Кого представляет посол в стране пребывания
III. Структура и организация деятельности Посольства
7. Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве (далее — Посол), являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания.
(в ред. Указа Президента РФ от 18.02.2017 N 69)
(см. текст в предыдущей редакции)
Абзац утратил силу с 18 февраля 2017 года. — Указ Президента РФ от 18.02.2017 N 69.
(см. текст в предыдущей редакции)
Правовое положение, основные задачи и полномочия Посла определены Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 186-ФЗ «О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)».
(в ред. Указа Президента РФ от 18.02.2017 N 69)
(см. текст в предыдущей редакции)
В случае отсутствия Посла в государстве пребывания, в том числе Посла, являющегося по совместительству Послом в другом государстве пребывания (других государствах пребывания), его обязанности исполняет временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый из числа старших дипломатических работников Посольства в порядке, установленном МИДом России.
(в ред. Указа Президента РФ от 18.02.2017 N 69)
(см. текст в предыдущей редакции)
Обеспечение безопасности Посольства, сотрудников дипломатической службы и работников Посольства, членов их семей, организация защиты государственной и иной охраняемой законом тайны, распоряжение кредитами, организация работы персонала и взаимодействия подразделений Посольства осуществляются Послом непосредственно или назначаемым им старшим дипломатическим сотрудником.
(в ред. Указа Президента РФ от 18.02.2017 N 69)
(см. текст в предыдущей редакции)
8. Штатное расписание Посольства утверждается в установленном порядке МИДом России.
Права и обязанности сотрудников дипломатической службы и работников Посольства определяются законодательством Российской Федерации, актами МИДа России, служебными контрактами (трудовыми договорами), должностными регламентами (должностными инструкциями). Сотрудники дипломатической службы и работники Посольства обязаны выполнять приказы Посла, а в его отсутствие — временного поверенного в делах Российской Федерации.
(в ред. Указа Президента РФ от 18.02.2017 N 69)
(см. текст в предыдущей редакции)
9. В Посольстве могут создаваться отделы или группы по направлениям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отношений, экономической работы, науки и техники, прессы и информации, культуры, консульский, другие отделы или группы.
9.1. В Посольстве создается постоянно действующий кризисный штаб во главе с Послом, а в его отсутствие — с временным поверенным в делах Российской Федерации.
(п. 9.1 введен Указом Президента РФ от 21.08.2012 N 1198; в ред. Указа Президента РФ от 18.02.2017 N 69)
(см. текст в предыдущей редакции)
10. Работа Посольства строится на основе квартальных или полугодовых планов, составляемых с учетом указаний МИДа России.
11. Назначение в штат Посольства, а также перемещение и замена сотрудников дипломатической службы и работников Посольства осуществляются в порядке, установленном МИДом России. При назначении на старшие дипломатические должности Посольства (советник и выше) учитывается мнение Посла.
(в ред. Указа Президента РФ от 18.02.2017 N 69)
(см. текст в предыдущей редакции)
12. В состав Посольства могут включаться в установленном порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений.
Условия их направления, назначения, деятельности и отзыва определяются в установленном порядке МИДом России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями.
13. Посольство может осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей, установленных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Для осуществления указанной деятельности в составе Посольства по решению МИДа России может быть создано специализированное структурное образовательное подразделение.
(п. 13 в ред. Указа Президента РФ от 18.02.2017 N 69)
(см. текст в предыдущей редакции)
14. В соответствии с законодательством Российской Федерации в Посольстве не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Закон о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государстве и Постоянном представителе РФ при международной организации
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 186-ФЗ»О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)»
Дата подписания: 23.06.2016Опубликован: 28.06.2016
Вступает в силу: 21.12.2016
Принят Государственной Думой 10 июня 2016 года
Одобрен Советом Федерации 15 июня 2016 года
1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение, основные задачи и полномочия лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве, Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) (далее соответственно — Посол, Представитель).
2. Посол — высший официальный представитель Российской Федерации, аккредитованный в государстве пребывания, обеспечивающий дипломатическими и международно-правовыми средствами проведение внешнеполитической линии Российской Федерации, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания.
3. Представитель — полномочный представитель Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), обеспечивающий дипломатическими и международно-правовыми средствами проведение внешнеполитической линии Российской Федерации в соответствующей международной организации.
4. Перечень международных организаций (иностранных государств), при (в) которых необходимо присутствие Представителя, определяется Президентом Российской Федерации.
5. Послу, Представителю присваиваются дипломатические ранги в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
6. В своей деятельности Посол, Представитель руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (далее — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).
1. Послом, Представителем может быть назначен гражданин Российской Федерации, способный по своим профессиональным и личным качествам, образованию и состоянию здоровья исполнять обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
2. Гражданин Российской Федерации назначается на государственную должность Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве или на государственную должность Российской Федерации Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) и отзывается с соответствующей должности по предложению федерального министра — руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти Президентом Российской Федерации после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.
1. Исполнение обязанностей назначенного Посла как руководителя Посольства Российской Федерации (далее — Посольство) начинается с даты прибытия его в государство пребывания, как высшего официального представителя Российской Федерации в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях.
2. Исполнение обязанностей назначенного Представителя начинается с даты прибытия его на территорию государства местонахождения международной организации.
3. Исполнение обязанностей отзываемых Посла, Представителя осуществляется ими до возвращения в Российскую Федерацию в сроки, согласованные с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
4. В случае отсутствия Посла в государстве пребывания, в том числе Посла, являющегося по совместительству Послом в другом государстве пребывания (других государствах пребывания), его обязанности исполняет временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый из числа старших дипломатических работников Посольства в порядке, установленном актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
5. В случае отсутствия Представителя в государстве местонахождения представительства Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) (далее — постоянное представительство) его обязанности исполняет исполняющий обязанности Представителя, назначенный из числа старших дипломатических работников постоянного представительства в порядке, установленном актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
6. Если Представителем является по совместительству Посол в государстве местонахождения постоянного представительства, в его отсутствие исполняющим обязанности Представителя является временный поверенный в делах Российской Федерации или один из старших дипломатических работников, назначаемые в порядке, установленном актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
1. Послу, Представителю запрещается:
1) замещать иные должности в органах государственной власти и должности в органах местного самоуправления;
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если в порядке, установленном федеральными законами, им не поручено участвовать в управлении таким хозяйствующим субъектом;
3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная или иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
4) быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве Посла, Представителя;
7) получать в связи с должностным положением или исполнением обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц, за исключением подарков, полученных Послом, Представителем в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Посол, Представитель уведомляют о получении подарков, полученных ими в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой и другим официальным мероприятием, и передают указанные подарки по акту приема-передачи в порядке, установленном актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в соответствии с актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Посол, Представитель, сдавшие подарки, полученные ими в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой и другим официальным мероприятием, могут их выкупить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
8) принимать без разрешения федерального министра — руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;
9) совершать поездки в связи с осуществлением обязанностей за пределы и по территориям государства пребывания, государства местонахождения постоянного представительства, а при нахождении в Российской Федерации — за пределы и по территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе уполномоченного федерального органа исполнительной власти или иных федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
10) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации, государства пребывания или государства местонахождения постоянного представительства их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
11) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности федеральных государственных органов, иностранных государств, международных организаций, где Посол, Представитель осуществляют свою профессиональную деятельность, если такие высказывания, суждения, оценки не соответствуют официальной позиции Российской Федерации;
12) разглашать или использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие известными Послу, Представителю в связи с исполнением обязанностей;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
14) выезжать за пределы территорий государства пребывания, государства местонахождения постоянного представительства, а при нахождении в Российской Федерации — за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления федерального министра — руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти;
15) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.
