Что такое гармонизация национальных и международных стандартов

ГАРМОНИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ Текст научной статьи по специальности «Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Алексеева Дарья Александровна, Колчева Дарья Олеговна, Комарова Светлана Григорьевна

Гармонизация стандартов играет важнейшую роль в развитии международного промышленного сотрудничества и совместного решения научно-технических проблем на основе оптимизации затрат материальных и энергетических ресурсов, повышения эффективности мер по безопасности труда и защите окружающей среды, повышения и обеспечения качества продукции . На современном этапе развития российской экономики стандартизацию следует рассматривать как инструмент управления качеством продукции , работ и услуг.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Алексеева Дарья Александровна, Колчева Дарья Олеговна, Комарова Светлана Григорьевна

Техническое регулирование в рамках ЕАЭС как инструмент развития внешней торговли Беларуси
Стандартизация как фактор инновационной стратегии современного бизнеса
Опыт подготовки испытательной лаборатории к работе в условиях действия в России норм и правил ВТО

Система технического регулирования России: развитие международного сотрудничества в области стандартизации

Техническое регулирование в сфере медицинской и фармацевтической деятельности: текущее состояние и перспективы

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

HARMONIZATION OF NATIONAL STANDARDS

Harmonization of standards plays a crucial role in the development of international industrial cooperation and associon solutions to scientific and technical problems through the optimization of material and energy resources, improving the efficiency of measures for safety and environmental protection, improving and ensuring quality of products . At the present stage of development Russian economy standardization should be considered as an effective element of the quality management mechanism of products , proceeding and services.

Текст научной работы на тему «ГАРМОНИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ»

Алексеева Д.А., Колчева Д.О., Комарова С.Г. ГАРМОНИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ

Алексеева Дарья Александровна, студент 3 курса факультета инженерной химии, e-mail: al d al@,mail.ru;

Колчева Дарья Олеговна, студент 3 курса факультета инженерной химии;

Комарова Светлана Григорьевна, кандидат технических наук, доцент;

Российский Химико-Технологический университет им. Д.И. Менделеева, Москва, Россия

125047, г. Москва, Миусская площадь, д. 9

Гармонизация стандартов играет важнейшую роль в развитии международного промышленного сотрудничества и совместного решения научно-технических проблем на основе оптимизации затрат материальных и энергетических ресурсов, повышения эффективности мер по безопасности труда и защите окружающей среды, повышения и обеспечения качества продукции. На современном этапе развития российской экономики стандартизацию следует рассматривать как инструмент управления качеством продукции, работ и услуг.

Ключевые слова: гармонизация, стандарт, качество, взаимозаменяемость, продукция.

HARMONIZATION OF NATIONAL STANDARDS

Alekseeva D.A., Kolcheva D.O., Komarova S.G.

Dmitry Mendeleev University of Chemical Technology of Russia, Moscow, Russia

Harmonization of standards plays a crucial role in the development of international industrial cooperation and associon solutions to scientific and technical problems through the optimization of material and energy resources, improving the efficiency of measures for safety and environmental protection, improving and ensuring quality ofproducts. At the present stage of development Russian economy standardization should be considered as an effective element of the quality management mechanism of products, proceeding and services.

Key words: harmonization, standard, quality, interchangeability, products.

В условиях глобализации рынка продукции и услуг качество стало основой

конкурентоспособности. Применение стандартов на производстве гарантирует высокий уровень безопасности, обеспечивая высокое качество продукции, повышая уровень унификации и взаимозаменяемости, позволяя

автоматизировать производство и повысить

ремонтопригодность изделий. Когда страны принимают общие «правила игры», принимая международные договоры, стандарты и согласовывая свои технические правила, то выигрывают все. Потребители получают гарантированные качество и безопасность. Производители экономят средства на этапах производства и реализации продукции, а также расширяют номенклатуру производимых товаров. Одновременно с этим отпадает необходимость адаптации к требованиям национальной

технической документации. Международная торговля упрощается, когда продавцы и покупатели строят свои контрактные отношения на основе общей классификации, стандартной документации и торговых процедур.

Стандартизация, как деятельность, служит для выполнения требования промышленности и требования всего общества в целом. Стандартизация должна удовлетворять потребности всех заинтересованных сторон, в т. ч. промышленных компаний, государственных органов, мелких и средних предприятий,

профсоюзов, обществ защиты прав потребителей, природоохранных организаций и пр.

В связи с распространением на территории Российской Федерации положений ВТО по устранению барьеров в торговле, чрезвычайно актуальной становится задача по приведению отечественных технических регламентов, сводов правил и стандартов в соответствие со стандартами ИСО. К моменту присоединения России к ВТО были созданы необходимые правовые условия функционирования единой таможенной территории с единой системой таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, унифицированными нормами таможенного регулирования, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля. Правовой основой общей политики в сфере технического регулирования является ряд соглашений, принятых в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза. Так как российское законодательство и законодательство других государств в сфере технического регулирования имело серьезные отличия, касающиеся, например, терминологии, системы оценки соответствия, объектов технического регулирования, государства -члены ЕврАзЭС договорились о том, чтобы проводить согласованную политику в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер посредством:

— гармонизации законодательства государств-участников;

— разработки и принятия единых технических регламентов ЕврАзЭС;

— обеспечения единства обязательных требований к объекту технического регулирования на территории своего государства;

— принятия единых правил проведения работ по техническому регулированию;

— применения единых форм и правил оценки соответствия;

— гармонизации процедур оценки соответствия;

— разработки и применения сопоставимых методов испытаний (контроля и измерений) при оценке (подтверждении) соответствия;

— аккредитации и (или) назначения органов по сертификации (подтверждению соответствия) и аккредитации испытательных лабораторий (центров), участвующих в процессе обязательного подтверждения соответствия[1]. Гармонизация отечественного стандарта — это

приведение его содержания в соответствие с международным стандартом для обеспечения взаимозаменяемости продукции (услуг), взаимного понимания результатов испытаний и информации, содержащейся в стандартах.

