Что не является задачей справочно правовой системы
Перейти к содержимому

Что не является задачей справочно правовой системы

  • автор:

Справочные правовые системы: понятие, кластеризация, классификация

Чтобы деятельность таких профессионалов, как экономисты, менеджеры, финансисты, обладала свойством успешности необходимо всегда помнить об обязательном использовании средств автоматизации поиска информации по всевозможным вопросам деятельности предприятий и организаций. Также сюда входит снабжение юридической поддержки принимаемыми решениями.

В процессе, когда решаются практические вопросы, важно уметь грамотно применять законодательство. В данном случае пользователь обладает не только непосредственно актами нормативного права, но и интересуется консультациями, разъяснениями специалистов по вопросам права. Помимо этого важно знать прецедентов судебной и арбитражной практики и уметь грамотным образом вести деловую документацию. Существует специальный инструмент, который может обеспечить эффективность решения задач, о которых уже было сказано выше. Он представлен классом нынешних информационных и поисковых систем, которые именуются как справочные правовые системы (СПС).

Справочно-правовые системы – это совокупность, которая содержит в себе массивы правовой информации и инструменты, благодаря которым пользователем системы могут выполняться различного рода операции поиска необходимых документов.

Благодаря таким инструментам можно искать фрагменты документов, заниматься выведением документов или их фрагментов на печать, созданием личные подборки документов с учетом специфики профессиональной деятельности и т.п.

Справочные правовые системы имеют основу, которая представлена систематизацией информации правого типа в информационных банках. Важно, чтобы в момент их образования соблюдался некий подход структур и систем, то есть, другими словами, информацию в справочных правовых системах необходимо систематизировать по разделам, отраслям, подотраслям.

Таким образом, итог подобной классификации и структуризации для потребителей информации правового типа предоставит возможность оперативного осуществления поиска информации по их проблемам, которые находятся в их интересах.

Благодаря справочным правовым системам открывается возможность получения доступа к разнообразным видам информации правового типа почти в полномасштабном объеме. При этом, подобная информация может использоваться в профессиональной деятельности. Однако, важно не забывать о том, что информация правового типа , которая заключена в содержание информационных массивов справочных правовых систем, не обращая внимание на обладание ею таким свойством как достоверность, не может представлять собой предмет ссылок в правоприменительной практике. Если есть необходимость, наилучшим образом будет ссылаться как на документы, которые заключены в содержание справочных правовых систем, так и опираться на официальный источник публикации. Именно по этой причине информационные банки всегда обязаны содержать сведения об источниках.

Кластеризация справочных правовых систем

В справочных правовых системах кластеризация выполняется благодаря использованию классификаторов. Любой из подобных классификаторов должен быть построен через разбиение объектов классификации по отдельным группам согласно учрежденному основному признаку. По-другому этот признак называется основанием деления. Любой из классификаторов, опирающийся на отдельное основание представлен:

  • сгруппированным перечнем наименований групп объектов систематизации, которые были отобраны согласно основному признаку;
  • инструментом для объединения и исполнения поиска по конкретному признаку.

Объекты классификации в справочных правовых системах:

  • вид;
  • название документа;
  • принявший орган;
  • дата принятия;
  • тематика.

На сегодняшний день функционирование правовых полей происходит практически во всех известных справочно-правовых системах. Благодаря подобным полям есть возможность проводить поиск нормативных актов права по заранее установленному основанию.

Например, подобный принцип в СПС, разделяет законы Российской Федерации, а также постановления Правительства РФ и указы Президента России.

Классификация справочных правовых систем

Принцип хронологии классификации исполняется в Справочно-правовых системах благодаря поисковому полю «Дата принятия». С помощью данного поля может быть расположен весь массив информации актов в хронологической последовательности. Существует также и классификация группой актов по номеру, который должен быть присвоен документу в момент его регистрации.

Значительное место между классификаторами занимает предметный классификатор. С помощью подобного классификатора становится охарактеризованной тематика. характеризующий тематику и построенный по отраслевому принципу.

Сам классификатор построен по принципу отраслей. Его главный признак представлен предметом регулировки права, он обладает сложной иерархической структурой понятий юриспруденции, которые, в свою очередь, воспроизводят содержание нормативных актов права.

Информационные банки справочно-правовых систем охватывают научно-публицистические и справочные материалы, которые имеют как правовую, так и экономическую направленность. В содержании также имеются изыскания теоретического характера, комментарии законодательства и юридической практики и т.д.

Ряд справочных правовых систем реализует системы поддержки принятия решений, которые включают в себя официальные разъяснения и консультации.

Исследованиями специалистов и экспертов было показано, что большая часть вопросов, касающихся налогообложения и бухгалтерского учета, характерны.

Таким образом, благодаря результату произошло возникновение специализированных справочных систем «Консультант-Бухгалтер» и «Консультант-Финансист», которые первоначально ориентировались на официальную информацию разъяснительного характера.

Официально выполненные разъяснения и консультации могут быть предоставлены:

  • экспертами солидных и известных аудиторских и юридических фирм,
  • сотрудниками Министерства финансов РФ,
  • Федеральной налоговой службой,
  • Федеральной таможенной службой.

Помимо названных ранее ведомств, представлять такие разъяснения могут ведомства, регулирующие своими нормативными актами взимание налогов, исполнение налогового контроля, ведение бухгалтерского учета и статистики.

Характеризовать качество информационного наполнения справочно-правовых систем может полнота показанной информации, оперативность поступления новой информации, ее достоверность и аутентичность, а также качество юридической обработки информации в системе.

Важно отметить, что значительная характеристика представлена качеством компьютерных технологий, которые используются СПС (например, это могут быть поисковые и сервисные возможности, возможности используемой технологии по передаче информации и ее актуализации у пользователя).

Конкурентоспособность той или иной справочной правовой системы в значительной мере может определить общий уровень сервиса и наличие прибавочных услуг, предоставляемых пользователю. Они представлены:

  • наличием интернет-версии;
  • бесплатной демонстрацией системы квалифицированным специалистом в офисе заказчика;
  • гарантиями устойчивого информационного сопровождения систем на компьютере пользователя;
  • обучением пользователя работе с справочными правовыми системами и его консультирование в сложных ситуациях;
  • возможностью поиска и заказа отдельных документов, которые не включены в стандартный комплект поставки;
  • технической поддержкой систем на компьютере пользователя, восстановлением их после аппаратных сбоев.

Российская Федерация обладает целым рядом компаний, специализация которых требует разрабатывать и распространять справочные правовые системы.

Самыми известными справочными правовыми системами являются:

  1. «Консультант Плюс».
  2. «Гарант».
  3. «Кодекс».
  4. «Эталон».
  5. «Система».
  6. ЮСИС.
  7. «Референт».
  8. «Юридический мир».
  9. «Ваше право».
  10. «Юрисконсульт».
  11. «1C: Кодекс».
  12. «1C: Гарант».
  13. «1C: Эталон».
  14. «Законодательство России» и прочие.

Исключая тот факт, что существует определенное количество обязательных отличий в программных продуктах и в работе по распространению этих продуктов, профессионально функционирующие компании, которые занимаются производством качественных СПС, неукоснительно обеспечивают в своей работе и в своих системах выполнение указанных выше требований.

Основные принципы построения эффективной СРПИ

(Доклад Генерального директора ЗАО «Консультант Плюс» Д.Б.Новикова)
Апрель 2000

ОГЛАВЛЕНИЕ:

  1. Введение
  2. Цели и задачи создания и развития системы распространения правовой информации в электронном виде (СРПИ)
    1. Основные понятия и определения.
    2. Цель и задачи создания и развития СРПИ.
    3. Задача обеспечения базового уровня доступа к правовой информации.
    4. Задача обеспечения необходимого уровня услуг с добавленной стоимостью.

    1. Принцип свободного взаимодействия.
    2. Принцип обязательного раскрытия информации органами власти.
    3. Принцип обеспечения надежности функционирования системы распространения правовой информации.
    4. Принцип равенства возможностей для всех распространителей правовой информации.

    1. Задачи и компетенция государства.
    2. Задачи и компетенция независимых распространителей правовой информации.

    1. Открытость и полнота правовой информации.
    2. Реальная доступность правовой информации для широкого круга граждан.
    3. Своевременность и оперативность правовой информации.
    4. Точность и аутентичность правовой информации.
    5. Ответственность распространителей за качество информации.
    6. Надежность функционирования системы в целом.
    7. Конфиденциальность определенных аспектов правовой информации.
    8. Удобство в использовании правовой информации.

    • Приложение 1 Понятие и структура правовой информации.
    • Приложение 2 Условия и порядок вступления в силу нормативных правовых актов.
    • Приложение 3 Перечень официальных документов, касающихся проблемы правовой информатизации.
    • Приложение 4 Что не может рассматриваться в настоящее время в качестве цели создания и развития СРПИ?
    • Приложение 5 Образец распечатки документа в графическом формате (TIFF).
    • Приложение 6 Образец распечатки документа в текстовом формате (ASCII).

    ВВЕДЕНИЕ

    Сегодня нет особенной необходимости убеждать кого-либо в том, что государство должно иметь четкую и ясную позицию относительно путей и методов создания и развития эффективной системы распространения правовой информации в России. Эта задача имеет особое значение, так как система распространения правовой информации является важнейшим, базовым элементом инфраструктуры и одним из ключевых условий развития России как цивилизованного правового государства.

    Не будет преувеличением сказать, что в этой сфере в России за последние десять лет произошли значительные и прогрессивные изменения, которые вызывают оптимизм у любого специалиста, работающего с правовой информацией. Действительно, с одной стороны, кардинальные изменения в экономике и политике привели к тому, что возникла массовая и острая потребность в правовой информации и у специалистов, и у простых граждан. С другой стороны, потребителю были предложены достаточно эффективные и качественные средства массовой информации и соответствующие услуги. Это и традиционные печатные издания, как государственные, так и независимые, и услуги консультационных фирм, и специализированные справочные правовые компьютерные системы. Особое, опережающее развитие получили именно компьютерные технологии распространения правовой информации. Это объясняется уникальными возможностями, которые могут быть предоставлены пользователю на основе компьютерных технологий:

    • — оперативность распространения информации;
    • — возможности компактного хранения больших объемов информации;
    • — широкие возможности поиска информации.

    Именно поэтому сегодня компьютерные технологии распространения правовой информации играют ключевую роль в этой сфере и являются своего рода фундаментом всей системы распространения правовой информации, а также источником информации для абсолютного большинства остальных СМИ и консультантов. В настоящем документе будут рассмотрены основные принципы построения эффективной системы распространения правовой информации с акцентом на использование компьютерных технологий, а также проводится анализ некоторых аспектов существующей системы распространения правовой информации в России.

    Основные причины, которые определяют необходимость пересмотра существующей концепции правовой информатизации.

    В настоящее время можно выделить две основные причины, в силу которых появляется необходимость корректировки и совершенствования государственной концепции развития системы распространения правовой информации в электронном виде.

    Первая причина — в России фактически уже полностью сложилась определенная система распространения правовой информации, которая кардинально отличается от той, что описана в существующих официальных документах, и которая по многим показателям эффективности не уступает аналогам из большинства ведущих стран Европы. Но при этом необходимы определенные меры для дальнейшего развития системы распространения правовой информации, кроме того, нужна официальная фиксация той ситуации, которая реально сложилась на сегодняшний день, а также проработка ряда не решенных до конца вопросов.

    Действительно, за последние десять лет были приняты некоторые официальные документы (подробный перечень приведен в Приложении 3 к настоящему документу), которые, по замыслу авторов, должны были стать основой для развития правовой информатизации в России. Но по целому ряду объективных причин, таких, как отсутствие соответствующего финансирования из бюджета, быстрое развитие возможностей компьютерной техники и некоторых других, предлагаемая в этих документах концепция не была реализована в том объеме, как предлагалось. Более того, стремительное развитие рынка правовой информации и независимых производителей справочных правовых компьютерных систем фактически определило развитие совершенно иной модели системы распространения правовой информации. Эта модель кардинально отличается от той, которая была изначально прописана в государственной концепции.

    Сформулированная в официальных документах модель создавалась в начале девяностых годов, когда имел место практически полный вакуум на рынке правовых систем, а нынешние лидеры рынка только начинали свою работу и были просто неизвестны авторам первых концепций. Именно поэтому в упоминаемых документах основной акцент был сделан на развитие государственной компании, которая представлялась в потенциале как ключевое звено, решающее все вопросы предоставления правовой информации, включая оказание услуг широкому кругу потребителей. При этом независимые производители упоминались вскользь, как просто имеющие право на существование.

    Сегодня в России сложилась такая ситуация, когда более 99 процентов потребителей правовой информации, включая пользователей из всех, без исключения, структур власти и управления, обслуживается независимыми, негосударственными производителями. При этом все наиболее распространенные справочные правовые системы были созданы без государственных инвестиций. Общее число пользователей справочных правовых компьютерных систем в России в настоящее время не только не уступает, но и превосходит аналогичный показатель в ведущих странах Европы, даже если учесть поправку на число жителей.

    Именно поэтому появилась необходимость скорректировать существующие положения государственной политики в области правовой информатизации. Реальное развитие ситуации убедительно показывает, что сегодня нет необходимости вести речь об инвестициях в развитие государственных компаний, предоставляющих услуги на рынке распространения правовой информации. Государству необходимо лишь четко сформулировать приоритеты и задачи в этой сфере, то есть по сути играть роль заказчика, а также вырабатывать «правила игры» и необходимые стандарты взаимодействия органов власти и независимых производителей.

    Вторая причина, в силу которой появляется необходимость внесения серьезных корректировок в государственную концепцию правовой информатизации, — это стремительный рост возможностей компьютерных технологий.

    Действительно, за восемь лет, прошедших с момента появления первых документов, касающихся правовой информатизации, произошли революционные изменения в сфере компьютерных технологий и сфере телекоммуникаций. Реальное распространение Интернет в России и дальнейшие оптимистические прогнозы его развития ставят новые вопросы относительно задач и способов их реализации в области правовой информатизации. В частности, какая информация должна быть выставлена для бесплатного доступа граждан в Интернет, кто и за чей счет должен это реализовывать и так далее.

    Также очень важно сформулировать системный подход и целостную структуру для концепции развития системы распространения правовой информации. А именно, необходимо четко сформулировать:

    • — цели создания и развития системы распространения правовой информации;
    • — важнейшие условия, обеспечивающие эффективность системы распространения правовой информации (СРПИ);
    • — четко определить роль государства и возможные методы государственного участия в развитии СРПИ;
    • — определить перечень необходимых нормативных актов, технических стандартов и иных регламентов, необходимых для эффективного функционирования СРПИ;
    • — разработать и обсудить эти документы с участием всех основных специалистов в данной сфере.

    Кроме того, необходимо провести реальный и критический анализ прошлой программы правовой информатизации для того, чтобы оценить, что получилось реализовать на практике, а что нет, и по каким причинам.

    Именно поэтому в настоящее время очень важно тщательно проанализировать реальную ситуацию, сложившуюся в сфере распространения правовой информации в России, и сформулировать то, что еще необходимо сделать для повышения ее эффективности. Очень важно, чтобы принимаемые решения прошли широкое общественное обсуждение.

    Необходимо отметить, что широкое общественное обсуждение новой концепции правовой информатизации очень полезно для того, чтобы она стала катализатором, ускорителем дальнейшего развития системы распространения правовой информации и не явилась бы помехой для того стремительного движения в этой сфере, которое наблюдается в последние годы.

    II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ (СРПИ)

    1. Основные понятия и определения

    Прежде чем сформулировать цель и задачи создания и развития СРПИ, определим некоторые понятия, которые будут использоваться далее.

    Во-первых, необходимо конкретизировать, о какой информации будет идти речь в данном материале.

    В соответствии с целью данного исследования, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ним справочных, нормативных и иных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

    Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее автором, можно разделить на три большие группы:

    • — официальная правовая информация;
    • — информация индивидуально-правового характера;
    • — неофициальная информация.

    Официальная правовая информация — это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

    Официальная информация, в свою очередь, подразделяется на:

    • — нормативную правовую информацию;
    • — иную правовую информацию.

    Более подробно структура правовой информации разобрана в Приложении 1 к данному материалу.

    В данном материале мы будем в основном рассматривать проблемы распространения официальной правовой информации, как нормативной, так и иной, так как именно для этих типов информации особенно важно четко обозначить основные принципы построения эффективной системы распространения.

