Наименование муниципального образования что это например москва
Статья 9.1. Наименования муниципальных образований
(введена Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ)
1. Наименование муниципального образования должно содержать указание на его статус и субъект Российской Федерации, в котором расположено данное муниципальное образование.
2. В случае, если в городском округе расположен административный центр субъекта Российской Федерации, указание на наименование этого субъекта Российской Федерации в наименовании данного муниципального образования может не приводиться.
3. В наименование городского поселения, сельского поселения, а также внутригородского района помимо элементов, указанных в части 1 настоящей статьи, должно включаться соответственно указание на наименование муниципального района, в состав которого входит данное поселение, или указание на наименование городского округа с внутригородским делением, в котором образован этот внутригородской район.
4. Иные элементы наименования муниципального образования могут определяться уставом муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций, а также наличия почетных званий СССР и Российской Федерации.
5. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено использование в официальных символах муниципального образования, наименованиях органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, а также в других случаях сокращенной формы наименования муниципального образования наравне с наименованием данного муниципального образования, определенным уставом муниципального образования в соответствии с частями 1 — 4 настоящей статьи.
6. Наименование муниципального образования подлежит включению в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Муниципальный район (Россия)
Муниципальный район в России — один из типов муниципального образования, форма местных органов самоуправления, объединяющая несколько городских, сельских поселений и, возможно, межселенных территорий, объединённых общей территорией [1] .
- 1 Характеристика
- 1.1 Муниципальные районы без поселений
- 3.1 Динамика по России в целом
- 3.2 По субъектам РФ
Характеристика
Муниципальные образования России на 1 января 2021 Уровень (согласно ОКТМО) Всего вид муниципального образования I II муниципальный район 1606 — 1606 муниципальный округ 100 — 100 городской округ 633 без внутригородского деления 630 — 633 с внутригородским делением 3 — 3 внутригородское муниципальное образование 286 внутригородская территория города федерального значения 267 — 267 внутригородской район городского округа с внутригородским делением — 19 19 сельское поселение — 16 332 16 332 городское поселение — 1346 1346 Всего 2606 17 697 20 303 Административным центром муниципального района является населённый пункт, который определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
Понятие «муниципальный район» появилось после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». До 2003 года: «муниципальное образование район».
Как правило, муниципальные районы созданы в границах административных районов, существующих в рамках административно-территориального устройства субъектов РФ и образованных в основном с 1920—1950-х годов в РСФСР.
В ряде случаев на территориях районов были образованы городские округа, что сопровождалось либо упразднением административных районов в пользу городов областного (краевого, республиканского, окружного) подчинения (например в Московской области), либо сохранением административных районов с образованием в их границах городских округов (как, например, в Магаданской области).
В Архангельской области один муниципальный район был создан на территории двух административных.
В Свердловской области на территории одного административного района были созданы два муниципальных образования: и муниципальный район, и городской округ.
В Пермском крае муниципальные районы были образованы на территориях некоторых городов краевого значения (на 2020 год почти все преобразованы в городские округа или муниципальные округа).
Другие субъекты, в которых муниципальные районы образованы на территории городов республиканского (краевого, областного, окружного) значения с подчинёнными населёнными пунктами: Карелия, Республика Коми.
В Дагестане в состав одного из муниципальных районов входит муниципальный участок.
В Северо-Енисейском районе Красноярского края, единственном в Российской Федерации, все населённые пункты непосредственно входят в состав муниципального образования, без городских и сельских поселений; в Эвенкийском районе (сельские) поселения объединяются в три группы: Илимпийскую, Тунгусско-Чунскую и Байкитскую, возникшие на месте упразднённых муниципальных районов.
В Архангельской области до 2005 года муниципальными районами без поселений являлись Новая Земля и Соловецкий [2] , в 2005 году Новая Земля была преобразована в городской округ, а Соловецкий район в Соловецкое сельское поселение Приморского муниципального района [3] .
Александровск-Сахалинский район Сахалинской области в рамках организации местного самоуправления является не муниципальным районом, а городским округом.
Также прежде районами официально назывались некоторые городские округа Свердловской области, образованные на территории административных районов, все муниципальные образования Сахалинской области, за исключением Южно-Сахалинска (действительно районами являлись до 2009 года Невельский и до 2016 года Углегорский, все остальные «районы» были изначально городскими округами), и Ковдорский район Мурманской области, с 2021 года преобразованный в муниципальный округ и переименованный соответствующим образом. До 2005 года Борисоглебский городской округ в составе Воронежской области официально назывался город Борисоглебск-район, причём внутри Борисоглебска-района выделялось Борисоглебское городское поселение [4] [5] .