В целях устранения технических барьеров в торговле особое значение придается гармонизации технических регламентов, стандартов, процедур оценки соответствия. Считается, что техническая гармонизация необходима для обеспечения совместимости и взаимозаменяемости продукции, производимой в разных странах. Гармонизация может способствовать и росту благосостояния потребителей, так как гарантирует им широкий и привлекательный выбор товаров. Основной предпосылкой для выработки согласованных правил является международная стандартизация. Участие государства в работе международных организаций по стандартизации гарантирует стране право решающего голоса в принятии стандарта с учетом специфики национального производства и торговых интересов государства. По этой причине многие страны заинтересованы принимать активное участие в работе международных организаций по стандартизации, являясь их полноправными членами.

Деятельность России в сфере международной стандартизации закреплена Федеральным законом №-162 «О стандартизации в Российской Федерации». Согласно 8 главе этого закона основными направлениями международного и регионального сотрудничества в сфере стандартизации являются: обеспечение

конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке;гармонизация национальных стандартов с международными стандартами и региональными стандартами; разработка и участие в разработке международных стандартов,

региональных стандартов и межгосударственных стандартов; обмен опытом и информацией в сфере стандартизации; привлечение российских

представителей к разработке международных стандартов, региональных стандартов и межгосударственных стандартов [2].

Современный подход к деятельности по стандартизации со стороны государственных органов и производителей продукции и услуг определяется разделением ответственности государства и производителя. Ответственность государства за обеспечение защиты окружающей среды, здоровья и жизни населения подкрепляется ответственностью производителя, который обязан выпускать конкурентоспособную продукцию, отвечая за нее на всех стациях жизненного цикла, включая утилизацию. На практике страны мирового сообщества, включая Россию, подтверждают идентичность своих позиций к процессу гармонизации стандартов, понимая, что в практических условиях гармонизированные стандарты обеспечивают качество продукции и услуг, экологичность производств и товаров, безопасность труда, функциональную

совместимость продукции и, при необходимости, ее взаимозаменяемость. Например, мы видим это на примере процесса унификации зарядных устройств для мобильных телефонов с сохранением их надежности и эффективности использования.

Процесс гармонизации стандартов

осуществляется в целях:

— повышения производительности и эффективности управления производством с помощью систем менеджмента качества (МС ИСО серии 9000), экологического менеджмента (МС ИСО 14000) и безопасности труда (OHSAS 18000);

— повышения надежности и качества продукции на основе спецификаций, признанных на международном уровне;

— сокращения расходов первичного сырья и энергоносителей, а также расширения экологически безопасного использования вторичных ресурсов;

— устранения необходимости в проведении испытаний продукции каждым товаропроизводителем и сокращения времени для разработки и внедрения новых конструкций в производство;

— снижения капитальных и эксплуатационных расходов;

— создания унифицированного и понятного механизма общения между разработчиками и товаропроизводителями, продавцами и покупателями товаров.

В качестве международного органа, координирующего деятельность по вопросам стандартов и рекомендаций в отношении упрощения процедур торговли выступает ЕЭК ООН (Европейская экономическая комиссия ООН), которая разрабатывает инструменты в целях упрощения, гармонизации и автоматизации процедур и процесса обработки документов в международной торговле.

Рабочая группа ЕЭК ООН по политике в области стандартизации и сотрудничества по вопросам нормативного регулирования (РГ.6) представляет собой форум для диалога между регуляторами и

директивными органами. Мандат РГ.6 чрезвычайно широк и включает технические регламенты, стандартизацию, оценку соответствия, метрологию, надзор за рынком и управление рисками. Рабочая группа стремится способствовать осуществлению эффективной политики регулирования для охраны здоровья и обеспечения безопасности потребителей и работников, а также сохранения естественной среды, не создавая ненужных барьеров в торговле. Для содействия достижению этой цели РГ.6 разрабатывает рекомендации, секторальные инициативы и мероприятия по наращиванию потенциала. Рекомендации, подготовленные Рабочей группой, носят добровольный характер и широко используются государственными органами.

Гармонизации стандартов способствует участие стран в работе организаций, разрабатывающих международные стандарты. Международное сотрудничество России в деятельности этих организаций имеет различные формы: участие в создании международных и региональных стандартов, правил, рекомендаций; двустороннее и многостороннее сотрудничество по гармонизации отечественных стандартов с национальными стандартами стран-партнеров, обмен опытом, взаимное консультирование и обучение в области стандартизации, обеспечение и применения международных, региональных стандартов в договорно-правовых отношениях и в народном хозяйстве. Также важная роль стран — участников международных организаций по стандартизации -принятие отечественных стандартов в качестве международных, в этой области преуспевают страны Западной Европы. Успехом России в этом направлении является стандарт ИСО на пиломатериалы и пиловочные бревна, в котором за основу взят соответствующий стандарт бывшего СССР. В России уровень гармонизации национальных стандартов с международными по данным из отчета об итогах деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии за 2017 составляет 50% [3]. В соответствии со статьей 7 п.8 Федерального закона №-184 «О техническом регулировании» международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных статьей 6 настоящего Федерального закона целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей [4]. Это упрощает процесс гармонизации нормативной технической документации в дальнейшем.