    Потребители правовой информации — это граждане в самом широком понимании: и специалисты компаний и организаций, профессионально работающие с правовой информацией, и обычные граждане, изредка обращающиеся к правовым актам.

    Под источниками официальной правовой информации в настоящем исследовании мы будем понимать те органы власти и управления, которые принимают соответствующие официальные правовые акты.

    В настоящее время существуют следующие основные каналы распространения правовой информации:

    • — печатные издания;
    • — компьютерные технологии доступа к информации;
    • — консультационные услуги.

    Мы будем рассматривать в данном материале только систему распространения, основанную на компьютерных технологиях, так как:

    • — компьютерные технологии имеют ключевое значение для всего процесса распространения правовой информации в современном обществе, и именно сейчас закладывается основание для этого перспективного направления;
    • — система распространения правовой информации на бумаге, включая систему официального опубликования, имеет давние традиции, она в целом уже сложилась, хотя и имеет отдельные недостатки, решение которых является отдельной самостоятельной задачей;
    • — распространение правовой информации иными способами, включая консультационные услуги, также является предметом отдельного исследования, но очень важно учитывать, что эффективная система распространения правовой информации в электронном виде является основным источником информации для профессионалов, оказывающих такие услуги.

    Однако не следует отождествлять понятие каналов распространения правовой информации с более общим понятием системы распространения правовой информации.

    Для того чтобы определить предмет обсуждения, предлагается следующее определение.

    Система распространения правовой информации в электронном виде (СРПИ) — это комплекс из нормативных актов и технических стандартов, определяющих порядок распространения правовой информации, а также деятельность органов власти и независимых распространителей, которые обеспечивают соответствующую подготовку, хранение и распространение правовой информации в целях максимального удовлетворения потребностей граждан.

    Для того чтобы четко и ясно определить цель и задачи СРПИ, нам понадобятся два очень важных понятия:

    • — базовый формат текстов;
    • — базовый уровень сервиса при поиске в базе данных.

    Эти понятия во многом определяют тот новый подход к построению СРПИ, который предлагают авторы данного материала.

    Базовый формат текстов официальных правовых документов, или просто базовый формат текстов, — это такой формат представления документов в электронном виде, в котором отражается текст документа в исходном виде, без каких-либо изменений или дополнений.

    Также дополнительно в рамках базового формата возможно предоставление потребителю тех вспомогательных полей, которые необходимы для обеспечения базового уровня сервиса при поиске в базе данных (определение см. ниже).

    Базовый формат текстов должен обеспечивать необходимый уровень гарантий точности документов, получаемых в рамках данного формата. Сама возможность получения документов в базовом формате должна играть роль специальной технологии, обеспечивающей процедуру проверки аутентичности текстов, получаемых потребителем, а также текстов в официальных публикациях.

    В настоящее время представляется наиболее перспективным использование специального графического формата представления информации, например, TIFF или PNG, в качестве основы для базового формата. (Образец распечатки текста документа в формате TIFF приведен в Приложении 5 к настоящему документу. Образец распечатки текста документа в формате ASCII приведен в Приложении 6 к настоящему документу.)

    Детальное описание такого формата должно быть сформулировано в специальном техническом стандарте, который должен составлять неотъемлемую часть государственной концепции создания и развития СРПИ. Возможное название этого документа — «Технические стандарты и требования к форматам представления текстов документов и к базовым средствам поиска в компьютерных базах правовой информации».

    Базовый уровень сервиса при поиске в базе данных — это такой уровень сервиса, когда потребитель имеет возможность осуществлять поиск по полям, описывающим реквизиты документа, таким, как:

    • — орган, принявший документ;
    • — дата принятия документа;
    • — номер документа;
    • — другие реквизиты: дата регистрации, дата опубликования и т.п.

    Пользователь должен иметь возможность:

    • — найти интересующий его документ, если ему известны точные реквизиты;
    • — просмотреть хронологические списки названий документов;
    • — осуществить те операции поиска по полям реквизитов, которые обеспечиваются стандартными программными технологиями, имеющими широкое распространение и предназначенными для обработки информации любого типа, а не только правовой.

    Базовый уровень сервиса не предусматривает возможность интеллектуального или смыслового поиска по тексту или названиям документов, с использованием ключевых слов и комбинаций слов и, кроме того, не предусматривает иные виды сервиса, которые требуют затрат на дополнительную обработку, подготовку текстов и составление специализированных алгоритмов и методик.

    Специальный документ «Технические стандарты и требования к форматам представления текстов документов и к базовым средствам поиска в компьютерных базах правовой информации» должен быть составлен, исходя из следующих принципов:

    • — минимизации усилий и затрат, необходимых для применения стандартных программных технологий при реализации конкретной системы;
    • — максимальной независимости предлагаемых стандартов от конкретных программных технологий и исполнителей.

    Это необходимо для того, чтобы при смене организаций, ответственных за обеспечение данного уровня сервиса, а также при смене персонала, процедура перевода имеющихся баз на новые программно-технические платформы была бы максимально упрощена.

    2. Цель и задачи создания и развития СРПИ

    Цель создания и развития СРПИ — максимально эффективное удовлетворение реально существующей потребности граждан в использовании правовой информации в электронном виде.

    Отметим, что акцент на реально существующие потребности граждан не случаен, так как иногда проблему распространения правовой информации путают с проблемой правового просвещения граждан. Если у гражданина имеется потребность получать правовые документы, то эта возможность должна быть ему предоставлена, и это задача СРПИ. Если у гражданина такой потребности нет, то формирование элементарного уровня таких потребностей — это совершенно другая задача, решаемая другими средствами, методами и технологиями.

    Необходимо очень четко и конкретно сформулировать, какие реальные возможности должен иметь любой гражданин для того, чтобы эффективно удовлетворить свои потребности в использовании правовой информации в электронном виде, так как от этого зависят дальнейшие положения всей концепции. Очень важно подчеркнуть, что постановка конкретных задач СРПИ или, что почти то же самое, описание конкретных возможностей, которые должны быть предоставлены каждому гражданину, является основанием любой концепции, направленной на практическую реализацию. Эти положения не могут быть просто скопированы из каких-либо зарубежных аналогичных документов или из предыдущих разработок в силу того, что: не могут быть совершенно одинаковыми для различных государств; не могут не корректироваться для каждого конкретного государства по истечении определенного периода времени.

    Причины того, что конкретные задачи развития СРПИ не могут быть универсальными для различных стран и неизменны во времени, очевидны. Можно отметить две основные группы причин:

    • — различные уровни жизни и различная ситуация с использованием компьютерных технологий в разных странах;
    • — постоянное и достаточно быстрое изменение и развитие самих компьютерных технологий.

    Для России представляется возможным и необходимым сформулировать первоочередные задачи СРПИ следующим образом.

    Система распространения правовой информации должна обеспечивать каждому гражданину следующее:

    • — принципиальную возможность получать правовую информацию в электронном виде или базовый уровень доступа к правовой информации;
    • — возможность получать правовую информацию в электронном виде с необходимым для каждого гражданина уровнем сервиса, то есть возможность получать услуги с добавленной стоимостью. Отметим, что в первоочередные (на ближайшие 3-5 лет) задачи СРПИ не следует включать:
      • — задачу создания системы официального опубликования в электронном виде;
      • — задачу создания специальной системы распространения правовой информации, ориентированной на пользователей в государственных органах власти и управления.

      Дело в том, что идея официального опубликования документов в электронном виде нуждается в очень серьезной дополнительной концептуальной и технической проработке. В настоящее время в России реально действует система официального опубликования на основе печатных изданий (подробное описание см. в Приложении 2 к настоящему документу), которая, безусловно, нуждается в определенной доработке и совершенствовании. Однако идея реализации системы официального опубликования в электронном виде нуждается не просто в локальных улучшениях, а в детальной разработке практически с нуля (подробнее об этом см. Приложение 4). Поэтому представляется целесообразным следующее:

      • — в новой концепции создания и развития СРПИ в первую очередь ставить задачу создания и апробации технологий и стандартов, позволяющих облегчить потребителю реализацию процедуры подтверждения достоверности получаемых текстов;
      • — только после нескольких лет реальной практической проверки этих стандартов возможно будет ввести реально работающее, практически и юридически обоснованное понятие официального текста в электронном виде (но не понятие официального опубликования, которое обеспечивает процедуру вступления документа в силу);
      • — далее, по мере того, как компьютерные технологии станут таким же стандартом для абсолютного большинства граждан, как и печатные публикации, возможно будет юридически закрепить процедуру официального опубликования в электронном виде.

      Кроме того, не стоит включать в число задач СРПИ вовсе задачу создания специальной системы распространения информации в самих органах власти и управления. Это является, по сути, задачей создания эффективного внутреннего документооборота, которая кардинально отличается от задачи создания эффективной СРПИ как своей целью, так и принципами реализации. Поэтому должны быть две различные концепции (концепция СРПИ и концепция внутреннего документооборота), которые должны стыковаться на уровне технических стандартов и форматов, в рамках которых происходит обмен информацией между внутренней информационной системой органов власти и распространителями правовой информации.

      Более подробный анализ причин, почему эти две вышеуказанные проблемы не следует рассматривать в рамках концепции СРПИ, приводится в Приложении 4 к настоящему документу.

      При этом очень важно дать четкие определения и критерии такого уровня развития СРПИ, когда гражданин в действительности имеет возможность удовлетворить потребности в правовой информации. Если говорить о конкретной ситуации, имеющей место в России в 2000 году и с учетом прогноза на ближайшие 5-7 лет, то можно дать следующие определения.

      3. Задача обеспечения базового уровня доступа к правовой информации

      Принципиальная возможность получать правовую информацию в электронном виде, или базовый уровень доступа к правовой информации, могут считаться обеспеченными (реализованными), если выполняются следующие условия:

      • — любой гражданин, имеющий доступ в сеть Интернет и способный оплатить услуги Интернет, имеет бесплатную возможность получать полные тексты официальных правовых документов в базовом формате (определение этого понятия см. выше) из правовой базы данных, выставленной на условиях бесплатного доступа. При этом такая база данных должна обеспечивать минимальный базовый уровень сервиса при поиске (определение этого понятия см. выше);
      • — для каждого вида официальной правовой информации существуют, как минимум, две правовые базы, предоставляющие документы в базовом формате, которые поддерживаются независимыми друг от друга структурами, что необходимо для обеспечения возможности выбора и надежности системы распространения в целом;
      • — любой гражданин, по тем или иным причинам не имеющий доступа в сеть Интернет, должен иметь возможность получить бесплатно либо по цене, покрывающей стоимость копирования, тексты необходимых ему официальных правовых документов в базовом формате из правовой базы данных, обеспечивающей базовый уровень сервиса при поиске в базе данных, на собственный носитель информации либо копии текстов на бумаге. При этом доступ к таким базам данных должен быть организован так, чтобы в каждом субъекте Российской Федерации находилось бы не менее двух организаций (и не менее одной организации на 500 000 жителей в данном субъекте), предоставляющих неограниченному кругу граждан описанные выше услуги. В каждой из таких организаций доступ к правовой информации в базовом формате может быть реализован любым из возможных способов, таких, как:
        • а) подключение компьютера(ов) в данной организации к сети Интернет, и, соответственно, доступ обеспечивается аналогично тому, как описано выше;
        • б) установка на компьютер в данной организации полных баз с правовой информацией, которые регулярно обновляются.

        4. Задача обеспечения необходимого уровня услуг с добавленной стоимостью

        Возможность получать правовую информацию в электронном виде с необходимым для каждого гражданина уровнем сервиса, то есть возможность получать услуги с добавленной стоимостью, обеспечивается возможностью выбора каждым гражданином одной из услуг, представленных на рынке независимыми конкурирующими распространителями правовой информации, которые самостоятельно и свободно определяют цены на свои продукты или услуги.

        Понятие сервиса в области распространения правовой информации или услуг с добавленной стоимостью включает в себя любые дополнительные возможности, которые получает потребитель по сравнению с базовым уровнем доступа к правовой информации. Это могут быть следующие возможности:

        • — смысловой и интеллектуальный поиск по тексту и названиям документов;
        • — гипертекстовые ссылки и иные инструменты, отражающие взаимосвязь между частями документов;
        • — примечания;
        • — обновленные редакции документов, не утвержденные официально;
        • — комментарии;
        • — тематический поиск, поиск по ключевым словам и иные виды поиска;
        • — специальный сервис по доставке текстов на рабочее место или место жительство гражданина;
        • — консультации по выбору документов, касающихся интересующей пользователя проблемы;
        • — и т.п.

        Критерием реализации предоставления возможности гражданам получать услуги с добавленной стоимостью является именно наличие нескольких конкурирующих организаций, специализирующихся на предоставлении услуг из этой области. Очень важно подчеркнуть, что только конкуренция между поставщиками услуг может гарантировать нужный уровень сервиса и доступность цен.

        При этом общая цель — обеспечить широкий круг граждан услугами с добавленной стоимостью — может быть конкретизирована для трех основных групп потребителей правовой информации.

        Первая группа потребителей — граждане, способные оплачивать необходимые им услуги по получению правовой информации за свой счет.

        Задача государства по обеспечению данной категории потребителей — обеспечить реальное и конкурентное предложение услуг высокого качества со стороны независимых распространителей правовой информации.

        Вторая группа потребителей — граждане, не способные оплачивать необходимые им услуги по получению правовой информации за свой счет.

        Задача государства по обеспечению данной категории потребителей — выработка следующих базовых положений:

        • — принципов отбора тех категорий граждан, которые должны получать дотации из бюджета для того, чтобы иметь возможность покупать на открытом рынке необходимые им услуги;
        • — принципов определения уровня и качества услуг, которые должны быть обеспечены для этой категории граждан за государственный счет;
        • — возможностей государства и источников (бюджетов определенных уровней) по финансированию этих услуг.

        На основе этого должен быть сформулирован соответствующий государственный заказ и правила конкурентного отбора исполнителей.

        Третья группа потребителей — сотрудники органов власти и управления, которым по роду своей деятельности необходимы специальные услуги, обеспечивающие доступ к профессиональным инструментам работы с правовой информацией, и которые, естественно, должны получать данные услуги за счет бюджета.

        Задача государства по обеспечению данной категории потребителей — выработка следующих базовых положений:

        • — принципов отбора тех категорий сотрудников и государственных организаций, которые должны получать финансирование из бюджета для того, чтобы иметь возможность покупать на открытом рынке необходимые им услуги;
        • — принципов определения уровня и качества услуг, которые должны быть обеспечены для этой категории граждан за государственный счет;
        • — возможностей государства и источников (бюджетов определенных уровней) по финансированию этих услуг.

        На основе этого должен быть сформулирован соответствующий государственный заказ и правила конкурентного отбора исполнителей.

        III. УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ В СРПИ

        В данном разделе будет дана некоторая идеальная картина, которая должна быть реализована. В тех точках, где реальная ситуация существенно отличается от идеальной, а также там, где имеются какие-либо содержательные проблемы, будут даны соответствующие комментарии.

        Таким образом, в составе СРПИ должны функционировать следующие участники процесса распространения информации.

        Государственная или общественная структура, вырабатывающая концепцию, стандарты и регламенты, необходимые для развития и эффективного функционирования СРПИ.

        Реально в настоящее время такой организации не существует, ее необходимо создать с привлечением к работе основных участников СРПИ. Возможны два варианта организации такой структуры:

        • — государственная комиссия при одной из структур власти, в положении о работе которой предусмотрен совет из независимых экспертов, представителей компаний — реальных распространителей, представителей всех ветвей власти и т.п.;
        • — общественная организация с участием представителей всех ветвей власти и широкого круга экспертов, которая готовит проекты соответствующих документов.

        Источники официальной правовой информации (определение дано в первом разделе), отметим только, что источники или органы власти, принимающие официальные документы, могут быть распределены на три группы:

        • — источники федерального уровня;
        • — источники регионального уровня;
        • — источники муниципального уровня.

        Распространители правовой информации (далее — распространители) — это и традиционные средства массовой информации, и информационные агентства или организации иной формы, которые обладают следующими двумя признаками:

        • — распространяют правовую информацию любым из существующих способов (на бумаге, с использованием телекоммуникационных и компьютерных технологий или иным способом);
        • — их технологии распространения информации зарегистрированы как средства массовой информации (СМИ).

