Энциклопедия решений. Идентификационный код закупки по Закону N 44-ФЗ (январь 2024)
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 23 Закона N 44-ФЗ идентификационный код закупки (далее — ИКЗ) обеспечивает взаимосвязь плана закупок, плана-графика, извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, контракта, а также иных документов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
Соответственно, ИКЗ указывается во всех документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ (см., например, разъяснения по вопросу 2 письма Минэкономразвития России от 14.04.2017 N Д28и-1662).
ИКЗ в силу ч. 2 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию в порядке, установленном ч. 3 ст. 23 Закона N 44-ФЗ.
Согласно же ч. 3 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования ИКЗ, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы (Минфин России, п. 1 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, пп. 5.2.29.10 Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.
В настоящее время Порядок формирования идентификационного кода закупки (далее — Порядок) утвержден приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 N 422*(1).
ИКЗ формируется заказчиком и представляет собой 36-значный цифровой, машиночитаемый код (п.п. 2, 4, 5 Порядка).
Непосредственно структура (а значит, и порядок формирования) ИКЗ раскрывается в п. 5 Порядка. Анализ данного пункта кода показывает, что ИКЗ позволяет определить год начала осуществления закупки, заказчика, объект закупки и номер закупки, присваиваемый в порядке возрастания в пределах года, в котором начинается осуществление закупки.
Изначально идентификационный код конкретной закупки формируется в плане закупок (п. 6 Порядка). Однако следует учитывать, что в плане-графике заказчик не переписывает этот код из плана закупок, а формирует его в соответствии с п. 7 Порядка, включая, в том числе, в код информацию о порядковом номере записи о данной закупке в плане-графике. После этого идентификационный код такой закупки должен оставаться неизменным вплоть до завершения периода хранения информации и документов о такой закупке, установленного законодательством РФ об архивном деле (п. 8 Порядка).
В соответствии с п. 3 Порядка ИКЗ соответствует одной закупке (одному лоту по закупке в случае, когда закупка осуществляется путем формирования нескольких лотов).
В этой же норме указано, что исключение составляют закупки, осуществляемые на основании п. 7 ч. 2 ст. 83 и п.п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Согласно абзацу второму п. 5.1 Порядка в этих случаях при формировании ИКЗ в 30-33 разрядах такого ИКЗ, предназначенных для информации о коде объекта закупки, указываются значения «0».
Указанное исключение следует понимать в системной связи с правилами формирования планов закупок и планов-графиков, в которых, как было сказано выше, включается ИКЗ. В отношении планов закупок единообразные указания даются в п.п. 2, 2.1 Требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 552 на основании ч. 5 ст. 17 Закона N 44-ФЗ, и п.п. 2, 2.1 Требований к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 на основании той же нормы в отношении закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд (далее совместно — Требования к форме планов закупок).
Согласно указанным нормам информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83 и п.п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ указываются одной строкой по каждому из объектов закупки, указанных в этих нормах, причем закупки по каждому пункту считаются одним объектом во всех случаях, кроме п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ*(2). В качестве наименования объекта и (или) объектов закупки по таким закупкам указывается положение Закона N 44-ФЗ, являющееся основанием для осуществления закупок, в том числе у единственного контрагента, иными словами — п. 7 ч. 2 ст. 83 или соответствующий пункт ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Аналогичные указания содержатся в п.п. 2, 2.1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553 на основании ч. 6 ст. 21 Закона N 44-ФЗ, и п.п. 2, 2.1 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 на основании той же нормы в отношении закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд (далее совместно — Требования к форме планов-графиков).
Иными словами, ИКЗ в вышеуказанных случаях соответствует не одной конкретной отдельной закупке (с конкретным объектом закупки), а всем закупкам на основании соответствующих норм Закона N 44-ФЗ.
Аналогичное исключение, то есть указание в 30-33 разрядах ИКЗ значения «0», предусмотрено абзацем третьим п. 5.1 Порядка в отношении закупок товаров, работ, услуг, подлежащих отражению по нескольким кодам объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг.
Кроме того, в силу абзацев четвертого и пятого п. 5.1 Порядка, значение «0» проставляется в 34-36 разрядах ИКЗ, предназначенных для информации о коде вида расходов по бюджетной классификации РФ, при формировании ИКЗ следующих закупок:
— осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями и государственным, муниципальным унитарными предприятиями;
— расходы на финансовое обеспечение которых подлежат отражению по нескольким кодам вида расходов бюджетной классификации РФ.
Вопросы технического и административного характера, в том числе касающиеся формирования непосредственно ИКЗ, в настоящей Энциклопедии не рассматриваются.
*(1) Минэкономразвития России являлось федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы до 25.04.2017 (см. постановление Правительства РФ от 14.04.2017 N 446).
*(2) Согласно п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе заключить контракт с единственным контрагентом на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами. В Требованиях к форме плана закупок указано, что в плане закупок двумя разными отдельными строками указывается информация о закупках преподавательских услуг, оказываемых физическими лицами, и информация о закупках услуг экскурсовода (гида), оказываемых физическими лицами. Таким образом, в отношении закупок на основании п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ формируются не один, а два ИКЗ.
Приказ Минфина России от 10 апреля 2019 г. N 55н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки» (с изменениями и дополнениями)
Приложение. Порядок формирования идентификационного кода закупки
Приказ Минфина России от 10 апреля 2019 г. N 55н
«Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки»
С изменениями и дополнениями от:
9 октября 2019 г., 7 апреля, 2 декабря 2020 г., 15 ноября 2021 г.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 18, ст. 2195) и подпунктом 5.2.29(10) Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3258; 2017, N 17, ст. 2569),приказываю:
1. Утвердить Порядок формирования идентификационного кода закупки согласно приложению к настоящему приказу.
2. Настоящий приказ вступает в силу со дня вступления в силу приказа Минэкономразвития России о признании утратившими силу приказа Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. N 422 «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 июля 2015 г., регистрационный N 38100) и приказа Минэкономразвития России от 29 ноября 2016 г. N 768 «О внесении изменений в Порядок формирования идентификационного кода закупки, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. N 422» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 марта 2017 г., регистрационный N 46109).
Информация об изменениях:
Приказ дополнен пунктом 3 с 23 января 2021 г. — Приказ Минфина России от 2 декабря 2020 г. N 294Н
3. Установить, что второе предложение пункта 3, пункт 9 Порядка формирования идентификационного кода закупки, утвержденного настоящим приказом, в части осуществления закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2020, N 24, ст. 3754), применяются с 1 апреля 2021 г.
Первый заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации —
Министр финансов
Российской Федерации
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 июля 2019 г.
Регистрационный N 55455
Минфин утвердил новый порядок формирования идентификационного кода закупки. Он вступит в силу со дня отмены прежних правил, утвержденных Минэкономразвития.
Код формируется заказчиком и состоит из 36 разрядов. Он содержит год размещения извещения о закупке, идентификационный код заказчика, номер закупки, код объекта закупки и код вида расходов по бюджетной классификации.
Приказ Минфина России от 10 апреля 2019 г. N 55н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 июля 2019 г.
Регистрационный N 55455
Настоящий приказ вступает в силу с 14 октября 2019 г.
Текст приказа опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 31 июля 2019 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Приказ Минфина России от 15 ноября 2021 г. N 175н
Изменения вступают в силу с 1 января 2022 г.
Приказ Минфина России от 2 декабря 2020 г. N 294н
Изменения вступают в силу с 23 января 2021 г.
Приказ Минфина России от 7 апреля 2020 г. N 58н
Изменения вступают в силу с 10 августа 2020 г. и 1 октября 2020 г.
Приказ Минфина России от 9 октября 2019 г. N 162н
Изменения вступают в силу с 19 ноября 2019 г. и с 1 апреля 2020 г.
При планировании закупок на 2019 год формирование идентификационного кода закупки осуществляется по правилам, действовавшим до 19 ноября 2019 г.
Кто устанавливает порядок формирования идентификационного кода закупки
Статья 23. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1. Идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов, указанных в части 1 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Утратил силу с 1 июля 2019 года. — Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
6. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок формирования идентификационного кода закупки планируют привести в соответствие с новыми правилами
Идентификационный код закупки (далее — ИКЗ) — уникальный код закупочной процедуры. Указывать его в документах — требование Закона 44-ФЗ.
Заказчик должен делать это, чтобы упростить жизнь себе, а также работу контролирующим органам. Рассмотрим, из чего состоит ИКЗ по 44-ФЗ: год размещения извещения, личный код заказчика, информация о процедуре из плана-графика, сведения из КТРУ и ОКПД2, КБК. За отсутствие кода хотя бы в одной бумаге, где он должен быть, должностное лицо заказчика ждет штраф. В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ санкция — 3 тыс. руб.
По мнению эксперта Среднерусского института управления — филиала РАНХиГС Ирины Ереминой, ключевая задача ИКЗ — связать между собой перечисленные документы. Каждой закупке или лоту заказчик присваивает отдельный ИКЗ. Если ошибетесь в коде, внести правки не получится — придется отменять закупку и тратить время, чтобы разместить новую процедуру.
Минфин предложил внести изменения в порядок формирования ИКЗ. Порядок планируют привести в соответствие новым правилам контроля и правкам в Закон №44-ФЗ. Приказ разработали из-за переноса новых правил работы с закупками у единственного поставщика на 1 апреля 2021 года согласно Федеральному закону от 31.07.2020 г. №249-ФЗ. Правило распространяется на все изменения, которые касаются закупок товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму не более 3 млн. руб. Планируют изменения в порядок формирования ИКЗ из-за принятия постановления Правительства от 06.08.2020 г. №1193, которое устанавливает унифицированные правила контроля по частям 5 и 5.1 статьи 99 Закона №44-ФЗ. Также, если проект примут, утратят силу приказы Минфина от 04.07.2016 г. №104н и от 22.07.2016 №120н. С 10 августа действует обновленный порядок формирования ИКЗ.
Изменения внесли в пункты 3, 6, 9 Порядка из приказа №55н. Проект приказа Минфина от 18.08.2020 г.
Порядок формирования ИКЗ содержится в Приказе Минфина от 10.04.2019 №55н. В коде 36 цифр или разрядов. Они разбиты на группы, каждая из которых указывает на определенный показатель: 1-2 разряды — последние 2 цифры года, когда опубликовано извещение о закупке, направлены приглашения участникам, если процедура закрытая, а если извещение не предусмотрено, как при закупке у единственного поставщика, — последние 2 цифры года, когда с ним заключают контракт; 3-22 разряды — идентификационный код заказчика, который формируется в соответствии с приказом Минфина России от 18.12.2013 № 127н; 23-26 разряды — номер закупки из плана-графика; 27-29 разряды — порядковый номер закупки, сформированный в пределах номера, указанного в 23-26 разрядах; 30-33 разряды — код ОКПД 2, детализированный до группы товаров: 30-31 разряды — класс, 32 разряд — подкласс, 33 разряд — группа; 34-36 разряды — код вида расходов.