2. Посол, Представитель обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, который установлен актами Президента Российской Федерации.
3. В целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов Посол, Представитель обязаны:
1) сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта в порядке, установленном актами Президента Российской Федерации;
2) передавать на время замещения государственных должностей Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве или Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) находящиеся в их собственности ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
1. Посол возглавляет Посольство в государстве пребывания, непосредственно руководит работой Посольства, определяет его структуру в соответствии с актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, распределяет должностные обязанности между сотрудниками дипломатической службы и работниками Посольства.
2. Посол обеспечивает проведение внешнеполитической линии Российской Федерации в государстве пребывания и с этой целью осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений и иных организаций, их делегаций и групп специалистов.
3. Основными обязанностями Посла являются:
1) выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а также поручений других федеральных государственных органов, согласованных с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
2) информирование Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение предложений о развитии отношений Российской Федерации с государством пребывания, об обеспечении интересов Российской Федерации в соответствующем регионе и мире в целом;
3) обеспечение развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, оказание содействия органам государственной власти Российской Федерации, общественным объединениям и представителям деловых кругов Российской Федерации при необходимости в установлении контактов с государственными органами, общественными объединениями и представителями деловых кругов государства пребывания;
4) участие в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, осуществление контроля за выполнением двусторонних международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, а также многосторонних международных договоров Российской Федерации в части отношений Российской Федерации с государством пребывания;
5) ведение работы по защите в государстве пребывания прав и интересов граждан Российской Федерации и российских юридических лиц с учетом законодательства государства пребывания, направление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти информации о наиболее важных правовых актах государства пребывания, судебных процессах в государстве пребывания, в том числе с участием граждан Российской Федерации и российских организаций;
6) руководство постоянно действующим кризисным штабом Посольства, принятие необходимых мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, российских государственных учреждений и объектов в государстве пребывания, в том числе мер по поддержанию необходимого уровня безопасности Посольства, сотрудников дипломатической службы и работников Посольства, а также членов их семей;
7) организация деятельности Посольства и консульских учреждений Российской Федерации, действий граждан Российской Федерации в государстве пребывания в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций, включая ситуации, возникающие вследствие угроз совершения или совершения актов международного терроризма;
8) организация защиты государственной и иной охраняемой законом тайны;
9) участие в подготовке и осуществлении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровнях, а также визитов в государство пребывания официальных делегаций Российской Федерации и представителей федеральных государственных органов;
10) подписание международных договоров Российской Федерации;
11) поддержание контактов с руководителями государства пребывания, органами государственной власти, должностными лицами, общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средств массовой информации, дипломатического корпуса в государстве пребывания;
12) осуществление общего руководства деятельностью консульских учреждений Российской Федерации в государстве пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками;
13) обеспечение распространения в государстве пребывания официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, ее внутренней политики, социально-экономической, культурной и духовной жизни, всемерное содействие (в том числе и своим личным участием) формированию в государстве пребывания позитивного отношения к Российской Федерации, ее инициативам на международной арене;
14) защита права собственности Российской Федерации на принадлежащее ей имущество в государстве пребывания, обеспечение сохранности и рационального использования такого имущества;
15) проведение работы с сотрудниками дипломатической службы и работниками Посольства, сотрудниками российских организаций в государстве пребывания в целях обеспечения достойного представления интересов Российской Федерации в государстве пребывания, уважения ими традиций, обычаев и законодательства государства пребывания;
16) принятие необходимых мер, связанных с тем, чтобы на территории государства пребывания обеспечивались в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания привилегии и иммунитеты, предоставляемые Посольству, находящимся на территории государства пребывания иным представительствам Российской Федерации, их сотрудникам и работникам, а также членам их семей, дипломатическим курьерам и следующей с ними дипломатической почте, а также иным гражданам Российской Федерации, имеющим право на привилегии и иммунитеты;
17) обеспечение эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных Посольству, соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации;
18) обеспечение необходимых условий для работы сотрудников дипломатической службы и работников Посольства, внесение предложений по вопросам, связанным с деятельностью Посольства.
4. Посол исполняет другие обязанности в соответствии с нормами международного права, законодательством Российской Федерации.
Посол в целях исполнения возложенных на него обязанностей имеет право:
1) участвовать в международных конференциях и встречах;
2) вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти предложения по вопросам двусторонних отношений с государством пребывания и деятельности Посольства;
3) принимать решения в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций в государстве пребывания, необходимые для защиты прав и интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности граждан Российской Федерации, российских государственных учреждений и объектов, а также при возникновении в государстве пребывания чрезвычайных обстоятельств (военные действия, общественные беспорядки, стихийные бедствия, природные либо техногенные катастрофы, резкое ухудшение криминальной обстановки, террористическая активность, эпидемии, эпизоотии и другие чрезвычайные обстоятельства) в порядке, установленном актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, ограничить вплоть до полного запрета перемещения сотрудников дипломатической службы и работников Посольства, а также членов их семей, сотрудников постоянного представительства (по согласованию с Представителем), консульских учреждений Российской Федерации, иных представительств Российской Федерации, а также членов их семей по территории государства пребывания и установить специальный режим пребывания указанных сотрудников и работников, а также членов их семей на территориях официальных представительств Российской Федерации в государстве пребывания;
4) запрашивать и получать от федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от российских организаций документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Посольства, передавать информацию указанным органам и организациям;
5) приостанавливать в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, исполнение решений и предотвращать действия в государстве пребывания представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных организаций в случае, если такие решения и действия не отвечают интересам Российской Федерации. О принятых мерах Посол уведомляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
6) выезжать с согласия уполномоченного федерального органа исполнительной власти в служебные командировки за пределы территории государства пребывания;
7) утверждать тарифы сборов в счет возмещения связанных с совершением консульских действий фактических расходов, взимаемых консульским отделом Посольства и консульским учреждением (консульскими учреждениями) Российской Федерации в государстве пребывания, на основании единой методики расчета ставок указанных сборов, утверждаемой актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти;
8) выступать с предложениями о внесении изменений в показатели бюджетной сметы Посольства в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
9) вносить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения о представлении сотрудников дипломатической службы и работников Посольства к награждению государственными наградами, присвоению почетных званий и другим поощрениям, о повышении в должности, дипломатическом ранге, классном чине сотрудников дипломатической службы Посольства, о продлении сроков работы сотрудников дипломатической службы и работников Посольства или о наложении на них дисциплинарных взысканий;
10) представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения о досрочном прекращении работы сотрудников дипломатической службы и работников Посольства, находящихся на территории государства местонахождения иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, российских организаций, членов их делегаций и групп специалистов;
11) принимать решения в соответствии с актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти о краткосрочных выездах сотрудников дипломатической службы и работников Посольства, а также членов их семей, находящихся на территории государства пребывания, на территорию Российской Федерации, а также на территории других государств;
12) поощрять работников Посольства и налагать на них в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации, дисциплинарные взыскания, за исключением увольнения по соответствующим основаниям;
13) принимать в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на работу в Посольство лиц из числа членов семей сотрудников дипломатической службы и работников Посольства, а также иных лиц;
14) издавать приказы и распоряжения по вопросам деятельности Посольства;
15) пользоваться другими правами в соответствии с нормами международного права, законодательством Российской Федерации, законодательством государства пребывания, если оно не противоречит законодательству Российской Федерации.