        В настоящее время не все такие структуры зарегистрированы как СМИ, но, как будет отмечено ниже, это достаточно важное условие для того, чтобы четко сформулировать принципы взаимодействия между органами власти и распространителями. Например, в том случае, если число желающих иметь прямой контакт с источником информации превосходит возможности данного конкретного органа по предоставлению бумажных копий, то отбираться должны в первую очередь те структуры, которые попадают под приведенное выше определение.

        Специализированные распространители правовой информации (далее — специализированные распространители) — это такие распространители правовой информации, которые не только распространяют оперативную информацию, но и имеют специальные компьютерные базы правовых актов, доступные неограниченному кругу потребителей в рамках стандартных услуг данной структуры.

        Организации, обеспечивающие ответственное хранение эталонных фондов правовой информации, — это государственные организации и компании или независимые специализированные распространители правовой информации, отобранные на конкурсной основе для выполнения специального государственного заказа — ответственного хранения эталонных фондов правовой информации.

        Эталонные фонды правовой информации в электронном виде — это компьютерные базы данных, правовая информация в которых представлена в базовом формате (определение см. выше).

        Компьютерные базы правовой информации с добавленной стоимостью — это компьютерные базы правовой информации в произвольных форматах, которые содержат элементы обработки, предназначенные для предоставления клиентам определенного дополнительного сервиса, не предусмотренного «Техническими стандартами и требованиями к форматам представления текстов документов и к базовым средствам поиска в компьютерных базах правовой информации».

        IV. ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

        Взаимодействие между всеми участниками СРПИ должно строиться на следующих основных принципах.

        1. Принцип свободного взаимодействия

        Взаимодействие между всеми участниками системы распространения правовой информации должно быть максимально свободным и не обремененным никакими ограничениями на возможности взаимодействия при обоюдном желании и выгоде сторон. Это положение объясняется природой и сущностью правовой информации, которая не имеет никаких исходных ограничений на распространение.

        2. Принцип обязательного раскрытия информации органами власти

        Этот принцип предусматривает то, что каждый источник (орган власти и управления) обязан передавать свою информацию тем специализированным распространителям, которые:

        • — хотят получать официальную информацию и обращаются с соответствующим запросом;
        • — обязуются организовать оперативный бесплатный доступ через Интернет к полученной информации в базовом формате для неограниченного круга граждан.

        Информация должна передаваться оперативно либо в виде стандартной рассылки на бумаге, либо на основе компьютерных технологий в базовом формате (графические компьютерные копии оригиналов). Отметим, что предлагаемый способ передачи информации, на бумаге или в базовом формате, что практически одно и то же, не исключает дополнительную передачу файлов в текстовом формате (в ASCII-кодах), формате Word и т.п. Это облегчит дальнейшую работу распространителей, но основным должен являться базовый формат, который простым и удобным способом позволяет самим же распространителям проверять полученные ими текстовые файлы на предмет аутентичности оригиналам.

        Если число специализированных распространителей, желающих получать информацию с учетом сформулированных выше условий, превосходит некоторое число, которое определяется техническими и организационными ограничениями ведомства — источника информации, то источник информации может организовать специальный тендер для того, чтобы отобрать наиболее надежных партнеров. Остальные распространители смогут получать информацию бесплатно через Интернет в базовом формате.

        Оперативность распространения информации должна быть обеспечена жесткими стандартами, определяющими тот период, в течение которого источник должен передавать подписанный документ распространителю, а также тот период, в течение которого специализированный распространитель должен выставлять полученный документ в Интернет.

        Точность и достоверность передаваемой информации обеспечивается стандартами, в которых передается информация, — базовым форматом.

        Порядок и детали взаимодействия между источниками и распространителями, а также примерные правила организации тендеров для отбора специализированных распространителей должны быть детализированы в специальном «Регламенте взаимодействия между органами власти и распространителями правовой информации».

        3. Принцип обеспечения надежности функционирования системы распространения правовой информации

        Для обеспечения надежности и стабильности функционирования СРПИ специальный государственный или общественный орган, определяющий политику в сфере распространения правовой информации, должен на конкурсной основе отобрать не менее двух организаций, которые должны обеспечивать централизованное ответственное хранение эталонных фондов правовой информации в электронном виде. Этими организациями могут быть как государственные организации и компании, так и независимые специализированные распространители.

        Информационными источниками формирования таких фондов являются те базы, которые выставлены в Интернет для бесплатного доступа в рамках взаимодействия между специализированными распространителями и органами власти и управления, а также и прямое взаимодействие самих организаций, ответственных за хранение эталонных фондов, с другими распространителями и источниками правовой информации.

        Точность и достоверность хранящейся информации обеспечивается прежде всего стандартами, в которых она представляется, то есть базовым форматом.

        Организации, обеспечивающие ответственное хранение, обязаны также размещать всю получаемую информацию в Интернет для бесплатного доступа, но они не обязаны отвечать за оперативность распространения информации, так как не со всеми источниками они будут контактировать напрямую.

        Порядок отбора, регламенты работы и принципы финансирования таких организаций должны быть четко определены в специальном «Регламенте работы организаций, обеспечивающих ответственное хранение эталонных фондов правовой информации».

        4. Принцип равенства возможностей для всех распространителей правовой информации

        Любая организация-распространитель правовой информации должна иметь возможность распространять правовую информацию в любом формате.

        Распространение правовой информации в базовом формате на бесплатной основе для потребителей может быть реализовано любой компанией: либо в рамках выполнения государственного заказа, либо по собственной инициативе и за свой счет.

        Распространение услуг с добавленной стоимостью может быть реализовано любой компанией за счет оплаты этих услуг потребителями.

        V. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА И НЕЗАВИСИМЫХ РАСПРОСТРАНИТЕЛЕЙ В СОЗДАНИИ И РАЗВИТИИ ЭФФЕКТИВНОЙ СРПИ

        1. Задачи и компетенция государства

        Разработка конкретных мер и инструментов государственного влияния на развитие правовой информатизации очень часто сводится к планам создания некоей государственной структуры с широким кругом полномочий и задач. Невозможно отрицать необходимость наличия такой специальной структуры, так как действительно нужно разрабатывать определенные стандарты и регламенты в данной сфере. Но очень важно четко определить, что является базовыми принципами политики государства в данной сфере, иначе работа такой структуры неизбежно войдет в конфликт с реальным функционированием СРПИ. Очень важно, чтобы работа и конкретные решения такой структуры не служили бы причиной дополнительных непроизводительных издержек для распространителей правовой информации, которые в конечном счете будут оплачиваться из кармана потребителей, что противоречит основной цели СРПИ.

        Поэтому представляется абсолютно необходимым, что каждое решение государства в этой области должно соответствовать следующим базовым принципам:

        1. Необходимо четко отделить роль и задачи государства по принятию важнейших положений, стандартов и регламентов, которые должны обеспечивать эффективное функционирование СРПИ, от работ по исполнению конкретного государственного заказа и тем более от деятельности по оказанию платных услуг. Функции формулировки государственного заказа и дальнейшего выполнения этого заказа не должны выполняться одной и той же структурой.
        2. Государство должно формулировать государственный заказ только на то, что в принципе не может быть выполнено независимыми рыночными структурами (рынком) за их собственный счет или за счет оплаты услуг потребителями.
        3. Государство должно всемерно стимулировать конкуренцию, исходя из принципа минимального вмешательства в работу конкурентного рынка, и делать это только там, где создается реальная угроза нарушения интересов и прав граждан.
        4. Государство в своей политике должно исходить из принципа минимизации бюджетных расходов. Для этого конкретные задачи государства всюду, где это только возможно, должны быть сформулированы в виде четкого госзаказа, выполняемого на конкурсной основе.

        Важнейшей задачей государства является подготовка, организация широкого общественного обсуждения и принятие следующих ключевых положений концепции СРПИ.

        1. Цель и задачи системы распространения правовой информации в электронном виде.

        2. Основные методы и принципы организации системы распространения правовой информации в электронном виде.

        2.1. Технические стандарты распространения информации, обеспечивающие точность и достоверность информации.

        2.2. Правила взаимодействия между органами власти (источниками информации) и распространителями информации, которые должны обеспечить доступность информации в базовом формате.

        3. Принципы отбора организаций, обеспечивающих ответственное хранение эталонной информации.

        4. Принципы формирования государственного заказа, источников финансирования и отбора исполнителей для обеспечения органов власти и управления услугами по распространению информации с добавленной стоимостью.

        Реализация этих задач должна лежать на специальной государственной структуре, которая должна заниматься разработкой политики и стандартов в области распространения правовой информации.

        Также было бы очень полезно, если бы государством были бы приняты меры по совершенствованию следующих документов и положений:

        • — нормативных документов, определяющих типы официальных актов, подлежащих распространению, то есть определяющих те типы официальной правовой информации, которые должны быть открытыми;
        • — стандартов и правил юридической техники, которые необходимы при подготовке законодательных актов;
        • — стандартов организации документооборота в органах власти и управления.

        Эти элементы нельзя напрямую считать составными частями СРПИ, так как эти задачи гораздо более объемны, трудны и масштабны, чем просто распространение информации, но эффективное решение существующих проблем в этих областях было бы очень полезно и для распространения правовой информации.

        Эффективное решение этих проблем действительно является непростым вопросом, так как для этого необходимы широкомасштабные, кардинальные меры, как законодательные, так и организационные. Мало принять законы о необходимости соблюдения стандартов юридической техники или стандартов документооборота, нужна еще политическая воля и серьезная организационная работа для того, чтобы заставить все органы власти соблюдать эти правила. Возможности и задачи органа, ответственного за развитие СРПИ, скорее всего, ограничиваются методической подготовкой некоторой части соответствующих законопроектов.

        Исходя из предложенных выше положений, государство в сфере создания и развития СРПИ должно в первую очередь сосредоточить свое внимание на:

        • — разработке и обеспечении эффективного механизма взаимодействия между органами власти и распространителями правовой информации;
        • — обеспечении принципиальной возможности получать правовую информацию в электронном виде или, другими словами, на обеспечении бесплатного базового уровня доступа к правовой информации для широкого круга граждан.

        2. Задачи и компетенция независимых распространителей правовой информации

        Задачей независимых распространителей правовой информации является следующее:

        • — обеспечение широкого распространения правовой информации и услуг с добавленной стоимостью, развиваемых исключительно за счет собственных средств или частных инвестиций и т.п.;
        • — выполнение на конкурсной основе государственного заказа по предоставлению бесплатного базового уровня доступа к правовой информации;
        • — участие в разработке концепции создания и развития СРПИ, а также соответствующих стандартов и регламентов.

        VI. ВАЖНЕЙШИЕ УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СРПИ И ВОЗМОЖНЫЕ ПОДХОДЫ К ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

        Для обеспечения потребностей каждой из вышеперечисленных групп потребителей необходимо обеспечить выполнение целого ряда конкретных условий, которые сформулированы ниже.

        Эти условия в полной мере соответствуют принципам распространения правовой информации в электронном виде, которые были сформулированы в качестве рекомендаций рабочей группой Совета Европы по вопросам предоставления гражданам судебных и подобных правовых услуг посредством использования новых технологий.

        (Перевод и оригинал приводятся в Приложениях 7 и 8 к настоящему документу.)

        1. Открытость и полнота правовой информации

        Необходимо четко в нормативных документах регламентировать принципиальную возможность и механизм раскрытия государством всей официальной правовой информации.

        Оценка проблемы. В России сегодня существуют две реальные, не урегулированные окончательно проблемы:

        • — нечеткая позиция государства относительно раскрытия многочисленных ведомственных актов, т.е. официальных актов, которые, с одной стороны, не являются нормативными, но, с другой стороны, существенно влияют на реальную правовую практику;
        • — нечеткая позиция государства относительно обязательности и механизма раскрытия широкого круга судебных решений.

        Необходимо готовить и принимать соответствующие законопроекты, хотя этот вопрос находится вне рамок проблемы развития СРПИ в электронном виде.

        2. Реальная доступность правовой информации для широкого круга граждан

        Необходимо четко определить само понятие реальной доступности и критерии реализации того, что эта доступность обеспечена, а также сформулировать государственную политику и инструменты влияния на решение этой проблемы.

        Оценка проблемы. Для России первой проблемой является то, что пока в принципе не сформулировано, что следует понимать под доступностью правовой информации. А именно, проблема заключается в том, что все существующие документы затрагивают этот вопрос лишь в общем плане. Авторам не известно ни одной публикации, где бы делалась попытка четко определить, что же можно считать критерием того, что доступность правовой информации обеспечена. Другими словами, никто до сих пор даже не пытался сказать, что же можно считать гарантиями и практическим обеспечением доступности правовой информации. Например, каков должен быть общий тираж официальных изданий для того, чтобы считать доступность правовой информации обеспеченной: 100 экземпляров или 100 000 экземпляров или для этого необходимо учитывать также и неофициальные издания, публикующие тексты правовых актов. Более того, никто и никогда не оценивал реальные потребности граждан в правовой информации и уровень того, насколько эти потребности сегодня удовлетворены.

        В качестве примера можно проанализировать полезный и разумный проект концепции развития публичных библиотек как точек доступа к правовой информации. Даже в этом, достаточно разработанном серьезном проекте, нет ни одного слова о том, сколько должно быть таких библиотек в сегодняшней России, чтобы считать, что проблема решена на нужном уровне. В разрабатываемом в настоящее время проекте упоминается общее количество существующих и количество компьютеризованных библиотек, которое достаточно велико. Очевидно, что было бы хорошо добиться того, чтобы все эти библиотеки были обеспечены доступом к правовым базам данных. При этом очень важно четко сказать, какое число библиотек (какой критический минимум) должно иметь такую возможность, предоставленную государством, чтобы на сегодняшний день доступ к официальной правовой информации в России был обеспечен. При определении этого количества не следует забывать, что центры распространения правовой информации — это всего лишь один из видов доступа, наряду с традиционной прессой, специализированными услугами, компьютерными системами и Интернет.

        Реальные и практические оценки потребности граждан в той или иной форме доступа к правовой информации очень важны для того, чтобы общая концепция СРПИ была бы действительно работающим документом, а не набором общих деклараций. Без такого анализа невозможно оценить бюджетные затраты на создание СРПИ. Подчеркнем, что для обоснования такого рода оценок необходимы специальные исследования. Так, например, для определения реальной потребности граждан в использовании такой формы, как доступ к правовой информации через библиотеки, полезно было бы оценить реальное количество потребителей в тех библиотеках, где уже организован такой доступ, и уровень загрузки таких точек.

        К сожалению, нигде и никогда не проводился сравнительный анализ положения в России с распространением правовой информации и ситуации в различных странах мира, как развитых, так и находящихся на этапе реформ, аналогичных РФ.

        Положения предыдущих разделов данного материала являются, по сути, одной из первых попыток наметить подходы к такому исследованию. В данном материале пока не приводятся аккуратные аналитические данные, это будет сделано дополнительно для обоснования предлагаемой позиции, которая в настоящее время основывается на экспертной оценке ситуации с распространением правовой информации в России.

        Если принять предлагаемое деление доступа правовой информации на два возможных типа доступа: базового уровня доступа на бесплатной основе и доступа к платным услугам с добавленной стоимостью, то в настоящее время для построения эффективной СРПИ необходимо четко определиться по подходам к решению следующих трех проблем.

        Первая проблема, которая должна быть решена, — это выработка принципов отбора фирм, которые должны реализовывать по заданию государства бесплатный базовый уровень доступа для всех граждан.

        Одна из существующих позиций по подобным вопросам заключается в том, что исполнителями должны быть только государственные структуры, отбираемые без каких-либо конкурсов. Аргументация такого подхода либо отсутствует (изначально подразумевается, что по-другому и быть не может), либо строится лишь на ничем не обоснованных заявлениях о том, что негосударственные компании не способны обеспечить нужный уровень качества работы. При этом нередко высказываются идеи, что такая государственная фирма должна быть только одна, что обосновывается необходимостью экономии бюджетных средств.

        Другая позиция, представляющаяся нам более перспективной, заключается в том, что государство должно четко сформулировать требования к качеству, то есть определенные стандарты и требования к таким фирмам, другими словами, четко сформулировать госзаказ и на открытых конкурсах, проводимых периодически, отбирать исполнителей, исходя из реального качества работы.

        Отметим, что за прошедшие годы сторонники первой позиции так и не предоставили общественности четкой и проработанной концепции, решающей реальные задачи построения СРПИ.

