Статья 3. Активное и пассивное избирательное право
1. Активным избирательным правом на выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления обладает гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет на день голосования, место жительства которого расположено в пределах соответствующего избирательного округа.
Пребывание гражданина Российской Федерации вне места его жительства во время проведения в округе, в котором расположено его место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах.
Не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Иные ограничения активного и пассивного избирательного права граждан Российской Федерации установлены Федеральным законом.
2. Гражданин Российской Федерации по достижении возраста 18 лет на день голосования может быть избран депутатом представительного органа, должностным лицом местного самоуправления, за исключением главы муниципального образования, а по достижении 21 года — главой муниципального образования, избранным посредством проведения прямых выборов.
3. На основании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах в том же порядке и на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
| Термины и понятия | Статья 4. >> Срок полномочий представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления |
| Содержание Закон Ленинградской области от 13 октября 2006 г. N 113-оз «О выборах депутатов представительных органов муниципальных. |
Что такое активное избирательное право
РОССИЙСКИЙ ФОНД СВОБОДНЫХ ВЫБОРОВ
«Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»
Конституция Российской Федерации
Статья 5. Активное избирательное право, право участия в референдуме
1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста восемнадцати лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме.
2. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста восемнадцати лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет.
3. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.
**. На выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы активное избирательное право предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим или находящимся за пределами территории Российской Федерации, за исключением лиц, определенных частью 3 статьи 4 настоящего Кодекса.
**. Порядок реализации активного избирательного права гражданина Российской Федерации, проживающего или находящегося за пределами территории Российской Федерации, устанавливается статьями 33, 102, 126, 145 настоящего Кодекса.
**. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Порядок голосования по месту нахождения избирателя, участника референдума в пределах округа и вне округа устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, в котором расположен соответствующий избирательный округ.
**. Активным избирательным правом на выборах депутата Государственной Думы по одномандатному избирательному округу имеет также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования восемнадцати лет, зарегистрированный по месту пребывания на территории этого одномандатного избирательного округа не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей по месту нахождения для голосования в пределах одномандатного избирательного округа, в котором он зарегистрирован по месту пребывания.
**. Активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, правом голосовать на референдуме субъекта Российской Федерации обладает также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования восемнадцати лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения для голосования в пределах избирательного округа, округа референдума, в котором он зарегистрирован по месту пребывания.
**. Законом субъекта Российской Федерации активное избирательное право на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления также может быть предоставлено иным гражданам Российской Федерации, постоянное место жительства которых расположено за пределами избирательного округа. Указанное право может быть предоставлено с соблюдением требований, установленных статьей ___ настоящего Кодекса.
Активное избирательное право: понятие и содержание Текст научной статьи по специальности «Право»
В современных исследованиях право на участие в выборах признается исключительно политическим правом гражданина, а институт выборов рассматривается только во взаимосвязи с избирательным правом. В связи с этим избирательное право анализируется автором в двух значениях: объективном и субъективном, что подчеркивает значимость рассмотрения данной проблемы в отечественной юридической наук
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Махашев Рамзан Юсупович
Условия реализации избирательных прав на выборах президента Российской Федерации: конституционно-правовой аспект
Понятие и сущность пассивного избирательного права в Российской Федерации
Проблемные аспекты квалификации преступления, предусмотренного ст. 141 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий»
Проблемы реализации права избирать и быть избранным в свете реформирования избирательного законодательства Российской Федерации
Влияние Конвенции «о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах участниках СНГ» на формирование избирательных систем этих Государств
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Текст научной работы на тему «Активное избирательное право: понятие и содержание»
АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО:
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
В современных исследованиях право на участие в выборах признается исключительно политическим правом гражданина, а институт выборов рассматривается только во взаимосвязи с избирательным правом. В связи’с этим избирательное право анализируется автором в двух значениях: объективном и субъективном, что подчеркивает значимость рассмотрения данной проблемы в отечественной юридической науке.
В правовом государстве политические права и свободы граждан составляют важную и основную часть правового статуса индивидов. Данные права создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом и государством. Политические права и свободы по существу являются одной из основ личной свободы человека: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса. Отсюда следует* что политические права, как правило, признаются лишь за гражданами, то есть обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства: в отличие от прав человека права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов).
Следует согласиться с мнением В. А. Лебедева о том, что сущность политических прав и свобод во многом зависит от специфики взаимоотношений между человеком и государством1. Особенности данных взаимоотношений проявляются, с одной стороны, в виде права на участие в формировании не только государственных органов, но и политики государства в целом, с другой стороны, право на свободу определяется возможностью для индивида воздействовать на общественные отношения. .