1. Представитель возглавляет постоянное представительство, обеспечение участия Российской Федерации в котором возложено на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, непосредственно руководит работой постоянного представительства, определяет его структуру в соответствии с правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, распределяет должностные обязанности между сотрудниками дипломатической службы и работниками постоянного представительства.
2. Представитель осуществляет координацию участия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских организаций, их делегаций и групп специалистов в деятельности соответствующих международных организаций.
3. Основными обязанностями Представителя являются:
1) защита национальных интересов и укрепление позиций Российской Федерации в международной организации, реализация внешнеполитической линии и экономической политики Российской Федерации в деятельности международной организации;
2) выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а также поручений и запросов других федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и российских организаций, согласованных с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
3) мониторинг и анализ информации о деятельности международной организации, состояния и основных тенденций развития сотрудничества в рамках международной организации государств — членов международной организации и наблюдателей при международной организации;
4) информирование Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам деятельности международной организации, внесение предложений об обеспечении участия Российской Федерации в деятельности международной организации и сотрудничества с ней;
5) содействие осуществлению целей и принципов международной организации, членом которой является Российская Федерация, реализации решений данной международной организации и выполнению принятых в рамках данной международной организации международных договоров, участником которых является Российская Федерация;
6) ведение переговоров с международной организацией и в рамках данной международной организации;
7) подписание международных договоров Российской Федерации;
8) поддержание контактов с руководителями, органами и структурными подразделениями международной организации, постоянными представителями государств — членов международной организации и миссиями постоянных наблюдателей при международной организации, а также с органами государственной власти, общественными объединениями, деловыми, научными, культурными кругами и средствами массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Представителя;
9) участие в подготовке и осуществлении визитов и переговоров должностных лиц и официальных делегаций Российской Федерации, связанных с проведением мероприятий в рамках международной организации, а также в обеспечении проведения переговоров представителей международной организации в Российской Федерации;
10) участие в разработке проектов международных договоров и других документов по вопросам, относящимся к деятельности международной организации;
11) принятие мер по поддержанию необходимого уровня безопасности постоянного представительства, сотрудников дипломатической службы и работников постоянного представительства, а также членов их семей;
12) организация защиты государственной и иной охраняемой законом тайны;
13) обеспечение безопасности постоянного представительства, сотрудников дипломатической службы и работников постоянного представительства, а также членов их семей в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций в месте нахождения постоянного представительства, включая ситуации, возникающие вследствие угроз совершения или совершения актов международного терроризма;
14) руководство кризисным штабом или отделением кризисного штаба Посольства на территории государства местонахождения постоянного представительства;
15) проведение работы с сотрудниками дипломатической службы и работниками постоянного представительства в целях обеспечения достойного представления интересов Российской Федерации в государстве местонахождения постоянного представительства, соблюдения правил международной организации, уважения ими традиций, обычаев и законодательства государства местонахождения постоянного представительства;
16) принятие необходимых мер, связанных с тем, чтобы в международной организации на территории государства ее местонахождения обеспечивались в соответствии с международным правом, правилами международной организации и законодательством государства местонахождения постоянного представительства привилегии и иммунитеты, предоставляемые постоянному представительству, сотрудникам дипломатической службы и работникам постоянного представительства, а также членам их семей;
17) обеспечение эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых постоянному представительству, соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации;
18) обеспечение необходимых условий для работы сотрудников дипломатической службы и работников постоянного представительства, внесение предложений по вопросам, связанным с деятельностью постоянного представительства;
19) исполнение иных обязанностей в соответствии с нормами международного права, правилами международной организации, законодательством Российской Федерации.
4. Обязанности Представителя, установленные пунктами 11 — 14 части 3 настоящей статьи, осуществляются им во взаимодействии и по согласованию с Послом в государстве местонахождения постоянного представительства.
Представитель в целях исполнения возложенных на него обязанностей имеет право:
1) участвовать в деятельности органов международной организации, международных конференциях и встречах;
2) вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти предложения по вопросам участия Российской Федерации в деятельности международной организации и деятельности постоянного представительства;
3) запрашивать и получать от федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от российских организаций документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию постоянного представительства, передавать информацию указанным органам и организациям;
4) приостанавливать в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, исполнение запросов, поручений, указаний и предотвращать действия в международной организации представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, российских организаций в случае, если такие действия не отвечают интересам Российской Федерации. О принятых мерах Представитель уведомляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
5) выезжать с согласия уполномоченного федерального органа исполнительной власти в служебные командировки, в том числе за пределы территории государства местонахождения постоянного представительства;
6) выступать с предложениями о внесении изменений в показатели бюджетной сметы постоянного представительства в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
7) вносить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения о представлении сотрудников дипломатической службы и работников постоянного представительства к награждению государственными наградами, присвоению почетных званий и другим поощрениям, о повышении в должности, дипломатическом ранге, классном чине сотрудников дипломатической службы постоянного представительства, о продлении сроков работы сотрудников дипломатической службы и работников постоянного представительства или о наложении на них дисциплинарных взысканий;
8) представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти предложения о досрочном прекращении работы сотрудников дипломатической службы и работников постоянного представительства, находящихся на территории государства местонахождения постоянного представительства, иных представителей Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, российских организаций, членов их делегаций и групп специалистов;
9) принимать решения в соответствии с актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти о краткосрочных выездах сотрудников дипломатической службы и работников постоянного представительства, а также членов их семей, находящихся на территории государства местонахождения постоянного представительства, на территорию Российской Федерации, а также на территории других государств;
10) поощрять работников постоянного представительства и налагать на них в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации, дисциплинарные взыскания, за исключением увольнения по соответствующим основаниям;
11) принимать в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на работу в постоянное представительство лиц из числа членов семей сотрудников дипломатической службы и работников постоянного представительства, а также иных лиц;
12) издавать приказы и распоряжения по вопросам деятельности постоянного представительства;
13) пользоваться другими правами в соответствии с нормами международного права, правилами международной организации, законодательством Российской Федерации, законодательством государства местонахождения постоянного представительства, если оно не противоречит законодательству Российской Федерации.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение Послом, Представителем своих обязанностей, несоблюдение ими запретов и ограничений, установленных статьей 4 настоящего Федерального закона, Посол, Представитель несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.