        На наш взгляд, для того чтобы обеспечить надежность всей системы в целом, необходимо и принципиально важно иметь не одну, а несколько компаний, предоставляющих базовый уровень бесплатного доступа. Это подтверждает и следующее известное положение системного анализа любой сложной структуры — каждый элемент структуры, имеющийся в единственном экземпляре, является слабым звеном и потенциальным источником нестабильности работы всей структуры в целом.

        Проблема экономии бюджетных средств должна решаться за счет следующих факторов:

        • — проведение открытых конкурсов;
        • — принципиальное решение о разделении базового уровня доступа, который должен быть обеспечен за государственный счет, и услуг с добавленной стоимостью, которые должны быть реализованы за счет частных инвестиций;
        • — разумный подход к выбору простого и легко реализуемого технического стандарта для базового уровня доступа.

        Авторы данного материала глубоко убеждены, что разумный подход к реализации базового уровня доступа может быть обеспечен без каких-либо существенных государственных инвестиций, только на основе правильных регламентов взаимодействия органов власти и независимых распространителей правовой информации. Это будет продемонстрировано авторами в ближайшее время в дополнительных исследованиях и практических «пилотных» разработках.

        Второй проблемой, обсуждаемой в настоящее время, является то, что ни в одной концепции не сформулировано четко, как государство должно влиять на уровень цен на предоставляемые независимыми производителями платные услуги по распространению правовых документов (на услуги с добавленной стоимостью).

        В силу объективных исторических предпосылок у определенной группы специалистов существует иллюзия относительно возможности обеспечить снижение цен на соответствующие услуги за счет:

        • — прямого государственного вмешательства в механизмы рынка через создание специализированных государственных компаний и через прямой контроль цен на их услуги;
        • — прямых государственных дотаций или инвестиций в те или иные этапы работы с информацией в целях экономии (на самом деле мнимой) средств для дальнейшего развития услуг с добавленной стоимостью.

        Но существует и другой подход к выбору государством инструментов влияния на развитие таких услуг. Это меры по поддержке конкуренции, что в первую очередь определяет необходимость отказа от какого-либо прямого государственного вмешательства в развитие услуг. Сторонники этой позиции настаивают на том, что необходимо четко и однозначно определить действительно эффективные инструменты и принципы государственной политики, такие, как поддержка и стимулирование честной и открытой конкуренции, принятие равных правил игры, отсутствие государственных льгот и преференций и т.п. Опыт многих стран убедительно показывает, что необоснованное вмешательство государства только наносит вред честной конкуренции, что в конечном счете приводит к обратному результату — монополизму и необоснованному завышению цен со стороны фирм, наделенных нерыночными преимуществами. Судя по имеющейся у авторов информации, достаточно ярким примером отрицательных последствий определенного монополизма в этой сфере является Германия. Тогда как опыт России за последние 10 лет, наоборот, убедительно показал, что отсутствие активного вмешательства государства в распространение услуг с добавленной стоимостью (в силу отсутствия бюджетных возможностей, а также в силу в целом взвешенной позиции большинства государственных служащих, способных повлиять на ситуацию в этой сфере нефинансовыми инструментами) привело к возникновению высококонкурентного рынка услуг мирового уровня.

        Третья проблема и типичная тема для дискуссий — кто должен получать финансирование для обеспечения такой группы потребителей, как сотрудники органов власти и управления.

        Одна из позиций, как и при решении первой, — деньги должны получать только государственные компании, производители соответствующих услуг, которые обеспечивают обслуживание клиентов по соответствующим спискам. Сторонники такой позиции нередко исключают даже возможность конкурсного выбора исполнителя госзаказа.

        Вторая позиция — деньги должны получать сами органы, которые заинтересованы в получении сервиса нужного уровня, которые, в свою очередь, выбирают поставщиков на основе открытых тендеров. Форма собственности у поставщиков не должна иметь никакого значения — это могут быть и частные, и государственные компании, и компании со смешанным капиталом. При этом деньги должны доводиться до того уровня организаций-потребителей, где услуги будут реально использоваться, что дает в руки специалистов, реально получающих услуги, возможность самостоятельного выбора исполнителей на основе мини-тендеров и, соответственно, инструмент влияния на качество текущей работы поставщиков.

        Нельзя не отметить, что в последние годы в России наблюдается обнадеживающая тенденция. Так, например, Судебный департамент, Центральный Банк РФ, Пенсионный фонд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и многие другие ведомства приняли именно вторую позицию, что привело к позитивным результатам. Головные структуры этих ведомств ежегодно проводят отбор нескольких поставщиков справочных правовых компьютерных систем, способных предоставлять услуги нужного качества, заключают рамочные соглашения, в которых определены верхние пределы уровня цен, и передают финансирование на места, где и происходит реальный выбор поставщиков, в соответствии с тем, как и по каким ценам в каждом конкретном регионе реализованы те или иные услуги.

        Обсуждаемые проблемы и возможные подходы к их решению должны быть сформулированы как в общей концепции создания и развития СРПИ, так и в соответствующих регламентах и стандартах взаимодействия между органами власти и распространителями правовой информации.

        3. Своевременность и оперативность правовой информации

        Необходимо создать механизмы обеспечения оперативного и своевременного распространения информации.

        Оценка проблемы. Оперативность распространения информации зависит от двух основных факторов:

        • — оперативность раскрытия информации источниками
        • — органами власти и управления;
        • — оперативность распространения информации распространителями.

        Второй из этих факторов не играет существенной роли в сегодняшней России, так как имеет место высокая конкуренция как среди производителей компьютерных услуг, так и среди традиционных СМИ, которая реально обеспечивает оперативность распространения.

        Для улучшения ситуации с оперативностью раскрытия информации необходимо выработать соответствующие регламенты и стандарты взаимодействия между органами власти и независимыми распространителями информации, которые гарантировали бы обязательства источников оперативно передавать информацию в систему распространения.

        4. Точность и аутентичность правовой информации

        Необходимо создать и утвердить комплекс из правовых и технических стандартов, позволяющих в удобной и понятной потребителям форме реализовывать процедуру проверки имеющихся текстов правовых актов на предмет соответствия эталонным текстам.

        Оценка проблемы. Всю проблему в целом необходимо рассматривать по отдельности для двух основных вариантов распространения:

        • — предоставление информации в базовом формате на бесплатной основе;
        • — предоставление услуг с добавленной стоимостью.

        Принципиально различие этих двух способов распространения информации определяет и совершенно различные подходы к тому, как должна быть обеспечена точность информации.

        Точность при распространении информации в базовом формате должна быть обеспечена именно путем установления соответствующих жестких технических стандартов и требований к самому формату предоставления информации.

        В настоящее время обсуждаются два подхода к обеспечению точности передаваемой информации:

        • — на основе использования текстовых форматов представления информации и технологии электронной подписи как инструментария для подтверждения точности информации;
        • — на основе использования специального графического формата представления информации, например, TIFF или PNG.

        Оба этих подхода имеют право на дальнейшее исследование. Авторы настоящего материала поддерживают идею использования графических файлов и ведут работы по проработке и реализации данной концепции. Стоит отметить, что такой подход используется в настоящее время на интернет-сервере ООН.

        Вторую проблему обеспечения точности информации в услугах с добавленной стоимостью можно разделить на три отдельных вопроса:

        • — как должна быть обеспечена точность информации, передаваемой из источников распространителям;
        • — как должна быть обеспечена точность информации, передаваемой распространителями потребителям;
        • — как должна быть обеспечена возможность для потребителей проверить аутентичность текстов, полученных у распространителей, официальным документам.

        Позиция авторов данного материала заключается в том, что первый и третий вопросы должны быть решены за счет использования базового формата распространения правовой информации, который должен быть создан именно для того, чтобы точно и достоверно передавать официальную информацию. При этом сама возможность получения бесплатной информации в базовом формате и должна быть инструментом для проверки аутентичности любого другого текста.

        Проблема обеспечения точности при передаче информации от распространителя услуг с добавленной стоимостью потребителю — это, по сути, вопрос следующего пункта: проблема обеспечения ответственности распространителя информации перед потребителем, который будет рассмотрен ниже.

        Нельзя не упомянуть то, что в существующей в настоящее время российской концепции предлагается ориентироваться на использование специализированных каналов ФАПСИ в сочетании со специальными стандартами электронной подписи. Этот подход представляется не вполне реальным. Обеспечение точности правовой информации за счет ее распространения только и исключительно по каналам ФАПСИ представляется полной аналогией тому, что распространение «Российской газеты», публикующей официальную информацию, будет производиться только с помощью военизированной фельдъегерской службой доставки особо важной информации.

        5. Ответственность распространителей за качество информации

        Необходимо законодательно закрепить ответственность распространителя за качество предоставляемой информации.

        Оценка проблемы. Обычно высказываются два подхода к обеспечению ответственности распространителей за качество информации:

        • — введение жестких стандартов на качество предоставляемых услуг и контроль государства за соответствием услуг, предоставляемых независимыми исполнителями, этим стандартам. Другими словами, это сертификация или лицензирование;
        • — фиксация ответственности в двусторонних гражданско-правовых договорах между распространителями и потребителями в соответствии с действующим законодательством.

        Использование этих двух подходов имеет различные сферы применения.

        Очевидно, что бесплатное распространение правовой информации в базовом формате, осуществляемое в рамках государственной задачи (госзаказа), должно подразумевать жесткий контроль государства на соответствие таких услуг требуемым стандартам.

        С другой стороны, предоставление платных услуг с добавленной стоимостью также должно регламентироваться исключительно двусторонними договорами между потребителем и исполнителем. В России существующее законодательство полностью позволяет решить эту проблему, что подтверждается реальной практикой использования справочных правовых информационных компьютерных систем широким кругом специалистов.

        6. Надежность функционирования системы в целом

        Необходимо сформулировать научную концепцию надежности системы в целом, которая не должна зависеть от воли и эффективности одного конкретного госслужащего или даже структуры.

        Оценка проблемы. В России необходима серьезная работа в этом направлении, так как определенная группа специалистов придерживается весьма спорной позиции, что надежность системы можно обеспечить созданием единственной государственной структуры, находящейся под жестким контролем. Однако, по мнению многих других специалистов, для правовой информации это абсолютно неправильно. Примеров практически полного исчезновения многих самых уважаемых и уникальных государственных организаций в России (либо очень серьезных сбоев в их работе) за последние 10-15 лет можно привести множество. Очевидно, что реальную надежность можно обеспечить только за счет такой системы, в которой не должно быть узких мест (слабых звеньев) — то есть используется разумное дублирование всех основных элементов и проводятся соответствующие мероприятия по поддержке конкуренции между этими элементами.

        Обеспечение надежности системы — это как раз то, что должно быть обеспечено государством. Ключевым элементом надежности, по мнению авторов, является наличие специализированных фондов (архивов), где хранится достоверная правовая информации в электронном виде. Не вызывает никаких сомнений, что такие фонды должны быть созданы в самих источниках информации (органах власти и управления). А также должны быть созданы централизованные фонды, основная задача которых — ответственное хранение информации из многих источников. Концепция использования графических копий документов в базовом формате распространения правовой информации органично связана с необходимостью функционирования фондов ответственного хранения, где документы и должны храниться в данном формате, а доступ к таким архивам должен быть организован на бесплатной основе через Интернет.

        Представляется очень важным разделить понятия самих информационных фондов и компаний, осуществляющих их поддержку и обеспечивающих к ним широкий доступ. Сами информационные фонды должны принадлежать государству и не должно быть никаких ограничений (организационных и юридических) по доступу к ним со стороны каких-либо компаний, частных или государственных. Но компании, выполняющие работу по ведению этих фондов, могут быть и государственными, и частными. Другое дело, что государство должно сформулировать четкие требования к таким компаниям и жесткие стандарты их работы, а также открытые условия выбора таких исполнителей по итогам тендеров, которые должны проводиться периодически, возможно раз в два-три года.

        Отметим, что сама идея простоты и открытости базового формата, его минимальной зависимости от конкретных программных технологий и исполнителей, в сочетании с собственностью государства на документы в базовом формате, а также с наличием нескольких независимых компаний (организаций), обеспечивающих ответственное хранение информационных фондов, — это и есть достаточные гарантии надежности системы распространения правовой информации.

        7. Конфиденциальность определенных аспектов правовой информации

        Необходимо четко определить те аспекты правовой информации, которые должны быть строго конфиденциальными.

        Оценка проблемы. Для России актуальной является проблема опубликования всех аспектов информации, касающихся судебных решений. Наиболее спорными и неопределенными являются вопросы раскрытия персональной информации, связанной с судьями, и информации о сторонах (участниках) в конкретных делах.

        8. Удобство в использовании правовой информации

        Необходимо обеспечить качество предлагаемых на рынке услуг.

        Оценка проблемы. Для России проблемы развития сервиса и уровня программного обеспечения в данной сфере не существует. Уровень тех услуг, которые представлены сегодня на рынке, вполне соответствует, а во многом и превосходит уровень аналогичных услуг в наиболее развитых странах мира. Как уже отмечалось, единственной и реальной гарантией динамичного развития в этой сфере является честная и открытая конкуренция, которая не должна нарушаться необоснованным вмешательством государства.

        В настоящее время реальной проблемой является то, что сами официальные документы готовятся без соблюдения норм элементарной юридической техники. Да и сами эти стандарты юридической техники нигде достаточно четко не сформулированы. Пример — отсутствие стандартов по подготовке новых редакций документов, изменяющих документов и т.п., что делает затрудненным восприятие правовой информации потребителем.

        Отметим, что мероприятия по совершенствованию техники законодательного процесса очень важны и эффективное продвижение в этом вопросе могло бы положительно повлиять на систему распространения правовой информации, но все же это отдельная проблема.

        VII. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРЫ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ СРПИ

        Представляется разумной следующая последовательность действий.

        1. Создать соответствующий общественный или государственный орган, ответственный за разработку и развитие методики и концепции СРПИ.
        2. Разработать новую «Концепцию развития системы распространения правовой информации».
        3. Провести широкое обсуждение и анализ данной концепции с участием экспертов в данной области, а также с участием экспертов, работающих по заказу Фонда правовых реформ.
        4. Организовать экспериментальную проверку данной концепции — реализовать несколько «пилотных» проектов.
        5. По итогам экспериментальной проверки подготовить соответствующий законопроект или Указ Президента.

        VIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

        Таким образом, ключевыми идеями, предлагаемыми для новой концепции, являются следующие положения.

        1. Необходимо разделить два принципиально разных понятия — два типа доступа к информации в электронном виде: базовый доступ к правовой информации и услуги по предоставлению правовой информации с добавленной стоимостью.
        2. Первый тип, базовый вид доступа, должен быть бесплатным для потребителей и обеспечивать процедуру подтверждения точности текстов документов. Этот вид доступа может быть реализован любыми компаниями без ограничений, но государство обязано обеспечить такой вид доступа через Интернет для всех граждан на бесплатной основе.
        3. Второй вид доступа, услуги с добавленной стоимостью, может быть реализован любой компанией без каких-либо ограничений, но без вмешательства или участия государства, только на условиях конкуренции и только за счет частных инвестиций или оплаты реальными потребителями таких услуг.
        4. Основой базового формата должен стать графический электронный формат предоставления информации.
        5. Катализатором и гарантией эффективности процесса распространения информации в базовом формате и основным условием экономии бюджетных средств должны стать специальные правила взаимодействия между органами власти и распространителями информации, когда органы власти обязаны оперативно предоставлять информацию либо на бумаге, либо в базовом (графическом) формате, а распространители, в свою очередь, обязаны также оперативно выставить в базовом формате полученную информацию в Интернет для бесплатного доступа.
        6. Необходимо четко определить понятие официального текста документа в электронном виде. Для этого следует: сначала признать, что существующие в настоящее время положения по данной проблеме не достаточно эффективны, а дальнейшее развитие этого направления должно основываться на идеях базового формата правовых документов.

        Предложенный в данном документе анализ и сформулированные идеи не претендуют на то, чтобы стать истиной в последней инстанции. Это, скорее, набросок подходов к решению проблемы построения эффективной СРПИ. Всем заинтересованным сторонам предлагается принять участие в обсуждении проблемы и высказать свои замечания и предложения.

