Подготовительные работы без разрешения на строительство
Подборка наиболее важных документов по запросу Подготовительные работы без разрешения на строительство (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
- Строительство:
- 344 КОСГУ
- 43 99 90 190
- 43.99.90.190
- Авторский надзор
- Авторский надзор КОСГУ
- Показать все
- Строительство:
- 344 КОСГУ
- 43 99 90 190
- 43.99.90.190
- Авторский надзор
- Авторский надзор КОСГУ
- Показать все
Судебная практика
Определение Верховного Суда РФ от 30.11.2021 N 303-ЭС21-22122 по делу N А73-1129/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за строительство объекта капитального строительства — автодороги — без разрешения на строительство.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, так как застройщик произвел подготовительные работы, выполнение которых допускается до получения разрешения на строительство; событие административного правонарушения отсутствует; кроме того, административным органом пропущен годичный срок привлечения застройщика к административной ответственности.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Перечня видов подготовительных работ, выполнение которых допускается до получения разрешения на строительство объектов, необходимых для размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока от 03.03.2015 N 25, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии события административного правонарушения, с чем согласился суд округа. Суды признали, что управление произвело подготовительные работы, выполнение которых допускается до получения разрешения на строительство.
Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02.03.2023 по делу N 88-4521/2023
Категория спора: Защита прав на землю.
Требования: О сносе объекта самовольного строительства, возврате земельного участка.
Обстоятельства: Истец указал, что на спорном земельном участке находятся элементы старого разрушившегося строения. Также на территории земельного участка начаты работы по строительству объекта капитального строительства.
Решение: Отказано. Судом при рассмотрении указанного гражданского дела установлено, что стороной истца не представлено объективных доказательств того, что на момент перехода права собственности от ФИО9 к ФИО10 спорные объекты в виде нежилых зданий, расположенные по адресу: г. Феодосия, , не существовали. Осуществление ответчиком земельных и подготовительных строительных работ, работ по возведению нового объекта недвижимости при отсутствии разрешения на строительство, не свидетельствует об отсутствии на территории земельного участка частей нежилых помещений, установленных экспертом при проведении осмотра, приобретенных ФИО3 в собственность на основании договора купли-продажи. Обстоятельства, касающиеся нарушения ответчиком строительных, градостроительных, архитектурных и иных норм и правил, при их подтверждении, могут служить основанием для привлечения ответчика к ответственности в соответствии с требованиями действующего законодательства в ином, установленном законом порядке.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
«Юридический справочник застройщика»
(7-я редакция)
(под ред. Д.С. Некрестьянова)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023) С учетом вышеизложенного необходимо констатировать, что при отсутствии законодательного разграничения видов подготовительных работ, не относящихся к строительным и не требующих получения разрешения на строительство, применимого ко всем объектам капитального строительства, а также в условиях недостатка общефедеральной устоявшейся практики по вопросу возможности осуществления подготовительных работ без получения разрешения на строительство, застройщик каждый раз рискует, приступая к выполнению подготовительных работ до получения разрешения на строительство, если на уровне региона не принято каких-либо специальных актов, регулирующих этот вопрос, и объект не относится к объектам федерального, регионального или местного значения.
Статья: Порядок ограждения строительной площадки
(Кислов С.С.)
(«Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение», 2021, N 2) К сведению. Работы по устройству ограждения строительной площадки отнесены к подготовительным работам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство, не причиняя при этом существенного вреда окружающей среде (см. Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 N 1798 «Об утверждении перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению»).
Нормативные акты
«Обзор практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости»
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013)
(ред. от 04.03.2015) Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда согласилась с доводами К. об отсутствии необходимости осуществления государственной регистрации договора долевого участия в строительстве от 11 июля 2006 года, поскольку строительные работы на переданном в аренду застройщику ЗАО «Интер Комплект Строй» земельном участке фактически осуществлялись с 2004 года на основании разрешения на строительство, которое хотя прямо и не предусматривало возведение объекта капитального строительства, однако давало право на производство подготовительных работ, являющихся неотъемлемой частью и начальным этапом строительных работ по возведению многоквартирного жилого дома. Впоследствии, как видно из материалов дела, указанное разрешение было дооформлено надлежащим образом.
Федеральный закон от 01.07.2017 N 141-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве» Со дня представления проектной документации объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого осуществляются в целях реализации решения о реновации, на государственную экспертизу проектной документации и до выдачи разрешения на строительство указанного объекта допускается осуществление подготовительных работ, предусмотренных нормативным правовым актом города Москвы.