За последние годы акценты гармонизации все заметнее смещаются в сторону национальных систем стандартизации, метрологии и подтверждения соответствия. Создание единого европейского рынка, переход к рыночной экономике

России и стран Восточной Европы, заключение соглашений о свободной торговле на американском континенте и другие события и процессы ведут к глобализации международной торговли: огромные массы товаров перемещаются по всем странам и континентам, что в еще большей степени привлекает внимание мирового сообщества к сокращению технических барьеров в торговле. Ведущую роль в этом направлении продолжает играть ЕЭК ООН, определяя области сотрудничества по стандартизации и сертификации товаров, которые содействовали бы свободной мировой торговле товарами и услугами [5]. Но в связи с современной политической ситуацией введен ряд санкций, затронувших промышленный комплекс страны. Прежде всего, санкции коснулись импорта и экспорта вооружения и военной техники, оборудования, используемого в нефтедобывающей отрасли, энергетике, что дало толчок развитию отечественной промышленности. Но несмотря на это, российские производители продолжают выпускать продукцию, соответствующую международным стандартам, а российское производство основано на использовании современных систем качества, чтобы в дальнейшем могла безболезненно вернуться на мировой рынок.

Гармонизация требований технических регламентов, национальных стандартов с международными нормами обеспечивает

производство безопасной продукции, как для россиян, так и зарубежных потребителей. В соответствии с требованиями национальных и международных стандартов создаются условия для безопасного обращения продукции и предлагаемых услуг по всей территории нашей планеты.

1. Соглашение Правительств государств — членов Евразийского экономического сообщества от 25.01.2008 (ред. от 19.05.2011, с изм. от 10.10.2014) «О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер»

2. «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 N 162-ФЗ// «Собрание законодательства Российской Федерации», 2015, N 27, ст.3953

3. Отчет об итогах деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2017 году.

4. «О техническом регулировании» от 27.12.2002 (ред. от 29.07.2017) N-184^3// «Собрание законодательства Российской Федерации», 1998, N 31, ст. 3832

5. Нелина В.В. Гармонизация национальных и межгосударственных стандартов при вступлении в ВТО. Стандарты предприятий// Торговая газета. -2006. №16-18.- С. 306-308

Что такое гармонизация национальных и международных стандартов

В рамках подготовки Российского промышленно-экологического форума «РосПромЭко-2013» почетный президент форума «РосПромЭко», Член Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования Николай Павлович Чуркин обозначил стандарты для устойчивого развития российской экономики, гармонизированные с международными нормами.

Гармонизация стандартов – элемент устойчивого развития российской экономики

Гармонизация стандартов играет важнейшую роль в развитии международного промышленного сотрудничества и совместного решения научно-технических проблем на основе оптимизации затрат материальных и энергетических ресурсов, повышения эффективности мер по безопасности труда и защите окружающей среды, повышения и обеспечения качества продукции. Она является необходимым элементом для расширения взаимовыгодного обмена товарами и услугами, что приобретает особое значение в условиях ВТО, Таможенного союза и перспективах вступления России в ОЭСР.

По определению Международной организации по стандартизации (ИСО) «стандартизация – это установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенных областях на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении функциональных условий и требований техники безопасности».

На современном этапе развития российской экономики стандартизацию следует рассматривать как эффективный элемент механизма управления качеством продукции, работ и услуг. Это подтверждается тем, что создание и применение гармонизированных стандартов позволяет приблизиться к целям устойчивого развития и своевременно снять с повестки дня многие вызовы современности, к которым относятся:

1. политические вызовы: поддержка конкурентоспособности России на мировых рынках; экономическая интеграция в рамках единого европейского пространства и в рамках Таможенного союза; защита от парникового эффекта и всемирного потепления; борьба с нелегальным экспортом отходов и др.;
2. экономические вызовы: необходимость оптимизации процессов использования первичного сырья и энергоносителей; использование потенциала вторичных ресурсов; природных ресурсов, возобновляемых источников энергии, качество продукции и услуг; проведение мероприятий по оптимизации управления производством и управления рисками;
3. экологические вызовы: сохранение и защита окружающей среды; потребность в стандартах, направленных на защиту жизни и здоровья людей, управление окружающей средой и ресурсосбережением;
4. социальные вызовы: повышение качества продукции и уровня жизни населения; расширение спектра предоставляемых услуг и продукции; обеспечение ценовой доступности продукции и услуг;
5. технологические вызовы: повышение энергоэффективности и управления энергопотреблением; оптимизация жизненного цикла продукции; необходимость предотвращения образования и отходов; максимальное использование вторичных ресурсов; модернизация технологий.

Современный подход к стандартизации со стороны государственных органов и производителей продукции и услуг определяется разделением ответственности государства и производителя: ответственность государства за обеспечение защиты окружающей среды, здоровья и жизни населения подкрепляется ответственностью производителя, который обязан производить конкурентоспособную продукцию, отвечая за нее на всех стадиях жизненного цикла, включая превращение этой продукции в отходы.

На практике страны мирового сообщества, включая Россию, подтверждают идентичность своих позиций к процессу гармонизации стандартов, понимая, что в практических условиях гармонизированные стандарты обеспечивают качество продукции и услуг, экологичность производств и товаров, безопасность труда, функциональную совместимость продукции и, при необходимости, ее взаимозаменяемость. Например, мы видим это на примере процесса унификации зарядных устройств для мобильных телефонов с сохранением их надежности и эффективности применения.

Процесс гармонизации стандартов осуществляется в целях:

• повышения производительности и эффективности управления производством с помощью систем менеджмента качества (МС ИСО серии 9000), экологического менеджмента (МС ИСО 14000) и безопасности труда (OHSAS 18000);
• повышения надежности и качества продукции на основе спецификаций, признанных на международном уровне;
• сокращения расходы первичного сырья и энергоносителей, а также расширения экологически безопасного использования вторичных ресурсов;
• устранения необходимости в проведении испытаний продукции каждым товаропроизводителем и сокращения времени для разработки и внедрения новых конструкций в производство;
• снижения капитальных и эксплуатационных расходов;
• создания унифицированного и понятного механизма общения между дизайнерами и товаропроизводителями, продавцами и покупателями товаров.