1. Послу, Представителю в период исполнения ими своих обязанностей выплачиваются:
1) месячный должностной оклад в иностранной валюте с надбавками к месячному должностному окладу в иностранной валюте, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) денежное вознаграждение в рублях, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации.
2. Послу, Представителю при переезде соответственно в Посольство, постоянное представительство выплачивается подъемное пособие:
1) в иностранной валюте — в размере месячного должностного оклада в иностранной валюте;
2) в рублях — в двукратном размере денежного вознаграждения и в размере 25 процентов указанного денежного вознаграждения на каждого выезжающего совместно с Послом, Представителем члена их семей. Членами семьи Посла, Представителя признаются для целей настоящего Федерального закона супруга (супруг), дети, не достигшие возраста восемнадцати лет, дети старше этого возраста, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет.
3. В случае прекращения Послом, Представителем исполнения своих полномочий соответственно в Посольстве, постоянном представительстве до истечения одного года по их инициативе либо в соответствии с решением Президента Российской Федерации выплаченное подъемное пособие удерживается.
1. Послу, Представителю предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением должности, месячного должностного оклада в иностранной валюте с надбавками к месячному должностному окладу в иностранной валюте и денежного вознаграждения в рублях.
2. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск Посла, Представителя устанавливается продолжительностью 42 календарных дня.
3. Послу, Представителю сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает необходимые меры по обеспечению безопасности и защиты Посла, Представителя и проживающих совместно с ними членов их семей.
2. Послу, Представителю и проживающим совместно с ними членам их семей в случае заболевания оплачивается медицинская помощь (за исключением стоматологического протезирования и плановых операций), в том числе при родовспоможении и в случаях, требующих экстренного помещения больного в медицинскую организацию, оказывающую помощь в стационарных условиях.
3. Послу, Представителю и выезжающим соответственно в Посольство, постоянное представительство совместно с ними членам их семей компенсируются транспортные расходы, связанные с выездом на территории государства пребывания, государства местонахождения постоянного представительства и возвращением в Российскую Федерацию по окончании работы соответственно в Посольстве, постоянном представительстве, включая провоз багажа весом не более 500 килограммов на семью, поездкой до города Москвы при проезде к месту проведения ежегодного оплачиваемого отпуска в Российской Федерации и обратно (не более одного раза в год), а также с поездкой в Российскую Федерацию и обратно в связи со смертью члена семьи, совершеннолетних детей или близких родственников (матери, отца, брата, сестры). Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Послу, Представителю компенсируются расходы на оплату обучения проживающих совместно с ними несовершеннолетних детей в случае отсутствия на территориях государства пребывания, государства местонахождения постоянного представительства (в пределах населенного пункта, в котором расположены соответственно Посольство, постоянное представительство) бесплатных общеобразовательных школ, обеспечивающих получение среднего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами Российской Федерации. Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
5. Послу, Представителю в период замещения ими должностей в иностранном государстве со сложной общественно-политической обстановкой выплачивается надбавка к месячному должностному окладу в иностранной валюте в размере 20 процентов. Стаж государственной службы Российской Федерации в указанный период исчисляется из расчета один день службы за полтора дня.
6. Послу, Представителю в период замещения ими должностей в иностранном государстве в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта выплачивается надбавка к месячному должностному окладу в иностранной валюте в размере 40 процентов. Стаж государственной службы Российской Федерации в указанный период исчисляется из расчета один день службы за два дня. Перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта, а также порядок предоставления дополнительных гарантий и размеры выплат, предусмотренных настоящей статьей, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
7. При освобождении государственной должности Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве или государственной должности Российской Федерации Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) после истечения срока пребывания в соответствующей должности и (или) по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию по старости гражданину, имеющему стаж государственной гражданской службы Российской Федерации на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате уполномоченного федерального органа исполнительной власти, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных организациях, территориальных органах — представительствах уполномоченного федерального органа исполнительной власти на территории Российской Федерации не менее 20 лет, выплачивается единовременное пособие в рублях в размере 10 денежных вознаграждений.
8. При повреждении здоровья Посла, Представителя или проживающих совместно с ними членов их семей, полученном в период замещения ими должностей в иностранном государстве в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, Послу, Представителю предоставляется единовременная денежная выплата в рублях в размере от 12 до 84 денежных вознаграждений, установленных на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
9. Гарантии погребения погибших (умерших) граждан в период замещения ими должностей Посла, Представителя либо до истечения одного года после прекращения замещения ими указанных должностей вследствие повреждения здоровья, полученного в результате террористического акта или иных действий насильственного характера на территории государства пребывания (в зарубежной командировке), на территории государства местонахождения постоянного представительства (в зарубежной командировке), а также в случае смерти граждан, освобожденных от указанных должностей в связи с истечением срока пребывания в должности, имеющих стаж государственной гражданской службы Российской Федерации на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате уполномоченного федерального органа исполнительной власти, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных организациях, территориальных органах — представительствах уполномоченного федерального органа исполнительной власти на территории Российской Федерации не менее 20 лет, в том числе граждан, вышедших на пенсию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с должностей Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации (Чрезвычайного и Полномочного Посла Союза ССР) в иностранном государстве, Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации (Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Союза ССР) при международной организации (в иностранном государстве), устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
10. Членам семьи погибших (умерших) Посла, Представителя, проживавшим совместно с ними в государстве пребывания, государстве местонахождения постоянного представительства, предоставляется единовременная денежная выплата в размере двукратного месячного должностного оклада Посла, Представителя в иностранной валюте, а также возмещаются расходы, связанные с их переездом в Российскую Федерацию.