        О компании и продуктах КонсультантПлюс

        • Новости
          • Мероприятия при поддержке
          • Бухгалтеру
          • Юристу
          • Кадровому специалисту
          • Бюджетной организации
          • Специалисту по закупкам
          • Отраслевым специалистам
          • Руководителю
          • Готовые решения и аналитические материалы
          • Спецпоиск судебной практики
          • Конструктор договоров и учетной политики
          • Калькуляторы
          • Видео.Консультант
          • Состав системы
          • Заказать прайс-лист
          • Закажите демонстрацию системы КонсультантПлюс
          • Новшества и акции
          • История компании
          • Партнеры
          • Стать региональным центром
          • КонсультантПлюс студенту и преподавателю
          • Некоммерческие проекты
          • Онлайн-тестирование на знание системы КонсультантПлюс
          • Пресс-центр
          • КонсультантПлюс в соцсетях

          Разработка правовых систем Консультант Плюс

          Справочно-правовая система Консультант Плюс – это удивительная информационно-поисковая система, которая ежеминутно, ежечасно и ежедневно подсказывает ответ на возникающие у Вас вопросы, как в части бухучета, налогового учета, так и в принятии решения в правовых, кадровых и финансовых вопросах.

          В программе можно найти не только подробные разъяснения, но и числовые примеры по конкретным ситуациям. Уже свыше 300 000 российских организаций (от небольших компаний до крупнейших предприятий) выбрали эту систему в качестве надежного помощника в своей работе.

          Информацию о разработчике Системы вы можете прочитать здесь

          С детальной информацией о всех информационных банках вы можете ознакомиться здесь

          Основные функции Консультант Плюс

          • поиск необходимых нормативных актов
          • сравнение редакций документов
          • предоставление форм документов по бухучету, налогообложению, праву, кадровому делопроизводству
          • предоставление экспертных комментариев к законодательным актам
          • описание пошаговых инструкций по актуальным вопросам бухучета, налогообложения, права и кадровому делопроизводству при помощи специального сервиса «Путеводители»

          Преимущества системы Консультант Плюс

          • Справочная система Консультант Плюс — самый крупный правовой информационный ресурс, включающий документы федерального и регионального законодательства, комментарии к законодательству, финансовые консультации, судебные решения и множество другой актуальной и полезной информации. В информационных банках программы насчитывается свыше 195 миллионов документов, в том числе финансовые консультации, комментарии и обзоры ведущих специалистов Минфина, ФНС и других государственных служб.
          • Информационно поисковая система «Консультант Плюс» — это конкретная помощь в оформлении документов. Счета-фактуры, акты, накладные – всё это ежедневные заботы бухгалтера. От правильного оформления этих документов зависит спокойный сон не только специалиста по налогам и бухучету, но и руководителя организации.
          • Для того чтобы обеспечить максимальную информативность, правовая система Консультант Плюс содержит более 195 миллионов документов по законодательству России. И если вам нужны комментарии или консультации специалиста либо нормативные акты, справочная правовая система консультант плюс поможет в этом. Также консультант правовая система содержит информацию по налогам.
          • Помимо этого, справочная система Консультант Плюс включает информацию по судебной практике. Также правовая система Консультант Плюс имеет справочную информацию книг и путеводителей по нужной теме. Разработана программа Консультант Плюс таким образом, чтобы необходимый документ было легко найти.

          Данная система консультант поможет легко и быстро справиться с поставленной задачей. Все примеры корректного заполнения первичных документов можно найти в К+! Вы найдете пошаговые инструкции, примеры, пояснения, ссылки на первоисточники, сроки составления первичной учетной документации, информацию об обязательных и необязательных реквизитах первичных документов, их назначении, особенностях составления и оформления отдельных первичных учетных бумаг.

          Информационно-правовая система «КонсультантПлюс» также содержит эксклюзивные материалы для практических решений бухгалтеров, юристов и кадровиков. Уникальный ресурс «Путеводители» рассматривает широкий спектр актуальных вопросов — налоги, договоры, сделки, кадры, корпоративные споры и многое другое. Здесь Вы найдете конкретные выводы и оптимальные варианты действий в сложных ситуациях.

          Система Консультант Плюс — это надежность во всем: в информации, в технологиях, в сервисе. Именно это обеспечивает ведущую позицию на российском рынке справочных правовых систем.

          Что не является задачей справочно правовой системы

          Глава 1. Объективные предпосылки формирования и удовлетворения общественной потребности в получении правовой информации.
          1.1. Правосознание и правовая культура, как явления правовой действительности.
          1.2. Законодательство и практика его использования, как факторы, влияющие на формирование правового сознания и правовой культуры.
          1.3. Проблема удовлетворения потребности общества в получении правовой информации и пути ее решения.

          Глава 2. Научные основы справочно-правовых систем.
          2.1. Теоретические положения системы права и законодательства, как основа содержания справочно-правовых систем.
          2.2. Толкование норм права, как элемент научных основ справочно-правовых систем.
          2.3. Кибернетические основы справочно-правовых систем.

          Глава 3. Практика использования справочно-правовых систем.
          3.1. Цели и задачи использования справочно-правовых систем.
          3.2. Средства и методы использования справочно-правовых систем.
          3.3. Использование справочно-правовых систем в целях создания автоматизированного рабочего места юриста.

          Глава 3. Практика применения справочно-правовых систем.

          3.1.Цели и задачи использования справочно-правовых систем.

          В предыдущих разделах работы были рассмотрены основные вопросы, связанные с предпосылками создания справочно-правовых систем, содержанием их теоретической базы и кибернетическими основами. Но исследование будет неполным, если не рассмотреть цели и задачи применения СПС, практику их использования в свете идей построения правового государства, формирования гражданского общества с высоким уровнем правового сознания и правовой культуры.
          Под применением справочно-правовых систем в настоящем параграфе понимается и будет рассмотрено два аспекта:
          1) организация распространения справочно-правовой информации с использованием определенных форм и методов;
          2) извлечение из информационного банка справочно-правовой системы необходимой информации для решения поставленных задач (организация работы со справочно-правовой системой).
          Общеизвестно, что любая деятельность совершается сознательно, осуществляется по какому — либо плану, имеет цели и конкретные задачи, средства и методы, определенным образом влияет на окружающий мир.
          Под целью в науке понимают идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности. В качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует человеческую деятельность. [1]
          В соответствии с данной общей посылкой целью использования (применения) справочно-правовых систем, в рамках рассматриваемой темы, в первую очередь, следует понимать удовлетворение потребности общества в получении информации правового характера для ее дальнейшего использования.
          Возникновение в обществе потребности получения правовой информации обусловлено появлением новых видов общественных отношений, возникших в связи с проводимыми в стране реформами. Законодательство, регулируя общественные отношения, динамично развивается. Принимается большое количество нормативных актов органов власти и управления. Все эти процессы способствуют возникновению повышенного спроса на информацию вообще, и правовую информацию в частности.
          Быстрое получение информации из органов власти и управления — очень непростая задача, с которой сталкиваются все заинтересованные в получении информации лица.
          Сейчас только ведущие издания и фирмы-разработчики, сопровождающие справочные правовые компьютерные системы, имеют собственные информационные службы и всевозможные структуры по обеспечению своей деятельности нормативной информацией.
          Отсутствие полной общедоступности нормативно-правовой информации, фактически делает ее (нормативно-правовую информацию) предметом торга. Так, например, правовая информация распространяется фирмами-разработчиками СПС. Правовая информация и, в частности, нормы права, которые ее составляют, имеют общеобязательный характер, а следовательно, принадлежат всем. По этой причине непосредственно норму права продать нельзя. Но, как правило, продается та программная оболочка, которая делает работу с правовой информацией простой и удобной.
          В настоящее время является бесспорным тот факт, что использование справочно-правовых компьютерных систем расширяется наиболее динамично по отношению к традиционным источникам получения информации. Поскольку рынок правовых информационных систем практически сформировался, то задача фирм-разработчиков заключается в их усовершенствовании.
          На сегодня, фирмы-разработчики СПС, к основным направлениям организации распространения справочно-правовых систем относят :

          • создание базовых эталонных банков нормативно-правовых актов, формирование комплекса программных продуктов с заданными условиями;
          • организация процесса пополнения (сопровождение, актуализация) созданных эталонных информационных банков справочно-правовых систем;
          • организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных информационных банков справочно-правовых систем;
          • поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей;
          • создание специальных обучающих и консультационных центров правовой информации;
          • создание условий общедоступности правовой информации для юридических и физических лиц. [2]

          Создания эталонного банка нормативно-правовой информации. На определенном этапе создания программного продукта приходится всерьез анализировать информацию, подлежащую включению в создаваемую программу. Стадия анализа предполагает, что вся необходимая информация находится под рукой. Следовательно, для того чтобы понять как разместить те или иные документы в справочно-правовой системе, прежде всего, нужно их получить. Механизм получения документов для формирования эталонного банка нормативно-правовой информации у всех фирм-разработчиков СПС, в принципе, один и тот же. Как правило, эта задача решается посредством заключения прямых договоров о сотрудничестве с органами государственной власти и управления. Разработчик СПС КонсультантПлюс НПО «ВМИ» имеет более 60 договоров с федеральными органами государственной власти и управления.
          После получения необходимых документов начинается кропотливая работа по включению их в тот или иной информационный банк Системы. К примеру, все Федеральные законы автоматически относятся к информационному банку «КонсультантПлюс: ВерсияПроф». Материалы Пленума ВАС попадают в информационный банк системы КонсультантПлюс: Арбитраж.
          Все поступающие документы проходят юридическую обработку с использованием Общероссийского классификатора правовой информации, о котором говорилось во второй главе. В процессе юридической обработки, специалистами решаются вопросы отнесения документов к той или иной рубрике СПС, выявления связей с уже внесенными в информационный банк документами и простановка ссылок на эти документы (формирование гипертекстовых ссылок), оформления примечаний к документам или оформление новых редакций документов, если включаемые в информационный банк документы содержат изменения и дополнения к ранее включенным. Кроме того, после юридической обработки, документ проходит стадию технической обработки, которая предполагает формирование электронного образа документа в исходном формате для внесения его в информационный банк СПС.
          Задача по формирования эталонного банка неразрывно связана с необходимостью его пополнения новой информацией.
          Сопровождению (актуализации) эталонных банков правовой информации. В настоящее время российское законодательство динамично развивается, а следовательно, развиваются и справочно-правовые системы. Очень важно, чтобы нормативно-правовая информация законодателя была отражена в справочно-правовых системах как можно полнее и как можно быстрее. В противном случае традиционные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями, будут всегда на шаг впереди по скорости опубликования «размещения» нормативных актов на своих страницах. Поэтому сама задача по сопровождению (актуализации) справочно-правовых систем напрямую зависит от двух факторов:

          1. полнота и достоверность получаемой информации;
          2. скорость (оперативность) внесения поступившей информации в ту или иную справочно-правовую систему.

          Поддержание информационных банков справочно-правовых систем в актуальном состоянии складывается из трех замкнутых технологических процессов, а именно:
          -введение в информационный банк новых документов;
          -создание и введение в информационный банк новых редакций документов;
          -внесение в информационный банк изменений и дополнений к документам.
          Каждый из этих процессов состоит из последовательно выполняемых этапов: [3]
          ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП ОБРАБОТКИ
          1.1.Регистрация поступившего документа
          1.2. Просмотр периодических изданий
          2. Обработка документа юристами
          3. Подготовка текста документа
          3.1 Создание электронного образа документа
          3.2 Оформление, проверка на орфографию
          3.3.Вычитка текста корректором
          4. Проставление гипертекстовых ссылок
          5. Заполнение поисковой карточки документа
          6. Подготовка документа к загрузке в исходном формате
          7. Завершающая проверка автоматизированными средствами поиска ошибок
          8. Ввод в информационный банк

          Организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных банков данных. Эта задача решается каждым разработчиком справочно-правовых систем по-разному. По большому счету, речь здесь идет в первую очередь об обеспечении пополнения базы данных, установленной у конкретного пользователя в самые возможно короткие сроки с использованием современных компьютерных средств и возможностей телекоммуникационных систем.
          Поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей. Зачастую возникает ситуация, когда человек, не имеющий компьютера, становится пользователем той или иной справочно-правовой системы. Обусловлено это тем, что государственные органы еще не научились соблюдать и уважать конституционное право граждан на информацию, поэтому процесс получения в том или ином ведомстве интересующего документа может растянуться на целую вечность. В то же время, в обществе достаточно широко, по каналам радио и на страницах газет, расходится информация о том, что существуют справочно-правовые системы, представляющие собой электронные сборники по законодательству, которые могут снять проблему дефицита правовой информации и удовлетворить практически любой информационный запрос. Сообщаются адреса и телефоны, по которым можно обратиться за консультацией и помощью. Необходимая информация может быть получена также по телефону, факсу или через возможности компьютерной сети INTERNET. В последнем случае пользователь получает электронную копию текста необходимого нормативного документа. Такой способ распространения правовой информации практикует фирма «Земля-Сервис» — представитель НПО «ВМИ» в Калужской области. В июне 1998 года специалистами фирмы «Земля-Сервис» таким способом было подготовлено 53 ответа на запросы пользователей правовой информации. [4]
          Не менее важной задачей использования справочно-правовых систем является обучение пользователей работе с той или иной правовой системой, создание условий, способствующих привитию конкретных знаний и навыков. Ведь мало просто приобрести справочно-правовую систему и установить ее на свой компьютер. Даже перед тем, как взять книгу для чтения, многие читают оглавление, знакомятся с кратким содержанием и т.д. Если говорить о технических продуктах, то перед их применением обязательно детальное ознакомление с инструкцией по эксплуатации. Так же дело обстоит и со справочно-правовыми системами, их тоже нужно изучать. Причем, изучать либо самостоятельно, пользуясь «Руководством пользователя», где разработчики дают подробные рекомендации по изучению и дальнейшему применению СПС, либо проходить курс обучения под руководством специалиста фирмы-разработчика СПС.
          Обращаясь к практике распространения программных продуктов семейства «КонсультантПлюс», необходимо упомянуть, что по общему правилу Сети распространения правовой информации «КонсультантПлюс», обучение приемам работы с этими системами является необходимым условием для фирмы-распространителя СПС «КонсультантПлюс».
          Противоположное отношение к пользователям правовой информации наблюдается у разработчиков и распространителей СПС «Гарант»: обучение пользователей не является для них обязательным. Пользователь СПС «Гарант» вынужден самостоятельно овладевать приемами работы с системой.
          Создание условий общедоступности правовой информации для юридических и физических лиц — пожалуй, самая сложная и наиболее актуальная на сегодняшний день задача использования СПС. Общедоступность может быть обеспечена при решении проблемы единого информационного пространства. Так как эта задача относится к категории долговременных, и ее выполнение может затянуться на долгие годы из-за отсутствия финансирования, многие фирмы — разработчики справочно-правовых систем пытаются решить ее разными путями.
          На сегодняшний день для того, чтобы использовать тот массив правовой информации, который содержат справочно-правовые системы, нужно иметь персональный компьютер (либо дома, либо на работе). При этом если пользование справочно-правовыми системами не носит систематического характера (такого как у юриста, или, скажем бухгалтера), а осуществляется на уровне поиска распечаток отдельных документов, то вполне можно обойтись и без собственного компьютера, а обратиться за интересующим документом в представительство фирмы-разработчика СПС.
          Для той же категории пользователей, которая обладает компьютерами и имеет возможность пользоваться услугами телекоммуникационных сетей, фирмами-разработчиками СПС сделано очень многое. Например, большинство разработчиков СПС имеет свои «страницы» в сети INTERNET, что позволяет всем желающим, имеющим компьютер, ознакомиться как с предлагаемыми СПС, так и с историей его создания и дальнейшими планами его развития. В последнее время такие услуги разработчиками СПС (например, НПП «Гарант-Сервис») предоставляются за абонентскую плату, т.е. организован платный доступ к «странице» фирмы-разработчика в INTERNET.
          Совершенствование способов распространения правовой информации с использованием современных компьютерных технологий является составляющей развития и совершенствования справочно-правовых систем. Без решения проблемы организации массового доступа к правовой информации невозможно решить проблему удовлетворения потребности общества в ее получении.
          Учитывая уровень развития современных компьютерных технологий, решать проблему формирования единого информационного пространства нужно посредством его компьютеризации, создания локальных вычислительных сетей в органах государственной власти и управления, на предприятиях и в организациях, независимо от их организационно-правовой формы.
          На сегодняшний день уже сделаны определенные шаги в этом направлении. Так, 18 марта 1998 года Губернатором Калужской области было издано Распоряжение № 51-р «Об организации и проведении размещения заказа на проектирование и создание локальной вычислительной сети Администрации Калужской области». В соответствии с данным Распоряжением, заказчиком на создание сети является комитет по информатизации администрации Губернатора Калужской области. В бюджете Калужской области на 1998 год предусмотрено выделение финансовых средств муниципальным образованиям Калужской области на приобретение средств вычислительной техники. [5] В перспективе, администрации муниципальных образований будут подключены к сети Администрации Калужской области, что позволит муниципальным служащим оперативно получать правовую информацию из информационных банков СПС, установленных на сервере комитета по информатизации.
          Очевидно, что создание условий доступности правовой информации для органов государственной власти и местного самоуправления положительно отразится на уровне правосознания и правовой культуры работников этих органов, на их правоприменительной деятельности, сократится объем обращений и жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц.

