Одобрена денонсация Россией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию
Одобрен Федеральный закон «О денонсации Российской Федерацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».
Смотрите также
22 февраля 2023 года, 17:16г.
Докладчиком по вопросу выступила член Комитета СФ по международным делам Анна Отке. Отке
Анна Ивановна представитель от исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа
Сенатор напомнила, что Конвенция подписана Российской Федерацией в 1999 году и ратифицирована в 2006 году. Документ направлен на создание антикоррупционного нормативно-правового регулирования на равной основе государств-членов Совета Европы и государств, которые не являются членами СЕ.
«В 2022 году Комитет Министров Совета Европы принял решение прекратить полноправное членство Российской Федерации в Группе государств против коррупции (ГРЕКО) – специально созданного органа для контроля за выполнением обязательств в рамках Конвенции. При этом за ГРЕКО оставалось право мониторинга выполнения Россией обязательств, вытекающих из Конвенции», — пояснила законодатель.
«Для Российской Федерации такие условия не приемлемы. В целях недопущения дискриминационного отношения к России в рамках оценочных механизмов ГРЕКО предлагается денонсировать Конвенцию», — сказала Анна Отке.
Порядок денонсации Конвенции установлен в её статье 41, согласно которой любая сторона может в любое время денонсировать документ посредством уведомления Генерального секретаря Совета Европы.
- В Контакте
- Одноклассники
- Развернуть список
- Телеграм
Ни дать, ни взять: Россия выходит из антикоррупционной конвенции СЕ
Россия отказывается от европейской Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, которую ратифицировала в 2006 году. Распоряжение об этом в первый рабочий день нового года внес президент России Владимир Путин. Это первый случай, когда страна сама денонсирует документ. Что означает для России выход из Конвенции и кто будет бороться с коррупцией в стране — в материале «Известий».
Фото: РИА Новости/Алексей Дружинин
Хорошо пошли: Следственный комитет отчитался о посадках чиновников
Коррупцию предлагают приравнять к госизмене
Что такое Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию
Антикоррупционная Конвенция была разработана под эгидой Совета Европы в 1999 году. Всего в группу государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) вошли 50 стран Европы, Прибалтики и Закавказья, а также Россия, Турция и Казахстан. Москва подписала документ в числе первых в 1999 году, а ратифицировала его в 2006 году. Согласно документу, работа группы призвана усовершенствовать механизмы и законы по борьбе с коррупцией в отдельных странах, а также сформировать базу для обмена позитивным опытом по выявлению и предотвращению коррупции. Заложенные в уставе Конвенции механизмы обеспечивали эффективный мониторинг странами-членами антикоррупционных норм Совета Европы и при этом не наносили ущерб национальным интересам стран, заявляли в МИДе.
В 2018 году группа положительно оценила нормы антикоррупционного законодательства РФ и внесла рекомендации по дальнейшему улучшению работы. Россию в ГРЕКО представляли сотрудники Генеральной прокуратуры РФ, с 2009 года делегацию возглавлял первый заместитель генпрокурора РФ Александр Буксман.
Фото: TASS/STEPHANIE LECOCQ
Тет-а-нейтралитет: какой статус Украины обсуждают Москва и Киев
И почему четвертый раунд переговоров затянулся на три дня
Как пояснили в МИДе в декабре 2022 года, решение покинуть ГРЕКО и выйти из Конвенции было принято Россией на фоне дискриминации страны внутри организации. В марте членство России в группе ГРЕКО было прекращено, но право мониторить выполнение Москвой обязательств ГРЕКО за собой оставила. Кроме того, Россию лишили права голоса и права обсуждать доклады стран-участниц. При этом Россия продолжала вносить положения Конвенции в свое законодательство и способствовала совершенствованию самой Конвенции. Поскольку условия работы в группе стали неприемлемыми, МИД предложил правительству денонсировать Конвенцию и выйти из ГРЕКО. Правительство внесло президенту соответствующее предложение 22 декабря. Совет Европы Россия покинула еще раньше, в марте 2022 года, а с 2014 была лишена права голоса в Парламентской ассамблее СЕ — главной «трибуне» организации. Формально Россия остается участником еще 40 международных договоров Совета Европы. Среди них — конвенции о взаимном признании дипломов и ученых степеней, о взаимной правовой помощи по уголовным и налоговым делам, о выдаче преступников и предупреждении пыток, о защите архитектурного наследия и совместном кинопроизводстве. Прекратить действие этих конвенций в отношении России правительство предложило 29 декабря.
Борьба с коррупцией в России
Противодействие коррупции (от лат. corruptio, «подкуп») в последнее время является предметом особого внимания со стороны нашего государства. Основной надзор ведется Генеральной прокуратурой РФ, Национальным антикоррупционным комитетом, а также органами госбезопасности, внутренних дел и таможенной службы.