Правовые ресурсы
- «Горячие» документы
- Кодексы и наиболее востребованные законы
- Обзоры законодательства
- Федеральное законодательство
- Региональное законодательство
- Проекты правовых актов и законодательная деятельность
- Другие обзоры
- Календари
- Формы документов
- Полезные советы
Какие виды работ можно выполнять до получения разрешения на строительство
Градостроительное законодательство традиционно закрепляет момент, с наступлением которого застройщик вправе начинать работы по строительству. Этим моментом является факт получения разрешения на строительство.
Однако, в соответствии с частью 1.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2020 года № 1798 утвержден Перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения.
Необходимо отметить, что указанный Перечень распространяется только на объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения, определения которых даны в частях 18, 19, 20 статьи 1 Кодекса.
На объекты, строительство которых осуществляется за счет собственных средств застройщика (внебюджетных), действие данного постановления не распространяется.
В соответствии с частью 1.1 статьи 52 Кодекса подготовительные работы, предусмотренные Перечнем, могут выполняться со дня направления проектной документации Объектов на экспертизу проектной документации.
В соответствии с частью 15.5 статьи 48 Кодекса — со дня согласования органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации, разделов проектной документации, изменений в них.
При отнесении проектной документации к объектам государственной экологической экспертизы, подготовительные работы выполняются только после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, если такая документация разработана в целях ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также в целях реализации проектов рекультивации земель, которые использовались или предназначались для размещения отходов производства и потребления.
К видам разрешенных подготовительных работ отнесены:
1. Подготовка земельного участка, на который у застройщика имеются правоустанавливающие документы, а именно:
— освобождение земельного участка от деревьев. При этом при наличии требований региональных актов о получении разрешения на вырубку необходимо его получение;
— деятельность по обращению с отходами.
2. Устройство ограждения стройплощадки, организация контрольно-пропускного режима, обеспечение площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, выполнение мероприятий транспортной безопасности.
3. Создание геодезической разбивочной основы, разбивка осей зданий и сооружений, закрепление их пунктами и знаками.
4. Размещение некапитальных строений и сооружений, необходимых для обеспечения строительства.
5. Устройство временных дорог и подъездных путей, вспомогательных сооружений, приспособлений и устройств.
6. Устройство временных сетей инженерно-технического обеспечения.
7. Устройство рельсовых подкрановых путей, фундаментов стационарных кранов.
8. Устройство дренажей и водоотливов для водоотведения.
Производство земляных работ в целях строительства (реконструкции) объектов, устройство шпунтового ограждения и подпорных стен отнесены к подготовительным работам ТОЛЬКО на объектах федерального, регионального и местного значения. Перед выполнением данных работ на «внебюджетных» объектах требуется получение разрешения на строительство и заблаговременное направление извещения о начале строительства/реконструкции объекта капитального строительства (далее — извещение о начале) в Департамент.
На основании ч. 5 ст. 52 ГрК РФ застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, должен направить в Департамент извещение о начале строительства.
Проведение работ в отсутствие извещения о начале строительства либо направление такого извещения с нарушением сроков, предусмотренных ч. 5 ст. 52 ГрК РФ, является основанием для возбуждения в отношении лица, осуществляющего строительство, дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.
Когда не нужно разрешение на строительство
А вы знали, что для постройки спортивного комплекса или склада разрешение на строительство требуются не всегда?
В каких случаях можно строить без разрешения?
Обычно строительство ассоциируется у граждан и застройщиков с бюрократической волокитой: необходимо разработать проектную документацию, провести экспертизу (и порой не одну), получить разрешительную документацию, направить уведомления или извещения о начале строительных работ и т.д. На самом же деле далеко не всегда требуется проходить стандартную процедуру, в том числе получать разрешение на строительство (далее – РнС).
В п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) определен ряд объектов, для возведения которых не нужна разрешительная документация. Но учитывайте, что эта норма регламентирует законное строительство без разрешительных документов, а не легализацию самовольной постройки в порядке ст. 222 Гражданского кодекса РФ.
Среди объектов, для строительства которых не требуется РнС, можно найти жилой и садовый дома, объекты ИЖС , газопроводы и т.д. Указано там и на «иные случаи», предусмотренные федеральными нормативными правовыми актами и законодательством субъектов РФ, когда получать РнС не понадобится (подп. 5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ).
Речь идет о возведении объектов индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев применения Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Что за «иные случаи», когда разрешение на строительство не потребуется?
Во-первых, это случаи, установленные федеральным законодательством. Так, Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. № 1816 определен перечень объектов, для которых получать РнС не надо. К ним относятся, например, трамвайные пути, тепловые сети с рабочим давлением до 1,6 Мпа или транспортировкой воды до 150 °C, водопроводы и водоводы всех видов диаметром до 500 мм, солнечные батареи и др.