11. В случае гибели (смерти) Посла, Представителя в период замещения ими должности либо до истечения одного года после прекращения замещения ими должности вследствие повреждения здоровья, полученного в результате террористического акта или иных действий насильственного характера в государстве пребывания, государстве местонахождения постоянного представительства, наследникам Посла, Представителя по предъявлении свидетельства о праве на наследство предоставляется единовременная денежная выплата в рублях в размере 180 денежных вознаграждений, установленных на день выплаты.
12. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные гарантии Послу, Представителю, а также лицам, уволившимся с государственных должностей Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) либо замещавшим эти должности не менее трех лет и уволившимся с должностей дипломатической службы.
Особенности медицинского и пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 28.10.1996 г. № 1497
Утвердить прилагаемое Положение о Посольстве Российской Федерации.
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
28 октября 1996 года
УТВЕРЖДЕНОУказом ПрезидентаРоссийской Федерацииот 28 октября 1996 г. № 1497
ПОЛОЖЕНИЕо Посольстве Российской Федерации
(В редакции указов Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1198; от 18.02.2017 № 69)
I. Общие положения
1. Посольство Российской Федерации (далее — Посольство) является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
Посольство учреждается по решению Правительства Российской Федерации в связи с установлением на основании указа Президента Российской Федерации дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.
Посольство входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
2. Посольство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях, другими международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 186-ФЗ «О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)», другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также с настоящим Положением и актами МИДа России. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
3. Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений и иных организаций, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
Указанные представительства, делегации и группы специалистов оказывают Посольству содействие в осуществлении его функций, в установленном порядке информируют Посольство о своей деятельности.
4. На здании Посольства или его территории поднимается Государственный флаг Российской Федерации, устанавливается щит с изображением Государственного герба Российской Федерации и надписью «Посольство Российской Федерации в (наименование иностранного государства)» на русском языке и государственном языке (государственных языках) государства пребывания. Государственная символика Российской Федерации используется с учетом протокольной практики государства пребывания.
5. Посольство, сотрудники дипломатической службы и работники Посольства, члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
Сотрудники дипломатической службы и работники Посольства, члены их семей обязаны уважать законы, административные правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
II. Основные задачи и функции Посольства
6. Основными задачами и функциями Посольства являются:
представительство Российской Федерации в государстве пребывания;
обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в государстве пребывания;
выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других федеральных государственных органов и запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и российских организаций. Поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и российских организаций направляются Посольству только через МИД России; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, положения в системе международных отношений, а также изучение деятельности других государств, международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания;
информирование в установленном порядке Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания, обеспечению интересов Российской Федерации в соответствующем регионе и мире в целом;
обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, оказание содействия государственным органам и при необходимости общественным объединениям и представителям деловых кругов Российской Федерации в установлении контактов с государственными органами, представителями общественных объединений и деловых кругов государства пребывания;
получение в установленном порядке от федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и российских организаций документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию Посольства, передача в установленном порядке информации указанным органам и организациям; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
участие в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации, осуществление контроля за выполнением двусторонних международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, а также многосторонних международных договоров Российской Федерации в части, касающейся отношений Российской Федерации с государством пребывания; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания;
поддержание контактов с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическим и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса в государстве пребывания;
выполнение консульских функций, общее руководство деятельностью консульских учреждений Российской Федерации в государстве пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками;
распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;
участие в подготовке и осуществлении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания Российской Федерации;
согласование по поручению МИДа России вопросов направления делегаций и представителей федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в государство пребывания; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
защита имущественных прав и интересов Российской Федерации в государстве пребывания;
принятие необходимых мер по обеспечению безопасности Посольства, сотрудников дипломатической службы и работников Посольства, членов их семей, организация в установленном порядке деятельности загранучреждений и действий граждан Российской Федерации в государстве пребывания в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций, включая ситуации, возникающие вследствие угроз или актов международного терроризма; (В редакции указов Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1198; от 18.02.2017 № 69)
представительство и защита в государстве пребывания на основе соответствующих международных договоренностей интересов третьих государств и их граждан;
выполнение других функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством государства пребывания, нормами международного права.
III. Структура и организация деятельности Посольства
7. Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве (далее — Посол), являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
Абзац. (Утратил силу — Указ Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
Правовое положение, основные задачи и полномочия Посла определены Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 186-ФЗ «О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)». (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
В случае отсутствия Посла в государстве пребывания, в том числе Посла, являющегося по совместительству Послом в другом государстве пребывания (других государствах пребывания), его обязанности исполняет временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый из числа старших дипломатических работников Посольства в порядке, установленном МИДом России. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
Обеспечение безопасности Посольства, сотрудников дипломатической службы и работников Посольства, членов их семей, организация защиты государственной и иной охраняемой законом тайны, распоряжение кредитами, организация работы персонала и взаимодействия подразделений Посольства осуществляются Послом непосредственно или назначаемым им старшим дипломатическим сотрудником. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
8. Штатное расписание Посольства утверждается в установленном порядке МИДом России.
Права и обязанности сотрудников дипломатической службы и работников Посольства определяются законодательством Российской Федерации, актами МИДа России, служебными контрактами (трудовыми договорами), должностными регламентами (должностными инструкциями). Сотрудники дипломатической службы и работники Посольства обязаны выполнять приказы Посла, а в его отсутствие — временного поверенного в делах Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
9. В Посольстве могут создаваться отделы или группы по направлениям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отношений, экономической работы, науки и техники, прессы и информации, культуры, консульский, другие отделы или группы.
91. В Посольстве создается постоянно действующий кризисный штаб во главе с Послом, а в его отсутствие — с временным поверенным в делах Российской Федерации. (Дополнено с 1 января 2013 г. — Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1198; в редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
10. Работа Посольства строится на основе квартальных или полугодовых планов, составляемых с учетом указаний МИДа России.
11. Назначение в штат Посольства, а также перемещение и замена сотрудников дипломатической службы и работников Посольства осуществляются в порядке, установленном МИДом России. При назначении на старшие дипломатические должности Посольства (советник и выше) учитывается мнение Посла. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
12. В состав Посольства могут включаться в установленном порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений.
Условия их направления, назначения, деятельности и отзыва определяются в установленном порядке МИДом России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями.
13. Посольство может осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей, установленных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Для осуществления указанной деятельности в составе Посольства по решению МИДа России может быть создано специализированное структурное образовательное подразделение. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
14. В соответствии с законодательством Российской Федерации в Посольстве не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
IV. Заключительные положения
15. Посольство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в банках.