В 2020—2021 годах были преобразованы в муниципальные округа все муниципальные районы Ямало-Ненецкого автономного округа, за исключением Шурышкарского, также в 2021 году были преобразованы в муниципальные округа все муниципальные районы Удмуртии. В официальных названиях обозначение «район» было сохранено.
Муниципальные районы без поселений
Муниципальные районы Российской Федерации без поселений № Муниципальный район Субъект РФ Годы 1 Новая Земля Архангельская область 2004—2006 2 Северо-Енисейский Красноярский край 2006— 3 Соловецкий Архангельская область 2004—2006 Полномочия муниципального района
В статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяются вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района. К ним, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек. В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Муниципальный район ответственен за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией.
В настоящее время муниципальные районы в большинстве случаев являются распорядителями бюджетов на всей территории района, включая территории поселений: сельские поселения, входящие в район, не имеют бюджетов, а лишь сметы расходов. В соответствии с законодательством, муниципальный район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.
Количество
Динамика по России в целом
По
состоянию
на 01.01.2021Число
муниципальных
районовПримечания 2008 1799 по данным Росстата [6] 2009 1810 по данным Росстата [7] 2010 1829 по данным Росстата [8] 2011 1824 по данным Росстата [9] 2012 1821 по данным Росстата [10] 2013 1817 по данным Росстата [11] 2014 1815 по данным Росстата [12] 2015 1823 по данным Росстата [13] 2016 1788 по данным Росстата [14] 2017 1784 по данным Росстата [15] 2018 1759 по данным Росстата [16] 2019 1731 по данным Росстата [17] 2020 1673 по данным Росстата [18] 2021 1606 по данным Росстата [19] По обновлённым данным, на 1 января 2021 года насчитывалось 1599 муниципальных районов [20] [21] .
По субъектам РФ
По состоянию на 2021 год полностью упразднены все муниципальные районы Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областей (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские округа и все муниципальные районы Ставропольского края (соответственно, все входившие в их состав сельские и городские поселения) с преобразованием их в городские и муниципальные округа, а с лета 2021 года упразднены все муниципальные районы Удмуртии (преобразованы в муниципальные округа). Не считая указанных регионов, наименьшее количество муниципальных районов содержат Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ и Пермский край (по 1, Пермский край и ЯНАО с 2021 года).
Число муниципальных районов по субъектам Российской Федерации
(по состоянию на 1 января 2021 года) [19]субъект РФ количество по
первоначальным
данным [19]количество по
обновлённым
данным [21]Российская Федерация 1606 1599 Центральный федеральный округ 352 352 Белгородская область 13 13 Брянская область 24 24 Владимирская область 16 16 Воронежская область 31 31 Ивановская область 21 21 Калужская область 24 24 Костромская область 23 23 Курская область 28 28 Липецкая область 18 18 Московская область Орловская область 24 24 Рязанская область 25 25 Смоленская область 25 25 Тамбовская область 23 23 Тверская область 22 22 Тульская область 19 19 Ярославская область 16 16 г. Москва Северо-Западный федеральный округ 137 136 Республика Карелия 16 16 Республика Коми 14 14 Архангельская область 19 18 в том числе Ненецкий автономный округ 1 1 Архангельская область без АО 18 17 Вологодская область 26 26 Калининградская область Ленинградская область 17 17 Мурманская область 4 4 Новгородская область 17 17 Псковская область 24 24 г. Санкт-Петербург Южный федеральный округ [22] 157 157 Республика Адыгея 7 7 Республика Калмыкия 13 13 Республика Крым [23] [22] 14 14 Краснодарский край 37 37 Астраханская область 11 11 Волгоградская область 32 32 Ростовская область 43 43 г. Севастополь [23] [22] Северо-Кавказский федеральный округ 88 88 Республика Дагестан 41 41 Республика Ингушетия 4 4 Кабардино-Балкарская Республика 10 10 Карачаево-Черкесская Республика 10 10 Республика Северная Осетия-Алания 8 8 Чеченская Республика 15 15 Ставропольский край Приволжский федеральный округ 382 383 Республика Башкортостан 54 54 Республика Марий Эл 14 14 Республика Мордовия 22 22 Республика Татарстан 43 43 Удмуртская Республика 25 25 Чувашская Республика 21 21 Пермский край [24] 2 3 Кировская область 33 33 Нижегородская область 26 26 Оренбургская область 29 29 Пензенская область 27 27 Самарская область 27 27 Саратовская область 38 38 Ульяновская область 21 21 Уральский федеральный округ 89 87 Курганская область 24 22 Свердловская область 5 5 Тюменская область 33 33 в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра 9 9 Ямало-Ненецкий автономный округ 4 4 Тюменская область без АО 20 20 Челябинская область 27 27 Сибирский федеральный округ [25] 250 249 Республика Алтай 10 10 Республика Тыва 17 17 Республика Хакасия 8 8 Алтайский край 59 59 Красноярский край [26] 41 41 Иркутская область [27] 32 32 Кемеровская область 5 4 Новосибирская область 30 30 Омская область 32 32 Томская область 16 16 Дальневосточный федеральный округ [25] 151 147 Республика Бурятия [25] 21 21 Республика Саха (Якутия) 34 34 Забайкальский край [25] [28] 29 29 Камчатский край [29] 10 10 Приморский край 14 14 Хабаровский край 17 17 Амурская область 18 14 Магаданская область Сахалинская область Еврейская автономная область 5 5 Чукотский автономный округ 3 3 Наименование