          3.2.Средства и методы использования справочно-правовых систем.

          Для того, чтобы успешно решать задачи, которые были определены как основные в предыдущем разделе, требуется рассмотреть и изучить формы и методы использования СПС.
          Как, к примеру, происходит пополнение эталонных банков справочно-правовых систем. Разработчики наиболее распространенных справочно-правовых систем («Кодекс», «Гарант», «КонсультантПлюс», «ЮСИС») относятся к этой проблеме по-разному. Сама проблема может быть решена с использованием приведенных ниже методов.
          1. Получение обновления баз данных (вновь принятых и вступивших в законную силу документов) традиционным способом , через протокольный отдел законопринимающего органа, на основе прямого договора о сотрудничестве. Что же получают от таких отношений стороны договора?
          Во — первых, у разработчиков справочно-правовых систем появляется возможность доступа к тому информационному массиву, который, например, проходит путь от кабинета министров (правительства) до конечных пользователей информации. В данном случае разработчики, заключив такой договор, обеспечивают пополнение эталонных банков своих СПС новой информацией, которая, пройдя определенную стадию обработки (приведение документов в «понятный для компьютера» вид) попадает к конечному потребителю информации — пользователю справочно-правовых систем.
          Во — вторых, органы государственной власти и управления, заключившие договор о сотрудничестве, получают в свое распоряжение готовую к работе компьютерную программу (справочно-правовую систему по законодательству Российской Федерации), содержащую все нормативно-правовые акты, которые были переданы разработчикам по договору о сотрудничестве, причем совершенно бесплатно, или в ряде случаев по льготным ценам. Благодаря таким отношениям, фактически происходит некая экономия бюджетных средств. Ведь рано или поздно, государству пришлось бы создавать собственную систему, соответствующую последним требованиям пользователей правовой информации и обладающую мощными поисковыми возможностями. Естественно, что это связано с определенными финансовыми затратами. Собственно говоря, государство уже имело опыт создания «общенациональной системы правовой информации». [6] К сожалению, опыт был не совсем удачный. В качестве главных ошибок можно определить чрезмерную глобальность поставленных перед создаваемой системой задач, отсутствие должного взаимодействия федеральных органов в деле создания системы, и наконец, отсутствие должного финансирования этих работ. Если обратиться к разделу IX (Этапы создания системы) Концепции правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента России 28 июня 1993 года, можно увидеть, что «этапы создания системы определены с учетом. имеющихся заделов и финансовых ресурсов. » . [7]
          Считалось, что создать подобную систему может лишь организация с хорошим научно-техническим потенциалом и привязкой к телекоммуникациям. В качестве такой организации было определено Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). Нужно сказать, что Система была создана, но в том виде, в котором она существует на настоящий момент, оно не отвечает современным требованиям, предъявляемым к справочно-правовым системам по законодательству. Система не обладает глубокими поисковыми возможностями, кроме того, серьезные сомнения вызывает актуальность содержащейся в ней информации. [8]
          Специалисты НПО «ВМИ»- разработчика СПС «КонсультантПлюс», отвечающие за пополнение эталонных банков правовой информации, придерживаются мнения, что самый надежный способ обеспечения достоверности и актуальности информации — это получение наряду с электронными копиями нормативных актов их аутентичных (соответствующих оригиналу) копий с подписями должностных лиц и печатью протокольного отдела того органа, откуда получен документ. Это позволяет во — первых, решить раз и навсегда вопрос о соответствии документа, содержащегося в информационном банке СПС, оригиналу текста нормативного акта; во — вторых, сокращаются затраты времени на набивание текстов документов. При наличии электронной копии документа речь может идти лишь о его проверке и обработке для включения в информационный банк той или иной системы семейства КонсультантПлюс.
          2. Получение обновления (так называемых файлов пополнения) в электронном виде через возможности телекоммуникационных систем (в частности, через возможности сети INTERNET).Такой способ получения новой информации практикует, в частности, Государственное предприятие «Центр компьютерных разработок» (Санкт-Петербург) — разработчик ИПС Кодекс. В данном случае, фирма-разработчик получает файлы пополнения, рассылаемые НТЦ «Система» при ФАПСИ.
          Привлекает внимание тот факт, что не любая фирма разработчик стремится получить документ именно из того ведомства, которым он был
          принят. Если говорить о справочно-правовых системах семейства «КонсультантПлюс» и информационно-правовой системе «Кодекс», то при сравнении можно обратить внимание, что разработчики обеих систем стремятся получать документы непосредственно в органе, их принявшем. Для достижения этой цели разработчики заключают договоры (соглашения) об информационном обмене или сотрудничестве с федеральными органами власти. На сегодняшний день, НПО «ВМИ» имеет подобные договоры более чем с 60 федеральными органами власти и управления.
          В качестве источников получения информации для ИПС «Кодекс» используется НТЦ «Система» при ФАПСИ и региональные подразделения федеральных органов власти, расположенных в Санкт-Петербурге, печатные издания, а также, так называемые «неофициальные источники». Под неофициальными источниками в среде разработчиков СПС принято понимать имеющиеся неформальные связи на уровне конкретных должностных лиц государственных органов. Такие контакты позволяют оперативно получать документы, не прошедшие всех этапов законодательного процесса. Соответственно, размещение в СПС, а тем более применение таких документов может иметь самые негативные последствия, как для пользователя правовой информации, так и для разработчика СПС. Используя «неофициальные» источники, разработчики стремятся решить задачу оперативного формирования пополнения информационных банков своих СПС.
          Таким образом, в отличие от «КонсультантПлюс», в информационный банк ИПС «Кодекс» значительная доля документов поступает не напрямую из принявшего органа, а через различных посредников.
          Наличие уникальной системы договоров (соглашений) об информационном обмене с федеральными органами власти позволяет разработчикам СПС «КонсультантПлюс» поддерживать достоверность информационного банка на очень высоком уровне: в любой момент, по желанию пользователя, может быть подтверждена аутентичность любого документа. Разработчики «Кодекса» не обладают бумажными копиями всех документов: около 10% документов (на июль 1997 г. это более 3000 документов) из базы «Законодательство России» имеют пометку «неофициальный источник», которая означает, что «Кодекс» не может подтвердить аутентичность данного документа. [9]
          Теперь, допустим, сформированы эталонные банки правовых данных, существует фирма-разработчик справочно-правовой системы, существует конечный потребитель — предприятие, организация или физическое лицо. Как происходит процесс поиска конечного потребителя информации и ее передача?
          Организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных банков данных осуществляется двумя основными способами:

          • по телекоммуникационным каналам связи или сети INTERNET через модем;
          • доставка файлов пополнения инженером сопровождения СПС