Фото: РИА Новости/ГУ МВД России по г. Москве
Неотвратимость показаний: из средств на нацпроекты похитили почти 1 млрд рублей
За полгода по материалам Генпрокуратуры возбуждено 406 уголовных дел в 77 регионах
Как заявили в Кремле, отказ от европейской Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию никоим образом не подрывает законодательный потенциал России по борьбе с этим экономическим преступлением. По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, в России работают системы по борьбе с коррупцией и, хотя на сегодняшний день искоренить ее ни в стране, ни в мире не удалось, эта работа будет последовательно продолжаться. Также Россия продолжит антикоррупционное взаимодействие с дружественными странами. «А что касается прежнего взаимодействия с недружественными странами, то уже достаточно продолжительное время его нет и пока не предвидится», — заключил Песков.
На международном уровне Россия подписала и сохраняет приверженность двум универсальным конвенциям: — Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. — Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. Кроме того, с 1997 года Россия участвует в Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. Собственные антикоррупционные программы действуют и в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Павел Бедняков
На территории России действует закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Под коррупцией понимают: — злоупотребление служебным положением или полномочиями; — дачу или получение взятки; — коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц; — незаконное предоставление такой выгоды третьим лицам, а также совершение вышеперечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Андрей Эрштрем
Борьба с коррупционерами стала как никогда актуальной, поскольку в период санкций взяточничество может нанести сильный удар по внутренней стабильности, пояснил «Известиям» председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.
Взятки прошли негладко: число пойманных коррупционеров выросло на 20%
Какие суммы чаще всего оказываются в конвертах при совершении подобных преступлений
Рекорды по выявлению коррупционных схем в России
За три месяца 2022 года, с января по март, в России выявили 2084 случая получения взятки — на 20% больше, чем годом ранее. Число выявленных взяток растет уже не первый год: с 2017-го по 2021-й количество уголовных дел по ст. 290 УК РФ («Получение взятки») увеличилось с 3188 до 5020, то есть на 57, 5%, а по ст. 291 («Дача взятки») — с 2272 до 4499 (+98%), следует из данных Генеральной прокуратуры России. «Наибольшую сложность вызывает раскрытие взяток в особо крупном размере, поскольку в таких преступлениях часто бывают замешаны высокопоставленные лица. В то время как мелкое взяточничество более распространено, хотя и раскрывается легче. В последнее время число случаев так называемой низовой коррупции растет», — рассказал Кирилл Кабанов. Размер взятки не превышает 10 тыс. рублей в каждом третьем случае, ранее сообщали в Генпрокуратуре. Председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин заявил, что в 2022 году ведомство привлекло к уголовной ответственности 60 чиновников за коррупцию в оборонно-промышленном комплексе (ОПК). Помимо этого, еще 250 человек были привлечены к ответственности за преступления в сфере госконтрактов и госзакупок.
Фото: ТАСС/URA.RU/Вадим Ахметов
Дать и взять: почему коррупционеров стали чаще ловить за руку
В 2021 году поставлен восьмилетний рекорд по числу выявленных преступлений
Всего ущерб от коррупционных преступлений в России за 2022 год составил 37, 6 млрд рублей, заявил ТАСС генеральный прокурор России Игорь Краснов. По его словам, впервые за последние годы стоимость имущества и ценностей, изъятых у фигурантов уголовных дел о коррупции, превысила размер причиненного ущерба — в казну вернулось более 62,2 млрд рублей. Два года назад, в 2021 году, Генпрокуратура также установила рекорд: был выявлен 2981 факт дачи взятки, 3485 фактов получения взятки и 1398 фактов посредничества во взяточничестве. При этом пойманные на коррупции стали значительно чаще добровольно возмещать причиненный ущерб — деньгами или незаконно нажитым имуществом.
Путин внес проект о денонсации конвенции об ответственности за коррупцию
В тексте конвенции, которую предложил денонсировать Путин, перечислены меры, которые страны обязались принимать для борьбы с коррупцией. Решение связано с тем, что Россию лишили права голоса в Группе государств против коррупции
Владимир Путин (Фото: Михаил Климентьев / РИА Новости)
Президент России Владимир Путин внес в Госдуму проект закона о денонсации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, следует из базы данных Госдумы. Конвенция была подписана в Страсбурге 27 января 1999 года. В ней были перечислены меры, которые государства обязались принимать по борьбе с коррупцией. В пояснительной записке к документу говорится, что предложение связано с решением Комитета министров Совета Европы прекратить членство России в Группе государств против коррупции (ГРЕКО). При этом, согласно решению ГРЕКО, Москва должна продолжать выполнять обязанности, которые вытекают из этого соглашения, а права голоса в группе лишилась, как и права обсуждать доклады организации. Такие условия Россия считает неприемлемыми, а потому президент предлагает денонсировать конвенцию и прекратить участие Российской Федерации в ГРЕКО, говорится в пояснительной записке. В пакете документов к законопроекту также есть положительный отзыв правительства на инициативу президента.
