Ст 14 закона 44 фз что прикладывать
Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок
1. При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
2. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.
3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее — минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 188-ФЗ, от 31.12.2017 N 504-ФЗ, от 01.05.2019 N 70-ФЗ, от 31.07.2020 N 249-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 227-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе.
6. Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.
(часть 6 введена Федеральным законом от 13.07.2015 N 227-ФЗ)
7. Положения настоящей статьи не применяются в случае:
1) осуществления закупок товаров, работ, услуг органами внешней разведки Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;
(в ред. Федерального закона от 01.07.2021 N 277-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) осуществления закупок товаров, работ, услуг органами федеральной службы безопасности в целях обеспечения безопасности государства;
(в ред. Федерального закона от 01.07.2021 N 277-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) осуществления закупок товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны.
(часть 7 введена Федеральным законом от 31.07.2020 N 249-ФЗ)
Какие документы приложить в состав заявки по статье 14 ФЗ-44
При осуществлении закупок иностранных товаров, работ или услуг участники процедуры руководствуются положениями ст. 14 44-ФЗ. Если заказчику необходимо строго соблюсти процедуру допуска иностранных ТРУ к торгам, то поставщику требуется иметь четкое понимание, что прикладывать по ст. 14 закона 44-ФЗ в 2023 году. Постараемся разобраться.
Общие положения
Национальный режим при проведении торгов регулируется ст. 14 44-ФЗ с последними изменениями, в 2023 году уточнили правила закупок отдельных видов иностранных товаров. Это означает, что заказчики должны отдавать приоритет продукции отечественного производства. К ним по статусу приравнены те, что произведены в странах ЕАЭС.
Для конкретизации этой нормы правительство РФ издало ряд постановлений, которые устанавливают запрет либо ограничения на закупку продукции иностранного происхождения.
Правила национального режима одинаковы для всех процедур, за исключением случаев, когда торги осуществляются:
- органами внешней разведки РФ;
- Федеральной службой безопасности;
- органами госохраны.
Информацию о применении того или иного нормативно-правового акта, регулирующего запрет либо ограничение на допуск иностранных ТРУ, вы найдете в общей информации о закупке. Вот пример из запроса котировок:
Запреты
Запреты и ограничения на допуск иностранных ТРУ накладывает правительство РФ. Запрет установите при закупке:
- промышленных товаров ( ПП № 616 от 30.04.2020 );
- программного обеспечения ( ПП № 1236 от 16.11.2015 ).
Чтобы победить в тендере на поставку в этом случае, участник представляет документальное подтверждение, что продукция, которую он планирует поставлять, изготовлена в России либо в странах ЕАЭС. От его вида зависит, какие документы прикреплять по ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ в 2023 году для подтверждения этого обстоятельства:
- для промышленных изделий — номер реестровой записи из реестра Минпромторга, номера реестровых записей из Евразийского реестра промышленных товаров;
- для программного обеспечения — номер записи из реестра российской радиоэлектроники или евразийского реестра.
Ограничения
Ограничения установлены для:
- промышленных изделий — постановление № 617 от 30.04.2020 ;
- радиоэлектронной продукции — постановление № 878 от 10.07.2019 ;
- пищевой продукции — постановление № 832 от 22.08.2016 ;
- лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП — постановление № 1289 от 30.11.2015 ;
- медицинских изделий — постановление № 102 от 05.02.2015 .
По общему правилу ограничения не устанавливают, если закупка проводится на территории иностранного государства, а заказчик осуществляет свою деятельность на территории этого государства.
Мы собрали в таблицу, какие документы прикреплять участнику по статье 14 44-ФЗ, чтобы подтвердить страну происхождения этих объектов.
- номер реестровой записи о присутствии изделия в реестре Минпромторга;
- номер реестровой записи из евразийского реестра и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств — членов ЕАЭС технологических операций (условий), если это прописано в решении Совета Евразийской экономической комиссии № 105 от 23.11.2020 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).
Подтверждением информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ в части страны происхождения, является декларация участника с указанием номеров реестровых записей.
- номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено постановлением № 719 (для продукции, по которой установлены требования о таком количестве баллов). Подробнее: как работать с реестром радиоэлектронной продукции Минпромторга;
- номер реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства — члена ЕАЭС, если это предусмотрено Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 105 от 23.11.2020 (для продукции, по которой установлены требования о таком количестве баллов).
В случае если установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также требования к его уровню, участнику надлежит задекларировать номера реестровых записей и соответствие товара первому уровню продукции.