          Рассмотрим каждый из способов в отдельности.
          Необходимо упомянуть о том, что фирмы-разработчики наиболее распространенных СПС располагаются в основном в Москве и Санкт-Петербурге. Становится ясно, что решать задачи на региональных уровнях под силу далеко не всем из них, а только тем, кто имеет региональные представительства, отделения, филиалы. К примеру, разработчик справочно-правовой системы «Гарант» НПП «Гарант-Сервис», в настоящий момент имеет более 76 представительств в 60 городах России. [10] В Калужской области НПП «Гарант-Сервис» имеет двух посредников: в г.Калуге это — аудиторско-консалтинговая фирма «Политоп», в г.Обнинске — ТОО фирма «Гранд». Оба представительства «Гаранта» являются самостоятельными юридическими лицами, независимыми друг от друга. Задача по распространению программных продуктов марки «Гарант» является побочным видом деятельности этих предприятий.
          Разработчик справочно-правовых систем семейства «КонсультантПлюс»- НПО «Вычислительная математика и информатика» имеет таких представительств по всей России более 300. Причем, эти представительства не просто занимаются распространяют СПС «Консультант», а образуют единую Общероссийскую сеть распространения правовой информации «КонсультантПлюс», в задачи которой входит пропаганда и внедрение в субъектах Российской Федерации правовых знаний путем распространения справочно-правовых.
          Каждое представительство «Консультанта» так же является самостоятельным юридическим лицом, действующим на определенной специальным лицензионным соглашением и дистрибьюторским договором сбытовой территории, в рамках единой политики распространения СПС «Консультант». Каждое представительство имеет статус «Регионального информационного центра Общероссийской сети распространения правовой информации», что позволяет пользователям правильно идентифицировать «Консультант» среди любых других справочно-правовых систем. [11]
          Поиск потенциальных пользователей может осуществляться с использованием тех возможностей, которые в настоящее время предоставляет современный маркетинг. В первую очередь имеются ввиду возможности рекламы. Реклама может распространяться как в виде листовок с информацией о конкретных СПС, так и в виде цикла специализированных передач на радио и телевидении, а так же статей в газетах и журналах. Большую роль играет проведение акций по распространению информации как о самой справочно-правовой системе, так и о субъектах хозяйственной деятельности (юридических и физических лицах), занимающихся ее распространением, а так же тех предприятиях и организациях (имеющих определенный вес и значимость на конкретной территории), на которых установлены СПС.
          Вообще, завоевание рынка справочно-правовых систем невозможно без четкого плана действий. В первую очередь требуется определить круг тех лиц (юридических и физических), заинтересовав которых справочно-правовыми системами можно выйти на других потенциальных пользователей правовой информации. Например, в г.Калуге и области крупнейшими пользователями СПС «КонсультантПлюс» (имеющими по несколько систем), являются Комитет по информатизации при администрации Губернатора Калужской области, Законодательное Собрание Калужской области, Городская Управа г.Калуги, Управление Федеральной службы налоговой полиции РФ по Калужской области, УВД по Калужской области, Арбитражный суд Калужской области, Прокуратура Калужской области, Государственная налоговая инспекция по Калужской области и 29 ее территориальных подразделений, администрации муниципальных образований Калужской области и т.д.
          Еще один способ провести поиск потенциальных пользователей СПС — воспользоваться телефоном. Фирма, занимающаяся распространением СПС может создать специальное подразделение (информационную группу, к примеру), в задачи которой будет входить сбор информации о потенциальных пользователях. Целью сбора информации является получение сведений о профиле деятельности предприятия, наличии компьютеров и их модификации, локальной вычислительной сети и обученного работе на компьютерах персонала. Эти сведения важны для определения возможного варианта комплексной поставки СПС, включающей в себя несколько различных информационных банков.
          Вторым шагом, после поиска и определения потенциального пользователя является непосредственная установка СПС.
          Здесь, автор хотел бы дать некоторые разъяснения. Существуют справочно-правовые системы распространяемые на CD-дисках, или на стандартных флопии-дисках 3.5, отформатированных под 1.4 мегабайта. Системы, распространяемые на CD-дисках выходят «тиражным» способом. Например, выходит CD-диск ИПС «Кодекс» с нормативной информацией, принятой органами власти и управления в период с мая по июнь 1998 года. Потенциальный пользователь правовой информации приобретает этот диск. Когда возникает потребность в получении правовой информации за сентябрь 1998 года, пользователь будет вынужден приобрести следующий диск. Это имеет как свои преимущества, так и существенные недостатки. Во-первых, при покупке справочно-правовой системы на CD-дисках, процесс установки не требует вмешательства специалиста. Инсталляция (установка) базы данных может быть проведена и самим пользователем, если он имеет навыки работы на компьютере. Во-вторых, СПС не привязана к конкретной рабочей станции (компьютеру), может переставляться множество раз на разные компьютеры, но работать на них будет лишь при наличии CD-диска в соответствующем дисководе компьютера.
          К основным недостаткам СПС на CD-дисках следует отнести невозможность осуществления пополнения информационного банка. То есть, сам информационный банк состоит из отдельных, ничем не связанных CD-дисках. При таком способе пополнения информационного банка СПС, со временем накопится солидная электронная библиотека, которая породит те же проблемы, что и обычная: где хранить, как искать нужное?
          Приобретая справочно-правовую систему на традиционных дисках 3.5, потенциальному пользователю производят установку базовой версии (дистрибутива системы) специалисты фирмы-разработчика СПС. Такая практика установки и информационного сопровождения СПС распространена, например, в Региональном информационном Центре Общероссийской сети распространения правовой информации по Калужской области фирме «Земля-Сервис».
          После предварительных переговоров о качествах и возможностях той или иной СПС, непосредственно перед ее установкой, заключается договор на установку и обслуживание правовых компьютерных систем. Это гарантирует пользователя от любых последствий: всегда есть к кому предъявить обоснованную претензию. После подписания договора и совершения сделки купли-продажи, специалисты фирмы проводят установку и тестирование работы СПС на компьютере пользователя. Дальнейшее информационное обслуживание СПС происходит в соответствии с соответствующими положениями договора.
          При установке системы на персональный компьютер пользователя, специалист-установщик вводит так называемый код регистрации (регистрационный номер системы), без которого запуск и работа системы невозможны. В каждом случае код регистрации сугубо индивидуален, возможности подбора или совпадения практически исключены. Сама система снабжена специальной программой блокирующей любые попытки ее перезаписи или взлома.
          Пополнение установленных у пользователей СПС может происходить следующим образом. Как уже говорилось, те системы, которые распространяются на CD-дисках, требуют докупки дополнительного диска с пополнением.
          Пополнение (актуализация) информационных банков справочно-правовых систем, распространяемых на флоппи — дисках, может происходить при личном участии специалиста фирмы, который приносит с заранее оговоренной периодичностью файлы пополнения и посредством их установки на компьютер пользователя производит обновление всей системы в целом. Есть так же вариант пополнения с помощью возможностей сети INTERNET через специальное устройство — модем (о нем рассказывалось при рассмотрении кибернетических основ СПС) и по сетям телекоммуникаций. .
          Специалисты АКФ «Политоп» производят еженедельное пополнение пользователей СПС «Гарант» по заявке. В течении нескольких дней формируется заявка на определенное количество дискет и CD-дисков с пополнением. Пользователь может заказать очередное пополнение и, не пользуясь услугами курьеров, через некоторое время получить его лично, в офисе представительства, в обмен на старые дискеты или CD-диски.
          В процессе деятельности не все разработчики справочно- правовых систем проповедуют политику «диалога с пользователем». А необходимость общения с пользователем существует постоянно, как показывает личный опыт работы автора в сфере распространения справочно-правовых систем. С кем может проконсультироваться пользователь информационной правовой системы «Кодекс», представительства которой находятся лишь в Москве и Санкт-Птербурге? Кто поможет ему решать технические вопросы, которые могут возникнуть в процессе эксплуатации системы? Кто научит рационально использовать поисковые возможности СПС? Ответ на эти вопросы очевиден. Вопросы эти нужно решать только с квалифицированным специалистом фирмы-разработчика СПС.
          Представительство «Консультанта» по Калужской области и вообще, вся Общероссийская Сеть «КонсультантПлюс», по мнению автора, шагнули дальше всех разработчиков справочно-правовых систем по уровню предоставляемого информационного сервиса. Наряду с качественными программными продуктом по законодательству России, специалистами Сети «КонсультантПлюс» разработан целый спектр услуг, связанных с эксплуатацией приобретенных пользователями систем. Кроме того, для проведения обучения пользователей работе с системами, специально разработаны методические материалы, расчитанные как на самостоятельное изучение, так и на проведение курса лекций расчитанного на 10-15 часов. [12] Существуют также материалы, расчитанные на обучение новых сотрудников сбытовых структур и структур сопровождения всех 300 Региональных информационных Центров.
          С пользователями справочно-правовых систем «КонсультантПлюс» постоянно проводится обучение, даже на стадии информационного обслуживания, когда специалист фирмы приходит для установки пополнения и дополнительно предоставляет информацию об особенностях работы той или иной системы, о тех удобствах, которые предоставляет каждая система в отдельности. Кроме того, разработчиками систем проводятся специальные семинары с пользователями систем, на которых задаются интересующие вопросы, связанные с применением информационных банков СПС.
          Как правило, такие семинары дают определенный экономический эффект. Это связано с тем, что сейчас на Калужском рынке справочно-правовых систем появились мини системы по действующему законодательству России, представляющие собой подборки нормативных актов по отдельным отраслям законодательства. По сравнению с описанными в настоящей работе справочно-правовыми системами «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс» и «Юсис», эти системы представляют собой низкий по качеству исполнения и внутреннего содержания продукт. Цены на данные продукты естественно дешевле, чем, скажем на тот же самый «Консультант», этим и еще низким пользовательским уровнем определяется некоторый спрос на них. Поэтому, в задачу семинаров с пользователями справочно-правовых систем должно входить не только обучение работе с системами, но и разъяснение основных научных положений справочно-правовых систем, как правовых, так и технических. Пользователи должны владеть информацией о системе законодательства и его кодификации, как вопросы кодификация и систематизация законодательства отражены в справочно-правовой системе, каким образом это влияет на формирование поисковых возможностей системы. При наличии таких знаний, велика вероятность того, что пользователь не погонится за дешевым и некачественным продуктом.
          К великому сожалению в настоящее время отсутствуют какие бы то ни было специальные государственные центры по обучению пользователей приемам работы с наиболее распространенными справочно-правовыми системами.
          В Концепции правовой информатизации России, в качестве одной из задач создания глобальной общенациональной правовой системы, указывается создание центров по обучению пользователей правовой информации. Но, было бы несправедливо умолчать о том, что многие государственные учебные заведения давно уже ввели в программу обязательное обучение работе с той или иной справочно-правовой системой. Разработчиками СПС «Гарант» введена в действие целая программа обучения работе с Системой «Гарант», расчитанная специально на учебные заведения.
          Но, проблемы государственных учебных заведений, связанные в первую очередь с финансированием, не позволяют студенту зачастую просто познакомиться с компьютером, не говоря уже о возможности изучения справочно-правовых систем.
          Негосударственные учебные заведения намного преуспели в этом направлении. Так, например, в Калужском филиале Московского Гуманитарно-экономического института студенты имеют возможность приобрести навыки работы с двумя справочно-правовыми системами: «Гарант» и «Консультант». В распоряжении студентов два компьютерных класса, оборудованных современными компьютерами и аксессуарами.
          Калужский филиал Современного Гуманитарного Университета предоставляет своим студентам возможность знакомиться с возможностями справочно-правовой системы «Юсис».
          В рамках предоставления услуг по информационному обслуживанию систем КонсультантПлюс, установленных у пользователей, информации по «горячей телефонной линии». Что имеется ввиду?
          Вы — пользователь СПС КонсультантПлюс: Российское законодательство, вам срочно понадобился документ, содержащийся в другой базе КонсультантПлюс, которой у вас нет. В этом случае, пользователь вправе позвонить в отдел сопровождения фирмы «Земля-Сервис» и получить нужную информацию либо по телефону или факсу, либо заказав распечатку документа с доставкой, либо получив заказанный документ по факсу или в офисе.
          Кроме того, если до конца раскрывать все возможности информационного обслуживания СПС «КонсультантПлюс», стоит сказать о такой услуге как «пополнение пользователя по каталогу». Специалист фирмы приходит к пользователю и демонстрирует ему распечатку последнего пополнения (названия документов и краткая аннотация к нему — каталог) и предлагает выбрать только те документы, которые интересны пользователю. Аналогичной услуги нет ни у одной конкурирующей на рынке СПС фирмы.
          В свете задач использования справочно-правовых систем, тех средств и методов их распространения, которые были раскрыты, нельзя не упомянуть еще об одном направлении использования справочно-правовых систем.
          Цели и задачи, средства и методы использования справочно-правовых систем прочно связаны между собой. Упоминалось, что для того, чтобы привлечь внимание пользователей правовой информации, нужно предпринимать определенные действия рекламного и маркетингового характера. Еще одной из форм распространения правовой информации является доведение ее до широких слоев населения через возможностей средств массовой информации. Конкретно, речь идет об освещении правовой информации на радио, в виде передач и в газетах в виде отчетов и консультаций..
          Проводя в предыдущих главах работы сравнительный анализ традиционных источников получения информации правового характера в виде газет и журналов, с теми возможностями, которые предоставляют сегодня компьютеры и сети телекоммуникаций, был сделан вывод о том, что как средство получения информации в глобальном смысле, газеты и журналы изживают себя. Они не позволяют работать с большими объемами текстов, затруднено и отслеживание материалов по той или иной тематике, отсутствует возможность проведения по той или иной информации анализа. Однако, как показывает практика, газеты и журналы все еще остаются мощным средством формирования общественного сознания. Именно потому, что газеты и журналы остаются крайне популярными и до сих пор, именно на них ориентированы все мероприятия, связанные с массовым воздействием на общественное сознание.
          Если обратиться к далекому прошлому, когда отсутствовало радио и телевидение, то можно увидеть, что все новости (в том числе и вновь вводимые в обществе нормы и правила поведения) узнавались в местах наибольшего скопления людей (например, на базарах, ярмарках, в промышленных центрах городов. ). На Ближнем Востоке распространением наиболее важной информации занимались специально подготовленные для этого люди (чиновники, состоящие на государственной службе) – глашатаи. В их обязанности входило появляться в местах наибольшего скопления людей и доводить до них последние распоряжения и указания власти. То есть, и раньше существовала аналогия современной стадии официального опубликования нормативных актов, только в устной форме. Всем известна по фильмам и литературным произведениям знаменитое вступление глашатая при обращении к массам : «Слушайте все и не говорите, что не слышали!».
          В наш век технического прогресса глашатаев заменило радио, телевидение и газеты. Появилась возможность организации теле-радио вещания на большие территории. Как же используются эти возможности для пропаганды правовых знаний? Что конкретно на региональном уровне предлагают потребителям правовой информации представители СПС «Гарант» или «КонсультантПлюс»?
          АКФ «Политоп» (официальный представитель НПП «Гарант-Сервис» в г.Калуге) еженедельно организует доставку своим пользователям специализированного экономико-правового еженедельника «Российская Азия», выпускаемого представительством «Гаранта» в г.Новосибирске. Еженедельник содержит большой объем информации экономического и правового характера и распространяется в большинстве городов России, где организованы представительства НПП «Гарант-Сервис». Так, в «Российской Азии» можно найти материалы содержащие мониторинг российского законодательства за неделю, состоящий из аннотаций к документам, полученным из различных государственных учреждений и организаций и вошедшим в последнее пополнение СПС «Гарант». Еженедельник имеет несколько специализированных рубрик, расчитанных на специалистов в области экономики и финансов, бухгалтерского учета и налогообложения и, естественно, на юристов.
          Несмотря на явную ценность такого издания, по мнению автора, одним из его недостатков является то, что большинство материалов ориентировано на проблемы Новосибирского региона, которые вряд ли имеют соответствующий спрос в Калужском регионе.
          Помимо этого, АКФ «Политоп» в Калуге, своими силами выпускает собственное печатное издание, тиражом до 1000 экземпляров. Это издание также представляет собой мониторинг российского законодательства и расчитано на широкий круг пользователей. Распространение этого издания осуществляется специально для зарегистрированных пользователей справочно-правовой системы «Гарант». Издание не содержит какого-нибудь справочного материала в виде статей по проблемам экономики и права, зато достаточно полно отражает те нормативные акты, которые вошли в последнее пополнение СПС «Гарант». Кроме того, на страницах этого издания размещается «Календарь бухгалтера», содержащий сведения о том, какого числа предстоит производить платежи в федеральный и местный бюджеты по тем или иным видам налогов. Данное обстоятельство в определенной степени способно обусловить законопослушное поведение по своевременной уплате налогов.
          Региональный информационный Центр (РИЦ) Общероссийской Сети распространения правовой информации фирма «Земля-Сервис» также ведет работу по доведению до широких слоев населения Калужской области правовой информации. В настоящий момент РИЦ является учредителем двух печатных еженедельных изданий – газет. Один еженедельник – газета «ЧасПик-Консультант» является экономическим изданием и освещает проблемы экономики непосредственно в Калужском регионе . Примечательно то, что сам РИЦ располагается на территории двух наиболее крупных муниципальных образований Калужской области – г.Калуги и г.Обнинска. Такое расположение естественно сказывается на содержании материала газеты. Газета распространяется на территории муниципальных образований – городов Калуги, Обнинска, Балабанова, Малоярославца, Жукова.
          Газета «Калужские информационные вести» является специализированным информационно-правовым изданием, распространяется на всей территории Калужской области тиражом 17500 экземпляров и является приложением ко всем районным газетам.
          Ценность этой газеты заключается в том, что на ее страницах содержится не только обзор федерального и местного законодательства, но и статьи специалистов различного профиля, отражающие их взгляд на экономическое, финансовое и социальное состояние региона.
          Отдельно хотелось бы остановиться на электронном средстве массовой информации СПС «КонсультантПлюс: Калужский выпуск». Это издание представляет собой обыкновенную, ничем не отличающуюся от других продуктов семейства КонсультантПлюс справочно-правовую систему. Единственное отличие – система содержит нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти и управления Калужской области. Информация в «Калужский выпуск» поступает на основании заключенного с Комитетом по информатизации Администрации Губернатора Калужской области договора о сотрудничестве в области правовой информации и информатизации. [13] Помимо этого, существует ряд аналогичных договоров с органами муниципальных образований Калужского региона.
          Помимо издания собственных средств массовой информации, РИЦ сотрудничает по договорам о сотрудничестве в сфере правовой информации с рядом калужских газет. Сотрудничество заключается в предоставлении газетам (для каждого номера) обзоров федерального и местного законодательства, а также материалов приготовленных на основании обработки поступающих в РИЦ запросов от юридических и физических лиц по вопросам применения действующего законодательства.
          Почти целый год на городской волне Государственной телерадиокомпании «Калуга» три раза в неделю выходит передача, подготавливаемая специалистами РИЦ «Земля-Сервис» по материалам справочно-правовых систем семейства «КонсультантПлюс». Передача направлена в первую очередь на освещение новостей регионального законодательства и ответы на вопросы читателей и радиослушателей. По сообщению информационного отдела РИЦ «Земля-Сервис», в период с апреля по июнь 1998 года, специалистами фирмы было обработано 53 устных запроса физических лиц по проблемам получения и применения правовой информации.

          3.3.Использование справочно-правовых систем в целях создания автоматизированного рабочего места юриста.

          Помимо решения глобальной задачи воздействия на общественное сознание с целью формирования в обществе правового сознания и культуры, справочно-правовые системы помогают решать частные задачи, такие, например, как создание автоматизированного рабочего места юриста.
          В условиях стремительных темпов развития отечественного законодательства эта задача приобретает важное значение. Ведь деятельность юристов имеет политическую направленность и заключается в служении государству и обществу по обеспечению функционирования его правовой системы. Обеспечивая функционирование правовой системы государства, юристы являются представителями закона и в этом качестве обладают значительной самостоятельностью в своей работе.
          Самостоятельность и ответственность юридической деятельности обусловлена ее функциями. В Древнем Риме выделяли три функции профессии юриста, которые не потеряли своего значения до настоящего времени. К их числу относятся:
          a) agere т.е. руководство процессуальными действиями сторон в суде и иных учреждениях, консультирование о предъявлении иска, о порядке ведения возбужденного дела;
          б) cavere т.е. составление формулы документов юридического значения, ограждение интересов клиента;
          в) respondere , т.e. консультирование по юридическим вопросам, их разъяснение и толкование юридических норм.
          На современном этапе развития права, когда юридическая деятельность отличается значительной сложностью и специализацией, главным в профессиональных функциях юриста является ведение конкретных юридических дел. Под юридическими делами в юриспруденции понимаются жизненные случаи, выступающие в качестве обособленных, самостоятельных предметов юридического рассмотрения.

          Ведение юридического дела характеризуется следующими особенностями: во-первых, это совершение юридически значимых действий и операций; во-вторых, составление юридических документов, в которых выражаются и закрепляются юридически значимые действия; в-третьих, устные выступления в государственных органах, где формулируются и обосновываются юридические требования, заявления. ходатайства, возникающие в процессе рассмотрения конкретного дела.
          Консультирование в деятельности юриста также имеет существенное значение. Оно представляет собой своеобразный участок работы, касающийся разрешения вопросов, не образующих каких-либо самостоятельных юридических дел и предполагает высокий уровень знаний в области юриспруденции. Многосторонний, многоотраслевой характер работы юриста зачастую бывает связан с применением норм гражданского, трудового, финансового, международного права, не говоря уже о нормах гражданского и арбитражного процесса. Правильное применение норм права требует соответствующей квалификации.
          Сегодня, профессиональная подготовленность юристов и их способность решать конкретные правовые задачи, напрямую зависит от базовых знаний в области юриспруденции, знания компьютера и основных программных продуктов, широкого кругозора и информированности, способности совершенствовать полученные знания и, наконец, умения применять их на практике.
          Среди юридических специальностей важное место в наше время занимают профессия адвоката, юрисконсульта, нотариуса, судьи специфика которых проявляется главным образом в процессе оказания юридической помощи по конкретным делам. По своему содержанию юридическая помощь охватывает широкий круг действий. Она осуществляется адвокатурой, частными юридическими фирмами и отдельно практикующими юристами.
          Определенную специфику имеет и работа юристов в рамках юридических служб на предприятиях. Юридическая служба — это особое подразделение (отдел, бюро) в составе организации, которое ведает правовой областью ее деятельности. Приходя на работу в организацию, юрист в первую очередь инвентаризует договорную базу: с кем заключены договоры, как они исполняются, подписаны ли они уполномоченными лицами, соответствуют ли видам деятельности организации.
          В процессе юридического сопровождения деятельности фирмы у юрисконсульта постепенно нарабатываются модели поведения, связи и варианты решения привычных для фирмы проблем. Юрисконсульт должен вникать в ежедневную финансовую, коммерческую деятельность фирмы, налоговые проблемы, взаимоотношения с партнерами и контрагентами.
          В чем состоят обязанности юриста на предприятии? Основными задачами юридического отдела, юрисконсульта предприятия, организации, учреждения являются:
          — укрепление законности в деятельности предприятия, организации, учреждения;
          — активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей работы предприятий, организаций, учреждений;
          — обеспечение правовыми средствами сохранности собственности;
          — защита прав и законных интересов предприятия и его сотрудников;

          • пропаганда законодательства.