Во-вторых, это случаи, установленные законодательством субъектов РФ. Чаще региональное регулирование почти не отличается от федерального. И все же в законах некоторых субъектов есть весьма интересные случаи.
В Ленинградской области в упрощенном порядке можно осуществить строительство, в частности, трех видов объектов.
1. Объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (ОКС): не более двух этажей, общая площадь – не более 1500 кв. м, вид разрешенного использования (ВРИ) участка – отдых (рекреация), предназначение – оказание услуг по организации спорта, отдыха и развлечений 1 .
До 2021 г. без РнС позволялось строить спортивные комплексы, стадионы и ледовые дворцы площадью до 1500 кв. м. Теперь ОКС с такими характеристиками разрешается возводить в упрощенном порядке, только если они не подпадают под категорию объектов массового пребывания граждан (далее – ОМП), т.е. если одновременно в таком здании могут находиться не более 50 человек.
2. Отдельно стоящие объекты дорожного сервиса: не более двух этажей, общая площадь – не более 1500 кв. м, расположение – в границах придорожных полос.
Согласно судебной практике объектами дорожного сервиса могут признаваться кафе, магазины, отели, автомойки, мастерские и т.д. С 2021 г. возможность строительства таких объектов без РнС ограничивается их «пропускной способностью» – они не должны относиться к ОМП.
3. Отдельно стоящие ОКС: не более двух этажей, общая площадь – не более 1500 кв. м, предназначение – для производственной деятельности. То есть это небольшие производственные объекты.
В Москве в упрощенном порядке можно строить производственные, складские и вспомогательные сооружения без устройства фундаментов, «офисы» продажи квартир с определенными характеристиками и т.д. 2
В Красноярском крае не нужно получать РнС для возведения мелиоративных систем, отдельно стоящих зданий и сооружений с определенными характеристиками (один этаж, общая площадь – не более 1500 кв. м и т.д.) 3 .
Таким образом, чтобы понять, можно ли обойтись без РнС, требуется определить, подпадает ли объект под действие федерального или регионального законодательства, которое допускает строительство в упрощенном порядке. Если объект в списке исключений, то можно строить без РнС и, как следствие, без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (далее – РнВ) и некоторых других документов. Это значительно ускоряет процесс создания объекта.
В чем заключается упрощенная процедура строительства?
При упрощенной процедуре застройщик пропускает несколько этапов обычного строительства и оформляет право собственности на созданный объект на основе меньшего количества документов.
Однако даже если РнС не требуется, застройщик обязан разработать проектную документацию, как и при стандартной процедуре. А вот проводить ее экспертизу не нужно (п. 3 ст. 49 ГрК РФ). В случае если планируется строить объект ИЖС или садовый дом, проектная документация не требуется, но застройщик может подготовить ее добровольно.
Если объект строится без РнС, застройщику не надо уведомлять уполномоченные органы о начале работ. Исключение – объект ИЖС и садовый дом, поскольку необходимость сообщить об их возведении определена в ст. 51.1 ГрК РФ.
Упрощается и этап завершения строительства. Cоздание объекта оканчивается регистрацией права на него. При стандартном строительстве застройщик должен получить РнВ. На основании этого документа объект ставится на государственный кадастровый учет и регистрируется право собственности.
Упрощенная процедура не требует получения РнВ. Строительство завершается по факту окончания строительных работ, а государственный учет и регистрация права на объект осуществляются на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок 4 .
Со случаями, когда не нужно РнС, можно подробнее ознакомиться в Юридическом справочнике застройщика.
1 Областной закон Ленинградской области от 18 мая 2012 г. № 38-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области».
2 Постановление Правительства Москвы от 27 августа 2012 г. № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется».
3 Закон Красноярского края от 8 июня 2017 г. № 3-714 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории края».
4 Пункт 10 ст. 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Фото: фотобанк Freepik/@vectorpocket
Расширен перечень работ которые можно осуществлять до разрешения на строительство
Опубликовано Постановление Правительства РФ от 16 мая 2022 № 880 о внесении изменений в перечень видов подготовительных работ, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства.
Постановление существенно расширяет перечень, ранее утвержденный Постановлением от 7 ноября 2020 года № 1798.
Теперь с момента направления проектной документации на экспертизу застройщики вправе проводить инженерную подготовку территории, включая строительство канализационных коллекторов, поселка для проживания строителей, сооружений для управления стройкой, осуществлять перенос и переустройство инженерных сетей.
Кроме того, разрешены практически все виды земляных работ и устройство подпорных стен, если планируется реконструкция объекта.
Документом установлены виды работ, которые можно выполнять до получения разрешения на строительство для объектов федерального, регионального и местного значения. Включенные в перечень подготовительные работы можно выполнять, если они «не причиняют существенного вреда окружающей среде и её компонентам».