С 90-х годов ХХ века интенсивно развивается применение на предприятиях стандартов системы менеджмента, то есть предприятие по стандартизованным методикам планирует и организует свою деятельность, включая управление технологическими процессами и поставки (первичных и вторичных) ресурсов. В России широко распространена сертификация предприятий на соответствие стандартам серии ИСО 9000 (менеджмент качества), ИСО 14000 (менеджмент защиты окружающей среды) и OHSAS 18000 (менеджмент безопасности труда и здоровья). Соблюдение требований этих стандартов гарантирует качество продукции и защиту окружающей среды, что полностью корреспондируется с целями устойчивого развития.

В этой связи нельзя не упомянуть и появление добровольного стандарта ИСО 26000:2010 «Руководство по социальной ответственности», который с одинаковым успехом может применяться на крупных, средних и малых предприятиях. Однако, в отличие от стандартов серии ИСО 9001 и 14001, этот стандарт не является частью системы менеджмента и не предназначен для целей сертификации.

Применение элементов экологического менеджмента определяется как наилучшие доступные технологии (НДТ) во всех европейских справочниках НДТ для различных отраслей промышленности: при этом область распространения (например, уровень детализации) и характер системы экологического менеджмента (например, стандартизованный или нестандартизованный) увязываются с технико-технологическими особенностями, масштабом и сложностью установки, а также ее воздействием на окружающую среду.

В условиях планируемого перехода нашей страны на модель технологического нормирования на основе наилучших доступных технологий, создания российских справочников НДТ на основе европейских справочников НДТ трудно переоценить роль стандартизации. Так, наиболее предпочтительной методологией внедрения Европейских справочников по НДТ в российское нормативное поле является методология, основанная на подготовке Европейских справочников НДТ для использования в национальной системе стандартизации: другими словами, разработка и принятие свода правил или национального стандарта на основе Европейских справочников НДТ в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом «О техническом регулировании». При необходимости уже принятые национальные стандарты серии «Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии» можно использовать в качестве основы при разработке Информационно-технических справочников НДТ.

И в заключение хотелось бы рельефно выделить следующий тезис. В Федеральном законе «О техническом регулировании» имеются положения, которые однозначно свидетельствуют, что стандартизация является функцией государства, несмотря на добровольность применения стандартов. Стандартизация как вид деятельности сохраняет государственный характер, и порядок ее осуществления регулируется государством в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Национальные стандарты и своды правил, играя роль рекомендаций, являются все же документами, разработанными по правилам, определенным государством, и, таким образом, опирающимися на его авторитет.

Также следует обратить особое внимание на развитую систему российских стандартов серии «Ресурсосбережение», в состав которой уже входят 50 национальных стандартов и 25 готовятся к принятию. Эти стандарты, гармонизированные с международными нормами, создают основу для устойчивого развития российской экономики на современном этапе.

ЧУРКИН Николай Павлович
Почетный президент Росcийского
промышленно-экологического
Форума «РосПромЭко»
www.rospromeco.com

Аналитика

• Законодательство
• Экспертное мнение

13.2. Гармонизация стандартов

Гармонизация стандарта — это приведение его содержания в соответствие с другим стандартом для обеспечения взаимозаменяемости продукции (услуг), взаимного понимания результатов испытаний и информации, содержащейся в стандартах. В такой же степени гармонизация может быть отнесена и к техническим регламентам.

Гармонизованные (эквивалентные) стандарты могут содержать некоторые различия: по форме, в пояснительных примечаниях, в отдельных специальных указаниях и т.п. В связи с этим Руководство 2 ИСО/МЭК предлагает термины:

идентичные стандарты и унифицированные стандарты. Идентичные стандарты — гармонизованные стандарты, полностью идентичные по содержанию и по форме. Нередко это точный перевод стандарта (международного, регионального), принятого в национальной системе стандартизации. Эти стандарты могут отличаться лишь обозначением (шифром, кодом).

Унифицированные стандарты — это гармонизованные стандарты, которые по содержанию идентичны, но отличаются по форме представления.

В зависимости от нормативного документа, по отношению к которому гармонизуется стандарт, различаются уровни гармонизации. Стандарты, гармонизованные на международном уровне — гармонизованы с международным стандартом. Стандарты, гармонизованные на региональном уровне — гармонизованы с региональным стандартом. Гармонизация нередко проводится в рамках двусторонних или многосторонних соглашений. Стандарты, гармонизованные на многосторонней основе — гармонизованы тремя или более органами по стандартизации.

Стандарты, гармонизованные на двусторонней основе — гармонизованы двумя органами, занимающимися стандартизацией.

Следует иметь в виду, что гармонизованные стандарты не аналогичны односторонне согласованным и сопоставимым стандартам.

Согласованный стандарт (односторонне согласованный стандарт) — это нормативный документ, согласованный с другим стандартом таким образом, чтобы продукция, процессы, услуги, испытания и информация, представляемые в соответствии с первым стандартом, отвечали требованиям второго, но не наоборот.

Сопоставимые стандарты — это нормативные документы на одну и ту же продукцию (процессы, услуги), утвержденные различными органами по стандартизации. Они содержат различные требования, но относящиеся к одним и тем же характеристикам (свойствам) объекта стандартизации, которые оцениваются с помощью одних и тех же методов. Это позволяет сопоставить различия в требованиях. Неодносторонне согласованные, несопоставимые стандарты не являются гармонизованными (эквивалентными), так как не обеспечивают взаимозаменяемость продукции (услуги) и др.

Гармонизация стандартов имеет важнейшее значение для расширения взаимовыгодного обмена товарами (услугами), заключения соглашений по сертификации, развития и углубления промышленного сотрудничества и совместного решения научно-технических проблем, повышения и обеспечения качества продукции, оптимизации затрат материальных и энергетических ресурсов, повышения эффективности мер по безопасности труда и защите окружающей среды.

ЕЭК ООН в своих рекомендациях по гармонизации стандартов отмечает следующие принципиально важные моменты, влияющие на эффективность этого процесса: четкая увязка деятельности по гармонизации с международным экономическим и научно-техническим сотрудничеством, что необходимо учитывать при составлении планов работы органов, занимающихся стандартизацией; большая роль правильного выбора нормативного документа для гармонизации. ЕЭК предлагает следующие критерии выбора:

• степень обеспечения уровня взаимозаменяемости и технической совместимости объекта стандартизации и ее влияние на экономическую и техническую эффективность сотрудничества;

• значение стандарта для взаимного признания результатов испытаний и контроля качества продукции;

• степень влияния стандартов на другие нормативные документы;

• способность стандарта реально или потенциально создать технический барьер в торговле.

Рекомендации ЕЭК ООН касаются также порядка использования международных стандартов в национальной стандартизации: при разработке национального стандарта целесообразно в качестве основы использовать международные стандарты, региональные стандарты и принимать во внимание действующие национальные стандарты других стран. При этом в текстах национальных стандартов следует давать указания об их соответствии международным (региональным) нормативным документам либо об отклонениях от них.

Отклонения должны быть описаны, мотивированы, что создает более благоприятные условия для заключения торговых соглашений по товарам (услугам), являющимся объектами таких стандартов.

Гармонизации стандартов способствует участие стран в работе организаций, разрабатывающих международные стандарты. Международное сотрудничество России по линии этих организаций имеет различные формы: участие в создании международных и региональных стандартов, правил, рекомендаций; двустороннее и многостороннее сотрудничество (по гармонизации отечественных стандартов с национальными стандартами стран-партнеров, обмен опытом, взаимное консультирование и обучение в области стандартизации); обеспечение применения международных, региональных стандартов в договорно-правовых отношениях и в народном хозяйстве.

Активная деятельность по гармонизации стандартов ведется в рамках СНГ.

Факторами, которые влияют на степень гармонизации национальных стандартов, являются уровень ориентации экономики страны на внешнюю торговлю, емкость внутреннего рынка. В этой связи, например, в странах Северной Европы значительную часть фонда национальных стандартов составляют международные (региональные) нормативные документы, принятые «методом обложки» либо используемые путем прямого применения, а национальные стандарты в значительном объеме гармонизованы с международными.

В Западноевропейских государствах гармонизовано с международными 70—80% национальных стандартов. В России принято различными методами до 20% стандартов ИСО и около 60% стандартов МЭК.

Гармонизация стандартов с международными, региональными и национальными стандартами других стран — не единственная цель России в плане международного сотрудничества. Не менее важно добиться гармонизации основополагающих стандартов России с международными правилами и рекомендациями, что в значительной степени достигнуто в редакции ГСС 1993г., которая снова подвергается актуализации. От международного сотрудничества по стандартизации и гармонизации стандартов зависит эффективность работ по повышению конкурен-

тоспособности товаров на внешних рынках, да и на внутреннем рынке при той ситуации, которая сложилась за последние годы.

Важно также добиваться принятия отечественных стандартов в качестве международных, в чем несравненно больше преуспевают страны Западной Европы. Успехом России в этом направлении является стандарт ИСО на пиломатериалы и пиловочные бревна, в котором за основу взят соответствующий стандарт бывшего СССР.

Актуальной проблемой является гармонизация государственных стандартов с международными стандартами «Кодекс Алиментариус» Комиссии ФАО/ВОЗ. Стандарты «Кодекс Алиментариус» содержат, как уже отмечалось выше (см. §11.3), требования к качеству продуктов питания и к их производству: гигиенические требования и положения по микробиологическим и пищевым добавкам; запреты, касающиеся остатков пестицидов, загрязнителей; методы отбора и проб и проведения анализа, а также требования по маркировке.

Гармонизация стандартов по данному направлению позволяет создать условия для решения ряда задач, касающихся как внутреннего рынка, так и экспортно-импортных операций по пищевым продуктам и сырью для их производства. К основным задачам здесь можно «отнести: обеспечение безопасности пищевых продуктов для жизни и здоровья людей; защиту потребителей от ввоза в Россию некачественных, опасных и фальсифицированных продуктов питания; повышение конкурентоспособности российской пищевой продукции; взаимное признание систем сертификации пищевой продукции в двусторонних и многосторонних отношениях.

При гармонизации российских стандартов со стандартами «Кодекс Алиментариус» принимаются во внимание и действующие Директивы ЕС относительно пищевых продуктов и пищевого сырья. Работа по данному аспекту гармонизации стандартов в России находится в начальной стадии. Наиболее важное условие для применения стандартов «Кодекс Алиментариус» состоит во введении в национальное законодательство положения, устанавливающего максимальный уровень содержания пестицидов в пищевой продукции. На сегодняшний день проведен сравнительный анализ требований отечественных стандартов и стандартов Комиссии ФАО/ВОЗ, подготовлены рекомендации по гармонизации выявленных расхождений. Принято решение об обязательной сравнительной оценке требований, включаемых во вновь разрабатываемые или пересматриваемые стандарты на пищевые продукты; подготовлены «Правила по применению в России международных стандартов «Кодекс Алиментариус» совместными усилиями Госстандарта, Минздрава, Госсанэпиднадзора и МИД РФ.

Об активизации работ по гармонизации отечественных стандартов с международными говорит тот факт, что доля гармонизованных нормативных документов в общем количестве вновь принятых в России государственных стандартов составляет 90%, что в несколько раз превышает цифру, относящуюся ко всему фонду стандартов.

За последние годы акценты гармонизации все заметнее смещаются в сторону национальных систем стандартизации, метрологии и сертификации. Создание единого европейского рынка, переход к рыночной экономике России и стран Восточной Европы, заключение соглашений о свободной торговле на американском континенте и другие события и процессы ведут к глобализации международной торговли: огромные массы товаров перемещаются по всем странам и континентам, что в еще большей степени привлекает внимание мирового сообщества к вопросам технических барьеров в торговле. Ведущую роль в этом направлении продолжает играть ЕЭК ООН, определяя области сотрудничества по стандартизации и сертификации товаров, которое содействовало бы свободной мировой торговле товарами и услугами.

Что такое гармонизация национальных и международных стандартов

•Какие факторы тормозят процесс гармонизации стандартов?

•Какие аспекты следует учитывать при разработке гармонизированных стандартов?

•Гармонизированный стандарт — лучший стандарт?

•Будет ли принятие новых видов гармонизированных стандартов способствовать повышению уровня гармонизации?

За последние несколько лет полностью обновлена система основных стандартов на трубопроводную арматуру — один из важнейших видов технических устройств, обеспечивающих безопасность магистральных и промысловых трубопроводов, объектов атомной и тепловой энергетики, технологических установок по добыче и переработке нефти и газа и др.

Разработаны и пересмотрены несколько десятков национальных и межгосударственных стандартов. Более сотни отраслевых стандартов и руководящих документов советского времени переоформлены в стандарты организации. Все работы по стандартизации трубопроводной арматуры проводит ТК 259 «Трубопроводная арматура и сильфоны», который функционирует на базе ЗАО «Научно-производственная фирма «Центральное конструкторское бюро арматуростроения» (далее — ЦКБА) — основного разработчика стандартов всех уровней в этой сфере. Перед тем как приступить к созданию нового стандарта, руководство ЦКБА и ТК 259 обязывает разработчиков представить анализ международных и зарубежных стандартов по соответствующей тематике и в максимально возможной степени учесть их требования. «В максимально возможной степени» — это не просто механическое перенесение требований зарубежного стандарта в российский документ, а понимание возможности сегодня или в ближайшей перспективе эти требования выполнить.

Россия вступила в ВТО, с новой силой возобновились разговоры о недостаточной гармонизации наших стандартов прежде всего со стандартами ИСО. Уровень гармонизации является одним из показателей, увеличивать который призывают руководители Росстандарта. При этом к цифрам, характеризующим уровень гармонизации, нужно относиться осторожно. Если говорить о гармонизации наших стандартов, то здесь ситуация, на наш взгляд, неоднозначная.

Существуют следующие типы гармонизированных стандартов: идентичные (ID) и модифицированные (MOD)’. Есть также большая группа неэквивалентных стандартов (NEQ)2, созданных на основе международных и зарубежных стандартов.

В арматуростроении мы идем по пути разработки неэквивалентных стандартов, либо вовсе не указываем степень гармонизации, хотя при разработке обязательно используем зарубежный опыт. Иногда с трибун семинаров, конференций, со страниц журналов говорят, что наши стандарты на арматуру устарели и не соответствуют международным. Когда же мы просим назвать конкретные требования или международные стандарты, не учтенные в наших ГОСТ и ГОСТ Р, СТО ЦКБА — в ответ молчание. Выражение «устаревшие стандарты» стало модно употреблять без всякого обоснования. С уверенностью можем сказать, что вся система стандартов на трубопроводную арматуру (а это более 60 ГОСТ и ГОСТ Р и свыше 110 стандартов СТО ЦКБА) обеспечивает проектирование и изготовление качественной и безопасной арматуры и соответствует основным международным и европейским стандартам.

Конечно, отличия все же есть, но лежат они в поле деятельности других ТК, и эти отличия сегодня, к сожалению, непреодолимы. Марки металлов отечественных металлургических заводов зачастую несопоставимы по химическому составу и механическим свойствам с марками американских и европейских материалов. Ряд методов и методик разрушающего и неразрушающего контроля также имеет различия. И это является серьезным препятствием для разработки идентичных стандартов на трубопроводную арматуру и другую машиностроительную продукцию. Даже создание модифицированных стандартов, в которых имеются ссылки на марки материалов и требования к контролю, невозможно по существующим правилам системы национальной стандартизации.

Следует также учитывать, что каждый международный или европейский стандарт ссылается на стандарты своей системы, большинство из которых в России не только не гармонизированы, но и не переведены на русский язык.

В арматуростроении (как и в других областях машиностроения) применяются сотни стандартов — как общетехнических (на надежность, безопасность, стойкость к внешним воздействиям, покрытия и др.), так и на продукцию смежных отраслей (электротехнику, пневматику, металлы, сварочные технологии и сварочные материалы, крепежные изделия, приводы и другие изделия, комплектующие арматуру).

В последнее время мы сталкиваемся с тем, что некоторые недобросовестные разработчики «создают» идентичные или модифицированные стандарты, совершенно не оценивая последствия такой «гармонизации». При этом порой используются некачественные переводы на русский язык, на обложке пишется «ГОСТ Р ИСО. номер. » — и стандарт готов. Свежий пример- с 1 января 2013 г. прекращено действие в Российской Федерации популярного стандарта на крепежные изделия — ГОСТ 1759.0-87 «Болты, винты, шпильки и гайки. Технические условия». С этого же числа в РФ введены в действие несколько гармонизированных с ИСО национальных стандартов (ГОСТ Р ИСО) на такие же крепежные изделия. Даже беглое сравнение аннулированного и новых стандартов показывает, что по новым документам применять отечественные стали и цветные металлы для изготовления крепежа невозможно из-за различия в химическом составе и механических свойствах, приведенных в новых нормативных документах.