          Юридический отдел, (юрисконсульт) предприятия проверяет соответствие требованиям законодательства представляемых на подпись руководителю предприятия проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера, а также визирует их; осуществляет контроль за соответствием требованиям законодательства приказов и других актов, изданных руководителями структурных подразделений предприятия и принимает меры к изменению или отмене актов, изданных с нарушением действующего законодательства; организует совместно с другими подразделениями работу по заключению хозяйственных договоров на предприятии и визирует их; организует и ведет претензионную работу; представляет в установленном законом порядке интересы предприятия, организации, учреждения в суде, арбитражном суде, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов; обобщает и анализирует результаты рассмотрения судебных и арбитражных дел и совместно с другими структурными подразделениями — результаты рассмотрения претензий, практику заключения и исполнения хозяйственных договоров; представляет руководителю предприятия, предложения об устранении выявленных недостатков; дает консультации, заключения, справки по правовым вопросам, возникающим в деятельности предприятия; проводит информацию о действующем законодательстве, организует совместно с другими подразделениями изучение должностными лицами предприятия нормативных актов, относящихся к их деятельности. Вот тот круг вопросов, которые постоянно приходится решать юристам на предприятиях. Но для качественного решения такого комплекса задач на предприятии необходимо обеспечение юриста нормативной информацией и решение проблемы ее систематизации и хранения.
          Часто говорят, что хороший юрист вовсе не обязательно должен знать все обо всем. Он должен знать, где и как можно быстро найти наиболее полный материал по интересующей его тематике. Зачастую поиски даже нормативной информации бывают затруднены, не говоря о справочной правовой информации содержащейся в разрозненных источниках. К примеру, большинство писем и постановлений высших органов судебной власти можно найти в «Вестнике Высшего арбитражного суда» и «Бюллетене Верховного суда». Сведения же о судебной практике печатают в различном виде такие издания, как «Российская юстиция», «Экономика и жизнь», «Хозяйство и право», «Закон», «Законность», «Коммерсантъ» и др. Понятно, что при таком количестве необходимых для изучения источников нелегко не только собрать всю нужную информацию, но и как-либо систематизировать ее по характеру дел.
          В результате выборочных устных опросов судей Арбитражного суда Калужской области, в качестве основной проблемы в деятельности, связанной с отправлением правосудия, также была определена проблема поиска нормативных актов, применение которых может быть необходимо при вынесении судебного акта. [14]
          Проблема может быть решена в том случае, если в руках у юриста, адвоката или судьи будет профессиональный инструмент, сочетающий в себе две особенности. Во-первых, это стабильное получение новой информации, во-вторых — удобство в работе с ней. Такой инструмент уже есть, и это — компьютерные справочные правовые системы, о которых излагалось в предыдущих разделах работы. Используя преимущества современной технологии, они помогают избежать различных неудобств, связанных с поиском, хранением и систематизацией большого количества печатных документов.
          Использование юристом предприятия в своей повседневной деятельности справочно-правовых систем может существенно упростить работу и повысить ее качественный уровень. К примеру, имея на компьютере базу данных «Гарант: Законодательство России» можно решить проблему поиска и систематизации правовой информации, а также своевременно вносить корректировки в деятельность предприятия в соответствии с изменением законодательства. Используя возможностей справочно-правовых систем можно анализировать базовую информацию по конкретному делу и своевременно давать соответствующие рекомендации по его решению.
          Так, например, для подготовки текстов хозяйственных договоров юристом могут быть использованы типовые формы договоров, содержащиеся в информационных банках СПС «КонсультантПлюс» и «Гарант» о которых рассказывалось в предыдущей главе. Установка сетевой версии этих программных продуктов позволит решать задачи по обеспечению договорной базы предприятия сразу несколькими сотрудниками (при необходимости подготовки большого пакета документов).
          Выполнению задачи юриста по консультированию клиентов или сотрудников предприятия по конкретным вопросам способствует также наличие на персональном компьютере справочных правовых систем по законодательству. Компьютерные правовые системы позволяют работать с громадным объемом документов. Например, в системе КонсультантПлюс:Арбитраж собрано более 2000 Постановлений Президиума ВАС РФ, начиная с 1995 года. И все это — полные тексты. Ясно, что разместить столько документов на своих страницах не сможет ни одно печатное издание. К тому же работать с таким количеством «бумажных носителей» просто нереально. А КонсультантПлюс:Арбитраж дает возможность очень быстро найти любой интересующий материал. Поиск можно вести по правовой тематике, принявшему органу, официальному номеру, дате принятия, всем словам из текста и названия документа. Кроме того, система включает постановления и определения Верховного Суда, акты судов различных инстанций, справочную информацию (адреса и телефоны судебных и правоохранительных органов РФ, арбитражную статистику и т.д.) Удобно и то, что в систему каждый месяц добавляется более 180 новых документов.
          В работе отечественных юристов уже накоплен достаточный опыт по решению проблемы поиска нормативных актов и справочной информации правового характера. На сегодняшний день, наиболее перспективным выглядит решение проблемы поиска и систематизации правовой информации, связанное с оснащением юристов автоматизированными рабочими местами на базе персональных компьютеров, связанных в локальную сеть, установкой наиболее полных программных баз данных по действующему законодательству с оптимальными системами поиска.
          Сетевые версии таких баз данных дают возможность одновременного доступа к базам нескольким пользователям, позволяют в кратчайшее время, что порой крайне необходимо, например, при принятии решения по делу найти, прочитать и распечатать любые нормативные акты, имеющиеся в базе, — от Конституции Российской Федерации до ведомственных писем и постановлений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по конкретным делам. Не стоит говорить о пользе организации таких мест в территориальных юридических консультациях.
          Поэтому любой специалист, будь то юрист предприятия, судья, бухгалтер или руководитель предприятия, работающий с законодательством, рано или поздно сталкивается с необходимостью выбора справочно-правовой системы. Однако сделать грамотный выбор человеку, не умудренному опытом работы со справочными системами, довольно сложно. В самом деле, СПС — это целый феномен, комплекс различных параметров и характеристик.
          В каждом конкретном случае оснащения рабочего места юриста компьютером и программными средствами, требуется учитывать уровень его знаний в области компьютерных технологий и программного обеспечения. В случае, если такие знания имеются, юрист может самостоятельно выбрать необходимое ему программное обеспечение, в том числе и справочно-правовые системы.
          В рамках отдельного юридического подразделения (отдела, консультации, адвокатской конторы) или суда, работу по созданию автоматизированных рабочих мест необходимо начинать не с приобретения персональных компьютеров, а с установки локальной сети. Как показывает опыт, в результате приобретения компьютеров значительная часть из них простаивает в связи с отсутствием программного обеспечения и отсутствия у пользователей навыков работы с этой техникой. Так как зачастую финансовое положение не позволяет сразу установить сеть и достаточное количество рабочих станций, а приобретать индивидуальные версии баз данных достаточно обременительно в финансовом плане, более правильной была бы установка локальной сети с сетевой версией необходимого программного обеспечения, а затем, по мере мобилизации финансовых ресурсов, дооснащение системы рабочими станциями.
          Оснащение рабочих мест юристов персональными компьютерами с соответствующим программным обеспечением позволяет создавать собственные базы данных (по видам юридической документации). Такие базы с успехом могут быть использовано при подготовке текстов аналогичных документов. К примеру, создание юристом хорошо проработанного шаблона трудового соглашения (контракта), текст которого взят из информационных банков соответствующих систем «Гаранта» («Формы правовых документов») или «Консультанта» («Деловые бумаги»), приводит к тому, что при оформлении отношений предприятия с новым сотрудником, ему нужно внести в шаблон лишь адресные и паспортные данные, а сам текст контракта используется по умолчанию.
          В процессе такой работы происходит выработка собственного юридического стиля, шлифовка и доведение до идеала юридических конструкций.
          Если создавать аналогичные собственные базы данных в судах Российской Федерации и использовать при выработке мотивированных судебных актов заранее подготовленные и «отточенные» конструкции, это со временем может привести к единообразному применению норм права всеми судебными органами.
          Кроме использования описанных выше стандартных баз данных представляется возможным в рамках системы арбитражных судов Российской Федерации, Гильдии российских адвокатов создание самостоятельных баз на принципах печатных изданий, например, Вестника Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или информационной системы «Росбизнесконсалтинг».
          Представляется целесообразным единое управление и координация усилий, предпринимаемых для создания локальных систем, что позволит решить задачу с наименьшими непроизводительными расходами, использовать накопленный опыт, получить скидки при закупке аппаратных и программных средств, заложить основу для создания в будущем единой информационной системы, связующей все государственные и негосударственные правоохранительные органы России для разрешения различных проблем.
          В рамках деятельности судов Российской Федерации целесообразность использования компьютерных систем в подготовке мотивированных судебных актов просто не вызывает сомнения. Применение средств автоматизации и использование современных текстовых редакторов существенно может повысить как скорость подготовки документов, так и их качественное содержание. Мотивированное решение суда, подготовленное с соблюдением всех процессуальных требований, имеет меньше шансов быть обжалованным.
          Кроме того, при наборе текста любого юридического документа с помощью использования шаблонов, сходных текстов документов, технических возможностей текстового редактора время, затрачиваемое на работу, сокращается в несколько раз, и в том числе уменьшается количество ошибок и опечаток, высвобождается значительная часть рабочего времени юристов, что позволяет использовать их квалифицированный труд в соответствии с полученным образованием, а не в качестве машинописного бюро.
          К сожалению, сегодня еще можно услышать как некоторые юристы высказывают сомнения в полезности проведения мероприятий по автоматизации их рабочих мест. В основном это связано с тем, что в результате отсутствия знаний о принципах работы и возможностях современных текстовых редакторов, навыков работы со справочно-правовыми системами люди считают, что они не справятся с этой работой, а применение средств автоматизации может привести к обратному эффекту и снижению производительности труда. Однако даже скромный наработанный опыт автора показывает, что сомнения беспочвенны. В подтверждение этого хочется привести конкретный пример из практики работы Арбитражного суда Волгоградской области.
          «После установки и использования системы Windows 95 и текстового редактора Word в течение 10 месяцев в пределах двух отделов Арбитражного суда Волгоградской области можно говорить о следующих результатах. В первом из этих отделов около 15 процентов текстов определений и около 80 процентов текстов решений и постановлений было подготовлено с использованием компьютерных систем; во втором отделе 100 процентов текстов судебных актов выполнено с помощью текстового редактора. После сравнения показателей между этими двумя отделами и остальными отделами суда, не использующими компьютерные системы, стало ясно, что время, затрачиваемое на подготовку мотивированных текстов судебных актов, значительно сокращается в результате использования средств автоматизации. Самый главный из достигнутых результатов заключается в том, что практически по 100 процентам принимаемых судебных актов стало возможным представление сторонам подготовленных отпечатанных на высоком уровне и подписанных текстов мотивированных судебных актов, даже по очень сложным делам, в течение дня после оглашения резолютивной части судебного акта». [15] Большое значение имеет также высвобождение значительной части рабочего времени юриста, занимавшегося раньше чисто механической работой по отысканию нормативных актов, составлению рукописных текстов и редактированию. Использование высвобождаемого времени на более тщательное изучение текущих дел не может не повлиять на качественное их решение.
          По мнению автора, весьма перспективным может стать направление по созданию и совместному использованию юристами таких баз не только в объеме подготовки юридических документов и судебного дела, но и построение на их основе справочных баз по юридическим консультациям и судам, коллегиям адвокатов и судебным составам и, наконец, всей системе правоохранительных органов России. Причем в случае оснащения таких баз данных эффективными системами поиска интерес к данной информации может возникнуть у широкого круга субъектов. Кроме того, в соответствии с нормами статьи 7 Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 г. «Об авторском праве и смежных правах» разработчики таких баз данных будут обладать авторскими правами на эти базы как на результат систематизации.
          Итак, все плюсы от автоматизации деятельности юристов налицо. Рассмотрев лишь некоторые аспекты проблемы создания автоматизированных рабочих мест для юристов, учитывая постоянное развитие компьютерной техники, создание новейшего программного обеспечения, можно сделать вывод о необходимости работать на перспективу использования такого оборудования в процессе юридической деятельности.
          Описанный вариант организации автоматизированных рабочих мест с подключением к локальной сети несомненно может быть использован не только в рамках коммерческих предприятий, но и в правоохранительных органах.

          Проведенное исследование позволяет автору сформулировать следующие выводы.
          Справочно-правовые системы являются достаточно молодым явлением правовой действительности. Как средство формирования правосознания и правовой культуры общества, они, на уровне закономерностей имеют темную взаимосвязь с такими явлениями правовой действительности как правотворчество, реализация права, правоприменение, законодательство. Эти связи диалектические. Изменения в каком-либо одном элементе, закономерно влекут изменения в других элементах.
          Как элемент правовой действительности справочно-правовые системы еще недостаточно изучены отечественной юридической наукой. Но складывающаяся практика применения СПС свидетельствует, что в ближайшем будущем сфера их применения заметно расширится и, в частности, в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности.
          Динамика законотворчества обусловливает актуальность вопроса о широком применении СПС для удовлетворения потребности общества в получении правовой информации.
          Правосознание, правоприменение, правотворчество, законодательство являются объективно существующими факторами потребности общества в правовой информации, а СПС – средство удовлетворения этой потребности.
          Многофункциональность СПС обусловлена потребностями практики законотворчества, реализации права, правоприменения, а также потребностями общества в получении правовой информации. Научные основы СПС состоят из теоретических положений правовой и кибернетической науки. Закономерности системы права, способы систематизации законодательства используются при создании общеправовых классификаторов, учитываются в процессе алгоритмизации правовой информации.
          Приемы и способы толкования законодательства позволяют решать вопросы квалификации юридических фактов. Направление толкования законодательства получило возможность воплощения в СПС. Отечественными производителями правовых баз данных созданы программы поддержки принятия решений, в основном состоящие из актов официального нормативного и казуального толкования, а также из актов неофициального толкования, комментариев, консультаций и справок специалистов официальных государственных органов и негосударственных организаций по вопросам правоприменения.
          Закономерности системы права, систематизации законодательства, а также его толкования являются одним из основных аспектов научных основ СПС. Этим обусловлена взаимосвязь развития законодательства и справочно-правовых систем.
          Возможности современной кибернетики позволяют вырабатывать различные подходы к созданию технологий СПС. Отечественные производители правовых баз данных не придерживаются на этом поприще каких-то рамок, ограничений или стандартов. В настоящее время, все существующие на отечественном рынке СПС проходят путь самостоятельного становления и развития технологии создания и ведения информационных банков данных. При этом в ряде случаев остаются неразрешенными и неурегулированными вопросы источников получения информации и порядка актуализации баз данных у пользователей СПС.
          Алгоритмизация правовой информации, позволяет не только обрабатывать огромный ее массив, но и на основе приемов и методов кибернетической науки создавать системы ее поиска и глубокого правового анализа.
          Целенаправленная алгоритмизация правовой информации приводит к созданию баз данных, которые в свою очередь являются объектом права и законодательного регулирования. К сожалению, действующее сегодня законодательство о правовом регулировании вопросов владения, применения и распространения баз данных правовой информации, практически устарело или подлежит детальной проработке.
          Процесс распространения справочно-правовых систем имеет несколько аспектов:
          — правовой (воздействие посредством доведения до общества правовой информации на общественное сознание);
          — маркетинговый (изучение спроса и формирование предложения, получение информации о состоянии рынка СПС, поиск потенциальных пользователей, рекламные и иные маркетинговые мероприятия, обязательно сопровождаемые правовой пропагандой);
          — организационный (средства и методы, формы распространения правовой информации, сотрудничество с органами государственной власти и управления и т.д.).
          На сегодня, в качестве основных направлений организации распространения справочно-правовых систем разработчиками определены:

          • создание базовых эталонных банков нормативно-правовых актов, формирование комплекса программных продуктов с заданными условиями;
          • организация процесса пополнения (сопровождение, актуализация) эталонных банков справочно-правовых систем;
          • организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных информационных банков справочно-правовых систем;
          • поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей;
          • создание специальных обучающих и консультационных центров правовой информации;
          • создание условий общедоступности правовой информации для юридических и физических лиц.

          Целенаправленная работа по указанным направлениям позволяет на региональном уровне решать задачи формирования правового сознания и правовой культуры у пользователей СПС, а также удовлетворения объективно существующей потребности общества в получении правовой информации.
          Справочно-правовые системы, являясь носителем законодательства, незаменимы при решении проблемы организации автоматизированного рабочего места юриста. Достижения современных компьютерных технологий позволяют создавать как локальные автоматизированные рабочие места, так и подключенные к локальной вычислительной сети. В зависимости от юридической специализации может формироваться подбор правовых программ. Кроме того, СПС устроены таким образом, что позволяют пользователю на основе их программной оболочки создавать собственные базы данных, дают возможность систематизировать информацию, формировать гипертекстовые ссылки и т.д.
          Вместе с тем, контроль со стороны государства за созданием и распространением СПС находится не на должном уровне, о чем свидетельствует появление на рынке компьютерной правовой информации некачественных продуктов, которые могут негативно повлиять на процесс формирования нового правосознания и правовой культуры.
          Существующая практика создания и распространения СПС развивается во многом стихийно, в ряде случаев вопреки закономерностям права и нуждается в дальнейшем изучении и научном обобщении.
          По мнению автора, отдельными направлениями научного исследования данной проблемы могут быть:

          • использование справочно-правовых систем в нормотворческой деятельности;
          • использование СПС в правоприменении;
          • использование СПС при реализации права в предпринимательской деятельности;
          • СПС, как средство повышения эффективности законодательной техники;
          • контроль за созданием и распространением СПС.

          Автор считает целесообразным в рамках курса информатики, изучаемого в юридических ВУЗах, ввести спецкурс или лабораторный практикум «Правовая информатика», который должен подготовить студентов к выполнению заданий учебной и производственной практики по освоению автоматизированного рабочего места юриста.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *