных ситуациях и в особый период.

Организация руководства

Учения проводятся под руководством Министра МЧС России, его за­местителей, начальников региональных центров по делам гражданской обо­роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий, руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов управления по делам ГО и ЧС, руководителей предприятий и организаций.

Для подготовкой проведения учения создается соответствующий ап­парат руководства и посредников. В него обычно входят: руководитель уче­ния, заместители и помощники руководителя учения, штаб руководства, по­средники при должностных лицах обучаемых органов управления и привле­каемых на учение силах.

Состав руководства учения зависит от уровня учения и от объема ре­шаемых в ходе его проведения задач.

На КШУ с привлечением нескольких равнозначных органов управле­ния могут создаваться оперативные группы руководства КШУ, руководители (старшие) которых, могут назначаться заместителями руководителя учения и выполнять задачи старшего посредника при соответствующем органе управ­ления.

Руководитель учения несёт личную ответственность за подготовку и качество проведения учения.

При подготовке КШУ он обязан: принимать решение по основным во­просам подготовки и обеспечения проведения учения; определять замысел учения и общий порядок его проведения; устанавливать порядок и сроки подготовки учения; определять направленность и содержание основных до­кументов, разрабатываемых для подготовки и проведения учения; участво­вать в разработке наиболее важных документов; осуществлять подготовку своих заместителей (помощников), штаба руководства и посредников.

В ходе учения руководитель обязан: целенаправленно учить подчинён­ных выполнению ими своих должностных обязанностей; оценивать их мето­ды работы, анализировать и сопоставлять принимаемые решения; руководить наращиванием обстановки; контролировать выполнение поставленных задач; проводить разбор учения с оценкой действий обучаемых; осуществлять кон­троль за возвращением органов управления и сил в пункты постоянной дис­локации.

Заместители (помощники) руководителя учения обязаны: принимать участие в разработке материалов и проведении мероприятий по подготовке учения в части, их касающейся; лично готовиться к учению и готовить под­чинённые органы управления и подразделения к участию в нём; в соответст­вии с общим планом участвовать в наращивании обстановки; осуществлять контроль за действиями обучаемых и учить их выполнять должностные обя­занности; принимать участие в анализе решений обучаемых; готовить мате­риал для общего разбора и проводить частные разборы с подчинёнными ор­ганами управления и силами.

Личная подготовка заместителей (помощников) руководителя учения заключается в детальном изучении замысла и порядка проведения учения, руководящих документов и теоретических положений по вопросам, выноси­мым на учение, планировании мероприятий по обеспечению подготовки и проведению учения в части касающейся и разработке частного плана работы.

Штаб руководства является основным органом, обеспечивающим под­готовку и проведение учения. Он разрабатывает необходимые документы по учению, обеспечивает подготовку к учению посреднического аппарата, обу­чаемых органов управления, привлекаемых сил и района учения, организует связь и комендантскую службу, осуществляет наращивание обстановки и ро­зыгрыш действий обучаемых, анализирует и оценивает решения обучаемых, осуществляет контроль за выполнением обучаемыми поставленных задач, организует проведение исследований и готовит материалы разбора.

Штаб руководства создается с таким расчетом, чтобы обеспечивалось организационно-методическое руководство учением и управление участ­вующими в нем органами управления, силами и средствами в роли выше­стоящего органа управления.

Начальником штаба руководства, как правило, назначается один из за­местителей начальника (руководителя), под руководством которого прово­дится учение.

До начала учения и в ходе него начальник штаба обязан: руководить работой штаба руководства; участвовать в подготовке основных документов и докладывать их руководителю учения; контролировать своевременность выполнения плана подготовки учения; проводить анализ и оценку решений, принимаемых обучаемыми; координировать деятельность заместителей (по­мощников) руководителя учения, а также посреднического аппарата.

В зависимости от масштабов и целей на учении могут назначаться за­местители (помощники) начальника штаба руководства, а также (в удален­ных районах проведения учения) создаваться оперативные группы штаба ру­ководства.

Заместители начальника штаба руководства могут назначаться по во­просам подготовки и проведения учения, по организационно-мобилизационным вопросам, по связи, по практическим мероприятиям и др. На них возлагаются задачи по направлениям их служебной деятельности в рамках замысла учения и обеспечения выполнения задач штабом руково­дства в целом.

По своей структуре штаб руководства в зависимости от целей учения может быть различным. Он должен включать оптимальное количество долж­ностных лиц, которые организационно входят в группы (как правило, это группы: розыгрыша, организационная, сбора и обобщения информации, организации связи, подготовки разбора, практических мероприятий, исследова­ний). Кроме указанных могут создаваться группы: экспертов, обеспечения деятельности иностранных наблюдателей и инспекционных групп, прессы и др.

Группа розыгрыша является основным органом штаба руководства, обеспечивающим целенаправленную подготовку и поучительное проведение учения. На нее возлагается: при подготовке учения — разработка исходных материалов учения, плана наращивания обстановки и других учебно-методических документов по обеспечению проведения учения; в ходе учения — уточнение содержания ранее разработанных учебно-методических доку­ментов, организация наращивания обстановки и розыгрыша действий обу­чаемых, а также работы посреднического аппарата.

Организационная группа решает организационные вопросы по разме­щению, перемещению и обеспечению работы руководителя учения, его за­местителей (помощников), штаба руководства и посредников.

Группа сбора и обобщения информации в ходе проведения учения про­водит анализ разработанных участниками КШУ документов, проверяет соот­ветствие планам временных и количественных показателей, а также качество и своевременность отработки документов, готовит предложения в разбор.

Группа подготовки разбора разрабатывает планы проведения общего и частных разборов, осуществляет сбор, обобщение и анализ донесений и док­ладов от посредников, готовит материалы разбора, необходимые карты и схемы.

Группа организации практических мероприятий осуществляет кон­троль за подготовкой учебных мест, анализирует действия обучаемых и гото­вит предложения в разбор по своим направлениям.

Группа исследований разрабатывает документы по организации иссле­дований на учении, обобщает и анализирует результаты исследований в ходе учения, изучает принятые обучаемыми решения, готовит обобщенный отчет по исследуемым вопросам.

Задачи другим группам штаба руководства определяет начальник шта­ба руководства командно-штабного учения.

Посреднический аппарат создается в целях оказания помощи руково­дителю в проведении учения, а также осуществления контроля за работой обучаемых и оценки их действий.

Посредники, как правило, назначаются при обучаемых органах управ­ления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и силах участвующих в КШУ, подчиняются руководителю учения и начальнику штаба руководства.

Посреднический аппарат назначается из числа наиболее подготовлен­ных должностных лиц, не привлекаемых на учение в качестве обучаемых, а также из профессорско-преподавательского состава военных академий и училищ. При этом следует учитывать, что посредники должны быть старши­ми или равными по должности и воинскому званию по отношению к соот­ветствующим обучаемым должностным лицам.

До начала учения посредники изучают порядок проведения учения, планирующие документы той инстанции, где будут выполнять свои обязан­ности.

В ходе учения посредники осуществляют постоянный контроль за дей­ствиями обучаемых, наращивают обстановку и осуществляют розыгрыш действий с учетом замысла командно-штабного учения, изучают содержание

принимаемых решений, отрабатываемых документов, объективно оценивают работу обучаемых (особенно их практических действий). В сроки, установ­ленные руководителем, представляют материал в разбор учения, готовят и проводят частные разборы.

Посредническому аппарату категорически запрещается вмешиваться в действия обучаемых, если они не ведут к нарушению требований безопасно­сти, срыву розыгрыша действий, не влекут за собой материального ущерба и нарушений экологии в районе проведения учения. Влияние на содержание решений, принимаемых обучаемыми, порядок их выполнения, организацию управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения может осуществ­ляться только наращиванием обстановки и розыгрышем действий с разреше­ния начальника штаба руководства учения.

Руководству учения и посредникам запрещается раскрывать обучае­мым замысел учения, план-календарь проведения учения и план наращива­ния обстановки.

2. Подготовка командно-штабных учений

Проведению КШУ предшествует большой комплекс разнообразных и тщательно спланированных подготовительных мероприятий, осуществляе­мый участвующими в учении руководящим составом, органами управления и силами. Подготовка учения и его проведение является неразрывным процес­сом. В результате выполнения всего комплекса подготовительных мероприя­тий участники КШУ должны выйти на учение в готовности к выполнению задач и обязанностей, предусмотренных планами гражданской обороны, пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подготовка КШУ включает: уяснение исходных данных; принятие ре­шения руководителем учения по основным вопросам подготовки и проведе­ния КШУ и постановку задач органам управления и силам на подготовку и участие в учении; разработку документов по учению и организацию его все­стороннего обеспечения; подготовку руководства, штаба руководства и по­среднического аппарата; развертывание системы управления руководства учением; подготовку обучаемых органов управления и привлекаемых сил и средств.

Подготовка КШУ начинается заблаговременно с уяснения его руково­дителем исходных данных.

Такими данными могут быть: требования организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС; задачи, поставленные в приказах МЧС России; требования руководящих документов по оперативной подготовке; тема учения, сроки его проведения, состав привлекаемых органов управления, сил и средств; уровень подготовки органов управления; выводы из опыта проведенных учений; анализ обстановки в регионе и др.

Принятие решения по основным вопросам подготовки и проведения КШУ

Решение по основным вопросам подготовки и проведения КШУ руко­водитель учения принимает на основании изучения исходных данных для разработки материалов учения.

В решении руководитель учения определяет: основные цели КШУ, со­став обучаемых (привлекаемых на учение органов управления и сил), идею оперативной обстановки, район проведения КШУ (район (места) проведения практических мероприятий), основные вопросы материального, технического и медицинского обеспечения, задачи штаба руководства по подготовке КШУ. Цели КШУ руководитель определяет исходя из содержания и харак­тера темы учения, состава и уровня подготовки его участников. Правильное определение целей имеет важное значение. Они должны отвечать на вопро­сы: для чего проводится учение и какие результаты ожидаются в результате его проведения, чему необходимо научить основные категории обучаемых, что нужно проверить и уточнить, в решении каких вопросов дать практику, что исследовать и т.д. Количество целей должно быть ограничено. Это по­зволит сосредоточить внимание на отработке главных вопросов темы учения.

Продолжительность учения определяется в соответствии с Организа­ционно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС на год.

Состав обучаемых (привлекаемых на учение органов управления и сил) определяется в зависимости от темы, целей учения и характера решаемых за­дач. Для максимального приближения действий обучаемых к действиям в ре­альной обстановке, всесторонней отработке вопросов взаимодействия и обеспечения действий сил гражданской обороны и РСЧС, проверки в работе системы управления, оповещения и связи на КШУ следует привлекать максимально возможное количество органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Для отработки вопросов взаимодействия с соседними субъектами Рос­сийской Федерации и административными и муниципальными образования­ми, особенно таких вопросов, как оповещение об авариях, катастрофах, сти­хийных бедствиях, размещение (прием) эвакуированного населения, разме­щение, при необходимости, части группировки сил гражданской обороны, использование больничной базы, оказание взаимной помощи при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и др., для участия в уче­нии целесообразно привлекать оперативные группы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям соседних субъектов Российской Федерации, а также административных и муниципальных обра­зований.

Для участия в роли обучаемых могут также привлекаться оперативные группы отраслевых (ведомственных) органов управления и органов военного управления (по согласованию).

Вместе с тем, при- определении состава обучаемых необходимо учи­тывать возможности руководства учения обеспечить поучительное проведе­ние КШУ и достижение поставленных учебных и исследовательских целей.

Приняв решение по основным вопросам подготовки и проведения КШУ руководитель учения ставит задачи органам управления и силам на подготовку и участие в учении.

Разработка документов

Основополагающим документом, на основе которого готовятся все до­кументы по учению, является замысел учений, разрабатываемый на карте (плане) с приложением пояснительной записки.

На карте замысла отображаются: тема, учебные и исследовательские цели, сроки проведения; место проведения; состав обучаемых; этапы учения, их наименование и продолжительность по астрономическому и оперативно­му времени; учебные вопросы каждого этапа; обстановка к началу учения; замысел действий и задачи обучаемых органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС; положение, задачи взаимодействующих сил и средств; основные элементы ожидаемого решения обучаемых, создаваемая при этом группировка сил, направление сосредоточения основных усилий; положение сил по обстановкам оперативных скачков; районы (места) прове­дения и основное содержание практических мероприятий; районы проведе­ния тактико-специальных учений, проводимых в рамках командно-штабного учения, и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов.

Обстановка, которая не отображается на карте графически, может по­казываться в таблицах. Она может содержать сведения о чрезвычайной си­туации (вооруженном конфликте), данные о численности населения и его обеспеченности средствами индивидуальной защиты, об объемах аварийно -спасательных и других неотложных работ, о наличии и характеристиках сети аэродромов, железнодорожных станций, морских и речных портов, возмож­ности сил гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС и другие данные. Эти таблицы и другие справочные материалы используются руководством и посредниками для создания обстановки, соответствующей замыслу учения и позволяют объективно оценивать состояние готовности обучаемых сил.

При подготовке замысла учения важно выбрать масштаб карты, причем таким образом, чтобы с одной стороны максимально подробно отобразить все необходимые данные, показать места расположения и действия органов управления и сил, принимающих участие в учении, разместить графическую и текстуальную информацию, а с другой стороны — обеспечить удобство ра­боты с ней.

При разработке замысла учения создается обстановка на одну-две сту­пени выше обучаемого органа управления.

В пояснительной записке к замыслу учения излагаются: тема, учебные и исследовательские цели, район (место или объект) проведения учения, со­став привлекаемых органов управления и сил; общий замысел проведения учения; оперативный фон, на котором проводится учение; порядок проведе­ния учения с раскрытием каждого этапа, его продолжительность, отрабаты­ваемые учебные вопросы, краткое содержание оперативной обстановки к на­чалу каждого этапа и характер действий сил в течение этапа, порядок отра­ботки учебных вопросов; практические мероприятия; организация руково­дства учением и состав посреднического аппарата; место, время и порядок проведения разбора учения.

При подготовке командно-штабного учения, кроме замысла учения,; разрабатываются следующие документы: организационные, учебно-методические и оперативные.

К основным организационным документам относятся: приказ (указа­ние) о мероприятиях по подготовке и проведению учения; календарный план подготовки учения; организационные указания по подготовке и проведению учения; схема организации руководства учением; план рекогносцировки рай­она учения.

Календарный план подготовки учения разрабатывается в целях орга­низации работы должностных лиц и органов управления по непосредствен­ной подготовке учения. . В плане отражается перечень организационных ме­роприятий по подготовке учения, последовательность и сроки разработки ос­новных документов, порядок и сроки подготовки к учению руководства и по­средников, а также сроки проведения мероприятий и ответственные за их выполнение. Календарный план подготовки учения может являться одним из приложений к приказу (указанию) о мероприятиях по подготовке и проведе­нию учения или разрабатываться как самостоятельный документ.

Организационные указания разрабатываются в соответствии с замыс­лом «и календарным планом подготовки учения и доводятся до обучаемых в части, их касающейся, |е позднее одного месяца до начала учения после принятия решения по основным вопросам подготовки и проведения учения, с тем, чтобы предоставить исполнителям больше времени для целеустремлен­ной и своевременной подготовки к учению. Обычно организационные указа­ния разрабатываются после проведения рекогносцировки районов (мест, объ­ектов) учения.

В организационных указаниях определяются: тема учения и время его проведения; состав руководства учением и привлекаемых органов управле­ния, сил и средств ГО и РСЧС; порядок проведения тактике — специальных учений, если они проводятся в рамках командно-штабного учения; перечень и цели практических мероприятий; задачи по подготовке к учению; порядок обеспечения мер безопасности и другие вопросы, исходя из особенностей ре­гиона; форма одежды для участников учения.