Текст конвенции, которую предложил денонсировать президент, предусматривает, что страны, которые ее подписали, на национальном уровне должны принимать меры для запрета подкупа публичных должностных лиц, членов национальных публичных собраний, компаний частного сектора. Также страны-подписанты соглашаются принимать меры против подкупа иностранных публичных лиц, международных парламентских собраний, судей и международных судов; противодействовать отмыванию доходов, полученных преступным путем, и злоупотреблению влиянием в корыстных целях. Меры по борьбе с этими преступлениями, которые обязались взять на себя страны, подписавшие конвенцию, предусматривают, в частности, уголовную ответственность в национальных уголовных кодексах, принятие законодательных мер и «содействие сбору доказательств» по таким делам. Документ был ратифицирован Москвой в 2006 году федеральным законом 25 июля 2006 года № 125-ФЗ.
Программа развития — удобный инструмент непрерывного обучения новым навыкам для успешной карьеры
Партнер юридического бюро «Падва и Эпштейн» Антон Бабенко пояснил РБК, что конвенция — только одно из международных соглашений в сфере борьбы с коррупцией. «Продолжают действовать, например, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенция ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма. Национальное законодательство внутри страны в любом случае включает в себя все необходимые антикоррупционные нормы, в том числе об ответственности за коррупционные нарушения», — объяснил он. Кроме того, отмечает юрист, конвенция была ратифицирована не всеми государствами — так, она не ратифицирована, в частности, Канадой, США и Японией. «К последствиям денонсации можно отнести возможные административные препятствия при исполнении межгосударственных запросов уполномоченных антикоррупционных органов. Конвенция декларировала незамедлительную обработку запросов, полученных от органов, уполномоченных проводить расследования или судебное разбирательство по уголовным делам в связи с коррупционными правонарушениями», — говорит Бабенко.
В марте 2022 года глава МИД России Сергей Лавров вручил генсекретарю Совета Европы решение о выходе России из этой организации. Ответственность за это Москва возложила на Совет Европы: на следующий день после начала спецоперации на Украине организация осудила военные действия и приняла решение приостановить представительство России в уставных органах Совета Европы — Парламентской ассамблее и Комитете министров. В МИДе, комментируя решение запустить процедуру выхода из Совета Европы, отмечали, что Россия — участник основных универсальных международных договоров по правам человека, заключенных в рамках ООН. Покидая Совет Европы, она «остается открытой к прагматичному и равноправному взаимодействию с членами организации по вопросам, представляющим взаимный интерес, и в рамках тех конвенций, участие в которых решит продолжать», говорилось в сообщении дипломатического ведомства. В конце декабря МИД сообщил, что Россия решила покинуть Группу государств против коррупции и денонсировать Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию из-за дискриминации страны внутри организации. Правительство представило президенту предложение о выходе из документа 22 декабря. Однако для того, чтобы денонсировать соглашение, ратифицированное ранее в виде федерального закона, нужен новый федеральный закон, который и внес в Госдуму сегодня президент.
Гордость и денонсация: к чему приведет выход России из антикоррупционной конвенции
9 января Владимир Путин внес в Госдуму проект закона о денонсации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. У принятого, похоже, под влиянием эмоций решения будут вполне конкретные негативные последствия, например, Россия лишится важного внешнего стимула для проведения антикоррупционных реформ, считает старший юрист «Трансперенси Интернешнл — Россия» (организация включена Минюстом в реестр иноагентов) Григорий Машанов
9 января 2023 года в заголовках всех российских медиа, от официальных до оппозиционных, появилась новость о том, что Россия покидает Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию — такой законопроект внес в Госдуму российский президент. Скорее всего, денонсация завершится уже к годовщине исключения России из Совета Европы — к 16 марта. Про мотивы этого шага поговорим попозже. Но удивительно, насколько власть не озаботилась минимальным информационным сопровождением принятого решения — как результат, многие восприняли его как отказ нашей страны от борьбы с коррупцией: мол, чиновники и олигархи совсем обнаглели и хотят показать, что Запад им теперь не указ. Причем пишут так и погруженные в общественно-политическую повестку люди.