Наименования муниципальных районов, как правило, являются одноимёнными их административным центрам и имеют вид прилагательного (например, Ленинский муниципальный район), в том числе даже если административные центры не входят в состав районов (например, Новосибирский район), но встречаются исключения (например, Приморский муниципальный район с центром в не входящем в его состав Архангельске).
В некоторых субъектах Российской Федерации вместо терминов муниципальный район или район используются: аймак (Республика Алтай), кожуун (Тыва), улус (Якутия). В Калмыкии используется составное наименование районное муниципальное образование.
Официальные наименования двух муниципальных районов Республики Коми вместо вида прилагательного имеют вид существительного, совпадающего с названием города (административного центра): Печора, Сосногорск. Два района Хабаровского края называются в честь исторических лиц и начинаются со слова имени: имени Лазо, имени Полины Осипенко.
Примечания
- ↑А. К. Голиченков. Муниципальный район // Экологическое право России: словарь юридических терминов.. — М. : Городец, 2008.
- ↑О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области
- ↑О внесении изменений и дополнений в областной закон «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области»
- ↑Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров отдельных муниципальных образований Воронежской области (с изменениями на 23 декабря 2019 года)
- ↑О внесении изменений в Закон Воронежской области «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров отдельных муниципальных образований Воронежской области»
- ↑Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2008 года.
- ↑Росстат. Муниципальные образования. Статистический бюллетень на 1 января 2009 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации на 1 января 2010 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2011 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2012 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2013 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2014 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2015 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2016 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2017 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2018 года.
Примечание: Данные Росстата приводят ошибочные данные по числу муниципальных районов в Дагестане: на 1 января 2018 года указано 40, тогда как по сравнению с данными на 1 января 2017 года их было 41 и число это с тех пор не изменялось. Соответственно общее число муниципальных районов в РФ составляет на 1 января 2018 года не 1758, как указано, а 1759. - ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2019 года.
- ↑Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2020 года.
- ↑ 19,019,119,2Росстат. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2021 года.
- ↑Численность постоянного населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года(рус.) . Дата обращения: 27 апреля 2021.Архивировано 2 мая 2021 года.
- ↑ 21,021,1Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2021 года(бюллетень 30.07.2021): табл. 07-21 (Группировка числа городских округов по численности населения, проживающего в них)
- ↑ 22,022,122,2 в 2014—2016 Республика Крым и Севастополь составляли Крымский федеральный округ
- ↑ 23,023,1Республика Крым и Севастополь расположены на территории, присоединение которой к России не получило международного признания
- ↑ до 2005—2006: Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ
- ↑ 25,025,125,225,3 до 2018 года в состав Бурятия и Забайкальский край входили в состав Сибирского федерального округа.
- ↑ до 2007 также: Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа.
- ↑ до 2008—2009 также: Усть-Ордынский Бурятский автономный округ
- ↑ до 2008—2009: Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ
- ↑ до 2007—2008: Камчатская область и Корякский автономный округ
Ссылки
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(рус.) . «Российская газета», № 3316 (8 октября 2003). Дата обращения: 20 декабря 2018.