Схема организации руководства учением разрабатывается графически. На ней, как правило, указываются руководитель учения, его заместители (помощники), начальник штаба и штаб руководства, посредники, группы розыгрыша, организационная, подготовки разбора, организации исследований и др., а также привлекаемые на учение органы управления и силы гражданской обороны и РСЧС. На схеме отражается количественный состав руководства и посредников, наименование структурных подразделений, от которых они выделяются.

После определения замысла КШУ может проводиться рекогносцировка района (места или объекта) проведения учения. Для проведения рекогносци­ровки могут привлекаться заместители ( помощники) руководителя учения, начальник штаба руководства и необходимое количество сотрудников штаба руководства и рабочей группы по подготовке КШУ.

План рекогносцировки района учения разрабатывается текстуально (на карте, схеме). В нём отражаются: цель рекогносцировки, состав рекогносци­ровочной группы, место, время и порядок проведения рекогносцировки, во­просы, подлежащие решению, порядок перемещения рекогносцировочной группы.

В ходе рекогносцировки уточняются замысел учения, последователь­ность отработки учебных вопросов, объем, места и время проведения прак­тических мероприятий, порядок их подготовки, уточняются вопросы управ­ления, оцениваются возможности средств связи и оповещения, проводится изучение и анализ планирующих и других документов по вопросам граждан­ской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, орга­низуется заслушивание соответствующих должностных лиц по подготовке к учению, определяются места размещения штаба руководства, пунктов управ­ления обучаемых органов управления и сил, решаются другие вопросы.

По результатам рекогносцировки руководитель учения дает указания по дальнейшей разработке материалов учения с учетом уточненных в ходе рекогносцировки исходных данных.

Для обеспечения проведения учения разрабатываются следующие учебно-методические документы : сценарий развития чрезвычайной ситуации; план-календарь проведения учения; оперативное задание; план наращи­вания обстановки в ходе учения; план проведения практических мероприя­тий; план организации и проведения исследований; частные планы работы заместителей (помощников) руководителя учения, посредников и другие до­кументы.

Сценарий развития чрезвычайной ситуации разрабатывается с учетом темы предстоящего учения и отрабатываемых учебных вопросов, а также на основе анализа чрезвычайных ситуаций, характерных для данной местности, мониторинга и прогнозирования развития возможной обстановки, наличия потенциально опасных объектов и других исходных данных. В подготовку сценария развития чрезвычайной ситуации целесообразно поручать специалистам, в зависимости от направленности рассматриваемых вопросов, широко привлекать для этой работы сотрудников научно-исследовательских уч­реждений и обучающих организаций. План-календарь проведения учения разрабатывается для обеспечения плановой и организованной работы руководства и посреднического аппарата в ходе учения. В нем в краткой форме по этапам и дням учения отражаются общая последовательность проведения учения, порядок работы руководства, посреднического аппарата и обучаемых по основным вопросам учения с ука­занием времени на их отработку, в том числе выполнения практических ме­роприятий, время начала и окончания учения, время проведения общего и частных разборов. Степень детализации плана-календаря проведения учения зависит от масштаба и целей учения, состава его участников, уровня подго­товки штаба руководства и посредников.

Оперативное задание является исходным документом для обучаемых и предназначено для ввода их в обстановку к началу учения и проведения под­готовительных мероприятий. Оно разрабатывается для всех органов управ­ления, привлекаемых на учение. Основными разделами оперативного задания обычно являются: общая обстановка; частная обстановка; справочные данные и что исполнить.

В разделе «Общая обстановка» кратко излагаются социально-политическая обстановка, физико-географические, климатические характе­ристики региона, потенциальные опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В разделе «Частная обстановка» указывается состояние органов управ­ления, подчиненных и взаимодействующих сил и средств гражданской обороны и РСЧС.

Обстановка в задании излагается с такой степенью детализации, которая помогает обучаемым оценить и анализировать обстановку, провести необходимые оперативно-тактические расчеты, осуществить на их основе: -практические мероприятия по снижению возможных разрушений и потерь защите населения в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных! бедствий.

В разделе «Справочные данные» указываются те особенности обстановки, которые в отличие от реальной обстановки нельзя самостоятельно учесть обучаемым без указаний руководства, а также допускаемые условности.

В разделе «Исполнить» ставятся задачи: что изучить, оценить и испол­нить, к чему быть готовым в ходе учения.

К оперативному заданию может прилагаться карта исходной обстановки.

Оперативное задание, как правило, вручается обучаемым не позже чем за пять дней до начала учения.

План наращивания обстановки является документом, определяющим содержание и порядок вручения вводных в соответствии с планом-календарем проведения учения. В нем указываются время доведения информации (вводных), ее содержание, кто выдает, в роли кого и кому доводится, информация, способ передачи. При этом информация по обстановке переда­ется из тех источников, теми способами, в таких объемах и форме, в которых она может поступать в реальных условиях.

План проведения практических мероприятий разрабатывается в целях детального планирования этих мероприятий, определения их объема и по­рядка проведения. В нем обычно указываются наименование мероприятий, их содержание, время и место проведения, привлекаемые силы и средства, ответственные за организацию, проведение и контроль за исполнением. План проведения практических мероприятий утверждается руководителем учения. План организации и проведения исследований разрабатывается для це­ленаправленного проведения исследований в ходе учений. В нем излагаются: цели исследований; проблемы и вопросы исследований; ответственные ис­полнители за исследование конкретных вопросов; порядок организации ис­следований до начала и в ходе учения; порядок представления донесений и обобщение результатов исследований. К плану исследований прилагается расчет состава исследовательских групп. Кроме того, заранее разрабатыва­ются задания на проведение исследований и карточки экспериментов.

Частные планы работы заместителей руководителя учения (помощни­ков) и посредников разрабатываются текстуально исходя из замысла и с уче­том плана-календаря проведения учения и плана работы руководителя. При необходимости к плану может прилагаться карта или схема (план) действий обучаемых. В частных планах обычно указываются: тема; учебные цели для соответствующих категорий обучаемых; состав органов управления и сил, привлекаемых на учение; этапы учения, их продолжительность по оператив­ному и астрономическому времени; учебные вопросы и время на их отработ­ку; обстановка по этапам (содержание вводных); порядок работы заместителя (помощника) руководителя учения; действия посредников и обучаемых при отработке учебных вопросов; сроки представления докладов; время начала и окончания учения, проведения общего и частных разборов учения. Частные планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются руководителем учения. Частный план работы старшего посредника является основным документом для подчиненных ему посредников.

К оперативным документам, разрабатываемым при подготовке и в ходе учения, относятся документы, которые высылаются в органы управления вышестоящим руководством: директивы, приказы, распоряжения, в том чис­ле по видам обеспечения, таблица сигналов, табель срочных донесений и др.

Оперативные документы по своему содержанию и структуре разраба­тываются в соответствии с нормативными документами, действующими в системе МЧС России.

Перечень документов, разрабатываемых при подготовке к учению, в Ц зависимости от обстановки, может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.

Подготовка руководства командно-штабного учения и посреднического аппарата

Подготовка руководства, штаба руководства и посредников осуществ­ляется с целью выработки единого понимания замысла, целей и задач учения, способов их достижения и выполнения своих обязанностей при отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения.

Руководство и посредники готовятся как самостоятельно, так и на специально организуемых инструктивных занятиях, которые проводятся ру­ководителем учения, или по его решению заместителем руководителя, на­чальником штаба руководства.

При подготовке к каждому инструктивному занятию штабом руково­дства разрабатывается план его проведения, составляется список должност­ных лиц, приглашаемых на занятие, определяются проблемные вопросы, тре­бующие совместного обсуждения и решения.

План инструктивного занятия утверждается руководителем учения и включает в себя: тему проводимого занятия, время, место, состав участников, порядок проведения, перечень рассматриваемых вопросов с определением докладчиков по ним.

В ходе занятий обычно начальник штаба руководства докладывает основные положения замысла учения, плана-календаря проведения учения, порядка работы штаба руководства и посредников на нем, а так же определя­ет порядок и сроки представления докладов и донесений.

Кроме этого, до руководства и посредников доводятся все необходи­мые документы и даются указания на что обратить особое внимание при от­работке учебных вопросов.

Часть занятий может проводиться по группам с учетом их функцио­нальных обязанностей: с группами подготовки разбора, исследований, с по­средниками по службам, по вопросам обеспечения.

Система управления

При подготовке учения и в ходе рекогносцировки районов проведения КШУ следует иметь в виду, что вопросы управления, связи и оповещения на учении отрабатываются реально, практически и в полном объеме. Поэтому особое внимание следует обратить на состояние и возможности системы свя­зи и оповещения, определить с каких пунктов будет осуществляться управ­ление и принять меры к их качественной подготовке к работе.

Задействованные в учении каналы связи и оповещения должны с од­ной стороны обеспечивать своевременное доведение до обучаемых соответ­ствующих сигналов и распоряжений, обмен информацией между всеми уча­стниками учения, а с другой стороны не затруднять работу оперативных служб по реагированию на реальные чрезвычайные ситуации.

При недостаточном количестве существующих каналов связи и опо­вещения, в том числе для передачи закрытой информации, должно быть про­ведено дооснащение пунктов управления (подвижных пунктов управления) техникой и средствами связи. С этой целью уточняется и прорабатывается вопрос использования ведомственных средств и каналов связи (отделений железной дороги, милиции и других)

При подготовке к учению необходимо провести тренировки с личным составом по знанию руководящих документов, приему, обработке и передаче сигналов, распоряжений руководства, информации о чрезвычайных ситуаци­ях, по оповещению должностных лиц, в том числе в автоматизированном ре­жиме.

Подготовка обучаемых

Подготовка обучаемых представляет собой комплекс мероприятий и включает в себя подготовку руководящего состава, органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств гра­жданской обороны и РСЧС, привлекаемых на учение. Она осуществляется заблаговременно в течение всего учебного года на плановых занятиях, про­водимых в виде лекций, семинаров, практических занятий, групповых уп­ражнений и непосредственно в ходе подготовки к учению, а также на сборах и тренировках.

На занятиях закрепляются теоретические знания, совершенствуются практические навыки, уточняются должностные обязанности по реагирова­нию на возникающие чрезвычайные ситуации и при выполнении мероприя­тий гражданской обороны.

Особое внимание при подготовке обучаемых следует уделить отра­ботке быстрых и четких действий при приведении органов управления и сил в готовность, повышению оперативности при сборе и обобщении данных об­становки, ее оценки, организации взаимодействия.

Кроме этого, проводятся и другие подготовительные мероприятия: уточняются планы действия (взаимодействия) по вопросам гражданской обо­роны, защите населения и территорий и другие действующие документы, проверяются и готовятся к работе пункты управления, средства связи и опо­вещения и т.д.

Перед началом КШУ, как правило, проводится смотр готовности его участников.

3. Проведение командно-штабных учений. Общие положения

Проведение учения с отработкой задач по предупреждению и ликви­дации чрезвычайных ситуаций, выполнению мероприятий гражданской обо­роны является наиболее сложным и ответственным этапом в работе руково­дителя учения, его заместителей, штаба руководства, посреднического аппа­рата и всех обучаемых.

Командно-штабные учения в зависимости от темы и учебных целей мо­гут начинаться в местах постоянной дислокации или после предварительного вывода органов управления и привлекаемых сил в исходные районы по уче­нию или непосредственно на места (объекты) проведения учения.

Началом учения является время вручения оперативной директивы (распоряжения, сигнала) на приведение органов управления и сил в соответ­ствующие степени готовности или информации о факте и последствиях чрез­вычайной ситуации.

В целях более рационального использования учебного времени, в за­висимости от темы учения и его целей, на многостепенных КШУ нижестоя­щие органы управления могут подключаться к учению несколько позже, ко­гда вышестоящие штабы выработали решения и готовы поставить силам за­дачи.

Учение может проводиться непрерывно в отведённые временные сро­ки или с перерывами, с объявлением оперативных пауз.

Оперативная пауза может объявляться в ходе учения в целях более де­тальной проработки наиболее сложных учебных вопросов, вопросов тре­бующих проведения дополнительных исследований, а также в тех случаях, когда обучаемые не справляются с выполнением поставленных задач в отве­дённое для этого замыслом учения время. Продолжительность оперативной паузы определяется руководителем учения.

Основным содержанием работы руководства и посреднического аппа­рата в ходе учения являются: вручение обучаемым директивных документов, подготовленных штабом руководства; рассмотрение (изучение) принятых решений (планов), разработанных обучаемыми документов; наращивание об­становки; изучение методов работы обучаемых на их рабочих местах; кон­троль за практическими действиями органов управления и сил; оценка дея­тельности обучаемых должностных лиц и органов управления и сил в целом; исследование проблемных вопросов.

В результате анализа и оценки эффективности решений обучаемых, методов их работы руководство учения и посредники устанавливают, на­сколько они являются целесообразными, в какой мере отвечают сложившей­ся обстановке и к каким результатам в реальной обстановке могут привести, определяют их сильные и слабые стороны.

Проверка практических мероприятий выполняемых силами и средст­вами гражданской обороны и РСЧС, осуществляется руководством учения и необходимыми специалистами с выездом на места. Опыт проведенных прак­тических мероприятий должен учитываться при корректировке планов граж­данской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных документов.

По результатам работы обучаемых заместители (помощники) руково­дителя учения и посредники (в порядке подчиненности) представляют доне­сения в установленные руководством сроки. Как правило, такие донесения представляются за каждый этап учения, а итоговое — в конце учения.

* В донесениях излагаются: положительные и отрицательные стороны в работе начальников (руководителей), органов управления и действиях сил; выводы о слаженности органов управления, подготовленности сотрудников к выполнению своих функциональных обязанностей и оценка их работы; ре­зультаты проведенных исследований и другие вопросы. Донесения должны быть краткими и содержать конкретный материал с приведением фактов и

цифровых показателей, которые обобщаются штабом руководства и по ука­занию руководителя учения включаются в разбор.

Отработка учебных вопросов по этапам учения

В целях обеспечения последовательности выполнения целей учения и сосредоточения усилий на решении главных вопросов, проведение КШУ планируется и проводится по этапам.

Этапы учения определяются исходя из темы учения. Как правило, учения планируются и проводятся в два-три этапа. Этап — это специально выде­ленная по оперативному и астрономическому времени часть учения, в ходе которой достигается одна или несколько близких по значению учебных це­лей. В ходе каждого этапа обычно отрабатываются несколько учебных во­просов. Они представляют собой ряд последовательных, логически выте­кающих одна из другой наиболее характерных для данного этапа задач, ре­шаемых обучаемыми. Исходя из этого, содержание учебных вопросов долж­но определять конкретную практическую работу, которую необходимо вы­полнить в определенный отрезок времени. Расчет времени на отработку каж­дого учебного вопроса проводится одновременно с определением содержа­ния и продолжительности этапов учения.

Количество и содержание этапов определяются руководителем учения с таким расчётом, чтобы раскрывалась тема, и достигались цели учения в от­ведённом для его проведения астрономическом времени.

Астрономическое время — это время, отведённое для отработки учеб­ных вопросов учения в реальном масштабе времени.

Оперативное время — это время, отведённое для отработки учебных во­просов учения в условном масштабе времени, с учётом продолжительности оперативных скачков. Оно в себя включает астрономическое время и вре­менной интервал оперативных скачков.

Оперативный скачок объявляется для ввода обучаемых в новую опера­тивную обстановку, создаваемую для отработки учебных вопросов на теку­щем или последующих этапах учения и представляет собой разницу между оперативным и астрономическим временем. В его содержание включается развитие оперативной обстановки ( изложение событий) за временной про­межуток скачка, которое нельзя показать (отработать) в реальном масштабе времени.