- сертификат СТ-1;
- заключение о происхождении;
- сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.
- сертификат о происхождении;
- акт экспертизы с указанием доли импортного сырья.
Условия допуска
Приказом Министерства финансов № 126н от 04.06.2018 утвержден перечень объектов, иностранное происхождение которых не является препятствием для закупки их российскими госзаказчиками, но при соблюдении установленных условий. В соответствии с этим приказом, если в тендере побеждает товар иностранного происхождения, его цена, предложенная участником, снижается на 15 или 20 %.
Чтобы продать продукцию по заявленной цене без снижения, участник обязан заявить о российском происхождении товара. В своем разъяснительном Письме № 24-01-07/2281 от 18.01.2019 Минфин определил, что в таком случае достаточно указания на страну происхождения товара в заявке и никакие документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, или документы, подтверждающие соответствие товара по 44-ФЗ, не требуются.
Однако часто участники предпочитают представить дополнительный документ — декларацию, в которой подчеркивают страну-производителя. Также такой документ иногда требуется по условиям самой закупки, например по 223-ФЗ . Тогда об этом говорится в закупочной документации, и его отсутствие повлечет отклонение заявки.
Вот для примера образец соответствия ст. 14 44-ФЗ:
Подводя итог, статья 14 44-ФЗ, простыми словами, это норма, регулирующая применение нацрежима при осуществлении закупок. Однако следует отметить, что все основные правила применения нацрежима раскрываются в подзаконных актах — постановлениях правительства, которые конкретизируют особенности закупок для каждой из отраслей. Эти документы часто меняются под существующие реалии, поэтому следует периодически мониторить вносимые в них изменения и дополнения.
- нужна ли в госзакупках декларация о происхождении товара;
- новые правила определения страны происхождения товара;
- обзор ошибок в применении нацрежима в 2020–2021 годах.
Об авторе этой статьи
Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Другие публикации автора
- 2024.01.13 Закупка у единственного поставщикаДополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика в 2024 году
- 2024.01.10 НовичкамДля чего нужны региональные информационные системы в сфере закупок и как с ними работать
- 2024.01.10 ЗаявкиЗапреты и ограничения в госзакупках на 2024 год
- 2023.12.04 223-ФЗКак составить план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ
Подтверждение страны товара: какие документы прикладывать по статье 14 44-ФЗ
Если участвуете в закупках с национальным режимом, надо подготовить специальные документы. Такие документы подтверждают соответствие требованиям ст. 14 44-ФЗ и возможность исполнить контракт на условиях заказчика. Рассказываем, как применяется нацрежим и как поставщику подтвердить соответствие статье 14 Федеральной контрактной системы.
| Скачать бланк декларации на соответствие по ст. 14 44-ФЗ |
| Скачать образец декларации по статье 14 44-ФЗ в 2023 году |
Что требуется по статье 14 44-ФЗ
Российское правительство вправе устанавливать запреты и ограничения на допуск к закупкам для иностранных товаров, работ и услуг. Министерство финансов определяет условия допуска ( ч. 3, 4 ст. 14 44-ФЗ ). А поставщику необходимо прикрепить документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 44-ФЗ — ч. 3 и 4 этой статьи Федеральной контрактной системы, которая и определяет порядок национального режима в закупках.
Запреты, ограничения, условия допуска обязательно применяются для продукции, работ, услуг, которые подпадают под действие нормативов правительства и Минфина. Если для закупки невозможно выполнить соответствие ст. 14 44-ФЗ, заказчик размещает в Единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения запретов и ограничений (ч. 3 ст. 14 44-ФЗ). Если соответствия нацрежиму выполняются, в извещении устанавливают необходимые требования и документы к участникам.
На соответствие ст. 14 не проверяют лишь некоторые закупки. Положение о нацрежиме не применяется к таким торгам ( ч. 7 ст. 14 44-ФЗ ):
- к заказам органов внешней разведки — для обеспечения безопасности страны;
- к заказам органов ФСБ — для обеспечения безопасности страны;
- к заказам органов госохраны — для реализации мер по такой охране.
Ограничения или запреты устанавливают и по кодам закупаемого товара по ОКПД2, и по наименованию вида продукции ( письмо ФАС № 17/25505/19 от 29.03.2019 ). Заказчик устанавливает требования о соответствии нацрежиму:
- в извещении — если проводит электронный запрос котировок, аукцион или конкурс;
- в приглашении и документах заказа — если проводит закрытые торги.