Муниципальные образования России (особенности местного самоуправления)
- муниципальный район
- муниципальный округ
- городской округ(без внутригородского деления)
- городской округ с внутригородским делением
- внутригородская территория города федерального значения(внутригородское муниципальное образование)
- сельское поселение
- городское поселение
- внутригородской район(внутригородское муниципальное образование)
Муниципальное образование
Муниципальное образование — административная единица, населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление.
Описание
Термин «Муниципальное образование» происходит от лат. municipium , обозначавшего самоуправляющуюся местную общину в Древнем Риме. В современном понимании это некая населённая территория, имеющая границы и управляемая как самостоятельная единица в составе государства [1] .
Принято различать муниципальные образования двух уровней: общинные или местные (низового уровня) и региональные, которыми могут быть, например, районы в России или графства в Англии. В муниицпальном образовании создаётся представительный орган (совет), а также назначается или избирается управляющий. В некоторых странах также в каждое или некоторые отдельные муниципальные образования назначается представитель правительства. Конкретные формы управления и виды муниципальных образований различаются в разных странах и зависят от исторических факторов, а также принятой в конкретном государстве системы управления [1] .
Как правило, к муниципальным образованиям низового уровня относятся городские и сельские поселения, имеющие в разных государствах (а иногда и в рамках одного государства) разные названия, обусловленные местной спецификой: комунна, магистрат, хутор, муниципалитет, посад, приход, округ и т. п. Для создания на определённой территории муниципального образования низового уровня во многих государствах существуют ограничения по минимальной численности и плотности населения, а в некоторых местах — и по роду занятий жителей: например, в некоторых странах муниципальными образованиями могут быть только города с определённой численностью населения, сельские районы такой возможности лишены. Региональные муниципальные образования чаще всего состоят из муниципальных образований низового уровня [1] .
Для выполнения своих функций все муниципальные образования должны иметь бюджет, складывающийся из доходов собственно муниципального образования и дотаций либо субсидий от центральной государственной власти. Доходы муниципального образования могут состоять из налогов, взимаемых муниципальным образованием, дохода от имущества, находящегося в его собственности (недвижимости или управляемых муниципальным образованием юридических лиц). За счёт бюджета муниципальное образование обычно занимается обслуживанием находящихся в его ведении объектов транспорта, социальной инфраструктуры, а также инженерных сетей (водоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и других) [1] .
В разных странах
Азербайджан
В Азербайджане местное самоуправление регулируется Конституцией и примерно 20 законами, согласно которым страна делится на муниципальные образования верхнего уровня, которые, в свою очередь, делятся на местные административные единицы, обладающие довольно широким спектром полномочий и не во всём подотчётные более высоким уровням власти. Бюджеты формируются за счёт местных налогов и выплан, дополнительное финансирование муниципальных образований из государственной казны происходит на уравнивающей основе [2] .
Германия
16 федеральных земель Германии разделены на округа, объединяющие несколько районов, которые в свою очередь делятся на общины [3] . Районы с одной стороны входят в систему местного самоуправления, а с другой являются низшим звеном управления государственного, таким образом выполняя функцию связующего звена между двумя главными уровнями власти в стране. При этом на федеральном уровне местное самоуправление определено достаточно расплывчато и всего одной статьёй Конституции. Главной единицей местного управления является коммуна [4] , находящаяся под руководством местного совета, члены которого работают на общественных началах. Общее руководство коммуной может осуществляться единолично (бургомистром, мэром или директором коммуны) или коллегиально (администрацией) [5] . Совет, в числе прочего, принимает коммунальную конституцию [4] , определяющую взаимоотношения совета и администрации [5] .
Согласно доктрине управления Германии государство передаёт часть своих функций органам самоуправления [6] .
Казахстан
В Казахстане законом предусмотрено наличие у муниципальных образований низового уровня представительных органов местного самоуправления, решающих широкий спектр вопросов на своей территории, при этом законом предусмотрен случай, когда образование слишком маленькое для формирования представительного органа. В подобном случае решением таких вопросов занимается сход жителей [7] .
Россия
Вопросы организации местного самоуправления регулируются Конституцией России и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года; в начале 2022 года был принят новый закон, более подробно разграничивающий права и обязанности муниципальных и других органов власти, вступивший в силу с 1 января 2023 года с переходным периодом до 1 января 2028 года [8] [9] . Каждое муниципальное образование имеет устав, принимаемый на местном референдуме или голосованием в представительном органе [1] .
Регионы в России делятся на муниципальные районы, которые, в свою очередь, делятся на сельские и городские поселения, районы городских поселений регионального подчинения, а также, в городах федерального значения, — на внутригородские муниципальные образования [1] .
США
В Конституции США отсутствуют положения о местном самоуправлении, всё регулирование этого вопроса отнесено к компетенции отдельных штатов. На федеральном уровне в 1968 году был принят Закон Дилена, закрепивший подчинение муниципальных образований властям штатов в которых они расположены. При этом конституционно общины не имеют права на самоуправление, все их полномочия юридически исходят именно из власти штата. В некоторых штатах приняты хартии о местном самоуправлении, регулирующие деятельность муниципальных образований; в остальных случаях всё законодательное регулирование местного самоуправления прописано только в конституции каждого конкретного штата [10] .
Большая часть штатов в США делятся на графства (название заимствовано из средневековой Англии), в некоторых также присутствуют городские поселения разного уровня (сити, тауншипы и тауны), а также сельские поселения (виллиджи и бороу). Присутствует некоторое количество особых муниципальных образований — специальных и школьных округов. При этом они не привязаны ни к численности населения, ни к территории и муниципальные образования с одним статусом могут сильно различаться по обоим параметрам [11] . Особенностью муниципальных округов в США является и то, что зачастую они не занимаются традиционной для этих административных единиц функцией обслуживания собственности и предоставления коммунальных услуг, перекладывая это на плечи частных компаний [10] .
Примечания
- ↑ 1,01,11,21,31,41,5БРЭ, 2013.
- ↑Алиев, 2009.
- ↑Михалёва, 2013, с. 177.
- ↑ 4,04,1Михалёва, 2013, с. 178.
- ↑ 5,05,1Михалёва, 2013, с. 179.
- ↑Михалёва, 2013, с. 178—179.
- ↑Асанов, 2010.
- ↑Местное самоуправление в России. Характеристики и предлагаемые изменения(неопр.) . ТАСС (25 января 2022). Дата обращения: 19 февраля 2023.
- ↑Госдума приняла в I чтении законопроект об организации местного самоуправления(неопр.) . ТАСС (25 января 2022). Дата обращения: 19 февраля 2023.
- ↑ 10,010,1Шамхалов, Магомедов, 2019, с. 26.
- ↑Шамхалов, Магомедов, 2019, с. 25.
Литература
- Алиев Р. Б.Формирование и управление муниципальной собственностью в Азербайджанской Республике(рус.) // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. — 2009. — 22 сентября. — ISSN1991-3087.
- Асанов Т. Н.Местное самоуправления в Казахстане(рус.) // Вестник КазНПУ. — Алматы, 2010. — ISSN1728-5496.
- Муниципальное образование / В. Е. Чиркин // Монголы — Наноматериалы. — М. : Большая российская энциклопедия, 2013. — С. 440—441. — (Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов ; 2004—2017, т. 21). — ISBN 978-5-85270-355-2.
- Михалёва Н. В. Местное самоуправление в Германии (рус.) // Ленинградский юридический журнал. — 2013. — С. 177—185 . — ISSN1813-6230.
- Шамхалов М. А., Магомедов М. М.Особенности местного самоуправления в США(рус.) // Образование. Наука. Научные кадры. — 2019. — № 1 . — С. 25—26 . — ISSN2073-3305. — doi:10.24411/2073-3305-2019-10003.
Данная статья имеет статус «готовой». Это не говорит о качестве статьи, однако в ней уже в достаточной степени раскрыта основная тема. Если вы хотите улучшить статью — правьте смело!
- Знание.Вики:Cite web (не указан язык)
- Общество
- Все статьи
- Местное самоуправление
- Муниципалитеты
- Страницы, использующие волшебные ссылки ISBN
Око за округ
Укрупнение муниципалитетов наталкивается на протесты
В мае этого года в силу вступил закон, позволяющий регионам создавать муниципальные округа (МО) из нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией и не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями. Через месяц Тверская область создала первый такой округ в России, а к концу года о желании реформировать муниципалитеты заявили сразу несколько субъектов. До принятия закона регионы уже пробовали аналогичным способом объединять территории в городские округа, но итоги этих укрупнений в половине случаев эксперты оценили негативно, а в отдельных регионах объединение привело к протестам. Близкий к администрации президента источник рассказал “Ъ”, что укрупнение направлено на централизацию власти и «есть желание довести его до конца». Эксперты уверены, что положительный эффект от реформы невозможен без четких критериев создания муниципальных округов.
Выйти из полноэкранного режима
Развернуть на весь экран
Фото: Анатолий Зернин, Коммерсантъ / купить фото
Авторы закона о муниципальных округах (закон от 1 мая 2019 года №87-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»») отмечали, что он направлен на объединение прежде всего слабозаселенных и отдаленных сел. По факту он позволяет укрупнять любые территории, не являющиеся муниципальными образованиями. Инициировать объединение могут субъект или местные власти «с согласия населения, выраженного представительными органами местной власти». Если население двух или более поселений не согласится на преобразование, оно будет отменено. При объединении существовавшая ранее двухуровневая система управления становится одноуровневой: местные советы депутатов и администрации ликвидируются, совет и администрация остаются лишь на уровне округа. При обсуждении закона парламент ожидал, что создание муниципальных округов позволит улучшить качество управления, а также сократить число чиновников и расходы на них.
Уже через месяц после вступления закона в силу власти Тверской области создали первый в России муниципальный округ, преобразовав существующий муниципальный район. Этому примеру последовали другие субъекты, упраздняющие органы МСУ в уже существующих районах. Не во всех регионах этот процесс пошел гладко.
В Татарстане власти отказываются создавать муниципальные округа: в октябре глава совета муниципальных образований республики Экзам Губайдуллин заявил, что «фактически закон дает возможность ликвидировать все поселения в муниципальных районах». Это возмутило президента Татарстана Рустама Минниханова, который считает, что «поселенческий уровень — наиболее правильная форма муниципалитета, когда люди могут дойти до власти». Он подчеркнул, что даже готов судиться с федеральным центром: «Пусть нас накажут за то, что мы с этим законом не согласны!»
Как местное самоуправление сгубили реформы
Глава Челябинской области Алексей Текслер в августе предложил преобразовать в муниципальный округ один из самых оппозиционных в регионе муниципалитетов — Коркинский район. Кроме бюджетных и аппаратных оптимизаций объединение, по его мнению, позволит «динамичнее решать проблемы и ликвидировать внутренние конфликты». Собрание депутатов Коркинского района провело публичные слушания, но в середине октября совет депутатов входящего в состав района Розинского поселения самораспустился: восемь депутатов, в том числе спикер, сложили полномочия, заявив о давлении районных властей. В конце октября розинский совет все же проголосовал за реорганизацию, его глава оспаривает это решение в прокуратуре. Совет депутатов Первомайского поселения отказался проводить публичные слушания по объединению и как-либо обсуждать этот вопрос. Источник “Ъ” в правительстве региона сообщил, что создание новых МО обсуждается, но не стоит в повестке дня. «Нужно сначала урегулировать ситуацию в Коркинском районе»,— заключил собеседник.
В Удмуртии укрупнение планируют в 2020–2021 годах, когда закончится срок полномочий действующих органов местного самоуправления. Число муниципальных образований должно сократиться почти вдвое — с 333 до 180, а сэкономленные на аппарате деньги направят на развитие территорий. Против реформы в республике выступает КПРФ: зампред постоянной комиссии госсовета Удмуртии по госстроительству Павел Чушъялов считает, что преобразование усложнит населению доступ к органам власти, а сокращение рабочих мест в администрациях даст «мизерную экономию», но приведет к росту миграции и гибели деревень. 19 ноября депутаты думы города Можга отказались рассматривать вопрос об объединении с Можгинским районом, а советы депутатов пяти из 13 поселений Можгинского района проголосовали против объединения с городом. Руководитель фракции КПРФ в гордуме Можги Юрий Балахонцев отметил, что в случае преобразования Можга лишится собственного бюджета, выборов и самостоятельности.
В Приморском крае в сентябре создали три пилотных муниципальных округа. Обсуждается объединение поселений Хорольского муниципального района, против которого несколько десятков жителей поселка Ярославский вышли на митинг. По их мнению, реформа «приведет к еще большему обнищанию населения, удалению власти от народа и послужит отстранению жителей от принятия решений по улучшению качества жизни в поселке».
АСИ готовит предложения по реформе публичных слушаний и общественных обсуждений
Однако в других регионах образование муниципальных округов проходит беспрепятственно. Первый муниципальный округ в Воронежской области может появиться в следующем году, но пока не решено, где именно. В Курганской области первые муниципальные округа планируется создать на базе двух районов. В Красноярском крае с инициативой создания муниципального округа выступили жители Пировского и Шарыповского районов. Преобразование Алеутского района Камчатского края в муниципальный округ проходит итоговые согласования. Это самый малонаселенный район в стране: в единственном поселении — селе Никольском — проживает около 700 человек. Вопрос по объединению поселений в муниципальные округа прорабатывается еще в двух районах края.
Власти Пермского края для мотивации участников процесса предоставляют желающим объединиться субсидии: на каждый 1 руб. высвобожденных в результате реорганизации средств выделяется 1 руб. из краевого бюджета. Кроме того, упраздненным муниципалитетам полагается компенсация доходов по НДФЛ (7% от НДФЛ — для муниципальных районов, 2% — для городских округов). Не нашедшим работу сокращенным чиновникам доход компенсируют в течение года, а тем, чья зарплата окажется ниже, в течение того же времени будут компенсировать разницу. Там с июня появилось 12 муниципальных образований, вопрос о создании еще одного МО краевой парламент рассмотрит в ноябре. По информации собеседников, близких к руководству региона, возможность реорганизации в муниципальные округа в начале 2020 года обсуждается еще в трех муниципалитетах.
Среди опрошенных “Ъ” представителей региональных властей некоторые заявили об отсутствии планов по созданию муниципальных округов — в частности, в Ленинградской, Белгородской, Тамбовской, Ростовской областях и в Республике Крым. В части субъектов уже созданы городские округа, власти других регионов не видят необходимости в реформе.
Опыт предыдущих экспериментов по укрупнению
Попытки укрупнять муниципальные образования предпринимались и ранее, что позволило отследить эффект от объединения поселений, рассказал “Ъ” эксперт Комитета гражданских инициатив (КГИ, создан Алексеем Кудриным) Андрей Максимов. Предметом исследования КГИ стали Нижегородская, Магаданская, Свердловская, Томская области, Пермский край и другие субъекты, где переход с двухуровневой на одноуровневую систему управления состоялся несколько лет назад. Отличие в том, что там создавали не муниципальные, а городские округа. Согласно закону, до 1 января 2025 года часть этих округов, созданных без учета требований по количеству и плотности городского населения, будут обязаны преобразовать в муниципальные.
Мониторинг КГИ показал, что результаты укрупнения напрямую зависели от качества работы управленцев и правильности стратегии развития территории. Например, сельскохозяйственные территории, которые приобрели в составе городского округа статус «пригорода», проиграли поселкам, которые после укрупнения сохранили традиционную экономику. «Сказать, что объединение поселений и районов в городской округ однозначно привело к повышению доходов бюджета, нельзя. К сокращению расходов по содержанию чиновников — тоже. Оптимизируются ли затраты в целом на оказание услуг? Нет. Однозначных эффектов с точки зрения качества управления тоже практически не наблюдается»,— рассказал “Ъ” господин Максимов. Эксперт добавил, что «количество чиновников уменьшается незначительно, большинство продолжают работу в статусе сотрудников городского округа, а их зарплаты при этом вырастают».
Эксперты считают, что в малонаселенных и труднодоступных территориях двухуровневая система местного самоуправления неработоспособна, в отличие от «обжитой территории, где люди контролируют местную власть, могут предъявлять ей претензии и имеют больше оснований для сохранения инфраструктуры».
По мнению господина Максимова, необходимы критерии, которые могли бы «ограничить произвол региональной власти», обозначив правила, при которых подобные преобразования возможны. Например, по аналогии с городскими округами, включать в состав муниципальных округов населенные пункты, где проживает не менее двух третей населения округа. Также он считает, что необходимо четко определить компетенцию власти округов с учетом их особенностей, а также отказаться от разработки в них генплана в пользу схемы территориального планирования. «Сейчас создание МО реализуется без методической проработки, без исследований, обоснований, без четкого понимания, как будут выстроены управленческие процессы. Это несет риски: когда поселения будут ликвидированы, каких-то защитников в лице муниципальных депутатов или самостоятельных глав поселений жители лишатся, а планируемого сокращения бюджетных затрат или усиления экономического управления может не произойти»,— считает господин Максимов. При этом эксперт отмечает, что «безболезненно укрупнения могут пройти на территориях, где мало жителей и земля обделена ресурсами или где эффективно выстроена управленческая модель». В ином случае объединения вызовут протест, как это произошло в Московской области, уточнил эксперт.
Подмосковье — самый масштабный эксперимент по укрупнению
Громче всего реформа системы управления прошла в Московской области: там укрупнять муниципалитеты начали в 2014 году. По официальным данным, за пять лет в области вместо 378 муниципальных образований появилось 64 городских округа с единой администрацией, главой и советом депутатов. Несогласие с созданием городских округов в Подмосковье привело к формированию масштабного протестного движения. Активисты, среди которых бывшие муниципальные депутаты, обращались в Госдуму, Совет федерации, к президенту и в суды всех инстанций с просьбой остановить преобразование. Чаще всего в связи с этим вспоминают Одинцовский городской округ, против создания и вхождения в который выступала Барвиха и другие поселения, жители которых собрали несколько тысяч подписей. Депутаты Барвихи боялись, что доходы сельского поселения (850 млн руб. в год) «растворятся» в общем котле городского округа. Жители также опасались повышения тарифов ЖКХ, отмены государственных доплат сельским учителям и врачам, изменения градостроительных правил (в селах строить высотные здания нельзя) и потери льгот. Несмотря на протесты и нарушения, о которых заявляли муниципальные депутаты, Одинцовский городской округ был создан: Мосгордума приняла такое решение в январе 2019 года, одобрив проект закона сразу в трех чтениях.
Протестные движения это не остановило. Богатые территории, насильно объединенные с другими и потерявшие местное самоуправление, попытались обжаловать решения о слиянии через суд. Например, бывший депутат сельского поселения Борисовское Владимир Головко дошел до Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ): 20 апреля 2019 года он направил жалобу в ЕСПЧ на незаконное, по его мнению, прекращение статуса муниципального образования поселения Борисовское при преобразовании Можайского района в городской округ. По закону о местном самоуправлении преобразование возможно с согласия всех сельских и городских поселений, входящих в создаваемый округ, но при создании Можайского округа в Борисовском не были проведены публичные слушания, подчеркнул заявитель. Господин Головко обвинил Россию в нарушении ст. 10 и ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Ранее Мособлсуд признал упразднение Борисовского законным, Верховный суд РФ отказался удовлетворить апелляцию на это решение. Решение ЕСПЧ по этому делу пока не опубликовано.
В плане масштаба реформирования, первопроходцем в укрупнении муниципалитетов стало именно Подмосковье, рассказал собеседник “Ъ”, близкий к администрации президента. Он сообщил, что основная цель укрупнений — оптимизация аппарата и централизация власти.
Очевидный плюс этого, по мнению источника “Ъ”,— быстрое решение застарелых вопросов, касающихся обновления инфраструктуры: «В Московской области это было почти везде. Условно, вопросы с проведением газа они постоянно друг на друга перекидывали. Естественно, благодаря тому, что были упразднены муниципальные образования второго порядка, увеличилась централизация власти и проводимость решений, и перекосы стали четко регламентироваться».
Также быстро можно будет «провести» и непопулярные у населения, но одобренные властью решения, сказал “Ъ” другой знакомый с ситуацией источник: «Например, если речь идет о размещении мусорных объектов на объединенных территориях, противники размещения полигона в небольшом поселке могут столкнуться с жителями другого района, которые будут против размещения полигона у себя. В слушаниях будет участвовать весь округ, при этом добираться из одной части в другую может быть проблематично. В качестве примера могу привести Рузский район с нашумевшей историей со строительством перерабатывающего завода в Щелканово, Сычево. Слушания были проведены в Рузе тайным голосованием, там участвовало около 1 тыс. человек: 525 проголосовало за, 500 против, и так они формально провели слушания за разрешение. Но голосовали представители всего округа, а не поселения». Также реформа, по мнению источника, может привести «к снижению внимания к отдаленным и небольшим пунктам из-за низкой численности избирателей». «Укрупнение — основная реформа МСУ, обсуждаемая властью, и есть желание довести ее до конца»,— заключил собеседник.
Кира Дюрягина, корреспондентская сеть “Ъ”
- Кира Хейфец подписаться отписаться
- Реформа местного самоуправления подписаться отписаться