Аннулированный ГОСТ 1759.0 распространялся на крепеж до М48, а новые стандарты — только до М39. Мы уже не говорим о более детальном анализе, связанном с различием объемов и методов контроля и испытаний. ГОСТ 1759.0 продолжает действовать во всех странах СНГ, кроме России, в том числе в странах ТС. Так кому нужна такая гармонизация национальных стандартов? Мы вынуждены были поднять вопрос о восстановлении в действии в РФ ГОСТ 1759.0, что и было сделано в ноябре 2013 г. Это не единственный случай, когда мы были в числе инициаторов восстановления в действии неправомерно отмененных в РФ межгосударственных стандартов. К ним относятся ГОСТ 27.002, ГОСТ 23304.

О ГОСТ 27.002 необходимо рассказать подробнее. Коллектив разработчиков ГОСТ 27.002-89 «Надежность в технике. Основные понятия, термины и определения» насчитывал 28 человек, в их числе — 3 члена-корреспондента АН СССР, 8 докторов и 14 кандидатов технических наук, представлявших академическую науку, машиностроение, электронную промышленность, приборостроение и многие другие отрасли. Проект ГОСТ 27.002-89 неоднократно обсуждался публично, в частности на семинарах в Институте машиноведения АН СССР под руководством члена-корреспондента АН СССР В.В. Болотина, в Кабинете надежности и качества при Политехническом музее под руководством доктора технических наук, профессора И.А. Ушакова. И всегда разгоралась горячая дискуссия между специалистами различных отраслей, поскольку почти каждый термин в области надежности имеет свою специфику применительно к тем или иным объектам (изделиям). Именно такое широкое и тщательное обсуждение каждого термина позволило получить работоспособный в течение многих лет и хорошо сбалансированный документ, не уступающий, а в чем-то и превосходящий мировой уровень.

С 1 января 2011 г. на территории РФ вступил в силу ГОСТ Р 27.002-2009 «Надежность в технике. Термины и определения», заменивший ГОСТ 27.002-89. ГОСТ Р 27.002-2009 был разработан в ТК 119 в целях сближения с основными положениями международного стандарта МЭК 60050 (191): 1990-12 «Надежность и качество услуг». Коллектив разработчиков ГОСТ Р 27.002-2009 нам неизвестен. Мы полагаем, что отсутствие в составе коллектива разработчиков этого стандарта высококвалифицированных специалистов стало основной причиной его многочисленных недостатков. При создании ГОСТ Р 27.002-2009 его авторы пошли по простейшему пути некритического принятия всех положений зарубежного стандарта, оправдывая свои действия необходимостью гармонизации. Родился документ, радикально поменявший без всякой технической необходимости (причем далеко не в лучшую сторону) принятую во всех отраслях промышленности (в том числе в машиностроении и в частности — в арматуростроении) терминологию. Термины и определения из ГОСТ 27.002-89 широко использовались в нормативной, проектной и эксплуатационной документации, учтены в правилах Ростехнадзора, других надзорных органов и применяются при проведении экспертизы промышленной безопасности.

Введение новых терминов по надежности и замена ряда действующих с учетом изменения их определений потребовали крупных трудозатрат и вступили в противоречие с действующими правилами безопасности.

Более того, ГОСТ Р 27.002-2009 был введен только на территории Российской Федерации, а в других странах ТС и СНГ продолжает действовать ГОСТ 27.002-89, на который имеются ссылки в сотнях межгосударственных стандартов. Это должно было привести к проблемам при сертификации, декларировании продукции, получении разрешений надзорных органов на применение технических устройств для опасных производственных объектов.

Понадобились усилия нескольких ТК, чтобы добиться решения Росстандарта о приостановлении действия ГОСТ Р 27.002-2009, восстановлении действия ГОСТ 27.002-89 и разработке на его базе нового межгосударственного стандарта, гармонизированного в необходимой степени со стандартом МЭК.

В качестве еще одного примера попытки разработки так называемого «модифицированного стандарта» не можем не упомянуть проект ГОСТ, созданный на базе ИСО 14313 «Нефтяная и газовая промышленность. Системы трубопроводного транспорта. Арматура трубопроводная». Стандарт ИСО 14313 идентичен американскому стандарту ANSI/API 6D, поэтому в проекте ГОСТ даны ссылки на три десятка американских и европейских стандартов, большинство из которых даже не переведены на русский язык, а требования ряда обязательных приложений как раз и ссылаются на эти зарубежные стандарты. Разработчиков совершенно не беспокоит, что в этих стандартах установлены методики неразрушающего контроля металла и сварных соединений при изготовлении арматуры, не применяемые в России, и их внедрения в обозримом будущем не предвидится. Вместе с тем для нефтяной и газовой отраслей институтами ОАО «Газпром» и ОАО «АК «Транснефть» уже разработаны соответствующие стандарты на арматуру, и никакой необходимости в таком «гармонизированном» стандарте не было. Надеемся, что наша жесткая критика этого проекта прекратит дальнейшие работы над созданием такого «гармонизированного» ГОСТ.

В мире существуют несколько систем стандартизации, среди которых основные — европейская, американская и российская (бывшая советская). По многим позициям американская и европейская системы различны в гораздо большей степени, чем российская и европейская. Тем не менее это не является непреодолимым препятствием для торговли между США и ЕС, как и для разработки международных стандартов. Многие граждане сталкиваются с разными конфигурациями вилок и розеток американской и европейской электробытовой техники, на одежде и обуви указаны размеры согласно системам, принятым в разных странах. То же самое и в машиностроении. В ряде стандартов ИСО даются ссылки и на европейские стандарты (EN), и на американские стандарты (ANSI, ASTM и др.). Например, в ИСО 7005 на фланцы для арматуры и трубопроводов включены требования к размерам и материалам фланцев и по стандарту EN 1092, и по стандартам ANSI/ASMEB 16.5 и ANSI/ASMEB 16.47, а в библиографических ссылках можно встретить другие американские, европейские и немецкие стандарты, но ГОСТ и ГОСТ Р там, к сожалению, нет.