В закупочных документах заказчик четко прописывает порядок, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ, для подтверждения участником соответствия по допуску продукции, работ и услуг. Все необходимые документы, которые поставщик обязан прикладывать для подтверждения соответствия статье 14 44-ФЗ, перечислены в нормативах, утвердивших правила нацрежима, — постановлениях и приказах. Кроме того, заказчик прописывает особенности рассмотрения заявок по таким закупкам.
На товары, работы и услуги из стран ЕАЭС не распространяются запреты и ограничения, а по условиям допуска участникам с таким предложением предоставляют преимущества.
Как применяют нацрежим по 44-ФЗ
Запрет на допуск устанавливают для:
- промышленной продукции — по ПП РФ № 616 от 30.04.2020 ;
- программного обеспечения — по ПП РФ № 1236 от 16.11.2015 .
Запрет применяется для любой закупки, в том числе и для контрактов с единственным поставщиком.
Ограничения на допуск иностранной продукции вводят для:
- лекарств — по ПП РФ № 1289 от 30.11.2015 ;
- медицинских изделий — по перечням № 1 и 2 из ПП РФ № 102 от 05.02.2015 ;
- продуктов питания — по ПП РФ № 832 от 22.08.2016 ;
- промышленных товаров — по перечню из ПП РФ № 617 от 30.04.2020 ;
- радиоэлектроники — по ПП РФ № 878 от 10.07.2019 .
Их не надо устанавливать, если заказчик работает и проводит закупку на территории иностранного государства для собственных нужд.
Ограничения по статье 14 44-ФЗ применяют вместе с условиями допуска. Перед публикацией извещения заказчики проверяют в нормативных документах, попадает ли приобретаемая продукция под оба требования.
Условия допуска применяют для товаров, которые входит в один из перечней к Приказу № 126н от 04.06.2018 — при проведении конкурентных торгов. По условиям допуска преимущество предоставляется участникам, которые предложили продукцию только из ЕАЭС и по которым комиссия подтвердила соответствие заявок требованиям из извещения ( п. 1.1, 4 Приказа № 126н ).
Если в отношении товара установили запрет, но он включен в один из перечней к Приказу № 126н, условия допуска не применяются.
Какими документами и как подтверждать соответствие статье 14 44-ФЗ
Правительство и Минфин разъяснили, что прикладывать по частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона 44-ФЗ: это зависит от того, что надо подтвердить. Для подтверждения соответствия запретов, ограничений и условий допуска прикладывают разные документы.
Как подтвердить соответствие, если установлены запреты
Контрактная система запрещает допуск импортной промышленности и ПО (п. 3 ст. 14 44-ФЗ). Чтобы избежать отклонения заявки, участник подтверждает соответствие того, что продукция российского производства или из ЕАЭС, документами в составе заявки. Рассказываем, какие документы прикреплять по ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ на Сбербанк-АСТ или на другой торговой площадке:
- для промышленных изделий. Выписка из российского реестра промышленных товаров или евразийского реестра промышленных товаров ( п. 10 ПП РФ № 616 ). Участник указывает в заявке реестровый номер записи и сумму баллов за выполнение ТУ на территории РФ, если это предусмотрено ПП № 719 от 17.07.2015 — для отечественной продукции и Решением Совета ЕЭК № 105 от 23.11.2020 — для евразийской продукции. Информацию о номерах реестровых записей и совокупном количестве баллов обязательно включают в контракт;
- для программного обеспечения. Соответствие ПО подтверждают порядковые номера реестровых записей в едином реестре российских программ или едином реестре евразийского программного обеспечения. Информацию о номерах реестровых записей участник указывает в составе заявки ( п. 2(2) ПП РФ № 1236 ).