«Неприемлемые условия»
На самом деле все несколько сложнее. 23 марта 2022 года Совет Европы принял резолюцию о последствиях исключения России из рядов организации. В том числе в документе говорится о приостановке российского участия в Группе государств против коррупции (ГРЕКО) за исключением случаев, когда ГРЕКО мониторит выполнение Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Исключить Россию полностью из ГРЕКО нельзя, так как участники конвенции автоматически становятся членами ГРЕКО, а механизм изгнания из конвенции не был предусмотрен — наверное, мало кто мог представить, что он понадобится. Аналогичное решение принято и в отношении Белоруссии. Но Совет Европы решил лишить Россию права выступать в дискуссиях и голосовать по любым вопросам на заседаниях группы, где оценивается российская антикоррупционная политика. Разумеется, это крайне унизительно — и в пояснительной записке к президентскому законопроекту об этом написано: «В силу неприемлемости для Российской Федерации таких условий, а также в целях принятия мер, направленных на недопущение дискриминационного отношения к Российской Федерации в рамках оценочных механизмов ГРЕКО предлагается денонсировать конвенцию и прекратить участие Российской Федерации в ГРЕКО».
Однако у принятого, похоже, под влиянием эмоций решения будут вполне конкретные негативные последствия.
Материал по теме
Плохой сигнал обществу
В информационном поле денонсация конвенции воспринимается как отказ от антикоррупционных обязательств, даже несмотря на возражения Дмитрия Пескова. Трудно представить, как воспримут миллионы российских госслужащих эту историю: если западный опыт нам больше не указ, то не снизится ли интенсивность борьбы с коррупцией? На подобные мысли может навести и принятое в конце прошлого года решение об отмене на период «спецоперации»* публикации деклараций о доходах и имуществе чиновников.
Между тем российские власти могли бы поступить и по-другому: например, отказаться от участия в заседаниях ГРЕКО, но внимательно относиться к выносимым рекомендациям. ГРЕКО — это очень авторитетная организация, ее советы России были воплощены в десятках реформ, от введения антикоррупционных стратегий (национальных планов) до бессрочного назначения мировых судей. При этом ГРЕКО не стремилось к конфликту с российскими властями: к примеру, попытки «Трансперенси» (организация включена Минюстом в реестр иноагентов) добиться от группы оценки поправок в Конституцию 2020 года — на наш взгляд, заметно ухудшивших конституционные основы борьбы с коррупцией — не увенчались успехом.
Материал по теме
Потеря внешнего стимула
Под влиянием конвенции было заметно изменено понятие «взятка» в российском законодательстве, появилось наказание за подкуп иностранных должностных лиц, переформатированы статьи УК об отмывании денег, введена ответственность компаний за дачу взяток. Не все реформы были реализованы: в Госдуме зависли законопроекты о криминализации торговли влиянием, о криминализации обещания и просьбы взятки независимо от тяжести деяния и некоторые другие. Весьма вероятно, что перспектив у этих инициатив уже нет: сейчас доминирует абсолютно другая повестка, направленная на репрессивное подавление коррупции имеющимися инструментами, а не на системные реформы. Поэтому можно ожидать дальнейшего закрытия информации о работе госслужащих от общественности, а борьба с коррупцией, скорее всего, будет принимать все более внутриведомственный характер.
Между тем мировой опыт показывает, что закрытость госорганов слабо совместима с низким уровнем коррупции. Даже авторитарный Сингапур, опыт которого внимательно изучали российские власти, по рейтингу открытости правительства превосходит демократические Польшу и Румынию. Правда, есть загадочные ОАЭ, которые по уровню открытости как Конго, а по уровню коррупции — лучше США и Испании. Но опыт абсолютных монархий Персидского залива мало пригоден к копированию в России. Нет надежды на то, что нужные стимулы смогут создать «дружественные» международные организации, такие как БРИКС и АТЭС. Содержательной антикоррупционной политики там не видно, разве что сомнительные конкурсы социальной рекламы «Нет коррупции». Еще есть довольно беззубый механизм антикоррупционного мониторинга ООН, который ограничивается замечаниями о том, как все в целом хорошо, но надо бы проводить больше тренингов для госслужащих. Критиковать государства-члены в таких организациях не принято, в отличие от Совета Европы и ОЭСР. Поэтому и нет результатов.
Ухудшение имиджа
Понятно, что общий имидж России сейчас и так плох, но денонсация конвенции дополнительно сыграет против российских позиций в международных экспертных институтах. Например, Россия рискует вернуться в черный список FATF, который покинула в начале нулевых. В таком случае любимые нашими бизнесменами банки ОАЭ и Турции в 90% случаях откажутся проводить транзакции с российскими контрагентами — внимание к деньгам из России и так уже едва ли не выше, чем к деньгам из Ирана и КНДР. Денонсация, безусловно, будет отмечена экспертами FATF, так как конвенция в том числе содержит статью и об отмывании денег. Стоил ли демонстративный шаг таких последствий?
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора
* Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 57 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.