Какой документ регулирует правила составления бюджетной сметы

Какой документ регулирует правила составления бюджетной сметы

БК РФ Статья 221. Бюджетная смета

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 221 БК РФ

1. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа.

(в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 31.07.2020 N 263-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 418-ФЗ; в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 199-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы казенного учреждения, могут быть детализированы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также дополнительно по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

(в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ, от 22.10.2014 N 311-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Какой документ регулирует правила составления бюджетной сметы

СОСТАВЛЕНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СМЕТ

ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1. Настоящий порядок составления, утверждения и изменения бюджетной сметы (далее — Порядок) определяет правила составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, подведомственных Министерству культуры Российской Федерации.

Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20.11.2007 N 10750), с учетом Приказа Минфина России от 30 июля 2010 г. N 84н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17.09.2010 N 18471).

2. Контроль за целевым и эффективным расходованием средств, получаемых на финансирование деятельности федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Минкультуры России, возлагается на их руководителей.

3. Бюджетные сметы федеральных казенных учреждений составляются учреждением по форме согласно приложению N 1, утверждаются руководителем учреждения.

Один экземпляр утвержденной бюджетной сметы представляется в Минкультуры России (в департаменты согласно подчиненности).

4. Смета составляется на текущий финансовый год в рублях с двумя десятичными знаками. Представление сметы на финансовый год (первоначальной сметы) осуществляется до 25 января текущего года.

5. Показатели бюджетной сметы казенного учреждения формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

6. Бюджетная смета казенного учреждения содержит следующие обязательные реквизиты:

гриф учреждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) руководителя учреждения, уполномоченного утверждать бюджетную смету учреждения, и дату утверждения;

наименование формы документа;

— гриф учреждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) руководителя учреждения, уполномоченного утверждать бюджетную смету учреждения, и дату утверждения;

— наименование формы документа;

— финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

— наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), наименование главного распорядителя (руководителя) средств бюджета;

— код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (код по СРРПБС для казенных учреждений);

— содержательная и оформляющая части.

Содержательная часть формы сметы представляется в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, а также суммы по каждому направлению.

Оформляющая часть формы сметы содержит подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные, — руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы учреждения или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа, а также дату подписания (подготовки) сметы.

7. Федеральные казенные учреждения, имеющие филиалы (обособленные подразделения), составляют и утверждают бюджетные сметы для каждого филиала (обособленного подразделения) и составляют сводную бюджетную смету по всему учреждению, включающую показатели всех филиалов (обособленных подразделений).

Составление, согласование и утверждение сводной сметы осуществляется в соответствии с настоящим Порядком. При этом в документах указывается «Сводная смета».

8. Внесение изменений в бюджетную смету производится на основании внесенных главным распорядителем бюджетных средств изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Изменения показателей бюджетной сметы составляются казенным учреждением по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Данные изменения согласовываются с главным распорядителем средств федерального бюджета. Для согласования изменений казенное учреждение представляет главному распорядителю бюджетных средств обоснование планируемых расходов и изменений к ним, причины отклонения расходов от ранее запланированных.

Внесение изменений в бюджетную смету казенного учреждения допускается только при наличии финансово-экономического обоснования необходимости внесения изменений в смету. Представление уточненных смет допускается до 25 декабря текущего года.

Один экземпляр уточненной бюджетной сметы представляется в Минкультуры России (в департамент согласно подчиненности).

9. Действие утвержденных бюджетных смет прекращается 31 декабря текущего финансового года.

10. В целях формирования сметы учреждения на очередной финансовый год на этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и на плановый период) учреждение составляет проект сметы на очередной финансовый год по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку с приложением расчетов, обоснований, необходимых нормативно-правовых актов, смет расходов, пояснительной записки и др.

• Приложение N 1. Бюджетная смета (Форма по ОКУД 0501012)
• Приложение N 2. Изменение показателей бюджетной сметы (Форма по ОКУД 0501013)
• Приложение N 3. Проект бюджетной сметы (Форма по ОКУД 0501014)

Требования к составлению бюджетной сметы

Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 руб. (п. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ст. 221 БК РФ, п. 20 Порядка № 141н утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Несоответствие указанных в смете значений лимитам бюджетных обязательств может быть классифицировано контрольным органом как нарушение порядка ведения бюджетной сметы.