Оперативный скачок объявляется, как правило, в конце одного из эта­пов, или в ходе этапа. При этом обучаемым вручаются необходимые доку­менты и выделяется время для их изучения и анализа. Показатели и содержа­ние оперативных скачков должны соответствовать обстановке, созданной для проведения учения, времени, необходимому для выполнения силами задач.

На первом этапе учения , как правило, отрабатываются вопросы приве­дения органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил гражданской обороны и РСЧС в различные режимы функ­ционирования, проводится оповещение и сбор руководящего и личного со­става, осуществляется сбор данных обстановки, их оценка и анализ, поста­новка задач подчиненным органам управления и силам, проверяются вопро­сы функциональной готовности к действиям по предназначению формирова­ний, привлекаемых на учение. При этом особое внимание руководство уче­нием должно уделять вопросам развертывания и эффективности работы сис­тем управления, организации проведения практических мероприятий по за­щите населения и территорий, повышения устойчивости работы объектов экономики, снижения запасов АХОВ, приведения в готовность формирова­ний, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, готовности защитных сооружений к приему укрываемых и т.д.

На втором этапе учения , как правило, отрабатываются вопросы управ­ления подчиненными силами и средствами при ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны, проводятся практические мероприятия по защите населения и территорий.

Создаваемые на этом этапе чрезвычайные ситуации должны по своим масштабам и последствиям отличаться друг от друга с тем. чтобы дать прак­тику в реагировании на чрезвычайные ситуации и принятии решений орга­нам управления различных уровней.

Особое внимание на втором этапе обращается на проведение меро­приятий по наращиванию усилий сил территориальной подсистемы РСЧС, сил гражданской обороны по ликвидации последствий чрезвычайных ситуа­ций, развертыванию в полном объеме органов управления, проведению всех видов разведки, эвакуации (временного отселения) населения.

В ходе проведения учения руководитель КШУ или по его поручению заместители (помощники) руководителя учения могут проводить заслушива­ния должностных лиц обучаемых органов управления. При этом обучаемые должны показать умение ориентироваться в сложной обстановке.

После отработки всех учебных вопросов руководитель учения объявля­ет частный отбой, дает указания о подготовке разбора и о порядке возвраще­ния в пункты постоянной дислокации. Частный отбой на командно-штабных учениях может быть также объявлен в следующих случаях: когда действия обучаемых не отвечают намеченным учебным целям; если возникает необхо­димость повторения отдельных учебных вопросов для более качественной их отработки; при грубом нарушении установленных требований безопасности. При этом органы управления и силы прекращают практические действия. В этих случаях руководитель отдает необходимые указания, а после их выпол­нения обучаемыми продолжает учение.

После того как обучаемые выполнят поставленные задачи, и руково­дитель учения убедится, что цели учения достигнуты, объявляется отбой учению.

Наращивание обстановки

Наращивание обстановки осуществляется штабом руководства и по­средниками в соответствии с замыслом учения и на основе ранее разработан­ного плана.

Цели наращивания обстановки определяются на каждый этап учения и должны способствовать достижению целей учения в целом.

Наращивание обстановки должно охватывать весь спектр деятельности органов управления и оказывать прямое воздействие на принятие (уточне­ние) решений, организацию управления, взаимодействия и всех видов обес­печения. Оно проводится в течение всего учения в реальном масштабе вре­мени с учётом оперативных скачков и принятых обучаемыми решений.

Наращивание обстановки осуществляется: доведением до органов управления и сил сигналов оповещения и управления, распоряжений о при­ведении в соответствующие степени готовности, приказов и распоряжений от вышестоящих инстанций; вручением вводных (информации) о возникнове­нии и развитии чрезвычайных ситуаций, о состоянии сил и средств, об изме­нениях обстановки; получением докладов от подчиненных органов управле­ния и сил о практических действиях и других происходящих в зоне чрезвы­чайной ситуации событиях; доведением информации от взаимодействующих органов управления.

В ходе отработки учебных вопросов наращивание обстановки прово­дится таким образом, чтобы обучаемые были вынуждены реагировать на все изменения обстановки, своевременно уточнять свои решения и принимать необходимые меры для успешного выполнения поставленных задач.

Наращивание обстановки проводится, как правило, по техническим средствам связи, с тем чтобы приблизить условия сбора данных обстановки к условиям реальной действительности, и осуществляется с таким расчетом, чтобы обучаемые вносили уточнения в принятые решения и разработанные планы действий, докладывали об этих уточнениях в вышестоящие инстан­ции, отдавали необходимые распоряжения подчиненным силам.

Руководство учением и посреднический аппарат в свою очередь оцени­вают уточненные или вновь принятые решения обучаемых с тем, чтобы вне­сти соответствующие коррективы в планы наращивания обстановки для дальнейшей отработки учебных вопросов в ходе учения.

После утверждения руководителем учения соответствующие измене­ния немедленно доводятся до посредников.

Обстановку напряженности и внезапности целесообразно создавать в период наибольшей интенсивности в работе обучаемых.

Проведение практических мероприятий

Организация практических мероприятий является одним из наиболее эффективных методов отработки учебных вопросов. Планирование и прове­дение практических мероприятий необходимо проводить на едином опера­тивном фоне учения таким образом, чтобы они являлись логическим про­должением и конкретной реализацией решений, принятых органами управ­ления.

Объем и характер практических мероприятий определяется руководи­телем учения в соответствии с его полномочиями в зависимости от темы, продолжительности учения, состава, уровня подготовки его участников и от­ражается в Плане практических мероприятий.

Практические мероприятия проводятся в целях совершенствования вопросов управления и взаимодействия, а также тренировки органов управ­ления и сил гражданской обороны и РСЧС.

Отработка практических мероприятий является одним из способов создания обстановки, приближенной к реальной, и выработке у обучаемых правильного представления о характере и масштабах возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий или применения противником современных средств поражения.

Проведение практических мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на фоне имитации и обозначения последствий ава­рий на коммунально-энергетических и технологических сетях, катастроф и стихийных бедствий, очагов химического загрязнения и радиационного за­ражения. Степень имитации разрушений и поражений зависит от учебных целей, особенностей объекта и наличия имитационных средств. Имитация должна соответствовать замыслу учения. Отдельные элементы очагов пора­жения, особенно второстепенные, могут дополняться средствами обозначе­ния (знаками, указателями).

Для имитации условно пораженных выделяется необходимое количе­ство личного состава или статистов. Для отработки вопросов спасения людей из-под завалов, с верхних этажей горящих зданий или из затопленных подва­лов могут использоваться манекены.

Имитацию завалов и разрушений целесообразно создавать на учебном городке, а при его отсутствии — в местах где ведутся строительные работы или сносятся ветхие здания.

Проведение практических мероприятий по вопросам гражданской обороны, таких как развертывание пунктов приема личного состава и техни­ки, сборных эвакуационных пунктов, подготовка защитного сооружения к приему укрываемых и др., целесообразно проводить на реальных объектах с последовательной отработкой всех элементов.

Для проведения практических мероприятий привлекается необходи­мое количество сил и средств, в том числе формирования связи, радиацион­ной и химической разведки и защиты, охраны общественного порядка, меди­цинские и т.д.

Особое внимание при этом следует обратить на качественную подго­товку личного состава и учебно-материальной базы, слаженность действий

органов управления и сил, привлекаемых для проведения практических ме­роприятий.

Проведение исследований

Важность и сложность задач, стоящих перед гражданской обороной и РСЧС, необходимость дальнейшего совершенствования методов их решения требуют проведения исследования отдельных, наиболее важных вопросов.

Вопросы, намеченные для исследований, могут прорабатываться и об­суждаться на специальных совещаниях еще до начала учения. На основе имеющегося опыта ранее проведённых учений и теоретических материалов разрабатываются предварительные выводы по исследуемым проблемам.

Основными методами исследования в ходе учения являются: проведе­ние экспериментов; личное наблюдение за работой обучаемых органов управления и действиями сил; изучение документов; хронометрирование; метод экспертных оценок; математические методы исследования с использо­ванием электронно-вычислительной техники.

На основе материалов обучаемых, посредников, заместителей (по­мощников) руководителя учения, а также собственных наблюдений исследо­вательская группа разрабатывает обобщенный материал по результатам ис­следований и- докладывает начальнику штаба руководства. Одновременно определяются меры по реализации результатов исследований в интересах дальнейшего развития и совершенствования гражданской обороны и РСЧС.

Для достижения целей исследований по решению руководителя уче­ния наиболее важные проблемные вопросы могут обсуждаться в ходе учения или после него с привлечением определенных категорий участников. Резуль­таты исследований могут освещаться на разборе учения и использоваться при последующем обобщении его материалов.

4. Подведение итогов командно-штабных учений Подготовка и проведение разбора

Разбор учений представляет собой одну из форм анализа и обобщения опыта подготовки органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС и имеет большое воспитательное и практическое значение.

Разбор должен носить творческий характер, органически сочетать глу­бокий теоретический анализ с конкретным практическим опытом действий органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС по каждому вопросу, выносимому на учение. В основу разбора должны быть положены выводы руководителя учения, утвержденные им доклады его заместителей (помощников) и посредников о действиях на учении органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС и результаты исследований. На разборе необходимо не только перечислять недостатки, слабые места и нерешенные вопросы, но и глубоко вскрывать и анализировать их причины, определять и указывать пути их устранения.

Подготовка разбора должна начинаться заблаговременно до начала учения после утверждения его замысла и вестись параллельно с разработкой основных документов учения. Она осуществляется группой разбора с участи­ем других групп штаба руководства, заместителей (помощников) руководи­теля учения и посредников. Организацию подготовки разбора учения осуще­ствляет начальник штаба руководства.

Подготовка разбора включает:

— изучение замысла и других учебно-методических документов, разра­ботанных для проведения учения;

— разработку плана проведения разбора, в котором обычно указывают­ся: цель, время и место проведения разбора; состав привлекаемых на разбор должностных лиц; порядок проведения разбора, в том числе и время прове­дения частных разборов;

— разработку и доведение до посреднического аппарата методических рекомендаций о порядке представления и содержании предложений для раз­бора по этапам учения;

— сбор, обобщение и анализ материалов в разбор за каждый этап учения и за учение в целом, своевременное их представление в штаб руководства;

— подготовку тезисов доклада руководителя учения;

— подготовку наглядных иллюстрационных материалов.

До начала учения на основе замысла и плана-календаря проведения учения готовится общая часть разбора, включающая изложение темы, общих целей, этапов, учебных вопросов, общей и частной обстановки, создаваемой для их отработки и достижения учебных целей, другие необходимые данные, которые определяются заранее и не зависят от решения обучаемых, а также теоретические обоснования наиболее важных вопросов, отрабатываемых на учении. Одновременно готовятся иллюстрационные и справочные материалы (карты, схемы, таблицы, графики и т.д.)

В ходе учения осуществляются сбор, систематизация, анализ и обоб­щение фактического материала по результатам действий обучаемых; завер­шается разработка теоретической части разбора, подготовка иллюстрацион­ных материалов по наиболее ярким примерам как положительных, так и не­удачных действий обучаемых на учении. Для большей поучительности и распространения передового опыта на разборе используются документы, разработанные обучаемыми в ходе учения.

Метод проведения разбора определяется руководителем учения, исходя из масштаба, учебных целей учения и имеющегося времени. Составными частями разбора могут быть общий разбор и частные разборы по категориям обучаемых.

Общий разбор проводится руководителем учения. На него привлекают­ся: руководство учением, посреднический аппарат и основные должностные лица обучаемых органов управления и сил.

Общий разбор может включать доклад начальника штаба руководства и указания руководителя учения или только доклад руководителя учения.

В докладе начальника штаба руководства обычно излагаются: тема учения; учебные и исследовательские цели; состав привлекаемых органов управления, сил; замысел проведения учения; отработка учебных вопросов по этапам учения; содержание решений обучаемых и их обоснованность; вы­воды по работе органов управления, организации и поддержанию управле­ния; эффективность взаимодействия, материально — технического и других видов обеспечения; результаты практических действий привлекаемых на учение сил; наиболее характерные и поучительные примеры действий орга­нов управления и сил, а также решения поставленных задач; соблюдение ре­жимных мероприятий.

В указаниях (докладе) руководителя учения, как правило, дается анализ решений и действий обучаемых с указанием положительных сторон и недос­татков, их обоснование, делаются выводы, вытекающие из итогов учения, и ставятся задачи по повышению готовности органов управления, сил по лик­видации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также по устранению вскрытых недостатков. В заключение руководитель учения дает оценку подготовленности обучаемых начальников (руководителей), должно­стных лиц и органов управления в целом, а также оценивает действия при­влекаемых на учение сил и средств гражданской обороны и РСЧС, работу штаба руководства и посреднического аппарата. Если на разбор готовится только один доклад руководителя учения, то в нем отражаются также вопро­сы, включаемые в доклад начальника штаба руководства.

Решающее значение для оценки действий обучаемых, состояния и го­товности территориальных и функциональных подсистем РСЧС по преду­преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также путей и способов дальнейшего совершенствования этой работы имеет личное заслушивание руководителем учения кратких докладов, выводов, оценок и предложений

заместителей, помощников руководителя учения и старших посредников (по­средников) при соответствующих должностных лицах, участвующих на уче­нии.

При определении общих выводов необходимо учитывать не только ре­зультаты, установленные в ходе проведенного учения, но и итоги предшест­вовавших учению проверок, объективные показатели, характеризующие со­стояние защиты населения и территорий в мирное время и особый период.

Частные разборы проводятся по указанию руководителя учения под руководством заместителей (помощников) руководителя учения с должност­ными лицами органов управления. На частных разборах проводится деталь­ный анализ действий органов управления и привлекаемых сил; дается оценка должностным лицам и органам управления, которые не оцениваются руково­дителем учения; определяются и доводятся задачи по устранению выявлен­ных недостатков. Разборы с личным составом привлекаемых сил проводятся отдельно.

Разбор учения проводится непосредственно после его окончания. Если требуется дополнительное время для обобщения результатов исследования и других материалов, то разбор может быть отнесен на несколько суток после окончания учения.

При подведении итогов прошедшего учения руководитель оценивает работу органов управления, при этом может применяться общепринятая в системе подготовки градация оценок:

«отлично» — если обучаемые органы управления показали высокую слаженность в работе, качественно подготовили все документы и участников учения, в ходе учения принимали целесообразные решения, уверенно и не­прерывно осуществляли управление, что обеспечило своевременное и в пол­ном объеме выполнение подчиненными силами поставленных задач;

«хорошо» — если обучаемые органы управления показали хорошую слаженность в работе; при разработке документов и подготовке участников

учения были допущены незначительные недоработки, принимаемые решения отвечали сложившейся обстановке, в управлении подчиненными силами имели место отдельные перебои, которые не оказали существенного влияния на отработку учебных вопросов и выполнение поставленных задач;

«удовлетворительно» — если обучаемые органы управления работали недостаточно слаженно, принимаемые решения не всегда отвечали сложив­шейся обстановке, в управлении допускались значительные перебои, которые вместе с тем не привели к срыву выполнения подчиненными силами постав­ленных задач;

«неудовлетворительно» — если обучаемые органы управления работали неорганизованно, документы и участников учения подготовили плохо, при­нимаемые решения не отвечали сложившейся обстановке, в связи с чем было сорвано выполнение подчиненными силами поставленных задач, учебные вопросы отработаны не полностью.

Обобщение итогов КШУ

При подготовке и проведении учения накапливается большой опыт практического выполнения различных мероприятий. Поэтому после разбора предоставляется возможность изучить, обобщить и в дальнейшем использо­вать этот опыт.