16. Являющиеся собственностью Российской Федерации земельные участки, здания, сооружения и другое имущество Посольства закрепляются за ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Посольство в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и с учетом законодательства государства пребывания. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
17. Финансовые и иные вопросы, связанные с обеспечением деятельности Посольства, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и актами МИДа России. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2017 № 69)
Краткая классификация послов
Дипломатический корпус, аккредитованный в Москве, не может не впечатлять своим разнообразием. Среди иностранных послов и руководителей филиалов международных организаций попадаются удивительно яркие, неординарные личности, встречи с которыми надолго остаются в памяти. Когда-то у автора этих строк была идея написать сборник очерков о самых запомнившихся дипломатах, с которыми ему посчастливилось общаться на разных этапах своего извилистого жизненного пути. Но, полностью отдавая себе отчет в сложности и, более того, в известной щекотливости такого предприятия, автор принял решение отложить эту задачу на неопределенное будущее, ограничившись для начала краткой классификацией зарубежных послов, каковая, по его скромному мнению, могла бы дать импульс для более основательных и детальных исследований в этой интереснейшей области.
Предваряя возможные вопросы и критику, автор хотел бы подчеркнуть, что предлагаемая им классификация не относится ни к одному из стандартных разделов культурной антропологии, социологии, а уж тем более — политологии. Она ни в коей мере не касается особенностей стран, которые представляют в Москве те или иные послы. Автор также исключил из своей классификации такие, несомненно, важные основания для типологизации, как возраст, гендер, имущественное положение, длительность пребывания в должности посла, размеры и состав возглавляемой послом дипломатической миссии.
В итоге удалось выявить несколько обобщенных психолого-поведенческих типов иностранного посла; данная попытка классификации смиренно представляется на суд читателя. Автор хотел бы подчеркнуть, что он ни в коей мере не считает уместным или даже допустимым применить изложенную ниже классификацию для характеристики конкретных иностранных дипломатов, работающих в настоящее время в Москве или работавших в России ранее; любые возможные совпадения имеют случайный и непреднамеренный характер.
Современный посол, без сомнения, сильно отличается от того высокомерного шведа из популярной советской киноленты «Иван Васильевич меняет профессию», который настырно и прямолинейно требовал от царя Кемскую волость. Как представляется, допустимо выделить шесть основных типажей дипломатического представителя, причем каждый из этих типажей обладает целым набором присущих лишь ему характеристик — романтики, бизнесмены, педанты, мученики, гедонисты и философы.
Приближающееся десятилетие Российского совета по международным делам — хороший повод еще раз вспомнить о многочисленных друзьях, единомышленниках, партнерах и союзниках РСМД, поддерживавших наш Совет на протяжении всех этих удивительных и неповторимых лет. Наряду с директорами академических институтов, ректорами университетов, руководителями федеральных министерств и ведомств, главными редакторами профильных средств массовой информации и другими лидерами российского сообщества международников было бы несправедливым обойти вниманием послов иностранных государств, сыгравших далеко не последнюю роль в становлении и развитии многих направлений проектной работы РСМД.
Вообще говоря, дипломатический корпус, аккредитованный в Москве, не может не впечатлять своим разнообразием. Среди иностранных послов и руководителей филиалов международных организаций попадаются удивительно яркие, неординарные личности, встречи с которыми надолго остаются в памяти. Когда-то у автора этих строк была идея написать сборник очерков о самых запомнившихся дипломатах, с которыми ему посчастливилось общаться на разных этапах своего извилистого жизненного пути. Но, полностью отдавая себе отчет в сложности и, более того, в известной щекотливости такого предприятия, автор принял решение отложить эту задачу на неопределенное будущее, ограничившись для начала краткой классификацией зарубежных послов, каковая, по его скромному мнению, могла бы дать импульс для более основательных и детальных исследований в этой интереснейшей области.
Предваряя возможные вопросы и критику, автор хотел бы подчеркнуть, что предлагаемая им классификация не относится ни к одному из стандартных разделов культурной антропологии, социологии, а уж тем более — политологии. Она ни в коей мере не касается особенностей стран, которые представляют в Москве те или иные послы. Автор также исключил из своей классификации такие, несомненно, важные основания для типологизации, как возраст, гендер, имущественное положение, длительность пребывания в должности посла, размеры и состав возглавляемой послом дипломатической миссии.
В итоге удалось выявить несколько обобщенных психолого-поведенческих типов иностранного посла; данная попытка классификации смиренно представляется на суд читателя. Автор хотел бы подчеркнуть, что он ни в коей мере не считает уместным или даже допустимым применить изложенную ниже классификацию для характеристики конкретных иностранных дипломатов, работающих в настоящее время в Москве или работавших в России ранее; любые возможные совпадения имеют случайный и непреднамеренный характер.
Современный посол, без сомнения, сильно отличается от того высокомерного шведа из популярной советской киноленты «Иван Васильевич меняет профессию», который настырно и прямолинейно требовал от царя Кемскую волость. Как представляется, допустимо выделить шесть основных типажей дипломатического представителя, причем каждый из этих типажей обладает целым набором присущих лишь ему характеристик.
Романтик
Игорь Иванов:
Время дипломатии
Отличительное свойство посла-романтика — горячая, непреходящая и всепрощающая любовь к России. Как правило, эта любовь основана на хорошем владении русским языком и глубоких познаниях в русской истории и культуре. Часто посол-романтик начинал свою карьеру переводчиком с русского или проходил долгосрочную стажировку в одном из российских (советских) университетов. Должность посла в Москве — заветная мечта всей его жизни, и годы в этой должности — лучшее время и высшая точки его профессиональной карьеры.
В разговоре посол-романтик любит блеснуть цитатой из Л.Н. Толстого, Ф. М. Достоевского или даже менее известного за пределами России В.С. Высоцкого. В посольском кабинете можно найти артефакты из бело-голубой гжельской керамики или золотисто-красно-черной хохломской посуды, по стенам развешаны картины с видами русской природы или с городскими ландшафтами старой Москвы.
Романтик быстро и без каких-либо усилий обрастает широкими контактами в столичной богеме, часто оказывается на премьерах в московских театрах и на открытии вставок в столичных музеях. Охотно дает интервью любым средствам массовой информации — от правительственных изданий до рупоров радикальной оппозиции. Очень любит колесить по российским регионам, причем в своих странствиях добирается самых заброшенных мест, где очень редко ступает нога столичного жителя. К бытовым и политическим превратностям своей жизни относится стоически, поскольку полностью убежден в светлом будущем как России, так и ее отношений со своей страной. В публичных выступлениях не упускает случая подчеркнуть важность образовательных, культурных и гуманитарных контактов как основы всеобщего мира и дружбы между народами.
После отъезда из Москвы посол-романтик редко продолжает дипломатическую карьеру, поскольку любая другая внешнеполитическая позиция была бы для него шагом назад, а не вперед. Обычно он оказывается почетным профессором в крупном университете или ведущим сотрудником ведущего аналитического центра, где продолжает свою борьбу за улучшение отношений своей страны с Россией. Имеет привычку регулярно наведываться в российскую столицу для участия в различных конференциях, симпозиумах и семинарах. Часто пишет объемистые и очень трогательные мемуары о своей исторической миссии в Москве.