Как подтвердить, если установлены ограничения
Вот какие документы прикреплять по ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ в 2023 году в этом случае:
- для промышленных товаров. Соответствие нацрежиму подтверждают наличием продукции в российском или евразийском реестрах промышленности ( п. 9 ПП РФ № 617 ). Участник указывает в заявке реестровый номер записи и совокупное количество баллов за выполнение ТУ на территории РФ или ЕАЭС, если это предусмотрено ПП № 719 от 17.07.2015 или Решением ЕЭК № 105 от 23.11.2020. А при передаче товара или результата работ заказчику поставщик предоставляет документы, которые подтверждают страну происхождения товара и на основании которых продукцию включают в Реестр российской промышленной продукции или Евразийский реестр промышленных товаров;
- для радиоэлектронной продукции. Участник указывает в заявке номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции или Евразийского реестра промышленных товаров ( п. 3(3) ПП РФ № 878 ). Если надо подтвердить первый уровень радиоэлектронной продукции, участник прикладывает необходимые сведения о первом уровне радиоэлектроники. Если в заявке нет этих сведений, комиссия посчитает, что она содержит предложение о поставке иностранной продукции ( письмо ФАС № ДФ/99397/22 от 31.10.2022 ). При закупке военной и специальной техники и некоторых других видов продукции номера реестровых записей не предоставляют;
- для пищевой продукции. Достаточно указать в заявке страну происхождения товара по ОКСМ и производителя продукции ( п. 3 ПП № 832 );
- для лекарственных препаратов, которые включены в перечень ЖНВЛП с одним международным непатентованным наименованием (МНН) или химическим, группировочным наименованием ( п. 1 ПП РФ № 1289 , п. 2 письма ФАС № ИА/10439/16 от 19.02.2016 ). Чтобы подтвердить соответствие нацрежиму и страну происхождения лекарства, участник прикладывает сертификат СТ-1 или заключение Минпромторга. Кроме того, к заявке необходимо приложить информацию и документы, необходимые для применения условий допуска ( п. 2 ПП РФ № 1289 );
- для медицинских изделий. Состав документов, которыми надо подтвердить соответствие ст. 14 44-ФЗ и страну происхождения, зависит от конкретной группы медизделий ( п. 3 ПП № 102 ):
- для изделий из Перечня № 1 к Постановлению № 102 участник подтверждает соответствие сертификатом СТ-1. Срок действия этого сертификата ограничен: предоставьте СТ-1, который действителен на момент приемки товара. Если сертификат недействителен, заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке по п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ ( письмо Минфина № 24-06-06/62568 от 05.07.2023 );
- для медизделий одноразового применения участник подтверждает соответствие ст. 14 44-ФЗ и страну происхождения изделия сертификатом СТ-1, а процентную долю стоимости материалов иностранного происхождения в цене конечного продукта — актом экспертизы от ТПП РФ или аналогичным документом, который выдал уполномоченный орган в стране ЕАЭС.
Как подтвердить, если установлены условия допуска
Для подтверждения соответствия нацрежиму и страны происхождения продукции участник указывает ее наименование в заявке ( п. 1.6 Приказа № 126н , п. 4 информационного письма Минфина № 24-01-07/2281 от 18.01.2019 ). А при исполнении госконтракта на поставку товаров из перечней к Приказу № 126н страну происхождения товара поставщик сможет изменить только на страну из ЕАЭС ( п. 1.7 Приказа № 126н ).
Минфин в письме № 24-01-07/2281 от 18.01.2019 разъяснил, что при проведении закупок продукции, на которую установлены условия допуска, поставщику достаточно указать страну происхождения в заявке. Подготовка декларации не обязательна, но есть поставщики, которые прикладывают этот документ в составе заявки.
Используйте декларацию, если этот документ входит в состав заявки по условиям закупки. Например, такое практикуется в закупках по 223-ФЗ.
Образец декларации для подтверждения соответствия по статье 14 44-ФЗ
о стране происхождения товаров, предлагаемых к поставке
Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» в лице генерального директора Контрактного Анатолия Анатольевича, действующего на основании устава, сообщает следующее:
№ п/п Наименование товара Наименование страны происхождения товара 1 Пеллеты Россия (643) Генеральный директор ______________/_______________
о стране происхождения товаров, предлагаемых к поставке
ВАРИАНТ 2. Для индивидуального предпринимателя
Индивидуальный предприниматель Контрактный Анатолий Анатольевич, действующий на основании свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № 317798456190490 от 7 июля 2017 года, сообщает следующее:
№ п/п Наименование товара Наименование страны происхождения товара 1 Пеллеты Россия (643) Индивидуальный предприниматель _________________/________________
- все запреты и ограничения в госзакупках;
- особенности закупок медоборудования, медизделий и расходных материалов;
- закупаем лекарственные средства.
Нацрежим в вопросах и ответах
Главные особенности нацрежима в закупках по 44-ФЗ в вопросах и ответах
- Что такое нацрежим? На основании каких нормативных документов он действует?
- Какие товары попадают под запрет нацрежима?
- Где посмотреть условия допуска иностранных товаров к закупкам по нацрежиму? Есть ли ограничения?
- Чем запреты в нацрежиме отличаются от ограничений?
- Как работает правило «второй лишний»?
- В каких случаях запреты не действуют?
- Как узнать, что закупка проводится по нацрежиму?
- Какие документы необходимо предоставить участнику закупки в заявке, чтобы подтвердить свое соответствие требованиям ст. 14 Закона № 44-ФЗ?
- Какие документы прикрепить для подтверждения российского производства товара?
- В каком случае заявку с иностранным товаром надо отклонить, если на рассмотрении несколько заявок?
Что такое нацрежим? На основании каких нормативных документов он действует?
Нацрежим — нормативно закрепленная система правил для поддержки отечественных поставщиков продукции и поставщиков стран ЕАЭС, ДНР, ЛНР. Национальный режим в закупках выражается в запретах, ограничениях и условиях допуска.
Главное преимущество нацрежима в том, что он позволяет не зависеть от зарубежных поставок и развивать собственную экономику. На этом фоне очевидно, что одним из главных критериев при рассмотрении и оценке заявок становится страна происхождения товара. Другими словами, больше шансов получить контракт у тех, кто предлагает российскую продукцию.
Указывать страну происхождения товара необходимо, когда проходит закупка товара или работ и услуг с одновременной поставкой товара: в заявке участника, в заключаемом контракте, реестре контрактов, приемочных документах, товарной накладной и прочих информационных документах должна быть обязательно указана страна происхождения товара! Эту информацию на всех этапах закупки контролирует Казначейство РФ.
Общий подход к требованиям национального режима содержит ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Правительство РФ оставляет за собой право принимать решения, связанные с ограничением и запретом на допуск товаров иностранного производства, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Нацрежим носит отраслевой характер и регулируется специальными постановлениями Правительства РФ. Их достаточно много, и в данном случае именно они имеют решающее значение при осуществлении закупок.
В конце статьи вы найдете разбор тестового вопроса по уроку «Национальный режим и квотирование в госзакупках», при ответе на который слушатели курсов Контур.Школы чаще всего сталкиваются со сложностями.
В конце статьи есть шпаргалка
Список товаров, происходящих из иностранных государств, на закупку которых установлен запрет в условиях национального режима, указан в Постановлении Правительства от 30.04.2020 № 616. В документе 146 товарных позиций, запрещенных для приобретения госзаказчиками, в том числе:
- компьютеры, ноутбуки и планшеты;
- лифты пассажирские;
- автомобили легковые и автобусы;
- мебель;
- одежда и обувь;
- бумага и картон.
В случае наличия запрета в закупке поставка товара иностранного происхождения невозможна, за исключением случаев, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ.
Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 (ред. от 28.12.2022 г.) устанавливает запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств — членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения.
Где посмотреть условия допуска иностранных товаров к закупкам по нацрежиму? Есть ли ограничения?
Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.ШколеУсловие допуска иностранных товаров, работ и услуг содержит Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н.
Ограничения на поставку иностранных товаров действуют для отдельных позиций, среди которых медицинские изделия, лекарства, продукты, радиоэлектроника. Есть еще один нормативный документ — Постановление Правительства РФ от 17.02.2022 № 617. Он содержит около 200 новых позиций, которые попали под ограничения.
Чем запреты в нацрежиме отличаются от ограничений?
Запреты носят абсолютный характер: в Постановлении Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 указаны товарные позиции, которые в случае происхождения из иностранных государств приобретать нельзя.
Есть также товары, на приобретение которых введены не запреты, а ограничения. Возможность провести такую закупку есть, но с учетом соблюдения определенных условий. Предусмотрены преференции для товаров из России, а также стран ЕАЭС, которые позволяют закупочной комиссии поставить заявкам более высокий балл и таким образом создать преимущества при участии в закупке, повысив их шансы на победу.
Все ограничения, запреты и допуски носят точечный, отраслевой характер: конкретные товарные позиции указаны в соответствующем нормативном акте Правительства РФ.
Как работает правило «второй лишний»?
Согласно правилу «второй лишний» заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕАЭС), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, которая одновременно:
- содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства — члены ЕАЭС;
- не содержит предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 135-ФЗ «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок.
В конце статьи вы найдете разбор тестового вопроса по уроку «Национальный режим и квотирование в госзакупках», при ответе на который слушатели курсов Контур.Школы чаще всего сталкиваются со сложностями.
В конце статьи есть шпаргалка
В каких случаях запреты не действуют?
Запреты на закупку товара иностранного производства не действуют в нескольких случаях:
- Товар не производится на территории РФ. При этом закупка должна сопровождаться разрешением Минпромторга.
- Стоимость единицы товара не превышает 300 000 руб., а общая стоимость товара не превышает 1 млн руб.
- Продукция определенного товарного знака, и только в том случае, если заказчику необходимо совместить новый товар с тем, который у него уже есть. Например, это может быть необходимость дополнить, расширить или модернизировать уже имеющееся и функционирующее оборудование.
- Некоторые закупки ФСБ, ФСО, МВД, службы внешней разведки, нацгвардии и подведомственных им организаций.
- Закупки ФСО товаров для обеспечения государственной охраны, а также закупки МВД транспортных средств для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и оперативно-поисковых мероприятий.
- В случае закупки товаров для оказания неотложной или экстренной медицинской помощи или либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы. Сюда же относятся закупки товаров для предупреждения чрезвычайных ситуаций при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и для ликвидации ЧС.
Как узнать, что закупка проводится по нацрежиму?
Указание обязательно содержится в извещении о закупке. Участники такой закупки, в свою очередь, обязаны предоставлять документы и сведения, указанные в нормативных актах, подтверждающие страну происхождения товара. Это указание служит доказательством для заказчика, что товар соответствует всем заявленным требованиям по нацрежиму.
В условиях пандемии вступил в силу принцип срочной закупки у единственного поставщика. На основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ заказчик вправе приобрести товар любого происхождения, если это необходимо для ликвидации последствий или предупреждения распространения коронавирусной инфекции. Исключение — запреты по национальному режиму: даже в этом случае их необходимо соблюдать!
Какие документы необходимо предоставить участнику закупки в заявке, чтобы подтвердить соответствие требованиям ст. 14 Закона № 44-ФЗ?
Если на товар распространяется национальный режим, заказчик заранее в извещении указывает ссылку на Постановление Правительства РФ, в соответствии с которым действует нацрежим. Какой документ или информацию необходимо прикладывать к заявке, зависит от вида продукции. Это может быть:
- выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции;
- декларация в свободной форме о стране происхождения;
- акт экспертизы ТПП;
- сертификат происхождения СТ-1;
- копия специального инвестиционного контракта.
Другими словами, вид документа или информации может варьироваться в зависимости от установленного Постановлением Правительства РФ механизма национального режима.
Применение нацрежима
Национальный режим и преференции в госзакупках. Обучение для заказчиков и поставщиков по 44-ФЗКакие документы прикрепить для подтверждения российского производства товара?
При подаче заявки, как правило, факт того, что товар отечественный, лишь декларируется. Далее, в зависимости от требований нормативных актов по национальному режиму, если закупка попадает под соответствующие постановления, может потребоваться один из документов:
- сертификат СТ-1, выдаваемый ТПП;
- выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров записей;
- информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если такое предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.02.2015 № 719.
Прежде чем подать заявку, всегда внимательно изучайте требования к ее составу и содержанию. В зависимости от условий закупки в документации будет указана инструкция к ее заполнению.
В каком случае заявку с иностранным товаром заказчик должен отклонить, если на участие в закупке подано несколько заявок?
Рассмотрим на примерах.
Пример 1. Установлены ограничения допуска в рамках ПП РФ № 878.
Заявка № 1 содержит предложение о поставке товара, который включен в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.
Заявка № 2 содержит предложение о поставке товара из Китая.
Заявка № 3 содержит предложение о поставке товара из РФ, который не включен ни в один из реестров, предусмотренных ПП РФ № 878.
На этапе рассмотрения заявок заказчик применит правило «второй лишний» (п. 3 ПП РФ № 878) и отклонит заявки № 2 и № 3.
Пример № 2. Установлены ограничения допуска в рамках ПП РФ № 617.
Заявка № 1 содержит предложение о поставке товара производителя «А», который включен в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, продекларировано совокупное количество баллов за выполнение технологических операций.
Заявка № 2 содержит предложение о поставке товара из Китая.
Заявка № 3 содержит предложение о поставке товара из РФ, который не включен ни в один из реестров, предусмотренных ПП РФ № 617.
Заявка № 4 содержит предложение о поставке товара производителя «Б», который включен в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, продекларировано совокупное количество баллов за выполнение технологических операций.
В рамках ПП РФ № 617 действует правило «третий лишний» (п. 2 ПП РФ № 617), таким образом, заказчик отклоняет заявки № 2 и № 3.
Шпаргалка
В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:
- Тестовое задание к уроку «Национальный режим и квотирование в госзакупках» 118.3 КБ
Для скачивания шпаргалки нужно войти или зарегистрироваться