Обобщение опыта учений и доведение его до соответствующих руко­водителей может осуществляться различными способами:

результаты учения могут быть вынесены на обсуждение комиссии по чрезвычайным ситуациям, а также органов управления, специально уполно­моченных на решение задач в области гражданской обороны, в области за­щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, для принятия ими соответствующих решений (постановлений);

по итогам проведенного учения издается постановление (распоряже­ние) руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Фе­дерации, к которому прилагается план мероприятий по устранению недос­татков, выявленных в ходе учения и дальнейшего совершенствования терри­ториальной подсистемы РСЧС и гражданской обороны;

в соответствии с распоряжением (постановлением) установленным по­рядком вносятся уточнения и изменения в планы действий по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планы действий (взаимодейст­вия) по гражданской обороне.

По итогам командно-штабного учения, проводимого на федеральном или региональном уровне и имеющего большое практическое значение, мо­жет быть издан приказ МЧС России или иной итоговый документ, который доводится до всех участников учения и начальников заинтересованных орга­нов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В такого рода документе анализируется как положительный опыт, получен­ный в ходе учения, так и выявленные недостатки, определяются пути их уст­ранения, ставятся задачи подчиненным органам управления на недопущение повторения вскрытых недостатков.

Опыт, накопленный при проведении учений, может быть использован и реализован в ходе научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра­бот, при разработке рекомендаций и учебных пособий, при планировании и проведении занятий по профессиональной подготовке должностных лиц ор­ганов управления, а также при планировании и проведении учений в даль­нейшем.

5. Особенности организации и проведения специальных учений и командно-штабных (штабных) тренировок

Специальные учения проводятся с целью практической отработки ком­плекса мероприятий, осуществляемых в интересах решения определенной конкретной задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, слаживания органов управления и служб гражданской обороны для про­ведения специальных мероприятий, а также по обеспечению действий сил гражданской обороны и РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Специальные учения могут проводиться как самостоятельные учебные мероприятия, либо в комплексе мероприятий, проводимых на определенных этапах подготовки и проведения командно-штабных учений.

Специальные учения, как правило, начинаются с объявления решения (постановки задач) соответствующего начальника на выполнение оператив­ных задач. А основным содержанием учения может быть отработка только тех вопросов, которые связаны с применением сил и средств и обеспечением их действий.

Основным и наиболее эффективным методом отработки учебных во­просов и достижения целей учения является проведение практических меро­приятий.

Подготовка и проведение специальных учений организуются примени­тельно к положениям, изложенным для командно-штабных учений. В зави­симости от состава участников и вопросов отрабатываемых на специальном учении перечень разрабатываемых документов может быть уточнен руково­дителем учения.

Командно-штабные (штабные) тренировки.

Тематику командно-штабных (штабных) тренировок и последователь­ность их проведения целесообразно планировать с таким расчётом, чтобы обеспечивался последовательный переход от простого к сложному.

Продолжительность командно-штабных (штабных) тренировок зависит от объёма решаемых задач, определяется их руководителем и может состав­лять от нескольких часов до двух суток, а иногда и более.

В целях приобретения практического опыта часть обучаемых в ходе тренировок может исполнять должностные обязанности на одну-две ступени выше занимаемой должности.

Для проведения командно-штабных (штабных) тренировок разрабаты­ваются документы, аналогичные документам КШУ.

Командно-штабные тренировки являются одной из форм подготовки органов управления.

Они проводятся с органами управления в полном составе в целях при­обретения и совершенствования умений и навыков должностных лиц в вы­полнении своих обязанностей и слаживания органов управления.

Командно-штабные тренировки проводятся под руководством старших или непосредственных начальников (руководителей). При этом, начальник, в ходе тренировки может исполнять только обязанности руководителя трени­ровки, возложив выполнение обязанностей по своей штатной должности на одного из своих заместителей, или совмещать их.

Для подготовки и проведения командно-штабной тренировки создаётся минимальный по численности штаб руководства.

В зависимости от учебных целей, поставленных задач и состава обу­чаемых командно-штабные тренировки могут быть одностепениыми и мно­гостепенными, проводиться в местах дислокации органов управления, а так­же с выходом их на пункты управления.

В ходе командно-штабных тренировок отрабатывается один-два учебных вопроса.

В целях более глубокого изучения и изыскания наиболее оптимальных способов применения группировок сил и средств в ликвидации чрезвычай­ных ситуаций командно-штабные тренировки могут проводиться по реаль­ным планам с привлечением должностных лиц, допущенных к их разработке, с соблюдением требований соответствующих нормативных правовых доку­ментов.

Штабные тренировки проводятся в целях слаживания подразделений и органов управления в целом, совершенствования профессиональных навыков и умений должностных лиц.

Они могут быть совместными и раздельными и проводиться под руко­водством соответствующих начальников (руководителей) подразделений на пунктах управления или в служебных помещениях (учебных классах) со средствами связи и без них.

Совместные штабные тренировки проводятся с подразделениями, вхо­дящими в состав органа управления.

Раздельные штабные тренировки проводятся непосредственно в подраз­делениях органа управления, по планам и под руководством соответствующих начальников (руководителей). В целях достижения единой направленности в подготовке подразделений органа управления раздельные штабные трениров­ки могут проводиться по единой для всех обучаемых теме, на общем опера­тивном фоне. В этом случае руководители, исходя из темы и общих исходных данных, самостоятельно разрабатывают документы применительно к должно­стным обязанностям подчинённых и уровню их подготовки.

В зависимости от учебных целей, поставленных задач и состава обу­чаемых штабные тренировки могут быть оперативными, тыловыми, специ­альными и др.

Совместные и раздельные штабные тренировки могут проводиться и по вопросам боевой готовности в целях: повышения слаженности органов управления и подразделений при переводе их с мирного на военное время; совершенствования взаимодействия между органами управления и военными комиссариатами в вопросах сбора и поставки мобилизационных ресурсов, их приёма и распределения; проверки реальности расчётов планов перевода ор­ганов управления и сил с мирного на военное время; совершенствования на­выков личного состава при выполнении мероприятий высших степеней го­товности.

6. Участие МЧС России в учениях, проводимых федеральными органами исполнительной власти

При проведении Минобороны России, ФПС России, МВД России и другими федеральными органами исполнительной власти совместных ко­мандно-штабных, специальных учений и тренировок для отработки вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий, могут привлекаться органы управления, силы и средства МЧС России (по согласованию).

Для участия в учении могут привлекаться оперативные группы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям раз­личных уровней, соединения и воинские части войск гражданской обороны, службы гражданской обороны.

При этом, обычно назначается заместитель руководителя учения по МЧС России, который отвечает за: решение вопросов, связанных с участием сил гражданской обороны и РСЧС в учении; организацию работы в подве­домственных органах управления и силах по подготовке к учению; разработ­ку необходимых документов; подготовку и проведение практических меро­приятий или участие сил и средств МЧС России в практических мероприяти­ях в ходе учения; подготовку предложений в разбор учения; подведение ито­гов участия органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС в уче­нии.

Разработка документов таких учений, в части касающейся МЧС Рос­сии, проводится на едином оперативном учебном фоне, с учетом задач, вы­полняемых другими участниками учения и задач сил гражданской обороны.

Настоящие Методические рекомендации по подготовке и проведению командно-штабных учений в системе МЧС России должны являться основой для планирования учений органами управления по делам гражданской обо­роны и чрезвычайным ситуациям.

Изложенный в настоящих Рекомендациях материал следует приме­нять творчески, сообразуясь с конкретными задачами подготовки.

Опираясь на положения данных Рекомендаций, необходимо вести по­стоянную работу по дальнейшему совершенствованию организации и мето­дики проведения учений и тренировок.

«___» ________ 200_ г.

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН

Штабная тренировка по го и чс в организации как провести

4 февраля 2024 Регистрация Войти
6 февраля 2024

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

12 февраля 2024

Программа разработана совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Методические рекомендации по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (утв. МЧС России 27 августа 2021 г.)

Обзор документа

Методические рекомендации по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (утв. МЧС России 27 августа 2021 г.)

26 ноября 2021

Принятые сокращения

АСДНР — аварийно-спасательные и другие неотложные работы

АСС — аварийно-спасательная служба

АСФ — аварийно-спасательное формирование

АХОВ — аварийно химически опасное вещество

ВГСЧ — военизированная горноспасательная часть

ГО — гражданская оборона

КШУ — командно-штабное учение

КЧС и ОПБ — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

НАСФ — нештатное аварийно-спасательное формирование

НФГО — нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне

ОТ — объектовая тренировка

ПУ — пункт управления

РСЧС — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

СВФ — спасательные воинские формирования

СИЗ — средства индивидуальной защиты

ССП — современные средства поражения

СУТ — специальное учение (тренировка) по противопожарной защите

ТСУ — тактико-специальное учение

ФПС — федеральная противопожарная служба

ЧС — чрезвычайная ситуация

ШТ — штабная тренировка

Введение

Успешное решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС в значительной степени зависит от уровня подготовки руководящего состава, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

За последние годы в системе МЧС России накоплен большой опыт подготовки и проведения учений (тренировок) по различной тематике и на разных уровнях.

В ходе их проведения дальнейшее совершенствование получили методы работы руководства органов управления по принятию решений, постановке задач, организации взаимодействия и управления при решении вопросов предупреждения и ликвидации ЧС, выполнения мероприятий ГО, выявляются проблемные вопросы практической деятельности сил ГО и РСЧС, вносятся корректировки в планирующие документы.

Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», от 18 сентября 2020 г. N 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также приказами МЧС России от 29 июля 2020 г. N 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», от 12 октября 2020 г. N 760 «Об утверждении Порядка организации воздушных перевозок воздушными судами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и определяют порядок подготовки и проведения учений и тренировок по ГО и защите от ЧС природного и техногенного характера с органами управления и силами ГО и РСЧС.

Признать утратившими силу Методические рекомендации по организации и проведению командно-штабных учений (тренировок) от 1 ноября 2013 г. N 2-4-87-35-14.

1. Общие положения

Главной задачей подготовки органов управления и сил является повышение их готовности к практическим действиям по защите населения и территорий, в том числе от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Сущность учений (тренировок) по ГО, защите населения от ЧС природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах состоит в том, что их участники совершенствуют ранее приобретенные знания и навыки, практически выполняя обязанности по конкретной должности, на фоне обстановки, максимально приближенной к возможным условиям ЧС мирного и военного времени.

В зависимости от целей, масштаба, привлекаемых категорий участников (обучаемых) учения и тренировки подразделяются на:

специальные учения и тренировки;

В целях более полной и всесторонней проверки реальности разработанных планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) и планирующих документов, определения готовности сил и средств к выполнению задач, на учения и тренировки целесообразно привлекать максимально возможное количество соответствующих органов управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС (ГО).

2. Подготовка учений (тренировок)

Подготовка учений (тренировок) включает в себя:

определение состава и подготовку аппарата руководства;

определение исходных данных;

разработку организационных документов и документов, обеспечивающих проведение учения (тренировки);

подготовку участников (обучаемых);

подготовку мест проведения учения.

2.1. Определение состава и подготовка аппарата руководства

Для подготовки и проведения учения (тренировки) создается аппарат руководства. В него обычно входят:

руководитель учения (тренировки) (далее — руководитель учения);

заместители (помощники) руководителя учения;

посредники при органах управления и подразделениях, привлекаемых на учение (тренировку).

Состав аппарата руководства зависит от уровня учения (тренировки) и от объема решаемых в ходе его проведения задач.

Руководителем учения, как правило, является руководитель (заместитель руководителя) федерального органа исполнительной власти (или его территориального органа), органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, организации.

Руководитель учения несёт личную ответственность за подготовку и качество проведения учения (тренировки). Он обязан:

а) в ходе подготовки учения (тренировки):

принимать решения по основным вопросам подготовки и обеспечения проведения учения (тренировки);

определять общий порядок проведения учения (тренировки);

устанавливать порядок и сроки подготовки учения (тренировки);

определять направленность и содержание основных документов, разрабатываемых для подготовки и проведения учения (тренировки);

участвовать в разработке наиболее важных документов;

осуществлять подготовку своих заместителей (помощников), штаба руководства и посредников.

б) при проведении учения (тренировки):

целенаправленно готовить подчиненных к выполнению ими своих должностных обязанностей;

оценивать их методы работы, анализировать и сопоставлять принимаемые решения;

контролировать выполнение поставленных задач;

проводить разбор с оценкой действий обучаемых;

осуществлять контроль за возвращением органов управления и сил в места постоянного размещения.

Заместители (помощники) руководителя учения обязаны:

принимать участие в разработке материалов и проведении мероприятий по подготовке учения (тренировки) в части, их касающейся;

в соответствии с планом проведения учения (тренировки) участвовать в наращивании обстановки;

осуществлять контроль за действиями обучаемых;

участвовать в анализе принимаемых решений обучаемыми;

готовить материал для общего разбора и проводить частные разборы;

выполнять другие задачи по решению руководителя учения.

Штаб руководства является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение учения (тренировки). Он создается с таким расчетом, чтобы обеспечивалось организационно-методическое руководство учением (тренировкой) и управление участвующими в нем органами управления, силами и средствами.

Основными задачами штаба руководства являются:

разработка необходимых документов;

организация подготовки посреднического аппарата, участников (обучаемых);

организация подготовки мест проведения учения (тренировки);

осуществление розыгрыша действий и наращивания обстановки;

анализ и оценка принимаемых решений и действий участников (обучаемых);

подготовка материалов разбора.

Структура штаба руководства определяется руководителем учения (тренировки) в зависимости от поставленных целей.

Начальником штаба руководства, как правило, назначается один из заместителей начальника (руководителя), под руководством которого проводится учение (тренировка). Он обязан:

руководить работой штаба руководства;

организовать подготовку документов учения (тренировки) и представлять их руководителю на утверждение;

контролировать своевременность выполнения плана проведения учения (тренировки);

координировать деятельность членов штаба и посредников в ходе учения;

проводить анализ и оценку решений и действий обучаемых;

при необходимости подавать предложения руководителю учения по корректировке порядка проведения учения (тренировки).

В зависимости от масштабов и целей учения могут назначаться заместители (помощники) начальника штаба руководства. На них возлагаются задачи по направлениям их служебной деятельности в рамках замысла (плана) учения (тренировки).

Штаб состоит из групп: розыгрыша, организационной, сбора и обобщения информации, организации связи, подготовки разбора, организации практических мероприятий, проведения исследований. По решению руководителя учения могут создаваться и другие группы.

Группа розыгрыша является основной группой штаба руководства, обеспечивающей целенаправленную подготовку и проведение учения. На нее возлагаются следующие задачи:

при подготовке учения (тренировки) — разработка исходных материалов, плана наращивания обстановки и других учебно-методических документов по обеспечению проведения учения (тренировки);

в ходе учения (тренировки) — уточнение ранее разработанных учебно-методических документов, организация наращивания обстановки и розыгрыша действий обучаемых, а также работы посреднического аппарата.

Организационная группа решает организационные вопросы по размещению, перемещению и обеспечению работы руководителя учения, его заместителей (помощников), штаба руководства и посредников.

Группа сбора и обобщения информации в ходе проведения учения (тренировки) проводит сбор, обобщение и анализ разработанных участниками документов, проверяет соответствие планам временных и количественных показателей, готовит предложения в разбор.

Группа подготовки разбора планирует проведение общего и частных разборов, осуществляет сбор, обобщение предложений групп штаба руководства, сбор и анализ донесений и докладов от посредников, готовит материалы разбора.

Группа организации практических мероприятий осуществляет подготовку плана (сценария) практических мероприятий, контроль за подготовкой учебных мест, анализирует действия участников (обучаемых) и готовит предложения в разбор.

Группа проведения исследований разрабатывает документы по проведению исследований в ходе учения (тренировки), обобщает и анализирует результаты исследований, изучает принятые участниками (обучаемыми) решения, готовит обобщенный отчет по исследуемым вопросам.

Задачи другим группам штаба руководства определяет начальник штаба руководства.

Посреднический аппарат создается в целях оказания помощи руководителю в проведении учения (тренировки), осуществления розыгрыша действий и наращивания обстановки, контроля за работой участников (обучаемых), оценки их действий.

Посредники, как правило, назначаются при органах управления и формированиях (подразделениях), участвующих в учении (тренировке), из числа наиболее подготовленных должностных лиц. Они подчиняются руководителю учения (тренировки) и начальнику штаба руководства.

До начала учения (тренировки) посредники изучают порядок его проведения, планирующие документы органа управления (подразделения), а также контролируют ход подготовки обучаемых к учению.

В ходе учения (тренировки) посредники осуществляют постоянный контроль за действиями обучаемых, осуществляют розыгрыш действий и наращивают обстановку в соответствии с замыслом (планом) учения (тренировки), либо по указанию начальника штаба (группы розыгрыша), объективно оценивают работу участников (обучаемых), в особенности их практические действия. В сроки, установленные руководителем, представляют материал в разбор, готовят и проводят частные разборы.

Посредническому аппарату категорически запрещается вмешиваться в действия обучаемых, если они не ведут к нарушению требований безопасности, срыву плановых мероприятий, не влекут за собой материальный ущерб и ущерб окружающей среде в районе проведения учения (тренировки). Влияние на содержание решений, принимаемых обучаемыми, порядок их выполнения, организацию управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения может осуществляться только наращиванием обстановки и розыгрышем действий с разрешения начальника штаба руководства.

Представители общественных объединений, осуществляющие деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, привлекаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Аппарату руководства, посредникам и представителям общественных объединений запрещается раскрывать обучаемым замысел учения (тренировки), план проведения учения (тренировки) и план наращивания обстановки.

Подготовка аппарата руководства осуществляется в целях выработки единого понимания замысла, целей и задач учения (тренировки), способов их достижения и выполнения своих обязанностей при отработке учебных вопросов.

Подготовка осуществляется как самостоятельно, так и в ходе инструкторско-методических занятий.

2.2. Определение исходных данных

Подготовка исходных данных заключается в определении темы, целей, этапов, учебных вопросов, состава участников, сроков и мест проведения учения (тренировки).

Цели учения (тренировки) руководитель учения определяет исходя из содержания и характера темы учения (тренировки), состава и уровня подготовки его участников (обучаемых).

Количество целей должно быть ограничено, что позволит сосредоточить внимание на отработке главных вопросов учения (тренировки). Примеры: «Оценка готовности. «, «Обучение. «, «Выявление проблемных вопросов. «, «Исследование. «, «Проверка реальности планов (алгоритмов). » и др.

Состав обучаемых определяется в зависимости от темы учения (тренировки) и отрабатываемых вопросов.

В целях более полной и всесторонней проверки реальности разработанных планирующих документов, определения готовности сил и средств к выполнению задач, на учения (тренировки) целесообразно привлекать максимально возможное количество соответствующих органов управления и сил функциональных и территориальных подсистем РСЧС(ГО).

2.3. Разработка документов

В соответствии с исходными данными и указаниями руководителя учения (тренировки) осуществляется разработка документов, определяющих порядок подготовки и проведения учения (тренировки) (приложение N 1). Они подразделяются на организационные документы и документы, обеспечивающие проведение учения (тренировки). Примерные формы документов представлены в приложении N 2.

Организационные документы утверждаются руководителем учения (тренировки), документы, обеспечивающие проведение учения (тренировки) подписываются начальником (заместителем начальника) штаба руководства и утверждаются руководителем или заместителем руководителя учения.

К организационным документам относятся:

приказ (распоряжение) об организации подготовки и проведения учения (тренировки);

календарный план подготовки учения (тренировки);

организационные указания привлекаемым органам управления и силам по подготовке к учению (тренировке).

К документам, обеспечивающим проведение учения (тренировки), относятся:

замысел проведения учения (тренировки) на карте с пояснительной запиской;

план проведения учения (тренировки);

план наращивания обстановки с приложением комплекта вводных;

план проведения практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.;

таблица сигналов (команд) управления;

схема организации связи (распоряжение по связи);

табель срочных донесений;

инструкция по мерам безопасности при проведении практических мероприятий;

справочные материалы: списки руководящего состава, списки обучаемых органов управления, состав сил и средств, обеспеченность персонала средствами защиты, перечень и характеристика опасных производств, характеристики опасных грузов, метеоданные, методики и программы для оценки последствий ЧС и др.

Приказ (распоряжение) о подготовке и проведении учения (тренировки) издается не позднее, чем за месяц до его начала.

В нём указываются: тема, сроки проведения, состав участников, состав аппарата руководства, задачи должностным лицам по подготовке учения, основные вопросы всестороннего обеспечения аппарата руководства, участников учения (тренировки) и другие вопросы.

В качестве приложения к приказу (или в виде самостоятельного документа) разрабатывается календарный план подготовки, в котором отражается перечень мероприятий по подготовке к учению (тренировке), ответственные исполнители и сроки выполнения. Мероприятия плана распределены по разделам: проведение организационных мероприятий, разработка документов, подготовка аппарата руководства, подготовка участников (обучаемых), подготовка учебных мест.

Замысел является одним из важнейших документов, разрабатываемых штабом руководства при подготовке учения (тренировки). На основе замысла готовятся все остальные документы учения.

Замысел разрабатывается на карте (плане, схеме объекта) с приложением пояснительной записки. В нем отражаются направление сосредоточения основных усилий, формы и способы действий, распределение сил и средств по этапам учения.

тема, учебные цели, время проведения учения, состав участников;

исходная обстановка — пункты управления, районы (места) дислокации (размещения) сил и средств РСЧС и ГО (в зависимости от темы проведения учения), зоны разрушений, маршруты эвакуации, приемные эвакопункты, пункты временного размещения, зоны возможного катастрофического затопления, радиационная, химическая и биологическая обстановка вследствие аварий на потенциально опасных объектах и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов;

этапы, их наименование, продолжительность, основные учебные вопросы и время для их отработки;

места проведения (учебные точки) на каждом этапе учения (при необходимости указываются места проведения ТСУ, проводимых в рамках КШУ).

В пояснительной записке к замыслу указываются: состав участников учения и их задачи; время, место и порядок проведения; исходная обстановка; порядок проведения учения (наименование этапов, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени); частная обстановка по каждому этапу учения; учебные вопросы и порядок их отработки; практические мероприятия; организация руководства учением.

План проведения учения (тренировки) является основным документом, в котором устанавливается последовательность отработки учебных вопросов.

Порядок проведения излагается поэтапно в виде развернутой таблицы. На каждом этапе определяются учебные вопросы и отводимое на них время. Обстановка излагается в виде вводных.

План проведения учения (тренировки) должен быть утвержден не позже чем за две недели до начала учения (тренировки).

При разработке плана следует правильно распределить время на отработку учебных вопросов. В первую очередь необходимо руководствоваться временем, планируемым на выполнение отдельных мероприятий в планирующих документах по РСЧС и ГО.

Организационные указания разрабатываются в соответствии с замыслом (планом проведения) и календарным планом подготовки учения (тренировки) и доводятся до участников (обучаемых) не позднее одного месяца до начала учения (тренировки). В них указываются: этапы проведения, учебные цели, привлекаемые органы управления и силы, порядок отработки учебных вопросов, руководитель (заместители руководителя) учения, а также мероприятия, которые необходимо выполнить заблаговременно.

Оперативное задание является исходным документом для обучаемых и предназначено для ввода их в обстановку к началу учения (тренировки) и проведения подготовительных мероприятий. Оно разрабатывается для всех органов управления (подразделений), привлекаемых на учение (тренировку).

Основными разделами оперативного задания являются: общая обстановка, частная обстановка, справочные данные и задачи органам управления и силам, привлекаемым к учениям. В них указываются: параметры обстановки, принимаемые ограничения и допущения, порядок взаимодействия с вышестоящим органом управления и другими участниками учения (тренировки), порядок представления донесений и докладов, а также другие уточняющие задачи по порядку действий в ходе учения (тренировки).

План наращивания обстановки является документом, определяющим содержание и порядок доведения вводных в соответствии с планом проведения учения (тренировки). В нем указываются: время доведения информации (вводных), ее содержание, кто доводит, в роли кого и кому доводится информация. При этом информация по обстановке передается из тех источников, теми способами, в таких объемах и форме, в которых она может поступать в реальных условиях.

План проведения практических мероприятий (план полетов и перелетов воздушных судов) разрабатывается в целях качественного планирования практических мероприятий, определения объема и порядка проведения. В нем указываются: содержание мероприятий, время и место проведения, руководитель практических мероприятий, применяемые силы и средства, ответственные за подготовку, проведение и контроль за исполнением.

План организации и проведения исследований разрабатывается для целенаправленного проведения исследований в ходе учения (тренировки). В нем излагаются: тема, цели, задачи и проблемные вопросы исследований, ответственные исполнители за исследование конкретных вопросов, порядок организации исследований до начала и в ходе учения, порядок представления донесений и обобщение результатов исследований. К плану исследований прилагается расчет состава исследовательских групп.

2.4. Подготовка участников (обучаемых)

Подготовка участников (обучаемых) представляет собой комплекс мероприятий, имеющих целью обеспечить успешное достижение целей учения (тренировки).

Она осуществляется заблаговременно, самостоятельно, на плановых занятиях, а также на дополнительных занятиях, сборах и тренировках, проводимых в период непосредственной подготовки к учению (тренировке).

Цель подготовки состоит в изучении нормативных документов в области ГО и защиты населения от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, алгоритмов действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС, функциональных обязанностей.

В обязательном порядке участникам (обучаемым) доводятся требования безопасности при выполнении мероприятий в ходе учения (тренировки).

2.5. Подготовка мест проведения учения (тренировки)

Качество проведения учения (тренировки) во многом зависит от подготовки районов (мест) его проведения.

При подготовке районов (мест) проведения учения (тренировки) особое внимание уделяется проверке состояния пунктов управления, их инженерного оборудования, укомплектованности средствами связи, вычислительной и оргтехникой и другим имуществом, необходимым для выполнения задач в ходе проведения учения (тренировки).

Важно понимать, что задействованные в учении (тренировке) каналы связи и оповещения не должны затруднять работу оперативных служб по реагированию на реальные ЧС. При недостаточном количестве существующих каналов связи и оповещения, должно быть проведено дооснащение пунктов управления (в том числе запасных и подвижных) техникой и средствами связи.

Основная цель подготовки мест проведения практических мероприятий (натурных участков) заключается в создании обстановки, приближенной к действительности. Определение необходимого объема работ проводится в ходе рекогносцировки.

При необходимости осуществляется дооборудование (доукомплектование) натурных участков инженерными сооружениями, средствами имитации и др., соответствующими замыслу и обстановке учения (тренировки). Отдельные элементы (особенно второстепенные), могут обозначаться знаками и указателями.

Подготовка обязательно включает проведение мероприятий, исключающих угрозу жизни и здоровью людей, причинение материального ущерба и ущерба окружающей среде, нарушение производственной деятельности.

3. Методика проведения учений (тренировок)

При проведении учений (тренировок) особое внимание необходимо обращать на:

а) оценку реальности планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), планов приведения в готовность ГО, планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других планирующих документов;

б) выполнение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.

На одностепенные учения (тренировки) привлекается руководящий состав органов управления одного уровня, например, муниципального.

На многостепенные учения (тренировки) привлекается руководящий состав двух и более органов управления, например, межрегионального, регионального и муниципального.

Учение, в зависимости от темы и учебных целей, может начинаться в пунктах постоянной дислокации или после предварительного вывода органов управления и привлекаемых сил в исходные районы или непосредственно на места (объекты) проведения учения (тренировки).

Началом учения (тренировки) является время вручения распоряжения (сигнала) на начало учения (тренировки) или информации (вводной) о факте и последствиях ЧС.

В целях более рационального использования учебного времени, в зависимости от темы учения (тренировки) и его целей, на многостепенных учениях (тренировках) подчиненные органы управления могут привлекаться к учению после выработки решений и готовности к постановке задач подчиненным органам управления и силам.

Учение может проводиться непрерывно в отведённые временные сроки или с перерывами, с объявлением оперативных пауз. Продолжительность оперативной паузы определяется руководителем учения.

Основным содержанием работы аппарата руководства в ходе учения являются:

розыгрыш действий, наращивание обстановки;

рассмотрение (изучение) принятых решений, разработанных обучаемыми документов;

изучение методов работы обучаемых;

контроль и анализ практических действий органов управления и сил;

оценка деятельности обучаемых должностных лиц и органов управления и сил в целом.

Проверка практических мероприятий, выполняемых силами и средствами ГО и РСЧС, осуществляется руководством учения и специалистами по направлениям деятельности с выездом на места. Опыт проведенных практических мероприятий должен учитываться при корректировке планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), планов приведения в готовность гражданской обороны, планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также других планирующих документов.

По результатам работы заместители (помощники) руководителя учения и посредники (в порядке подчиненности) представляют донесения в установленные руководством сроки. Как правило, такие донесения представляются за каждый этап, а итоговое — в конце учения (тренировки).

В целях обеспечения последовательности выполнения целей учения и сосредоточения усилий на решении главных вопросов, проведение учения планируется и проводится по этапам. Этап — это специально выделенная по оперативному и астрономическому времени часть учения, в ходе которой отрабатывается и достигается одна или несколько близких по значению учебных целей.

Количество и содержание этапов определяются руководителем учения с таким расчётом, чтобы раскрывалась тема и достигались цели учения в отведённом для его проведения астрономическом времени.

В ходе каждого этапа обычно отрабатываются несколько учебных вопросов. Они представляют собой ряд последовательных, логически вытекающих одна из другой, наиболее характерных для данного этапа задач. Исходя из этого, содержание учебных вопросов должно определять конкретную практическую работу, которую необходимо выполнить в определенный отрезок времени. Расчет времени на отработку каждого учебного вопроса проводится одновременно с определением содержания и продолжительности этапов учения.

Астрономическое время — это время, отведённое для отработки учебных вопросов учения в реальном масштабе времени.

Оперативное время — это время, отведённое для отработки учебных вопросов учения в условном масштабе времени, с учётом продолжительности оперативных скачков. Оно включает в себя астрономическое время и временной интервал оперативных скачков.

Оперативный скачок — это перенос оперативного времени в ходе проведения учений на более позднее относительно текущего оперативного времени. Предназначен для ввода обучаемых в новую оперативную обстановку, создаваемую для отработки учебных вопросов на текущем или последующем этапе учений.

Оперативный скачок объявляется как правило в ходе или в конце этапа. В его содержание включается развитие оперативной обстановки (изложение событий) за временной промежуток скачка, которое нельзя показать (отработать) в реальном масштабе времени.

Показатели и содержание оперативных скачков должны соответствовать обстановке, созданной для проведения учения и времени, необходимого для выполнения задач силами.

В ходе проведения учения руководитель или по его поручению заместители (помощники) руководителя учения могут проводить заслушивания должностных лиц обучаемых органов управления. При этом обучаемые должны показать умение ориентироваться в сложной обстановке.

Подведение итогов (проведение разбора учения (тренировки) является частью проведения учения (тренировки)).

После отработки всех учебных вопросов руководитель учения объявляет частный отбой, дает указания о подготовке разбора и о порядке возвращения в пункты постоянной дислокации.

Частный отбой может быть также объявлен в следующих случаях:

если действия обучаемых не соответствуют намеченным учебным целям;

если возникает необходимость повторения отдельных учебных вопросов для более качественной их отработки;

при грубом нарушении установленных требований безопасности. При этом органы управления и силы прекращают практические действия.

В этих случаях руководитель учения отдает необходимые указания, а после их выполнения обучаемыми, продолжает учение.

После того, как обучаемые выполнят поставленные задачи и руководитель учения убедится в том, что цели учения (тренировки) достигнуты, объявляется отбой учению.

Наращивание обстановки осуществляется штабом руководства и посредниками в соответствии с замыслом (планом проведения) учения (тренировки) и на основе заранее разработанного плана наращивания обстановки.

Наращивание обстановки охватывает весь спектр деятельности органов управления и оказывает прямое воздействие на принятие (уточнение) решений, организацию управления, взаимодействия и все виды обеспечения и проводится в течение всего учения в реальном масштабе времени с учётом оперативных скачков и принятых обучаемыми решений.

Наращивание обстановки осуществляется:

доведением до органов управления и сил сигналов (команд) оповещения и управления, распоряжений о приведении в соответствующие степени готовности (введении режимов функционирования), приказов и распоряжений от вышестоящих органов управления;

вручением вводных (информации) о возникновении и развитии ЧС, о состоянии сил и средств, об изменениях обстановки;

получением докладов от подчиненных органов управления и сил о практических действиях и других происходящих в зоне ЧС событиях;

доведением информации от взаимодействующих органов управления.

Наращивание обстановки проводится, как правило, по техническим средствам связи для приближения условий сбора данных обстановки к условиям реальной действительности и осуществляется с таким расчетом, чтобы обучаемые вносили уточнения в принятые решения и разработанные планы действий, докладывали об этих уточнениях в вышестоящие органы управления, отдавали необходимые распоряжения подчиненным силам.

Аппарат руководства и посреднический аппарат в свою очередь оценивают уточненные или вновь принятые решения обучаемыми с целью внесения соответствующих корректив в план наращивания обстановки.

После утверждения руководителем учения, соответствующие изменения немедленно доводятся до посредников.

Обстановку напряженности и внезапности целесообразно создавать в период наибольшей интенсивности в работе обучаемых.

Организация практических мероприятий является одним из наиболее эффективных методов отработки учебных вопросов. Планирование и проведение практических мероприятий необходимо проводить на едином оперативном фоне учения таким образом, чтобы они являлись логическим продолжением и конкретной реализацией решений, принятых органами управления.

Объем и характер практических мероприятий определяется руководителем учения (тренировки) в соответствии с его полномочиями в зависимости от темы, продолжительности учения, состава, уровня подготовки его участников и отражается в плане практических мероприятий.

Отработка практических мероприятий является одним из способов создания обстановки, приближенной к реальной, и выработке у обучаемых правильного представления о характере и масштабах возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий или применения противником современных средств поражения.

Проведение практических мероприятий по ликвидации ЧС осуществляется на фоне имитации и обозначения последствий аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях, катастроф и стихийных бедствий, очагов химического заражения и радиоактивного загрязнения.

Проведение практических мероприятий по вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны (таких как развертывание пунктов приема личного состава и техники, сборных эвакуационных пунктов, подготовка защитного сооружения к приему укрываемых) целесообразно проводить на реальных объектах с последовательной отработкой всех элементов.

4. Проведение исследований

Важность и сложность задач, стоящих перед органами управления и силами гражданской обороны и РСЧС, необходимость дальнейшего совершенствования методов их решения требуют проведения исследования отдельных, наиболее важных вопросов. Для этого при подготовке учения формулируются проблемы, определяются цели, задачи и методы исследования, при штабе руководства или при помощнике руководителя (если он назначается) создается исследовательская группа.

Проблемные вопросы, определенные для исследований, прорабатываются и обсуждаются на специальных совещаниях еще до начала учения.

В ходе учения исследовательская группа находится в местах отработки исследуемых проблемных вопросов, участвует в заслушивании докладов и решений обучаемых, в подведении предварительных итогов по каждому этапу учения.

На основе материалов участников (обучаемых), посредников, заместителей (помощников) руководителя учения, а также собственных наблюдений исследовательская группа разрабатывает обобщенный материал по результатам исследований и докладывает начальнику штаба руководства. Одновременно определяются меры по реализации результатов исследований в интересах дальнейшего развития и совершенствования гражданской обороны и РСЧС.

Для достижения целей исследований по решению руководителя учения наиболее важные проблемные вопросы могут обсуждаться в ходе учения или после него с привлечением определенных категорий участников (обучаемых). Результаты исследований могут освещаться на разборе учения и использоваться при последующем обобщении его материалов.

5. Подготовка и проведение разбора

Разбор учений (тренировок) представляет собой одну из форм анализа и обобщения опыта подготовки органов управления и сил ГО и РСЧС и имеет большое воспитательное и практическое значение.

Цель разбора состоит в том, чтобы на основе требований нормативных и других руководящих документов, а также всестороннего анализа результатов работы и действий участников (обучаемых) определить степень достижения поставленных учебных и исследовательских целей, выявить необходимость корректировки имеющихся планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, наметить мероприятия по повышению готовности органов управления и сил к выполнению возложенных задач.

Разбор должен носить творческий характер, сочетать глубокий теоретический анализ с конкретным практическим опытом действий органов управления и сил по каждому вопросу, выносимому на учение (тренировку). В основу разбора должны быть положены выводы руководителя учения (тренировки), доклады его заместителей (помощников), начальника штаба руководства, посредников о действиях органов управления, сил и результаты исследований.

Метод проведения разбора определяется руководителем учения (тренировки), исходя из масштаба, учебных целей и имеющегося времени. Составными частями разбора могут быть общий разбор и частные разборы по категориям участников (обучаемых).

Сбор материалов для разбора осуществляется штабом руководства заблаговременно и продолжается в ходе учения по результатам действий обучаемых на каждом из этапов. По окончании каждого этапа учения (тренировки) заместители руководителя учения и посредники передают в штаб руководства материалы в разбор (по заранее разработанной форме).

До начала учения (тренировки) подготавливается общая часть разбора, излагающая тему, общие цели, этапы, учебные вопросы, раскрывается общая и частная обстановка, создаваемая на этапах для отработки учебных целей, другие данные, а также теоретические обоснования решения отдельных важных вопросов, отрабатываемых на учении. Параллельно готовятся иллюстративные и справочные материалы (карты, схемы, таблицы, графики).

Разбор учения (тренировки) проводится непосредственно после его окончания. Если требуется дополнительное время для обобщения результатов исследования и других материалов, то разбор может быть перенесен на более поздний срок (до 10 суток).

На него привлекаются: аппарат руководства и основные должностные лица органов управления и сил, участвующих в учении (тренировке).

В докладе начальника штаба руководства обычно излагаются:

тема учения (тренировки);

учебные и исследовательские цели;

состав привлекаемых органов управления, сил;

отработка учебных вопросов по этапам учения (тренировки);

содержание предложений и решений обучаемых и их обоснованность;

выводы по работе органов управления;

эффективность взаимодействия, материально-технического и других видов обеспечения;

результаты практических действий привлекаемых сил; наиболее характерные примеры действий органов управления и сил, а также решения поставленных задач; соблюдение режимных мероприятий.

В указаниях (докладе) руководителя учения, как правило, дается анализ решений и действий обучаемых с указанием положительных сторон и недостатков, их обоснование, делаются выводы, вытекающие из итогов учения (тренировки), и ставятся задачи по устранению выявленных недостатков и повышению готовности органов управления и сил к действиям по предназначению.

В заключении руководитель учения дает оценку подготовленности обучаемых начальников (руководителей), должностных лиц и органов управления в целом, действиям привлекаемых на учение сил, работе штаба руководства.

При определении общих выводов необходимо учитывать не только результаты, установленные в ходе проведенного учения (тренировки), но и итоги предшествовавших проверок, объективные показатели, характеризующие состояние защиты населения и территорий в мирное время и особый период.

Переоценка и недооценка действий обучаемых недопустимы, так как они дискредитируют руководство, форму и методы обучения.

Частные разборы проводятся по указанию руководителя учения (тренировки) под руководством заместителей (помощников) руководителя учения (тренировки) в структурных подразделениях, действия которых они контролировали.

На них более детально анализируется и оценивается работа каждого обучаемого, учитывая общую оценку, данную руководителем учения (тренировки) и личные наблюдения.

В содержании текстовой части разбора излагаются: тема и цели учения, этапы и отрабатываемые по ним учебные вопросы и выводы, в которых анализируется:

порядок действий обучаемых с получением задачи;

принимаемые по обстановке решения, их обоснованность и целесообразность;

мероприятия, способствовавшие успешному выполнению принятых решений;

методы работы руководящего состава по организации действий сил и средств и их всестороннему обеспечению, а также надежному управлению силами в различных условиях;

практическое выполнение поставленных задач, планируемые и проводимые мероприятия по их обеспечению;

эффективность применяемых способов и приемов ведения АСДНР, выявленные характерные и поучительные примеры действий формирований (подразделений) и отдельных категорий обучаемых;

решение вопросов повышения устойчивости работы структурных подразделений и организации (объекта) в целом;

действия служб по всестороннему обеспечению участников при подготовке и в ходе проведения учения;

степень отработки вопросов взаимодействия.

В заключительной части формулируются общие выводы, в которых определяется степень достижения учебных целей, дается оценка действиям руководящего состава и подразделений, ставятся задачи на внедрение положительного опыта в практику обучения сил и устранение выявленных недостатков.

По результатам проведения учения (тренировки) (не позднее 10 дней после его завершения) каждый орган управления (формирование, подразделение), привлекаемый к участию в нем, готовит и представляет руководителю учения (тренировки) план устранения выявленных недостатков.

О результатах проведения учения (тренировки) (не позднее 10 дней после его завершения) в установленном порядке направляется докладная записка (справка) в вышестоящий орган управления. В докладной записке отражаются следующие вопросы:

тема учения (тренировки), дата проведения;

отрабатываемые учебные вопросы;

поставленные цели и степень их достижения;

основные положительные результаты и основные недостатки;

привлекаемые силы и средства.

6. Особенности организации подготовки и проведения командно-штабных учений

КШУ являются одной из основных форм совместной подготовки руководящего состава и органов управления по организации и выполнению ими своих функциональных обязанностей, достижению слаженности и оперативности в управлении действиями подчиненных органов управления, по организации взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления привлекаемыми силами и средствами при проведении мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС.

КШУ проводятся в целях совершенствования практических навыков по применению сил и средств, управлению ими при выполнении мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации последствий ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах:

в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации — продолжительностью до 3-х суток 1 раз в 2 года;

в органах местного самоуправления — продолжительностью до 1 суток 1 раз в 3 года.

КШУ проводятся в соответствии с планами основных мероприятий, как самостоятельно, так и под руководством вышестоящих органов управления.

по уровню проведения — федеральные, региональные, муниципальные;

по назначению — плановые, показные, опытно-исследовательские, проверочные;

по условиям проведения — совместные и раздельные;

по числу привлекаемых органов управления — одностепенными (привлекаются органы управления одного уровня) и многостепенными (привлекаются органы управления различного уровня).

Сущность КШУ заключается в том, что на фоне созданной учебной оперативной (тактической) обстановки участники (обучаемые) выполняют комплекс задач в составе органов управления, присущие им функциональные обязанности по руководству силами ГО и РСЧС в соответствии с темой и целями учений.

На КШУ руководители обучаются вместе со своими подчиненными и сами выступают в роли обучаемых. Учения проходят на фоне достаточно длительной, динамично развивающейся обстановки, а не на фоне сравнительно короткого эпизода в деятельности (действиях) органов управления и сил РСЧС и ГО, а также организаций.

КШУ проводится в оперативном времени, которое изменяется непрерывно («час за час») с астрономическим временем, в сочетании со скачками оперативного времени (оперативными скачками).

Не допускается многократное повторение действий обучаемых, в связи с устранением обнаруженных недостатков. Основной метод обучения на КШУ — практическая работа.

Перечень документов, разрабатываемых при подготовке к КШУ, представлен в приложении N 1.

Основными методами работы руководителя учения, заместителей (помощников) и посредников в ходе КШУ являются:

личное общение, наблюдение и оценка стиля и методов работы обучаемых при исполнении функциональных обязанностей по организации ГО и защите от ЧС;

заслушивание кратких докладов обучаемых;

изучение планирующих, отработанных и других документов;

анализ и оценка качества и своевременности выполняемых на учении практических мероприятий;

контроль и оказание помощи обучаемым в ходе КШУ при исполнении своих функциональных обязанностей, своевременное информирование обучаемых о положительных результатах и недостатках в работе.

При оценке работы обучаемых надо обратить внимание на слаженность в работе органов управления различных уровней при организации работы на пунктах управления, оценке обстановки, принятии и объявлении решений, постановке задач подчиненным.

При изучении отработанных на КШУ документов анализируется и оценивается своевременность представления, наглядность и полнота исполнения, соответствие требованиям нормативных документов и обстановке.

Выполнение практических мероприятий в ходе учения оценивается адекватностью действий обучаемых, созданной руководителем оперативной обстановки и своевременностью выполнения этих действий.

Руководитель учения в ходе КШУ направляет работу заместителей (помощников), посредников и обучаемых на достижение целей учения, полную и качественную отработку всех учебных вопросов в соответствии с планом проведения учения. После окончания КШУ руководитель учения или его заместитель проводит разбор, в котором оценивает результаты учения, работу его участников, отмечает выявленные недостатки и ставит задачи по их устранению.

В ходе учения начальник штаба руководства контролирует работу участников учения, своевременно доводит указания руководителя учения до заместителей и помощников, штаба руководства и посредников, в части, их касающейся. Кроме того, начальник штаба обеспечивает связь руководства с посредниками, соблюдение мер безопасности, контролирует проведение мероприятий по всестороннему обеспечению учения, а также организует своевременную подготовку материалов для проведения его разбора.

Штаб руководства обеспечивает отработку учебных вопросов и контролирует достижение поставленных целей. Он организует сбор и обобщение сведений о работе обучаемых, исследование намеченных вопросов, подготовку материалов и проведение разбора учения, а также готовит проект доклада вышестоящему руководству о результатах проведенного учения.

Изучая стиль и методы работы обучаемых, руководство КШУ и посредники обращают внимание на разработанные документы (планы, расчеты, графики, схемы, приказы, распоряжения и другие материалы). В этой работе особое внимание обращается на своевременность разработки и доведения документов до подчиненных, в том числе их достоверность и полноту, а также возможности организации выполнения предусмотренных мероприятий и условий, в которых они могут выполняться.

Заслушивание на рабочих местах позволяет оценить способности и практические навыки руководящего состава органов управления, оказать им на месте помощь в выполнении мероприятий, в принятии наиболее целесообразных, отвечающих конкретной обстановке решений, организации их выполнения и правильной отработке учебных вопросов.

В отдельных случаях, когда в ходе КШУ необходимо проследить взаимную согласованность проводимых мероприятий, довести до всего руководящего состава органов управления содержание, методы и способы решения наиболее важных или новых вопросов, может проводиться заслушивание на общем сборе указанного состава.

В ходе учения посредники в соответствии с планом проведения КШУ и указаниями руководства создают (наращивают) обстановку, осуществляют контроль прохождения сигналов оповещения; вручают распоряжения и указания вышестоящих органов управления, оценивают работу обучаемых по сбору и анализу обстановки, принятию решения, его оформлению и доведению задач до подведомственных структурных подразделений. Они докладывают в штаб руководства о результате оценки отработки учебных вопросов, о достижении целей КШУ и предложения в его разбор.