Бизнесмен
Может быть как карьерным дипломатом, так и политическим назначенцем, реже приходит непосредственно из частного сектора. Русского языка, как правило, не знает, российскую историю и культуру когда-то изучал, но не столь глубоко и вдумчиво, как посол-романтик. Прибывает в Москву, будучи убежденным в том, что рассуждения о «загадочной русской душе» — не более чем праздные выдумки горстки экзальтированных яйцеголовых русистов, а Россия в принципе ничем не отличается от других стран и требует к себе не столько романтического, сколько делового отношения.
Посол-бизнесмен также уверен в своей способности наладить отношения, опираясь главным образом на пересекающиеся интересы бизнес-элит своей страны и России. Очень хорошо ориентируется в мировых ценах на нефть, газ, пшеницу и другие предметы российского экспорта. Живо интересуется новостями, касающимися западных санкций, российских ответов на западные санкции, новыми назначениями в экономическом блоке правительства и решениями Центробанка, касающимися учетной ставки. Интерьер резиденции — подчеркнуто деловой, иногда доходящий до минимализма. Украшать стены своего кабинета предпочитает авангардистской живописью, иногда — художественной фотографией.
Посол-бизнесмен имеет обширные связи в российских бизнес-ассоциациях, равно как и в иностранных бизнес-ассоциациях, представленных в России. Непременный участник всевозможных инвестиционных форумов и иных бизнес-мероприятий. Любит разрезать красные ленты на открытии промышленных выставок и совместных предприятий. В публичных выступлениях имеет склонность демонстрировать слайды с подробной статистикой, иллюстрирующей несомненные достижения в развитии торгово-экономического сотрудничество своей страны с Россией.
После возвращения из Москвы на родину обычно становится консультантом или даже членом совета директоров крупных корпораций, работающих на международных рынках. Нередко своими силами или в партнерстве в несколькими другими послами-бизнесменами создает новую консалтинговую фирму, как правило — вполне успешную. Личные мемуары пишет редко, а когда все же пишет, то пребывание в Москве занимает в них от силы одну главу, причем не самую длинную.
Педант
Андрей Кортунов:
Полномочный посыл
Посол-педант в подавляющем большинстве случаев является карьерным дипломатом. Для него назначение в Москву — естественный, хотя и не обязательно неизбежный шаг в дипломатической карьере; с такой же долей вероятности он мог бы оказаться послом в другой крупной столице — скажем, в Пекине, Брюсселе или Нью-Дели.
Педанта, как правило, отличают сдержанность, внимание к деталям и здоровый консерватизм. Ему, быть может, недостает идеализма посла-романтика и напористости посла-бизнесмена, но зато он лучше всех в посольском корпусе разбирается в тонкостях протокола, дипломатического этикета и устоявшихся традиций работы иностранцев в Москве. Без крайней необходимости посол-педант ничего принципиально не станет менять в работе своего посольства, включая штатное расписание и даже мебель, оставшуюся от его предшественника. Украшать стены рабочего кабинета живописью считает излишним, но если взгляд гостя посольской резиденции все же упирается в художественное полотно, то это, скорее всего, образец национальной школы представляемой послом страны. Педант готовностью берет на себя львиную долю текущей работы посольства. Он первым наносит визиты партнерам и экспертам, если в России или в российской внешней политике происходит что-то важное, и первым отправляет депеши в свою столицу. Педант — не обязательно скучный и нелюдимый человек: он способен быть очень общительным, оставаясь при этом совершенно непроницаемым. Как собеседник он очень предсказуем и надежен, намеренно провокационных вопросов не задает и «случайных» утечек не допускает.
Посол-педант придает очень большое значение своим контактам с Администрацией Президента, профильным департаментом МИД, УПДК, таможенной и пограничной службами, а также со своими коллегами — послами других государств и главами представительств крупных международных организаций. Исправно посещает все дипломатические приемы и ужины, всегда имея наготове дежурный набор приветствий и тостов на все случаи жизни. Из педанта получается идеальный дуайен дипломатического корпуса или группы стран.
Как правило, посольство в Москве — не последнее место в дипломатической карьере посла-педанта. У него неплохие шансы и дальше взбираться по ступенькам служебной лестницы, вплоть до самых высоких позиций в своем МИДе. Педант остается лояльным дипломатической службе даже уйдя на пенсию, но редко переходит на преподавательскую или консалтинговую работу. Из России посол-педант уезжает с сознанием выполненного долга. Поскольку он неизменно остается сдержанным и не склонным к публичному выражению эмоций, об истинных впечатлениях посла-педанта от Москвы и от России остается только гадать.
Мученик
Мучеником, как известно, можно родиться, а можно им стать. Некоторые послы примеряют тяжелые вериги мученика еще во время своих сборов в Москву, но мучениками вполне способны стать и по ходу дела отчаявшиеся романтики или разочарованные бизнесмены. Посол-педант реже становится мучеником, хотя и такие случаи иногда отмечались. Отличительная особенность посла-мученика — умение в самых обыденных вещах видеть злокозненные происки властей и тщательно спланированные провокации — как в отношении своей страны, так и в отношении себя лично.
Мученика удручает буквально все: и то, что пришлось долго ждать вручения верительных грамот, и то, что не удается устроить встречу с курирующим заместителем министра иностранных дел, и то, что его и сотрудников его посольства все время «пасут» российские спецслужбы. В светлое будущее отношений своей страны с Россией мученик верить категорически отказывается, грядущее предстает перед ним исключительно в мрачных красках. Это не означает, что мученик неизменно пребывает в состоянии угрюмой пассивности, он вполне может проявлять и гиперактивность. В резиденции активного мученика постоянно толкутся самые разные люди: лидеры несистемной оппозиции, вольнодумные представители гражданского общества, журналистского сообщества и столичной творческой интеллигенции, которые еще больше подогревают его вечные страхи и постоянные опасения за будущее.
По российским регионам посол-мученик ездить любит, но боится, ссылаясь на ограничения, вводимые властями, и на угрозы вышеозначенных провокаций. По этой же причине ведет себя предельно осторожно в общении с местными журналистами, особенно — из околовластных изданий. В защиту посла-мученика стоит заметить, что он подчас способен как никто другой точно и полно сформулировать набор вызовов и угроз, стоящих перед Россией, обозначить главные внешне- и внутриполитические проблемы, которые пока не нашли своего решения.
По возращении на родину мученик рассчитывает на повышение по службе в качестве справедливой компенсации за все страдания, которые он претерпел в негостеприимной Москве. Выйдя в отставку, пишет мемуары о многообразных «ужасах режима» и о немногочисленных героях-диссидентах, с которыми его свела судьба в России. В мемуарах убедительно объясняет, почему его миссия с самого начала была обречена на неудачу; отдельные пассажи способны выжать слезу у сочувствующего читателя.