Смета, иные документы и информация, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного уполномоченного лица учреждения, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя средств федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда РФ в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (п. 5 Порядка № 141н).

Составление сметы

Согласно п. 6 Общих требований под составлением сметы понимается установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок действия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

Смета составляется учреждением путем формирования показателей на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период (п. 8 Общих требований).

В частности, согласно п. 8, 9, 40 Порядка № 141н казенные учреждения вправе формировать обоснования (расчеты) показателей, как и показатели сметы, по следующим направлениям в соответствии с ЛБО:

1. По осуществляемым в целях обеспечения функций учреждения согласно ст. 70 БК РФ расходам:
   • на оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами);
   • на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;
   • на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;
   • на возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении им деятельности.
2. По расходам на закупку учреждением товаров, работ, услуг в пользу третьих лиц.
3. По расходам, источником финансового обеспечения которых являются доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы или содержания в дисциплинарной воинской части, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ об обязательном привлечении осужденных к труду, в том числе остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года, образовавшиеся в связи с неиспользованием таких доходов в отчетном финансовом году (ЛБО по дополнительному бюджетному финансированию, доходы от собственной производственной деятельности).
4. По расходам на исполнение публичных нормативных обязательств за счет бюджетных ассигнований.

При планировании и при расчете затрат на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд также следует руководствоваться ведомственными документами, которыми утверждены нормативы количества и цены приобретаемых товаров, работ, услуг.

Кроме того, в смете также нужно отразить информацию:

1) о планируемых расходах учреждения за счет лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию, сумма которых должна соответствовать прогнозу поступлений доходов от собственной производственной деятельности учреждения, отражаемых в сведениях для составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета на текущий финансовый год;

2) о расходах учреждения по исполнению публичных нормативных обязательств за счет бюджетных ассигнований, доведенных ему в установленном бюджетным законодательством РФ порядке;

3) о расходах учреждения, полномочия по осуществлению которых переданы учреждением в соответствии с бюджетным законодательством РФ:

• федеральным бюджетным учреждениям и автономным учреждениям в рамках осуществления полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;
• федеральным бюджетным учреждениям и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям в рамках осуществления полномочий государственного заказчика на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд;
• территориальным органам Федерального казначейства в рамках осуществления полномочий по перечислению из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией по кодам подгрупп и (или) элементов видов расходов классификации расходов бюджетов.

Ведомственным порядком ведения сметы может быть предусмотрена дополнительная детализация показателей сметы по установленным Минфином кодам статей (подстатей) групп (статей) КОСГУ (кодам аналитических показателей) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (п. 7 Общих требований).

Отсутствие детализации показателей сметы по кодам КОСГУ при установлении такой обязанности главным распорядителем бюджетных средств признается нарушением.

Обоснования (расчеты) показателей сметы

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей формируются (изменяются) учреждением (п. 38 Порядка № 141н):

• при составлении проекта сметы;
• при составлении сметы;
• при изменении показателей сметы;
• при изменении значений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, не влияющих на показатели сметы.

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей являются неотъемлемой частью сметы (п. 8 Общих требований).

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов и дифференцируются в зависимости от видов расходов классификации расходов бюджетов с детализацией до кодов элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, отдельных целевых статей (направлений расходов) классификации расходов бюджетов, главных распорядителей бюджетных средств и (или) аналитических показателей.

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, формируются обособленно (п. 39 Порядка № 141н).

При проведении проверки контрольный орган признает ошибкой и нарушением порядка составления и ведения бюджетной сметы:

• отсутствие обоснований к смете;
• формирование обоснований на суммы, не соответствующие показателям сметы.

Формы обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, применяемых при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утверждены Приказом Минфина России от 17.06.2021 № 87н (далее – Приказ № 87н).

Финансовое ведомство разработало Методические рекомендации по заполнению обоснований (расчетов) плановых сметных показателей при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений, на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее – Методические рекомендации).

В качестве примера рассмотрим особенности заполнения некоторых форм обоснований (расчетов).

Оплата труда работников учреждений

Согласно п. 1 разд. 1 Методических рекомендаций обоснования (расчеты) плановых сметных показателей на оплату труда и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды РФ в отношении работников федеральных казенных учреждений формируются и представляются на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода по форме 0505507 по ОКУД, приведенной в приложении 1 к Приказу № 87н. В ней указывается численность работников (целым числом) в соответствии с утвержденным штатным расписанием федерального казенного учреждения по состоянию на 1 июля текущего финансового года.

Подраздел 1.1 раздела 1 формы 0505507 заполняется в соответствии с Порядком № 209н[1].

В случае принятия решения об индексации размера должностных окладов в текущем финансовом году размеры должностных окладов подлежат изменению с очередного финансового года (п. 3 разд. 1 Методических рекомендаций).

Иные выплаты персоналу

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей на осуществление иных выплат персоналу, за исключением фонда оплаты труда, составляются на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода по форме 0505527 по ОКУД (приложение 19 к Приказу № 87н).

Расчет страховых взносов по иным выплатам персоналу, за исключением фонда оплаты труда, по которым подлежит заполнению форма 0505527, при необходимости осуществляется в соответствующем разделе формы, которая заполняется по аналогичному коду классификации расходов бюджета в части фонда оплаты труда.

Подраздел 1.1 раздела 1 заполняется в соответствии с Порядком № 209н. В подразделе 1.2 отражаются расходы федерального бюджета в разрезе аналитических признаков, детализирующих расходы в зависимости от влияния на них прогнозных показателей социально-экономического развития РФ и иных факторов, используемых при расчете объема расходов.

Выплата стипендий

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей на социальное обеспечение и иные выплаты населению в части публичных обязательств РФ по выплате стипендий учащимся федеральных казенных учреждений формируются и представляются на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода по форме 0505544 по ОКУД (приложение 35 к Приказу № 87н).

В разделе 1 формы графы 3–5 строки 10 должны соответствовать значениям графы 6 подразделов 2.1–2.3 раздела 2 строки 9010100. Подраздел 1.1 заполняется в соответствии с Порядком № 209н.

Подраздел 2.1 раздела 2 заполняется в разрезе стипендий следующим образом:

• значение графы 6 – это произведение значений граф 4 и 5 соответствующих строк (за исключением строк «Итого по стипендии» и 9010100);
• значение граф 4 и 6 строки «Итого по стипендии» – сумма значений строк по всем категориям получателей соответствующего вида стипендии по соответствующим графам 4 и 6;
• значение граф 4 и 6 строки 9010100 – суммы значений строк «Итого по стипендии» по всем видам стипендий по соответствующим графам 4 и 6.

Подразделы 2.2, 2.3 раздела 2 заполняются аналогично подразделу 2.1.

В разделе 3 указываются сведения о нормативных правовых (правовых) актах РФ, устанавливающих размер (порядок расчета размера) показателей, используемых при расчете объемов расходов по видам стипендий, отраженных в графе 1 раздела 3.

В частности, в этом разделе:

• графы 1, 2 соответствуют графам 1, 2 подраздела 2.1 раздела 2;
• графы 4–9 заполняются на основании справочника Минфина «Нормативные правовые (правовые) акты» по видам стипендий, указанных в графе 1 раздела 3.

Закупка товаров, услуг

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд формируются и представляются на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода по форме 0505534 по ОКУД, приведенной в приложении 22 к Приказу № 87н (разд. 23 Методических рекомендаций).

По решению главного распорядителя средств федерального бюджета проводится детализация используемого при заполнении данной формы кода по ОКПД 2 (ОК 034‑2014 (КПЕС 2008)). Детализация не может быть ниже группы товаров (работ, услуг).

Ведение сметы

Под ведением сметы понимается внесение изменений в ее показатели в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством РФ порядке лимитов бюджетных обязательств (п. 14 Общих требований, п. 28 Порядка № 141н).

Изменения в показатели сметы вносятся путем утверждения изменений показателей – сумм увеличения со знаком плюс и (или) уменьшения объемов сметных назначений со знаком минус:

1) изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенных учреждению в установленном законодательством РФ порядке лимитов бюджетных обязательств;

2) изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств;

3) изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств;

4) изменяющих объемы сметных назначений, приводящих к перераспределению их между разделами сметы;

5) изменяющих иные показатели, предусмотренные сметой.

Изменения в смету вносятся на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

В случае изменения показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, не влияющих на показатели сметы учреждения, вносятся изменения только в показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

Если при возникновении указанных оснований изменения в смету не внесены, это может быть квалифицировано как нарушение.

[1] Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, утв. Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н.

Бюджетная смета казенных учреждений (Л. Салина, «Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение», N 1, январь 2011 г.)

Бюджетная смета казенных учреждений (Л. Салина, «Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение», N 1, январь 2011 г.)

Общие положения Бюджетного кодекса о бюджетной смете

Требования к порядку утверждения, составления и ведения бюджетных смет

Бюджетная смета казенных учреждений

В результате проводимого в стране совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений образуется три вида учреждений: казенные, бюджетные и автономные. Но только казенные учреждения осуществляют свою деятельность на основании бюджетной сметы. В данной статье мы рассмотрим основные требования к составлению, утверждению и исполнению бюджетных смет казенными учреждениями.

Общие положения Бюджетного кодекса о бюджетной смете

Понятие бюджетной сметы, а также общие правила ее утверждения, составления и исполнения установлены Бюджетным кодексом. Напомним, что с 1 января 2011 года он действует в редакции Закона N 83-ФЗ*(1), направленного на совершенствование правого положения государственных (муниципальных) учреждений. Согласно внесенным изменениям Бюджетный кодекс регулирует основы правового положения казенных учреждений (ст. 161, 221 БК РФ).

Бюджетная смета — это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств (ст. 6 БК РФ), на основании которого осуществляется финансирование деятельности казенного учреждения (ст. 161 БК РФ). Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом показателей государственного (муниципального) задания (п. 2 ст. 69.2 БК РФ). Данное положение введено в Бюджетный кодекс совсем недавно. Ранее оно применялось при составлении бюджетной сметы бюджетными учреждениями.

Общий порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений устанавливает Минфин (ст. 221 БК РФ). В настоящее время действует Приказ Минфина РФ от 20.11.2007 N 112н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее — Приказ N 112н). На основании данного приказа главные распорядители бюджетных средств (далее — главные распорядители) устанавливают для подведомственных казенных учреждений свой порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Такие приказы изданы Минэкономразвития*(2), Федеральным медико-биологическим агентством*(3), Минтрансом*(4) и другими главными распорядителями.

Обратите внимание! Главный распорядитель должен разработать, утвердить и принять порядок составления, утверждения и ведения смет учреждений в форме единого документа (п. 2 Приказа N 112н).

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя, утверждается руководителем этого органа. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным лимитам бюджетных обязательств (ЛБО) на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения его функций. В бюджетной смете дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.

Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения, могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) КОСГУ в пределах доведенных ЛБО.

Требования к порядку утверждения, составления и ведения бюджетных смет

Как говорилось выше, общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет установлены Приказом N 112н. Данный приказ действовал и до принятия Закона N 83-ФЗ — до 2011 года он применялся бюджетными учреждениями. Поэтому казенные учреждения, по крайней мере те из них, которые созданы на базе бюджетных учреждений, знакомы с основными положениями данного приказа. Однако с 1 января 2011 года Приказ N 112н действует в редакции Приказа N 84н*(5).

В Приказ N 112н внесены изменения двух видов: несущественные и существенные. Среди несущественных поправок отметим замену слов «бюджетные учреждения» на слова «казенные учреждения» по всему тексту, в том числе и в названии приказа. Все остальные внесенные коррективы, по мнению автора, надо отнести к существенным поправкам, которые можно классифицировать как изменение части форм и видов смет, а также расширение круга лиц, в обязательства которых входит составление и ведение смет.

Расширение круга лиц, в обязательства которых входит составление и ведение смет. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, установленные Приказом N 112н (далее — Общие требования), распространяются не только на головное казенное учреждение, но и на его обособленное (структурное) подразделение без права юридического лица, осуществляющее полномочия по ведению бюджетного учета. Таким образом, обособленное подразделение казенного учреждения без права юридического лица, имеющее самостоятельный баланс, составляет свою бюджетную смету.

Изменения в части форм сметы. С 1 января 2011 года предлагается конкретная форма сметы (форма свода смет). Ранее согласно п. 5 Общих требований форму сметы утверждал главный распорядитель, а указанный пункт лишь содержал подробный перечень реквизитов, которые должны были быть указаны в смете (среди них гриф утверждения, наименование формы документа, наименование учреждения и др.). Указанный пункт изложен в Приказе N 84н в новой редакции, которая содержит ссылку на форму документа сметы (приложение 1 к Общим требованиям) как рекомендуемого образца. Кроме того, новая редакция п. 5 Общих требований распространяется не только на форму сметы, но и на форму свода смет учреждений (свод смет учреждения составляется по этой же форме).

Для справки. Свод смет учреждений — документ, который содержит обобщенные показатели смет учреждений, находящихся в ведении главного распорядителя. Соответственно, формирует указанный документ главный распорядитель (п. 4 Общих требований).

Устанавливая порядок составления, утверждения и ведения сметы для своих подведомственных учреждений, главный распорядитель вправе включить в форму сметы дополнительные реквизиты, разделы, а также определить правила ее заполнения. В п. 5 Общих требований рассмотрено согласование сметы в случае если главным распорядителем установлен порядок ее согласования. Согласование оформляется на смете грифом согласования, который включает в себя слово «Согласовано», наименование должности согласовавшего смету учреждения должностного лица (включая наименование учреждения), личную подпись, расшифровку подписи и дату согласования.

Внесение изменений в показатели сметы также производится на основании документа, форма которого приведена в приложении 3 к Общим требованиям, путем утверждения изменений показателей — сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс», и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус».

Новый вид сметы — проект сметы. В обязанности учреждения включено составление проекта сметы на очередной финансовый год на этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период). Проект сметы на очередной финансовый год составляется также по рекомендуемому образцу (приложение 2 к Общим требованиям). Формирование проекта осуществляется в соответствии с порядком составления, утверждения и ведения сметы, установленным главным распорядителем. В случае если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период, главный распорядитель вправе предусмотреть формирование проектов смет на очередной финансовый год и годы планового периода.

Изменения, внесенные Приказом N 84н в Приказ N 112н, коснулись также расчетных показателей. Напомним, что в обязанности главных распорядителей (распорядителей) входит разработка и установление расчетных показателей, характеризующих деятельность казенного учреждения. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, прилагаются к представленной на утверждение смете и являются ее неотъемлемой частью (п. 6 Общих требований). Такими расчетными показателями могут быть нормативные затраты на оказание соответствующих государственных услуг и содержание имущества, переданного на праве оперативного управления федеральному казенному учреждению. Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений утверждены Приказом Минфина РФ и Минэкономразвития РФ от 29.10.2010 N 137/527. Право использования указанных нормативов при составлении сметы казенного учреждения закреплено п. 8 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 N 671.

Для справки. Государственное задание формируется для казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3 ст. 69.2 БК РФ)*(6).

Остановимся на основных положениях Приказа N 112н, оставленных без изменения. Главный распорядитель наделен правом устанавливать с учетом Общих требований порядок составления, утверждения и ведения смет для подведомственных учреждений. В нем он вправе прописать особенности для отдельных учреждений и (или) групп учреждений, принимая во внимание:

— данные по результатам проверки правильности составления и ведения смет;

— результаты выполнения учреждением сметы за отчетный и (или) текущий финансовый год;

— данные о соблюдении учреждением бюджетного законодательства РФ по результатам проведения контрольных мероприятий.

Под составлением сметы понимается установление объема и направлений расходования средств бюджета на основании ЛБО.

Для справки. ЛБО — объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) (ст. 6 БК РФ).

Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов (КРБ) бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) КОСГУ. Все участники процесса утверждения, составления и ведения сметы (главный распорядитель, распорядитель, учреждение) наделены правом дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических показателей.

Порядок утверждения сметы:

— смета обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, утверждается руководителем учреждения, в составе которого создано данное подразделение (положение введено Приказом N 84н);

— смета главного распорядителя утверждается его руководителем;

— смета учреждения, не являющегося главным распорядителем, утверждается руководителем главного распорядителя, если не предусмотрен иной порядок, то есть в следующих случаях:

а) если руководитель главного распорядителя наделяет руководителя распорядителя правом утверждать сметы учреждений, находящихся в его ведении;

б) если руководитель главного распорядителя (распорядителя) наделяет руководителя учреждения правом самостоятельно утверждать смету.

Особые правила утверждения сметы действуют, если до учреждения доведено государственное (муниципальное) задание. Смета учреждения в этом случае утверждается руководителем учреждения. Во всех случаях, когда смета утверждается руководителем учреждения, руководитель главного распорядителя утверждает свод смет учреждений, представленный ему распорядителем. Руководитель учреждения теряет право утверждать смету в случае выявления нарушений бюджетного законодательства, допущенных соответствующим учреждением при исполнении сметы.

Требования к ведению сметы остались прежними, за исключением формы документа по внесению изменений в смету. Под ведением сметы понимается внесение в нее изменений в пределах доведенных учреждению ЛБО. Коррективы вносятся в смету в случае изменения:

— объемов сметных назначений или ЛБО;

— распределения сметных назначений по кодам КРБ (кроме кодов КОСГУ), требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя и ЛБО;

— распределения сметных назначений по кодам КОСГУ, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя и утвержденного объема ЛБО;

— распределения сметных назначений по кодам КОСГУ, требующих изменения утвержденного объема ЛБО;

— распределения сметных назначений по дополнительным кодам аналитических показателей, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя и утвержденного объема ЛБО.

Внесение в смету исправлений, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя и ЛБО, утверждается после внесения в установленном порядке изменений в бюджетную роспись главного распорядителя и ЛБО. Изменения, вносимые в смету, утверждает лицо, наделенное правом утверждать смету.

Для справки. С 1 января 2012 года казенные учреждения в соответствии с пп. 10 п. 3.3, п. 3.4 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обязаны будут обеспечить открытость и доступность отчета о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества. В разделе 2 «Результат деятельности учреждения» данного отчета казенное учреждение дополнительно указывает показатели кассового исполнения бюджетной сметы учреждения и показатели доведенных учреждению ЛБО (Приказ Минфина N 114н*(7)).

эксперт журнала «Казенные учреждения:

бухгалтерский учет и налогообложение»

«Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение», N 1, январь 2011 г.

*(1) Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

*(2) Приказ Минэкономразвития РФ от 02.09.2010 N 410 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации».

*(3) Приказ ФМБА РФ от 31.08.2010 N 486 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы федеральных казенных учреждений — получателей (распорядителей) средств федерального бюджета, находящихся в ведении ФМБА России».

*(4) Приказ Минтранса РФ от 31.08.2010 N 187 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации».

*(5) Приказ Минфина РФ от 30.07.2010 N 84н «О внесении изменений в Приказ Минфина РФ от 20 ноября 2007 г. N 112н».

*(6) Подробнее о формировании государственного задания читайте в статье Л. Ларцевой «Порядок формирования государственного задания для казенных учреждений» (стр. 54).

*(7) Приказ Минфина РФ от 30.09.2010 N 114н «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества».

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Журналы издательства «Аюдар Инфо»

На страницах журналов вы всегда найдете комментарии и рекомендации экспертов, ответы на актуальные вопросы, возникающие в процессе вашей работы. Авторы — это аудиторы-практики, налоговые консультанты и работники налоговых служб, они всегда подскажут вам, как правильно строить взаимоотношения с налоговой инспекцией, оптимизировать налоги законным путем, помогут разобраться в новом нормативном акте, применить его на практике и избежать ошибок в работе.

Издатель: ООО «Аюдар Инфо»