Страна регистрации производителя товара по 223 фз что это

Можно ли указать наименование страны изготовления закупаемого товара в предмете закупки по Закону № 223-ФЗ?

Специалисты Минфина России в своем письме напомнили, что описание предмета конкурентной закупки определяется заказчиком самостоятельно в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке и требованиями Закона № 223-ФЗ. При этом Федеральным законом от 16 апреля 2022 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, исключившие запрет на указание в описании предмета конкурентной закупки наименования страны происхождения товара. Эти изменения вступили в силу 1 июля 2022 года .

Хотите успешно работать с торгами? Зарегистрируйтесь в ГАРАНТ Тендер – сервисе для поиска торгов и автоматизации работы тендерного отдела. Находите торги с разных площадок и организовывайте работу со всеми закупками в одном окне.
Попробовать сейчас

Страна происхождения товара: какие документы ее подтверждают

При участии в закупках по 44-ФЗ необходимо указывать, в какой стране произведен товар. О том, какие для этого существуют документы и кто их выдает, читайте в нашей статье.

Что такое страна происхождения

Страна происхождения товара — это государство, где этот товар был произведен «от и до». Также страной происхождения будет считаться государство, на территории которого товар был подвергнут достаточной обработке или переработке в соответствии с определенными критериями.

Необходимость указывать страну происхождения возникает у лица, которое ввозит товар — декларанта — в процессе его таможенного декларирования. Однако таможенным органом могут быть затребованы документы, которые подтверждают информацию о происхождении товара, указанную в таможенной декларации. Таких документов два — это декларация и сертификат о происхождении товара.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Сертификат

Получить сертификат о происхождении товара можно в уполномоченном органе или организации той страны, откуда он ввозится. Эти организации, в свою очередь, выдают сертификат на основе сведений, которые получают из страны, где товар был произведен.

На территории Таможенного союза действуют определенные критерии, в соответствии с которыми указывается страна происхождения товара. Они закреплены в договорах между странами — членами ЕАЭС. Но товары ввозятся на территорию ТС и из прочих государств. При этом страна происхождения может быть указана на основании каких-то иных критериев, которые установлены в этих государствах. В таком случае внутри ЕАЭС страна происхождения должна определяться в соответствии с критериями, принятыми в Таможенном союзе.

Если товар вывозится с территории ЕАЭС, то сертификат о происхождении к нему прикладывается в случаях:

• если он необходим в соответствии с условиями контракта или правилами той страны, куда товар будет ввезен;
• если того требуют международные договоры.

Сертификат о происхождении товара прикладывается к таможенной декларации и прочими документами, когда товары помещаются под таможенную процедуру. Если таможня определит, что сертификат оформлен неправильно, то в предоставлении тарифных преференций декларанту может быть отказано. Также таможенный орган может запросить у организаций, которые выдавали такой сертификат, дополнительные документы и сведения.

Органы или организации, выдавшие сертификат, должны хранить информацию о его выдаче, в том числе его копию и прочие документы, не менее 3 лет.

Декларация

Декларация о происхождении товара представляет собой заявление, сделанное производителем товара, его продавцом или лицом, которое его отправляет из страны происхождения. В декларацию включаются сведения, на основании которых можно определить, в какой стране произведен этот товар. Декларацией о происхождении товара могут считаться, например, коммерческие или иные документы, имеющие отношение к этому товару.

На территории Таможенного союза в отношении деклараций действует то же правило, что и для сертификата. То есть если страна происхождения, указанная в декларации, определена по каким-либо критериям, отличным от принятых в ЕАЭС, то следует использовать местные критерии.

Представление документов

Сертификат или декларация предоставляется для получения тарифных преференций. Конечно, в том случае, если государству, где была произведена продукция, Таможенный союз дает эти самые преференции. В этом случае документы следует подать вместе с таможенной декларацией.

Кроме того, документ, подтверждающий страну происхождения товара, может быть запрошен таможенниками при обнаружении недостоверности сведений, указанных в таможенной декларации. При том что эти сведения влияют на размер таможенной пошлины или прочих налогов.

В следующих случаях подтверждать происхождение товара и предъявлять сертификат либо декларацию не понадобится:

• при перемещении через границу товар физическими лицами;
• при транзите товара через таможенную территорию с освобождением от уплаты пошлин и налогов (кроме случаев, когда таможенники обнаружили, что товар ввезен с территории страны, ввоз из которой запрещен);
• если стоимость ввозимых товаров менее определенной суммы, установленной комиссией Таможенного союза;
• в некоторых других случаях, предусмотренных законодательством Таможенного союза.

Подтверждение страны происхождения товара

Когда появился национальный режим и были введены ограничения и запреты на допуск товаров, произведённых за рубежом, поставщикам пришлось в обязательном порядке указывать страну происхождения товара, предлагаемого к поставке (См. подробнее: “Особенности нацрежима в закупках по 44-ФЗ в вопросах и ответах“).

В 44-ФЗ внесены изменения федеральным законом от 27.12.2019 № 449-ФЗ, которые вступили в силу 01.01.2020. Указывать страну происхождения товара требуется во всех закупках товара, включая товар, поставляемый заказчику при осуществлении закупаемых работ и услуг. Это затрагивает и товары, в отношении которых не применяются требования национального режима, предусмотренного ст. 14 44-ФЗ.

Страна происхождения товара — страна, в которой товар был полностью получен, произведён либо подвергнут достаточной переработке по критериям определения происхождения товаров (решение Совета Евразийской комиссии от 13.07.2018 № 49).

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

При таможенном декларировании товаров декларант заявляет страну происхождения товара таможенному органу.

Товары признаются происходящими из декларируемой страны, когда:

1. Товары полностью получены либо произведены в стране, например:

• продукция растениеводства (выращивание и/или уборка) в стране;
• живые животные, которые родились и выросли в стране;
• рыболовная продукция;
• полезные ископаемые.

1. Товары были подвергнуты достаточной переработке в стране по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС.

Происхождение товара подтверждается по правилам определения происхождения ввозимых товаров (или правилам определения происхождения вывозимых товаров) одним из документов:

• декларацией о происхождении;
• сертификатом о происхождении.

Декларация о происхождении товара: понятие, состав

Декларация о происхождении товара — коммерческий либо любой другой документ, который имеет отношение к товару и содержит сведения о его происхождении, заявленные изготовителем, продавцом или отправителем страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения или вывоза товара.

В декларации на товары необходимо указать данные:

1. О заявляемой таможенной процедуре.
2. О декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров.
3. О транспортных средствах международной перевозки и о транспортных средствах, которыми перевозились либо будут перевозиться товары по таможенной территории Союза.
4. О товарах: наименование места происхождения товара, страны отправления и страны назначения, производитель, товарный знак и т.д.

Сертификат о происхождении товара: понятие, особенности

Сертификат о происхождении товара (СТ-1) — документ, который свидетельствует о стране производства товара. Выдаётся Торгово-промышленной палатой на основе сведений, полученных из страны происхождения товара, уполномоченными органами, организациями страны вывоза.

Страна происхождения определяется по критериям, определённым международными договорами, если в сертификате сведения о стране происхождения товаров основаны не на критериях, предусмотренных международными договорами государств — членов таможенного союза.

СТ-1 выдаётся при вывозе товаров с территории таможенного союза:

1. Если он необходим по условиям контракта и национальным правилам страны ввоза товаров.
2. Если его наличие предусмотрено правилами определения происхождения вывозимых товаров.

Уполномоченным органам и организациям, которые выдали сертификат о происхождении товара, необходимо хранить его копию и другие документы не менее 3-х лет со дня его выдачи.

СТ-1 не будет рассматриваться как документ о происхождении товара, если он был оформлен с нарушениями требований к порядку его оформления или заполнения. Данные требования установлены правилами определения происхождения ввозимых или вывозимых товаров.

Таможенный орган может попросить уполномоченные органы, выдавшие сертификат, предоставить дополнительные документы, уточняющие сведения. Это обращение не воспрепятствует выпуску товаров.

Декларация (информирование) о нахождении товара в реестре: где искать

Декларация (информирование) о нахождении товара в реестре – это информация о номере реестровой записи в свободной форме, которая применяется в закупках промышленных товаров, программного обеспечения, радиоэлектронной продукции.

Информация о продукции указана в реестрах:

1. Единый реестр российской радиоэлектронной продукции.
2. Реестр российского программного обеспечения.
3. Реестр программного обеспечения ЕАЭС.
4. Реестр российской промышленной продукции.
5. Реестр евразийской промышленной продукции.

Когда предоставлять документы о стране происхождения товаров

Заказчики указывают требования к необходимым документам в составе заявки на участие в закупке в зависимости от вида закупаемого товара по общероссийскому классификатору продукции.

Таблица. Какие документы и когда необходимо предоставить участникам в составе заявки

• Информация (декларация в свободной форме) о нахождении промышленного товара в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи.
• Информация о совокупном количестве баллов за выполнение, если это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.

Важно: при исполнении контракта участнику необходимо предоставить:

• выписку из реестра российской промышленной продукции (если к поставке предложен российский товар, информация о котором содержится в указанном реестре);
• либо копию сертификата о происхождении товара (форма СТ-1 для участников, предложивших к поставке товар из ЕАЭС, кроме РФ).

Информация о реестровой записи отдельного вида промтовара включается в контракт.

• Выписка из реестра российской промышленной продукции.
• Выписка из реестра евразийской промышленной продукции с номерами реестровых записей и информацией об общей сумме баллов за выполнение технологических условий на территории РФ, если предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (когда для продукции установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение соответствующих операций (условий)).

2. По перечню медицинских изделий одноразового применения одним из документов:

• СТ-1 (условия выдачи в соответствии с Приказом ТПП от 10.04.2015 № 29);
• актом экспертизы ТПП с необходимой информацией о доле стоимости иностранных товаров;
• аналогичным документом, выданным уполномоченным органом государства-члена ЕАЭС по показателям локализации собственного производства медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 102.

Внимание! Информация о стране происхождения, которую указывают участники в заявке, при поставке товара должна соответствовать действительности. Заменить страну происхождения на этапе исполнения договора не всегда возможно.

*Для отдельных видов радиоэлектронной продукции (с кодами 27.31 и 27.32), произведённой на территории ЕАЭС, необходим акт экспертизы по определению страны происхождения товара, выданный уполномоченным органом ЕАЭС. В нём должна быть указана информация о наличии сведений об оптическом волокне, которое используется при производстве такой радиоэлектронной продукции, в реестре промышленной продукции, произведённой на территории РФ. В реестр включат через запрос в Минпромторг для подтверждения отечественного производства.

Определяем страну производителя товара по 44-ФЗ

В настоящее время, в условиях санкций, страна производителя товара по 44-ФЗ имеет определяющее значение в торгах. Статьей 14 Закона определен порядок применения национального режима при осуществлении закупок, который способствует независимости от иностранных поставок и развитию собственной экономики. Поэтому определение государства производителя может кардинально повлиять на исход закупки.

Как определить страну производителя по 44-ФЗ

Существует несколько способов определения месторасположения изготовителя товара, участвующего в закупочной процедуре. Самый простой — посмотреть электронные документы об исполнении контракта. В том случае, если при проведении торгов заказчиком предъявлялись требования к месту нахождения производителя, заходим в карточку закупки, находим и скачиваем интересующий нас документ:

Продукция, которая поставляется в рамках закупочной процедуры, должна иметь сертификаты либо декларации соответствия. Из этих документов вы узнаете государство изготовителя продукции.

Актуальность декларации проверяем при помощи специального портала — Единый реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по регистрационному номеру, указанному в конце декларации.

Для этого заходим на сайт Единого реестра, открываем вкладку «Декларации»:

Вводим регистрационный номер в строку поиска, находим информацию о декларации:

Открываем окно информации о документе. Во вкладке «Изготовитель» видим, что декларация действующая, находим место регистрации производителя:

Место расположения изготовителя узнают по маркировке либо штрих-коду изделия. В настоящее время производители обязаны маркировать определенный круг товаров, таких, как лекарственные средства, обувь, шубы, табак и т. д. Государство изготовления промаркированного товара определяют при помощи специальных электронных сервисов, например мобильного приложения «Честный знак», которое сканирует QR-код изделия и предоставляет всю информацию о продукции.

Штрих-код предоставляет такую же информацию. C помощью штрихового кода зашифрована информация о некоторых наиболее существенных параметрах продукции. Первые две или три цифры обозначают страну происхождения (изготовителя или продавца) продукта. Информацию о кодах стран вы найдете в свободном доступе в сети Интернет.

Чем страна производителя отличается от места происхождения

Определение «Страна происхождения товара» закреплено в Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 . Это государство, в котором продукт полностью изготовлен или подвергнут достаточной обработке и (или) переработке. Это может быть также группа государств, либо таможенный союз, либо регион или часть государства, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товаров.

Понятие места происхождения тесно связано с порядком применения национального режима ( ст. 14 44-ФЗ ), как и понятие места нахождения изготовителя, поэтому они имеют много общего. Определение страны регистрации производителя товара по 44-ФЗ, как и в иных законодательных актах, не дается. Только проанализировав законодательство, судебную практику и разъяснения контролирующих органов, понимаем, что имеется в виду.

Производителем считают организацию, которая организует и контролирует этот процесс от начальной стадии до момента его первичной реализации, а также несет ответственность за ее качество и соответствие нормам законодательства.

Таким образом, грань между этими понятиями достаточно тонкая, обычно государство происхождения продукции является и местом нахождения его изготовителя, но не всегда. Место происхождения — страна, в которой товар полностью произведен или подвергнут достаточной переработке, а изготовитель — лицо, осуществляющее производство товара, которое не всегда находится в стране происхождения. К примеру, автомобили «Хёндэ»: страна местонахождения концерна — Южная Корея, а место происхождения машины «Хёндэ акцент» — Россия, так как изготавливается на нашей территории.

• новые правила национального режима по 44-ФЗ;
• запреты и ограничения в госзакупках;
• страна происхождения товара: как определить и указать в закупочной документации;
• какие документы приложить в составе заявки по статье 14 44-ФЗ;
• декларация о происхождении товара: нужна ли она в госзакупках.

Об авторе этой статьи

Денис Туманов Юрист с 20-ти летнем стажем.
С 2020 года занимаюсь госзакупками по 44-ФЗ со стороны поставщика.
Работаю в строительной сфере, поэтому накопил большой опыт именно в таких закупках.

Другие публикации автора

• 2023.11.24 Казначейское сопровождениеКазначейство разъяснило, как оплачивать контракты с казначейским сопровождением
• 2023.06.30 Документы поставщикаКакие договоры подойдут для подтверждения опыта соответствия участника дополнительным требованиям
• 2023.05.25 РеестрыКак работать с РНП по 223-ФЗ
• 2023.04.28 Документы поставщикаИнструкция: как производится расчет рейтинга деловой репутации поставщиков