При гармонизации наших стандартов никто не мешает наряду с требованиями, сложившимися и десятилетиями проверенными в России, учитывать требования международных стандартов. Вернемся к проекту ГОСТ Р ИСО на крепежные детали. Целесообразно было бы таблицы с указанием механических свойств и химического состава дополнить аналогичными сведениями о соответствующих отечественных марках металлов. Можно считать это своеобразным «переходным периодом», но такие меры позволят избежать возмущения представителей заводов-изготовителей. Но самым лучшим решением было бы в действующий ГОСТ ввести применимые в СНГ требования из международных стандартов и при этом не изменять номер стандарта. Изменение номера широко распространенного стандарта обходится очень дорого, ведь его нужно отразить в сотнях и тысячах комплектах конструкторской и технологической документации. Это серьезно влияет на трудоемкость изготовления и, соответственно, на конкурентоспособность продукции.

Приведем несколько примеров, как эти проблемы решаются в ТК 259. Недавно утвержден ГОСТ Р 55510-2013 «Арматура трубопроводная. Приводы вращательного действия. Присоединительные размеры». В нем учтены требования отраслевого стандарта (и СТО ЦКБА), по которому несколько отечественных заводов десятки лет выпускают продукцию, а также требования ИСО 5210 и ИСО 5211. В итоге сформирован комплексный документ, в основу которого положен отечественный и международный опыт.

В разрабатываемом межгосударственном стандарте на фланцы арматуры и трубопроводов взамен ГОСТ 12815-80 и ГОСТ 12822-80 приводятся два ряда размеров: согласно заменяемым ГОСТ и стандарту ИСО 7005.

Хочется упомянуть ГОСТ Р 55509-2013 «Арматура трубопроводная. Металлы, применяемые в арматуростроении. Основные требования к выбору материалов». Как уже говорилось, принятые системы обозначений, номенклатура металлов и требования к металлам различны во многих странах. И в новом национальном стандарте, конечно же, приводятся рекомендации по применению в арматуростроении отечественных материалов. Однако в специальном справочном приложении указываются марки металлов (близких по химическому составу к отечественным) согласно стандартам Германии, США, Франции, Великобритании, Швеции, Италии и Чехии. Если стандарты на металлы не удается гармонизировать, то такой подход, на наш взгляд, является конструктивным.

Определенные трудности в процессе гармонизации наших стандартов с международными создает и то, что в стандартах ИСО не учитываются климатические особенности, технологии, методы испытаний, оснащенность испытательных лабораторий различных стран. Немаловажную роль играет и юридический аспект — различия в законодательстве о безопасности продукции и техническом регулировании. Конечно, в вопросах сближения российских стандартов с международными чувствуется недостаточное участие в работе ТК международных организаций по стандартизации наших представителей. Трудности перевода существенно влияют на отражение в стандартах ИСО, МЭК и др. требований ГОСТ, ГОСТ Р.

Может быть, есть смысл расширить категории (или уровни) гармонизации и принять такие виды стандартов как «совместимые» или «сопоставимые», позволяющие выпускать продукцию, отвечающую по надежности и безопасности требованиям международных стандартов.

Рекомендации ВТО по гармонизации распространяются не только на стандарты, но и на технические регламенты (ТР). На трубопроводную арматуру распространяются ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (введен в действие в феврале 2013 г.) и ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (введен в действие в феврале 2014 г.). Казалось бы, за основу при разработке обоих регламентов были приняты одноименные директивы ЕС. Можно было оба ТР ТС назвать гармонизированными, если бы не несколько «но».

Для подтверждения соответствия директиве ЕС предусматривают формирование комплекта документов («технического файла») и определяют состав этого комплекта, который обычно у серьезного изготовителя имеется (чертежи, расчеты, акты испытаний и т.п.). А ТР ТС 010 и ТР ТС 032 требуют разработки специального документа под названием «Обоснование безопасности», дублирующего данные, содержащиеся в «техническом файле», и выступающего как сопроводительный документ к продукции. Логичнее было бы такой документ выпускать только в случае, если при проектировании и изготовлении не применяются стандарты, входящие в перечень к ТР и являющиеся доказательной базой выполнения требований ТР.

Регламент ТР ТС 032/2013 и соответствующая директива ЕС на оборудование, работающее под давлением, идентично распределяют оборудование и трубопроводы по категориям в зависимости от опасности среды, рабочего давления, объема (оборудования) или номинального диаметра (трубопровода). Однако, если в директиве ЕС для каждой категории оборудования предусмотрены свои модули подтверждения соответствия, то непонятен смысл разделения на аналогичные группы в ТР, поскольку в тексте ТР ТС не указаны различия между 1-й и 2-й категориями (оборудование подлежит декларированию), а также 3-й и 4-й категориями (оборудование подлежит сертификации).

Таким образом, вместо того, чтобы использовать прогрессивный зарубежный опыт и осуществить полномасштабную гармонизацию ТР ТС с действующими директивами ЕС, разработчики проявили ничем не оправданную самодеятельность и своими «дополнениями» и «уточнениями» создали трудноисполнимые и некорректные документы, принципиально отличающиеся от директив.

В завершение нужно сказать, что мы — сторонники продуманной, комплексной гармонизации. Все ссылочные документы ИСО, EN, API, ASTM, ASME также обязательно должны быть гармонизированы. А если это не позволяет сделать разница в системах стандартизации, то не стоит навязывать этот процесс сверху.

Юрий Иванович ТАРАСЬЕВ — заместитель председателя ТК 259,

заместитель генерального директора ЗАО «НПФ «ЦКБА»;

Семен Наумович ДУНАЕВСКИЙ — ответственный секретарь ТК 259,

заместитель директора по научной работе ЗАО «НПФ «ЦКБА»

Источник: РИА СТК № 3