В систему политических прав и свобод включают право на гражданство, право на власть, право на участие в осуществлении верховной (законодательной, судебной, прокурорско-надзорной) власти, право на принятие властных решений на референдумах, право избирать и быть избранным, право на свободу мысли, слова, выражения мнений, право на информацию2, право на объединение в политические партии и общественно-политические объединения, право собраний, демонстраций, пикетов,, митингов, шествий, право на обращения и т.п. Таким образом, политические права и свободы представляют собой достаточно сложную систему. .
Политические праваи свободы реализуются через систему основныхмер и способов воздействия индивида на организацию и деятельность государства, его органов, иных субъектов политической системы. Такое воздействие осуществляется главным образом через выборы и реализацию избирательных прав. Современные исследователи признают право научастие в выборах исключительно политическим
правом гражданина, а институт выборов рассматривают только во взаимосвязи с
Избирательное право рассматривается в двух значениях: объективном и субъективном.
В объективном значении под избирательным правом понимается система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и органов местного самоуправления. Объективное избирательное право регулирует избирательную систему в широком смысле. Предметом избирательного права можно считать связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане.
В субъективном смысле избирательное право — это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления, которая реализуется через активное и пассивное избирательное право. ’
Активное и пассивное избирательное право рассматривалось в советской науке не только как совокупность правовых норм, закрепляющих права избирать и быть избранным (М, А. Постников), а также как воплощение и конкретизация избирательной правосубъектности (А. И. Ким)3. Считалось, что нормы, закрепляющие право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, порождают комплекс субъективных прав (право быть включенным в списки избирателей, право быть зарегистрированным кандидатом и т.д.) и организационно-правовых отношений; однако главным в этом комплексе прав и отношений являются активное и пассивное избирательное право, на основании которых возможно возникновение, изменение и прекращение сопутствующих выборам прав и отношений, т. е. избирательная правосубъектность.
Обращаясь к теме нашей статьи, необходимо подчеркнуть, что граждане, осуществляя свое конституционное право избирать, участвуют в выборах прежде всего в качестве избирателей, которые являются обязательными субъектами избирательных правоотношений, в отсутствие которых процесс выборов теряет свое предназначение.
Избиратели принимают (либо могут принимать) активное и непосредственное участие на всех этапах избирательной кампании. Избирательные права по своему содержанию являются не потенциальной возможностью прав ооб л адания, а реальным средством обеспечения определенного конкретного интереса лиц, охраняемого законом. Следовательно, право избирать — это не возможность участвовать в правоотношениях с избирательной комиссией, а возможность осуществить избрание кандидата в процессе этих отношений4.
В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 2) избирателем признается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Данное определение в целом не вызывает возражений, вместе с тем его нельзя признать полным и логически ясным. Во-первых, термин «избиратель» дается через другое определяемое понятие «активное избирательное право», которое также содержится в
ст. 2 указанного Федерального закона. Данное обстоятельство противоречит логике. Также важно учитывать, что в соответствии со ст. 32 Конституции РФ, ст. 4 указанного Федерального закона активным избирательным правом обладают все граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет на день голосования, за исключением лиц, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Таким образом, признание гражданина Российской Федерации избирателем напрямую зависит от признаков, являющихся необходимыми для наделения гражданина Российской Федерации активным избирательным правом. Во-вторых, правом избирать в органы местного самоуправления на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, наделяются не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы. ,
Активное и пассивное избирательное право реализуются через ряд таких производных прав, как право на выдвижение кандидатов, право на участие в голосовании, право на получение открепительного удостоверения и др.
На обладание активным избирательным правом оказывает влияние ряд факторов. ■ .
Во-первых, это достижение определенного в законе возраста. Как известно, возраст является одним из критериев определения способности индивида быть участником каких-либо общественных отношений. С социальной точки зрения важен не возраст сам по себе, а степень физической, моральной, политической зрелости личности, которая предопределяется возрастом.
Во-вторых, обладание активным избирательным правом зависит от наличия российского гражданства. Хотя российское законодательство допускает наделение иностранных граждан правомочиями субъекта избирательного права в установленных международными договорами случаях. Необходимо отметить, что все имеющиеся в российском законодательстве ограничения прав иностранцев в области избирательных отношений не означают какого-либо отступления от демократических начал определения правового положения иностранцев и лиц без гражданства. Они являются общепринятыми в международной практике, вытекают из самого существа государственного суверенитета и необходимости охраны интересов российского народа.
В-третьих, обладание избирательной дееспособностью зависит от отсутствия следующих обстоятельств: признание судом граждан недееспособными; содержание в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).
Указанные ограничения относятся к охранным цензам избирательного права и носят временный характер, т. е. восстанавливаются в полном объеме после освобождения гражданина из мест лишения свободы либо признания его дееспособным лицом по решению суда. Их применение призвано вывести из числа участвующих в выборах категорию лиц, влияние которой на политику может оказаться опасным для государственного строя, противоречит существу политического режима и не связано с нарушением представлений о справедливости.
В соответствии с действующим федеральным законодательством активное избирательное право реализуется посредством участия граждан Российской Федерации в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании. —
Всеобщим является такое избирательное право, когда все индивиды, обладающие избирательной правосубъектностью, имеют право участвовать в выборах,
Равными считаются выборы, когда каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Следовательно, только при наличии этих двух элементов выборы могут считаться равными.
Прямое избирательное право означает, что избиратель голосует «за» или «против» кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.
Тайное голосование означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей.
К изложенному следует добавить, что участие граждан Российской Федерации в выборах является добровольным и никто не вправе оказать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах.
Если основываться на определений активного избирательного права, раскрытого в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то получается, что оно сводится к голосованию на выборах. Безусловно, наиболее ответственной стадией избирательного процесса является голосование. Не случайно, некоторые ученые говорят о голосовании как о «развязке» всей избирательной кампании5. Голосование — одна из ведущих стадий избирательного процесса, включающая комплекс действий, направленных на обеспечение гражданину России его конституционного права на свободное волеизъявление на выборах6.
Важнейшим звеном выборов является акт избрания. В чем же заключается его суть? С одной стороны, выборы —1 способ осуществления коллективного и индивидуального права избирать, с другой — способ осуществления индивидуального права быть избранным. Думается, что акт избрания заключается в регулярном осуществлении гражданами в законодательно установленном порядке права на самостоятельное и свободное определение персонального состава депутатов (выборных должностных лиц) и вытекающем отсюда праве последних занять соответствующие должности. То есть в данном случае коллективному праву избирателей корреспондирует не обязанность избранных лиц вступить в соответствующие полномочия, а именно право.
Таким образом, основная цель реализации активного избирательного права заключается в выявлении воли избирателей, посредством которой персональный состав выборных органов народного представительства наделяется соответствующими полномочиями. Получается, что сам факт выявления воли избирателей происходит посредством голосования, но для обеспечения объективности волеизъявления необходим целый комплекс организационно-правовых мероприятий, которые реализуются на разных стадиях избирательного процесса. С. Д. Князев в качестве обязательных стадий избирательного процесса выделяет следующие: назначение выборов; формирование организационно-технологической основы выбо-
ров; выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов); агитация при проведении выборов; голосование; определение итогов голосования, результатов выборов и их легитимация. Кроме того, он выделяет и факультативные стадии: приостановление или перенос выборов; дополнительное выдвижение кандидатов; повторное голосование7.
Представляется обоснованным, что на каждой стадии избирательного процесса осуществляются мероприятия, обеспечивающие реализацию активного избирательного права. Например, коллективное волеизъявление избирателей предполагает, во-первых, возможность обладания гражданами исчерпывающей избирательной информацией; во-вторых, наличие развитых организационно-правовых форм выявления, заявления, отстаивания и соотнесения между собой различных, значимых в контексте выборов, социальных интересов и позиций; в-третьих, использование при установлении итогов выборов справедливого механизма выведения результативной воли корпуса избирателей. Все это важно с учетом того, что корпус избирателей (коллективный избиратель) не обладает, в отличие от шщи-видов или организаций, единством воли. Его единую волю приходится выводить посредством состязательного механизма выборов, к тому же соединенного с иными социальными институтами волеизъявления граждан.
Таким образом, признание выборов легитимными невозможно без осуществления целого ряда организационно-правовых мероприятий, обеспечивающих реализацию активного избирательного права граждан Российской Федерации. Но зачастую сами по себе выборы могут и не отражать действительной воли населения или искажать ее, в том числе и посредством манипулирования воли избирателей, навязывания людям чуждых их интересам позиций. Именно это является одной из причин существования такого явления, как неверие в действенность выборов и отрицательное отношение к участию в выборах.