Гедонист
Полная противоположность мученику — посол-гедонист. Если мученики чаще всего бывают природными меланхоликами, то среди гедонистов, несомненно, больше всего натуральных холериков. В категорию гедонистов, как и в категорию мучеников, можно попасть, проделав эволюцию от романтика или бизнесмена, то есть убедившись в нереалистичности своих первоначальных ожиданий от миссии в Москву.
Но гедонист, если сравнивать его с мучеником, делает принципиально иные выводы из осознания ограниченности своих возможностей радикально изменить мир и Россию. Не стремясь к эпическим свершениям в кресле посла, гедонист вырабатывает удивительную способность превратить свое пребывание в Москве в высшей степени приятное времяпровождение. Посол-гедонист может похвастаться одним из лучших шеф-поваров в московском дипломатическом корпусе и совершенно исключительным ассортиментом алкогольных напитков в своем баре. В любых, даже самых сложных ситуациях посол-гедонист буквально лучится спокойствием и довольством. Двери его резиденции гостеприимно распахнуты для самых разных политиков, бизнесменов, деятелей культуры и академических ученых; подчас складывается впечатление, что человеческое общение гедонисту более интересно, чем обсуждение профессиональных дипломатических вопросов. Не случайно, из послов-педантов редко получаются гедонисты — педант слишком серьезно относится к себе, к своей работе и к многочисленным формальностям, неизбежно связанным с этой работой. Гедонист воспринимает себя и свою работу с изрядной долей иронии; многие формальные требования дипломатической службы кажутся ему в лучшем случае старомодными, а в худшем — просто смешными.
Подобно послу-романтику, посол-гедонист отдает дань искусству (в случае слабого знания местного языка гедонисту приходится отдавать предпочтение опере и балету по сравнению с драматическими постановками). Гедониста можно часто встретить на теннисном корте или в элитном гольф-клубе. Встречаются среди гедонистов и такие, кто увлекается более экзотическими видами спорта — например парусной яхтой или даже картингом. По российским регионам гедонист ездит с удовольствием, но не столько ради общения с местным населением, сколько для пополнения личной коллекции красочных воспоминаний: гедонист всегда готов отправиться в конный тур по алтайским высокогорьям или полететь на вертолете в камчатскую долину гейзеров. В дружеской беседе за ужином любит небрежно упомянуть о том, как он поднимался на Килиманджаро или охотился на аллигаторов в амазонской сельве.
Уезжает гедонист из Москвы с легкой грустью, но без особых сожалений — он полностью уверен, что в своей следующей стране пребывания он устроится никак не хуже, чем в России. В большинстве случаев его уверенность полностью оправдывается. Мемуаров он, как правило, не пишет за отсутствием склонности писать крупноформатные опусы и за отсутствием времени — как и положено гедонисту, он спешит жить.
Философ
Олег Шакиров, Анастасия Толстухина:
Реформы дипломатических ведомств: международный опыт
Пожалуй, самый интересный тип иностранного посла. По всей видимости, философом в принципе способен стать любой из перечисленных типов послов: романтик должен преодолеть свои восторги, бизнесмен — осознать подчиненность бизнеса большой политике, педант — перестать быть рабом дипломатического протокола, мученик — изжить свою паранойю, а гедонист — пресытиться мелкими удовольствиями посольской жизни. Тем не менее посол-философ чаще приходит на эту должность уже сформировавшимся с высокого поста в своем министерстве иностранных дел (руководителя департамента политического планирования или даже заместителя министра).
Вопросы посольского быта редко стоят в центре внимания философа. Не слишком интересуется он и частными повседневными вопросами двусторонних отношений своей страны с Россией — для этого у философа имеется опытный и весьма работоспособный советник-посланник, а также и оборотистый глава торгпредства. Посол-философ более занят общими вопросами развития мировой системы и даже мирового социума в целом. К неизбежным сложностям и раздражителям, сопряженным с должностью посла, относится снисходительно, как и подобает философу. Посла-философа и всех остальных сотрудников посольства разделяет незримая, но непреодолимая черта. Даже находясь в самое гуще событий, он тем не менее смотрит на них несколько со стороны — подобно тому, как благородный Атос в известном романе Александра Дюма, хотя и участвовал во всех похождениях бравой компании мушкетеров, все же умудрялся оставаться скорее отстраненным наблюдателем, чем центральным действующим лицом этих похождений.
Многолюдным посольским приемам философ предпочитает камерные встречи с узким кругом избранных гостей. В контактах с местными политиками и интеллектуалами очень разборчив, но зато и постоянен. Пользуется уважением и неизменным авторитетом в дипломатическом корпусе: некоторые молодые послы с гордостью говорят о нем как о своем учителе и наставнике, а завершение его миссии в Москве превращается в длинную цепочку званых ужинов и приемов, организуемых признательными коллегами.
Пост посла в России для философа часто оказывается последним рубежом в его дипломатической карьере, а потому он относится к своему пребыванию в Москве как в возможности подвести некоторые итоги своей обычно долгой и разнообразной профессиональной жизни. Если он и пишет что-то фундаментальное по итогам своего пребывания, то это не персональные мемуары — философ хорошо понимает тщету личных амбиций на фоне вечности, — а, скорее, изложение взглядов пишущего на международные отношения и жизнь в целом, с разбросанными по книге отсылками к богатому профессиональному опыту посла-философа.
Несомненно, предложенная краткая классификация послов вызовет много вопросов и, вероятно, породит справедливую критику как со стороны экспертного сообщества, так и внутри самого дипломатического корпуса. Автора могут не без оснований упрекнуть в избыточном схематизме, в непозволительном упрощенчестве, в недостаточной глубине проникновения в жизнь иностранных посольств. В свое оправдание позволим заметить, что автор ни в коей мере не считает задачу классификации послов решенной, и искренне надеется, что работа на этом направлении будет продолжена более компетентными и более вдумчивыми исследователями.
PS. В заключении, настраиваясь на более серьезный тон, хотелось бы выразить сердечную признательность всем послам, на протяжении последних десяти лет работавшим и по-прежнему работающим с Российским советом по международным делам. Послы-партнеры РСМД, конечно же, никак не укладываются в приведенную выше шуточную классификацию и едва ли вообще поддаются однозначной типологизации. В Российском совете искренне признательны всем вам за тот интерес, который вы и сотрудники ваших посольств проявляете к нашей деятельности. В РСМД всегда стремились отвечать на этот интерес взаимностью, и нам приятно думать, что наш Совет хотя бы в чем-то смог оказать вам содействие в вашей непростой дипломатической работе в России. Мы надеемся, что наше сотрудничество, сложившееся в первом десятилетии существования РСМД, станет еще более активным, разнообразным и продуктивным в предстоящие годы.