КШУ проводятся, как правило, в несколько этапов (обычно 2-3).

Этап учения представляет временной отрезок учения, характеризуемый сложившейся на этот период обстановкой, в условиях которой отрабатывается группа логически взаимосвязанных учебных вопросов и темы КШУ.

Количество, содержание вопросов, порядок и последовательность их отработки зависят от темы, целей, состава обучаемых и времени, отводимого на отработку этапа.

На первом этапе учения могут отрабатываться учебные вопросы:

порядок действий при получении информации об угрозе возникновения ЧС;

приведение в готовность органов управления и сил;

управление действиями подразделений при проведении мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации (объекта) в ЧС.

Отработка учебных вопросов второго и третьего этапов начинается с момента вручения вводной, содержащей информацию об обстановке (времени, месте, масштабах аварии и возможных последствиях), решениях вышестоящих органов управления по обстановке.

На втором этапе могут отрабатываться вопросы по сбору и обработке информации и оценке обстановки:

оповещение обучаемых о возникновении ЧС (происшествия);

управление действиями персонала по защите от воздействия поражающих факторов от ЧС;

сбор и обобщение данных обстановки, ее анализ и оценка;

оценка устойчивости функционирования и состояния организации (объекта), возможности функционирования в условиях ЧС;

принятие решений на проведение АСДНР в соответствии со сложившейся обстановкой;

выдвижение сил и средств в зону условной ЧС.

На третьем этапе, как правило, выполняются практические мероприятия по ликвидации условной ЧС.

С началом учения (тренировки) руководитель и штаб руководства должны непрерывно наращивать обстановку, чтобы заставить обучаемых одновременно с проведением мероприятий по организации выполнения задач осуществлять непрерывное управление деятельностью подчиненных организаций (подразделений).

Розыгрыш этапов КШУ осуществляется на основе сопоставления замысла руководителя учения для соответствующих этапов КШУ с решениями, принимаемыми обучаемыми (отдаваемыми по обстановке распоряжениями). Штаб руководства оценивает эти решения и распоряжения и готовит руководителю предложения по возможному розыгрышу действий сил и дальнейшему продолжению отработки учебных вопросов, предусматриваемых на этапе.

В ходе отработки учебных вопросов руководитель учения, штаб и посредники заслушивают доклады должностных лиц, отданные распоряжения, анализируют и оценивают их, изучают разработанные документы, готовят предложения в разбор учения.

Для реагирования на изменения обстановки после оперативного скачка, обучаемым должно быть предоставлено время, достаточное для уяснения новых задач, оценки обстановки, принятия решения, постановки задач силам ГО и РСЧС и организации их выполнения.

В некоторых случаях руководитель учения может лично поставить обучаемым новые задачи (или скорректировать прежние) с целью приведения деятельности органов управления и сил в соответствие с намеченным замыслом проведения этапа учения.

Наращивание обстановки может осуществляться личным вручением посредниками вводных обучаемым или передачей им установленных ранее сигналов (распоряжений) по техническим средствам.

Руководитель учения, его заместители (помощники) и посредники в ходе розыгрыша должны находиться в местах решения наиболее важных задач обучения, осуществляя постоянный контроль и оценку действий обучаемых.

Сочетание разнообразных форм и методов руководства в ходе проведения учений, учет подготовленности обучаемых и особенностей, решаемых на каждом этапе задач, служат гарантией глубокой и всесторонней отработки учебных вопросов, этапов и целей учения в целом, позволяет оценить состояние дел в каждом звене обучаемых и наметить мероприятия, направленные на совершенствование планов ГО и защиты населения (планов гражданской обороны) и планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

В ходе учений может объявляться частный отбой в случаях, когда действия обучаемых не отвечают намеченным целям, если возникает необходимость повторить действия для более качественной отработки отдельных учебных вопросов, а также при грубом нарушении мер безопасности.

7. Особенности организации и проведения тактико-специальных учений

Тактико-специальное учение (ТСУ) является высшей и наиболее эффективной формой практического обучения органов управления и подготовки сил ГО и РСЧС при выполнении задач по предназначению в условиях обстановки максимально приближенной к возможной.

ТСУ проводятся в целях:

совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении АСДНР;

подготовки формирований и служб к действиям по ликвидации последствий ЧС, выполнения мероприятий по ГО;

выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСНДР, применения закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты для сил ГО и РСЧС.

ТСУ проводятся со всеми формированиями (подразделениями) РСЧС и ГО продолжительностью до 8 часов 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности РСЧС — 1 раз в год.

В первую очередь, такая форма обучения наиболее характерна для формирований постоянной готовности и сил ГО.

По своему назначению учения подразделяются на:

плановые учения — проводятся после завершения обучения личного состава по специальной подготовке в целях достижения слаженности в действиях при проведении АСДНР, а также проверки их готовности к действиям согласно предназначению;

проверочные учения — проводятся по указанию старшего начальника в целях определения уровня подготовки подразделений и формирований;

показные учения — проводятся в целях обеспечения единства взглядов на применение подразделений и формирований, организацию и методику проведения учений, а также показа наиболее целесообразных способов действий при проведении АСДНР;

опытно-исследовательские учения — проводятся в целях исследования форм и методов подготовки подразделений и формирований, совершенствования их организационно-штатной структуры, а также использования штатного имущества и техники.

В ходе проведения ТСУ должна создаваться обстановка, характерная для действий в условиях сильных разрушений, пожаров, наводнений, химического заражения и радиоактивного загрязнения, требующая от руководящего состава органов управления и руководящего состава сил РСЧС и ГО своевременных и обоснованных решений на проведение АСДНР, умелого руководства действиями сил РСЧС и ГО в различных условиях.

Как правило, на ТСУ формирования выводятся полностью укомплектованными личным составом, техникой и табельным имуществом в соответствии с организационно-штатной структурой.

Основным методом подготовки личного состава формирований в ходе учения является практическое выполнение работ по предназначению с отработкой нормативов.

Для подготовки и проведения ТСУ с большим количеством сил РСЧС и ГО обычно создается штаб руководства. При проведении ТСУ с небольшим количеством сил РСЧС и ГО создаются группы управления, назначаются помощники руководителя или посредники по формированиям и имитации. На штаб руководства возлагаются: разработка документов по подготовке и проведению ТСУ, организация оборудования учебных точек, а также осуществление контроля за ходом проведения учения, сбором и возвращением сил РСЧС и ГО в места их постоянной работы.

Для подготовки ТСУ разрабатываются документы в соответствии с приложением N 1.

Материально-техническое обеспечение при подготовке и проведении ТСУ заключается в обеспечении сил РСЧС и ГО необходимой техникой, горюче-смазочными материалами, специальным имуществом, требующимися запасами средств имитации и другими материальными средствами, организации питания.

Для обеспечения своевременного, качественного и полного выполнения формированиями поставленных задач и достижения учебных целей, осуществления постоянного руководства, а также для предупреждения нарушений мер безопасности в формирования направляются посредники.

Для создания обстановки, приближенной к реальной, обозначаются зоны затопления, химического заражения и радиоактивного загрязнения, имитируются разрушения, пожары, аварии на коммунально-энергетических сетях, разливы (выбросы) АХОВ.

Имитация должна быть управляемой, не требующей больших затрат времени и средств на ее подготовку и приведение в действие. Для этого в распоряжение помощника руководителя ТСУ по имитации выделяется необходимое количество работников, техники и материальных средств. Он разрабатывает план имитации, оборудует необходимым образом район ТСУ, предусматривает и контролирует соблюдение мер безопасности.

При проведении ТСУ с АСС, АСФ, НАСФ в рамках КШУ или ОТ, отдельный приказ и календарный план для ТСУ не разрабатываются.

Особенности проведения тактико-специальных учений.

Учение следует начинать с оповещения и сбора личного состава, вывода техники и проверки их готовности к действиям.

Руководитель формирования (подразделения) по сигналу оповещения (команде руководителя организации (объекта)) проводит оповещение и сбор личного состава, при этом отрабатываются нормативные показатели, указанные в планах ГО и защиты населения (планах гражданской обороны).

При отработке задач, предусмотренных планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС, формирование из района сбора выдвигается к местам выполнения АСДНР.

После приведения формирования (подразделения) в готовность его руководитель получает тактическое задание, в котором указываются обстановка и задачи формирования. Руководителю формирования (подразделения) предоставляется время для уяснения полученной задачи, оценки обстановки, принятия решения и постановки задач подчиненным, а также для организации действий. Решение руководителя формирования (подразделения) по организации аварийно-спасательных работ заслушивает и утверждает руководитель ТСУ.

В случае, если командир (руководитель формирования (подразделения)) принял недостаточно обоснованное решение, руководитель (посредник) путем постановки дополнительных вопросов побуждает его лучше оценить обстановку и принять более целесообразное решение. В случае необходимости руководитель (посредник) может объявить частный отбой, разобрать допущенные ошибки, уточнить решение по обстановке и потом продолжать ТСУ.

В ходе учения руководитель ТСУ способствует обучению руководителей формирований по управлению подчиненными подразделениями, ведению разведки, сбору и обобщению данных обстановки, принятию решений, организации взаимодействия с другими формированиями, организации и проведению АСДНР.

Для наращивания обстановки руководитель ТСУ лично или через своих помощников доводит до обучаемых посредством вручения вводных и с помощью средств имитации изменения в обстановке, новые данные о последствиях ЧС, возрастания масштабов аварии, о выходе из строя техники, пострадавших, об изменении радиационной, пожарной обстановки, возникновении очагов поражения вследствие террористического акта и другие данные.

При этом руководитель ТСУ добивается от руководителей формирований осуществления маневра силами и средствами с учетом складывающейся обстановки, принятия соответствующих решений по организации и проведению АСДНР, проявления инициативы и смекалки.

Заместители (помощники) руководителя учения находятся при руководителях тех формирований, к которым они назначены или на учебных местах по отработке практических действий. В ходе учения они способствуют обучению руководителей и личного состава формирований организации и умелому проведению работ по предназначению. Используя средства имитации, путем подачи вводных, создают и наращивают обстановку на местах (участках) действий формирований.

При отработке каждого учебного вопроса ведут анализ действий формирований, их выучки, недостатков и поучительных приемов, и способов выполнения задач с докладом руководителю учения данных для разбора.

При уяснении задачи руководитель формирования намечает мероприятия, которые необходимо провести для подготовки к выполнению поставленной задачи, отдает предварительные распоряжения или указания.

Оценивая обстановку, руководитель формирования ориентирует подчиненных о полученной задаче, определяет характер и объем разрушений, пожаров, заражения радиоактивными веществами или АХОВ, виды предстоящих работ, их объемы и возможности формирования по их выполнению, состояние маршрутов выдвижения к участкам проведения работ, влияние местности, погодных условий, времени года и суток на выполнение задачи. При возможности, о сложившейся обстановке ориентирует подчиненных.

В решении руководитель формирования определяет: замысел действий, предусматривающий последовательность выполнения работ, распределение сил и средств по участкам (местам) работ, направление сосредоточения основных усилий, сроки выполнения работ, порядок выдвижения к участкам (местам) работ, порядок управления формированием и взаимодействия с другими силами.

По прибытии в район (к месту) проведения работ руководитель формирования ориентирует подчиненных о полученной задаче, доводит до личного состава обстановку, принимает решение, ставит задачу, в которой указывает: какие виды спасательных работ провести; порядок использования техники; места сбора и погрузки пораженных, травмированных на транспорт и порядок их эвакуации; время начала и окончания работ; свое место и место заместителя, меры безопасности.

В зависимости от характера выполняемых работ при постановке задач могут быть указаны и другие вопросы. Так, например, при работе на местности, загрязненной радиоактивными веществами, указывается допустимая доза радиоактивного облучения, при локализации и ликвидации последствий аварии на химически опасном объекте — предельно допустимое время нахождения на зараженной территории и т.д.

При планировании проведения спасательных работ должна создаваться обстановка максимально приближенная к возможным ЧС.

Проведение практических мероприятий, как правило, проводится с имитацией. Имитация должна быть максимально приближенной к возможным условиям обстановки, которую имитируют соответствующими средствами, способствовать выработке у личного состава объективного и достоверного представления о характере и масштабах возможных последствий ЧС (адекватно имитировать воздействие по организации (объекту) современных средств поражения противника).

На ТСУ может имитироваться обстановка в целом, и могут имитироваться дополняющие ее второстепенные детали, для обозначения которых применяют условные знаки и указатели. Для имитации спасаемого персонала при проведении практических работ используются манекены. Участки заражения АХОВ могут имитироваться песком, опилками или окрашенной жидкостью, обозначаться указателями.

Для проведения имитации создается группа, и назначается помощник руководителя учения по имитации.

В ходе учения особое внимание уделяется организации взаимодействия формирований. Взаимодействие формирований организуется: по задачам, объектам работ и времени, очередности и технологии выполнения АСДНР с каждым видом формирований.

По завершении отработки учебных вопросов, предусмотренных замыслом и планом проведения учения, руководитель учения отдает указания о времени и месте сосредоточения формирования, проверке наличия личного состава и техники, приведении в порядок места проведения учения, месте и времени проведения разбора. При необходимости проводится санитарная обработка личного состава и специальная обработка техники.

После прибытия формирований в указанное место и доклада обучаемых руководитель учения объявляет отбой ТСУ.

8. Особенности организации и проведения штабных тренировок

Штабные тренировки (ШТ) — форма приобретения и совершенствования навыков должностных лиц и специалистов органов управления в практическом выполнении ими функциональных обязанностей в составе органов управления при подготовке и проведении мероприятий по ГО и защите от ЧС.

ШТ проводятся в целях выработки теоретических навыков управления силами и средствами при выполнении мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также выполнения мероприятий, предусмотренных планами приведения в готовность ГО, планами ГО и защиты населения (планами гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС и другими планирующими документами продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год.

В зависимости от состава обучаемых, темы, целей и поставленных задач ШТ могут быть совместными и раздельными и проводиться под руководством соответствующих начальников (руководителей) подразделений на пунктах управления или в служебных помещениях (учебных классах) со средствами связи и без них.

Совместные штабные тренировки проводятся органами управления ГО и ЧС с привлечением всех (основных) структурных подразделений с целью отработки взаимодействия между ними, достижения слаженности действий, определения и уточнения задач структурных подразделений, достижения общности взглядов и единых подходов к решению определенных задач управления, устранения недостатков в работе органов управления.

Раздельные ШТ проводятся непосредственно в подразделениях органа управления, по планам и под руководством соответствующих начальников (руководителей). В целях достижения единой направленности в подготовке подразделений органа управления раздельные ШТ могут проводиться по единой для всех обучаемых теме, на общем оперативном фоне. В этом случае руководители, исходя из темы и общих исходных данных, самостоятельно разрабатывают документы применительно к должностным обязанностям подчинённых и уровню их подготовки.

Тематика тренировок определяется при планировании основных мероприятий на год с учетом специфики работы органов управления (организаций), характерных рисков возникновения ЧС и аварий.

Руководителем совместной ШТ обычно назначается руководитель органа управления (организации) или один из его заместителей.

Руководителем раздельной ШТ может назначаться руководитель того подразделения органа управления (организации), с которым проводится тренировка.

При совместных ШТ создается штаб руководства, а при раздельных ШТ не создается.

При подготовке ШТ разрабатываются документы в соответствии с приложением N 1.

Состав участников определяется руководителем тренировки в зависимости от её темы, целей и отрабатываемых вопросов. В целях отработки слаженности действий структурных подразделений к участию в тренировке необходимо привлекать руководящий состав и специалистов этих подразделений в полном составе.

Методика проведения тренировки определяется руководителем тренировки в зависимости от состава и уровня подготовки участников и срочности отрабатываемых вопросов.