1 Лебедев В. А, Конституционно-правовая охрана и защита драв и свобод человека и гражданина в России. М., 2005. С. 21-24.
2 Хижняк В. С. Конституционное право человека и гражданина на информацию в Россий-
ской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998; Иззатов Т. Ш. Механизм реализации конституционного права граждан на информацию в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид.,наук.М.,2002. —
3 Ким А, К Советское избирательное право. Вопросы теории, избирательного законодательства и практики его применения. М., 1965.
4 Мицкевич А. В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 28.
5 Застрожная О. К и др. Голосование I О. К. Застрожная, Я А. Кулясова, В. А, Малышев, Ю. В. Балтрушевич // Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2000. С. 119-120.
6 Хрусталев Е. Я Голосование на выборах: виды и особенности // Актуальные проблемы
* государства и права на рубеже веков. Владивосток, 1998. С. 105.
7 Князев С. Д, Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: (Проблемы теории и практики). М., 2000. С. 22-23. . ‘
Активное избирательное право
Активное избирательное право относится к числу важнейших политических прав гражданина . При этом оно не носит абсолютного характера. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. специально оговаривается возможность установления ограничений его реализации, которые при этом не должны носить дискриминационный и необоснованный характер ( ст. 25 ). Кроме того, в указанном международном документе предусматриваются основные принципы активного избирательного права:
- всеобщность (каждый гражданин, достигший совершеннолетия , имеет право избирать независимо от пола, расы, национальности, религиозных убеждений, должностного и имущественного положения и т. д.);
- равенство (все участвуют в выборах на равных условиях);
- тайна голосования (никто, кроме самого избирателя не имеет право знать о содержании его волеизъявления и никто не вправе оказывать давление на волеизъявление избирателя);
- свобода волеизъявления (участие в выборах и референдуме является свободным и добровольным, никто не может принудить гражданина к участию или неучастию в выборах, а также голосовать за или против).
Указанные принципы также закреплены в п. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека (1948).
Начало наделения активным избирательным правом относительно широкого круга граждан в противовес ранее используемому сословному принципу формирования органов государственной власти было положено в конце 18 в. ознаменовавшимся утверждением идей Французской революции 1789 г. и принятием буржуазных конституций в ряде европейских государств (Конституция Нидерландов 1798). При этом на данном этапе исторического развития (19 – начало 20 вв.) активное избирательное право не имело всеобщего характера и его реализация ограничивалась посредством применения различных цензов (установленные законом условия, которым должен соответствовать гражданин, чтобы участвовать в выборах): имущественного ценза (избирать разрешалось гражданам, имеющим недвижимое имущество или уплачивающим налоги не ниже установленной суммы), образовательного ценза и ценза пола.
С развитием и укреплением демократических основ государственного управления происходило постепенное расширение категорий граждан, обладающих активным избирательным правом, путём отмены целого ряда избирательных цензов. После окончания Первой мировой войны 1914–1918 гг. начался процесс уравнивания избирательных прав мужчин и женщин, но в некоторых странах избирательные права были даны позже [США предоставили избирательные права женщинам в 1920; Великобритания – в 1928; Франция – в 1944; Италия – в 1945; Греция – в 1956; Швейцария на общенациональном уровне – в 1971 (при этом на уровне отдельных кантонов ограничения избирательных прав женщин продолжали действовать вплоть до 1990, например в кантоне Аппенцелль-Иннерроден)] ( Мишин. 2013. С. 87). Также происходило и постепенное снижение возраста приобретения активного избирательного права. В настоящий момент он обычно составляет 18 лет, а в некоторых странах – Иран, Куба и другие – 16 лет ( Хабриева. 2016. С. 58).
На конституционном и законодательном уровне определяются условия и квалификационные требования, необходимые для реализации активного избирательного права. Как правило, к их числу относятся обладание гражданством , достижение определённого возраста и наличие дееспособности . В ряде государств в отношении активного избирательного права устанавливается «ценз оседлости», под которым понимается срок проживания на определённой территории [в США – 1 месяц, Германии – 3 месяца, Франции и Бельгии – 6 месяцев, Канаде и Финляндии – 1 год, Норвегии – не менее 10 лет ( Федотова. 2015. С. 23)]. Кроме того, сохраняется практика лишения активного избирательного права лиц, осуждённых судом за совершение уголовного преступления и отбывающих наказание в местах лишения свободы (Венгрия, Испания, Люксембург, Португалия, Российская Федерация, Румыния) (Лысенко. Право голоса лиц, находящихся в местах содержания под стражей или лишения свободы в государствах региона ОБСЕ).
В отдельных государствах применяется ценз места работы или занимаемой должности. Как правило, на основании данного ценза исключаются из числа избирателей военнослужащие или сотрудники правоохранительных органов. В Турции не обладают активным избирательным правом рядовые и капралы, служащие в вооружённых силах , а также слушатели высших военных школ. В Перу и Парагвае лишены активного избирательного права военнослужащие и сотрудники полиции ( Выборы в мире. 2015. С. 155, 253, 288).
В ряде государств реализация активного избирательного права имеет характер юридической обязанности. Так, например, в Таиланде «каждый человек обязан осуществлять своё активное избирательное право на выборах» (ст. 72 Конституции Таиланда). В Коста-Рике участие в выборах признано на конституционном уровне «обязательной и первичной гражданской функцией» (ст. 93 Конституции Коста-Рики). Граждане Мексики обязаны «голосовать на народных выборах в соответствующем избирательном округе» (ч. III ст. 36 Конституции Мексики ) ( Конституционное право. 2015. С. 100).
В РФ активное избирательное право предоставляется всем гражданам, достигшим на день голосования возраста 18 лет. Гражданин РФ имеет право избирать независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (пункты 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ). По общему правилу активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа , на территории которого проводятся выборы. Данное требование не распространяется на выборы в федеральные органы государственной власти. В этом случае активным избирательным правом обладают все граждане РФ независимо от их места жительства и пребывания, в том числе находящиеся и проживающие за пределами территории РФ.
При проведении выборов в органы местного самоуправления допускается возможность предоставления активного избирательного права иностранным гражданам , постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования , на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом (п. 10 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ). Например, Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации , от 13 октября 1995 г. предусматривает предоставление активного избирательного права при выборах в представительные органы муниципальных образований, а также глав муниципальных образований, не являющихся главами местных администраций, а также права на участие в местном референдуме ( Вискулова. 2005. С. 24).
В соответствии с Конституцией РФ граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, лишены возможности реализации активного избирательного права (ч. 3 ст. 32).
Реализация активного избирательного права не ограничивается непосредственно стадией голосования на выборах и предполагает участие гражданина как в предшествующих, так и последующих избирательных процедурах ( постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 № 8-П ).
Активное избирательное право при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления включает в себя следующие правомочия: избирать кандидатов , списки кандидатов на выборные должности ; участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов; участвовать в предвыборной агитации ; осуществлять наблюдение за выборами; совершать иные избирательные действия, предусмотренные избирательным законодательством (осуществлять добровольные пожертвования в избирательные фонды, входить в состав избирательных комиссий ) [ст. 10 Комментария к Федеральному закону от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ].
Реализация активного избирательного права может осуществляться в различных формах. Традиционно основной формой осуществления активного избирательного права является личное голосование избирателя в день голосования в помещении соответствующего избирательного участка, где избиратель зарегистрирован по месту жительства и включён в список избирателей, посредством заполнения избирательного бюллетеня и опускания его в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчёта голосов (в случае его использования).
Также в избирательном законодательстве большинства государств мира предусматриваются различные дополнительные (субсидиарные) формы реализации активного избирательного права. Они призваны обеспечить возможность голосования для избирателей, которые по уважительным причинам не могут лично присутствовать в день проведения выборов в помещении для голосования.
В РФ применяются следующие дополнительные формы реализации активного избирательного права: голосование до дня голосования на выборах ( досрочное голосование , в том числе голосование по почте); вне пределов избирательного участка (голосование по открепительным удостоверениям); вне помещения для голосования (надомное голосование).
Начиная с 2019–2020 гг. в отечественную электоральную практику введены новые формы голосования: дистанционное электронное голосование и многодневное голосование.
Дистанционное электронное голосование представляет собой голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения (п. 62.1 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ).
Многодневное голосование может осуществляться по решению избирательной комиссии, организующей выборы. Срок его проведения не должен составлять более трёх дней подряд (п. 1 ст. 63.1 Закона об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ). Практика многодневного голосования получила своё распространение в целом ряде зарубежных государств (Великобритании, Германии, Франции, Швеции и др). В Швеции, например, граждане имеют право голосовать в течение 18 дней до дня основного голосования. В США в зависимости от штата такое голосование может длиться от 3 до 46 дней (Турищева. 2021. С. 47).
Опубликовано 1 декабря 2022 г. в 13:49 (GMT+3). Последнее обновление 1 декабря 2022 г. в 13:49 (GMT+3). Связаться с редакцией