Наиболее целесообразна последовательная форма отработки поставленных вопросов с детальным разбором действий обучаемых, отданных распоряжений и оформленных документов по завершении отработки каждого учебного вопроса. При выявлении значительных недостатков в подготовке участников по отдельным вопросам может осуществляться повторная отработка вопроса.

В порядке подготовки к тренировке предусматривается проведение занятий с участниками тренировки по изучению руководящих документов, планов приведения в готовность ГО, планов ГО и защиты населения (планов гражданской обороны), планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, новых способов и технологий ведения АСДНР, средств защиты, других вопросов с учетом уровня подготовки обучаемых и их функциональных обязанностей.

По завершении тренировки проводится итоговый разбор действий обучаемых и ставятся задачи на устранение выявленных недостатков.

Варианты разработки отдельных документов для подготовки и проведения ШТ представлены в приложении N 2.

9. Особенности организации и проведения объектовых тренировок

Объектовые тренировки (ОТ) — форма практического обучения руководителей, должностных лиц и работников организаций.

ОТ проводятся для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами ГО, планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС организаций (объектов).

Продолжительность ОТ определяется руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач.

ОТ могут проводиться как самостоятельно под руководством руководителя организации (объекта), так и в составе групп объектов, входящих в объединение предприятий (акционерное общество, объединение, компанию и т.д.).

ОТ могут быть совмещены с учениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Определяя тему и продолжительность ОТ, необходимо исходить из основного требования — обеспечить глубокую и всестороннюю проработку учебных вопросов.

Подготовка и проведение ОТ осуществляются лично руководителем организации или под его контролем одним из заместителей с учетом организационно-штатной структуры, особенностей по основному виду деятельности организации, территориального размещения, уровня знаний участников тренировки.

Основанием для проведения ОТ является приказ руководителя организации, который доводится до участников учения не позднее, чем за 30 дней до начала тренировки.

На основании приказа руководитель структурного подразделения (работник), уполномоченного на решение задач в области ГО (органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС), разрабатывает календарный план подготовки и план проведения ОТ.

Перед началом проведения ОТ с руководящим составом и руководителями формирований проводится инструктивное занятие в ходе которого уточняются порядок действий, объем и последовательность выполнения мероприятий, согласовываются вопросы материально-технического обеспечения и организации взаимодействия, как между функциональными подразделениями объекта, так и между формированиями.

При подготовке ОТ разрабатываются документы в соответствии с приложением N 1.

При подготовке тренировок основное внимание следует уделять действиям по сигналам оповещения, выполнению мероприятий по защите населения, проведению АСДНР.

ОТ проводятся на территориях организаций с максимальным использованием имеющейся учебно-материальной базы. Они начинаются с момента передачи дежурно-диспетчерской службой информации о возникшей ЧС (поступления сигнала оповещения по ГО) и продолжаются путем наращивания обстановки и последующих практических действий обучаемых.

При проведении ОТ работа организации по основному (уставному) виду деятельности не прекращается, а учебные вопросы, требующие привлечения максимально возможного количества работников (например, действия по сигналам оповещения, эвакуация, укрытие и другие), отрабатываются в наиболее удобное время при условии максимального сокращения потерь рабочего времени. Личный состав нештатных формирований и служб привлекается для выполнения только тех практических мероприятий, которые определены планирующими документами.

Если обучаемые в ходе тренировки не укладываются в установленные нормативы, а запланированные мероприятия по ГО и защите от ЧС не выполняются в отведенное время, руководитель учения повторяет отработку учебного вопроса.

10. Особенности организации и проведения специальных учений (тренировок) по противопожарной защите

Специальные учения или тренировки по противопожарной защите (СУТ) проводятся в организациях и образовательных организациях для отработки практических вопросов подготовки пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций к действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах (образовательных организациях).

Целями проведения СУТ являются:

проверка реальности планов противопожарной защиты;

оценка состояния противопожарной защиты;

проверка готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара;

повышение готовности руководителей организаций (объектов), работников организаций (учащихся образовательных организаций) к действиям при угрозе и возникновении пожара;

обучение работников организаций (учащихся образовательных организаций) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара.

СУТ проводятся ежегодно, продолжительность определяется в зависимости от объема запланированных к отработке задач, но не более 8 часов.

В зависимости от численности работников организаций (учащихся образовательных организаций) СУТ проводятся одновременно со всеми работниками организации (учащимися образовательной организации) или отдельными группами.

Для подготовки и проведения СУТ в организации (на объекте) разрабатываются документы в соответствии с приложением N 1.

СУТ проводятся в два этапа.

На первом этапе проводится обучение правилам пожарной безопасности и действиям при угрозе и возникновении пожара.

Основными учебными вопросами первого этапа могут быть изучение:

поражающих факторов пожара, их воздействие на работников (учащихся) и объект, особенности распространения огня с учетом местных условий;

основ пожарной безопасности, способов предупреждения и локализации возгорания;

плана противопожарной защиты объекта;

порядка оповещения об угрозе и возникновении пожара;

порядка организации управления при локализации и тушении пожара;

порядка действий персонала по сигналу «ПОЖАРНАЯ ТРЕВОГА»;

средств спасения при пожаре, порядка и правил их использования, мест размещения на объекте;

первичных средств пожаротушения, их размещения на объекте, порядка использования;

мер первой помощи при воздействии поражающих факторов пожара.

С персоналом противопожарных формирований изучаются: порядок приведения в готовность, средства индивидуальной защиты, правила и способы действий при тушении пожара и ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

На втором этапе отрабатываются вопросы организации и выполнения мероприятий по защите работников (учащихся), производственных фондов и материальных средств организации, проводятся мероприятия по противопожарной защите при локализации и тушении возгорания.

Основными учебными вопросами второго этапа могу быть:

действия работников (учащихся) при обнаружении возгорания и по сигналу «ПОЖАРНАЯ ТРЕВОГА»;

вывод работников (учащихся) из угрожаемой зоны (помещений) с учетом характера, места возгорания (пожара) и планировки помещений;

практическое использование средств спасения при пожаре;

практическая эксплуатация средств управления;

практическое оказание первой помощи пострадавшим;

практические действия противопожарных формирований по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ по локализации возгорания (пожара) до прибытия подразделений пожарной охраны.

Основной формой (способом) обучения является последовательная соответствующая возможной обстановке практическая отработка действий органов управления, противопожарных формирований и работников (учащихся) по оповещению о пожарной опасности, организации защиты и спасения пострадавших, оказанию первой помощи, завершению аварийно-спасательных и других неотложных работ и локализации возгорания.

По завершении отработки учебных вопросов СУТ руководителем учения производится общий разбор с обучаемыми. Отдельно подводятся итоги СУТ с руководящим составом и специалистами организации (объекта).

В материалах разбора анализируется состояние противопожарной защиты, отмечаются положительные стороны и выявленные в ходе проведения СУТ недостатки и их причины. Ставятся задачи по дальнейшему совершенствованию плана противопожарной защиты, материально-технического обеспечения, управления, а также по совершенствованию противопожарной подготовки работников (учащихся).

При выявлении в ходе СУТ по противопожарной защите существенных недостатков решением соответствующих руководителей в организации (на объекте) могут быть проведены повторные СУТ по тематике выявленных недостатков.

Приложения

Перечень
документов, разрабатываемых для подготовки и проведения учений (тренировок)

N п/п	Наименование документа	Виды учений и тренировок
		КШУ	ТСУ	СУТ	ШТ	ОТ
Организационные документы
1.	Приказ (распоряжение) об организации подготовки и проведении учения (тренировки) с приложением состава аппарата руководства учения (тренировки), с отражением вопросов организации связи, информационного, финансового, транспортного, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения**	+	+	+	+	+
2.	Календарный план подготовки учения (тренировки) (в качестве приложения к приказу об организации подготовки и проведения учения или в виде самостоятельного документа)	+	+	+	+	+
3.	Организационные указания привлекаемым органам управления и силам по подготовке к учению (тренировке)**	+	+	+
Документы, обеспечивающие проведение учения (тренировки)
4.	Замысел проведения учения (тренировки) на карте с пояснительной запиской	+	+
5.	Оперативное задание обучаемым**	+	+	+	+	+
6.	План проведения учения (тренировки)	+	+	+	+	+
7.	План наращивания обстановки с приложением комплекта вводных	+	+*	+*	+	+*
8.	План проведения практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.	+	+	+	+
9.	Таблица сигналов (команд) управления**	+*	+*	+*	+*	+*
10.	Схема организации связи (распоряжение по связи)**	+*	+*	+*	+*	+*
11.	Табель срочных донесений**	+*	+*	+*	+*	+*
12.	Инструкция по мерам безопасности при проведении практических мероприятий**	+*	+*	+*	+*
13.	План проведения исследований	+*	+*	+*
14.	Справочные материалы: списки руководящего состава обучаемых органов управления; состав сил и средств; обеспеченность персонала средствами защиты; перечень и характеристика опасных производств; характеристики опасных грузов; метеоданные; методики и программы для оценки последствий ЧС и др.	+*	+*	+*	+*	+*

* по решению руководителя учения (тренировки) в зависимости от масштаба, тематики, целей и состава привлекаемых органов управления и сил

** доводятся до участников учения (обучаемых)

ВАРИАНТЫ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕНИЙ (ТРЕНИРОВОК)

ПРИКАЗ

«__» _____________ 20__ г. Москва N ______

О подготовке и проведении ___________

В соответствии. (Вводная часть, основание и т.п.). приказываю:

1. (Период проведения).

2., 3., 4. (Утверждение необходимых документов по учению (тренировке)).

5., 6., 7. (Указания подчиненным органам управления и силам).

8., 9., 10. (Иные поручения и указания).

(при необходимости) Руководитель

«__» _______ 20__ г. «__» _______ 20__ г.

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
подготовки ________________________

N п/п	Содержание мероприятий	Сроки и время проведения	Исполнители
I. Проведение организационных мероприятий
1.
2.
II. Разработка документов
3.
4.
III. Подготовка руководства учением и посредников
5.
6.
IV. Подготовка участников учения
7.
8.
V. Подготовка учебных мест и учебно-материальной базы
9.
VI. ________________ (Иные необходимые мероприятия)
10.

_________________ _____________ ______________________________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи)

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УКАЗАНИЯ
на ___________________________

I. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ: (Отражается время (астрономическое и оперативное) и место проведения, наименования учебных вопросов и т.п.)

II. УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ: (Отражаются основные учебные цепи)

III. НА УЧЕНИЕ (ТРЕНИРОВКУ) ПРИВЛЕКАЮТСЯ: (Указываются все участники учения (тренировки))

IV. ПОРЯДОК ОТРАБОТКИ УЧЕБНЫХ ВОПРОСОВ: (Указываются мероприятия, отрабатываемые на каждом учебном вопросе)

V. ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ УЧЕНИЯ (ТРЕНИРОВКИ): (Отражаются дополнительные указания подчиненным органам управления и силам)

VI. ПЕРЕЧЕНЬ СИГНАЛОВ НА УЧЕНИЕ (ТРЕНИРОВКУ):

VII. ОРГАНИЗАЦИЯ РУКОВОДСТВА УЧЕНИЯ (ТРЕНИРОВКИ): (Указываются основные органы управления при подготовке и проведении учения (тренировки))

VIII. _____________________: (Иные необходимые мероприятия)

_________________ _____________ ______________________________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к замыслу _____________________________

I. УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ: (Отражаются основные учебные цели, а также время и место проведения)

II. ИСХОДНАЯ ОБСТАНОВКА: (Отражается социально-политическая, экономическая, экологическая обстановка в городе (районе). Фактический материал, характеризующий обстановку. Наличие факторов, увеличивающих риск возникновения ЧС. Метеорологическая обстановка. Другая информация, влияющая на безопасность населения и устойчивость функционирования объектов экономики)

III. ЗАМЫСЕЛ УЧЕНИЯ (Отражается сценарий и события возникновения или возможности возникновения условной чрезвычайной ситуации)

IV. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕНИЯ

_________________ _____________ ______________________________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи)

ОПЕРАТИВНОЕ ЗАДАНИЕ
на __________________________________

I. ОБЩАЯ ОБСТАНОВКА: (Отражается социально-политическая, экономическая, экологическая обстановка в городе (районе). Метеорологическая обстановка. Другая информация, характеризующая обстановку в городе (районе))

II. ЧАСТНАЯ ОБСТАНОВКА: (Фактический материал, характеризующий частную обстановку. Наличие факторов, увеличивающих риск возникновения ЧС)

III. СПРАВОЧНЫЕ ДАННЫЕ: (Дополнительная информация, влияющая на безопасность населения и устойчивость функционирования объектов экономики)

IV. ИСПОЛНИТЬ: (Отражаются основные задачи для участников)

_________________ _____________ ______________________________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи)

(при необходимости) Руководитель

«__» _______ 20__ г. «__» _______ 20__ г.

ПЛАН
проведения учения (тренировки) ______________________

по астрономическому времени — __________________;

по оперативному времени — __________________.

Порядок проведения учения

N п/п	Основные мероприятия	Время (местное)
		астроном.	оперативн.
ПЕРВЫЙ ЭТАП: ______________________.
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени — __________________; по оперативному времени — __________________.
1.	время, дата	время, дата
2.	время, дата	время, дата
3.	время, дата	время, дата
ВТОРОЙ ЭТАП: ______________________.
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени — __________________; по оперативному времени — __________________.
1.	время, дата	время, дата
2.	время, дата	время, дата
3.	время, дата	время, дата

_________________ _____________ ______________________________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи)

(при необходимости) Руководитель

«__» _______ 20__ г. «__» _______ 20__ г.

ПЛАН
наращивания обстановки в ходе ____________________

ВРЕМЯ (местн./мск)		Наименование (содержание) сигналов управления	Кто доводит	До кого доводят
Астроном.	Оперативн.
ПЕРВЫЙ ЭТАП: __________________.
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени — __________________; по оперативному времени — __________________.
время, дата	время, дата
время, дата	время, дата
время, дата	время, дата
ВТОРОЙ ЭТАП: __________________.
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени — __________________; по оперативному времени — __________________.
время, дата	время, дата
время, дата	время, дата
время, дата	время, дата

_________________ _____________ ______________________________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи)

(при необходимости) Руководитель

«__» _______ 20__ г. «__» _______ 20__ г.

ПЛАН
проведения практических мероприятий __________________________

N п/п	Наименование района (города, объекта)	Содержание практических мероприятий	Место и время проведения	Руководитель практических мероприятий	Применяемые силы и средства	Ответственный за подготовку
ПЕРВЫЙ ЭТАП: __________________.
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени — __________________; по оперативному времени — __________________.
1.
2.
ВТОРОЙ ЭТАП: __________________.
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени — __________________; по оперативному времени — __________________.
3.
4.

_________________ _____________ ______________________________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи)

(при необходимости) Руководитель

«__» _______ 20__ г. «__» _______ 20__ г.

ПЛАН
проведения исследований ______________________

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ЦЕЛЬ: __________________.

ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ: __________________.

МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ: __________________.

N п/п	Проводимые мероприятия	Срок выполнения	Исполнители	Отметка об исполнении
До учения
1.
2.
3.
В ходе учения
ПЕРВЫЙ ЭТАП: __________________.
1.
2.
3.
ВТОРОЙ ЭТАП: __________________.
1.
2.
3.
По окончании учения
1.
2.

_________________ _____________ ______________________________

(должность) (подпись) (расшифровка подписи)

Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-полковник

В.Н. Яцуценко

Обзор документа

МЧС разработало рекомендации по подготовке и проведению учений и тренировок по ГО, защите населения от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Методические рекомендации по организации и проведению командно-штабных учений (тренировок) утратили силу.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: