Новый закон разъяснил, кто и за что может потерять гражданство РФ
«РГ» публикует новый Закон «О гражданстве Российской Федерации». Он впервые перечисляет, кто может потерять право быть нашим соотечественником и за что именно.
Табылды Кадырбеков/ РИА Новости
Что в законе главное? В нем перечислены условия, при которых можно потерять российское гражданство. Итак, потерять наше гражданство могут лишь те, кто его получил. Это значит, что лишение гражданства за совершение уголовного преступления коснется только тех, кто не родился россиянином, а был признан гражданином России, принят в гражданство или получил его на основании международного договора. Есть два других основания приобретения гражданства — по рождению и в результате изменения госграницы страны. Но этих людей лишение не коснется.
Обладателей приобретенного гражданства России будут его лишать за дискредитацию армии и создание угроз национальной безопасности.
Перестанет быть нашим человеком тот, кого обвинили по статьям 207.3 Уголовного кодекса РФ — «публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил России» и 280.3 УК — «публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил России».
Всего же перечислено больше 60 статей кодекса, в том числе статьи об ответственности за экстремистскую или террористическую деятельность.
Так, основанием для лишения приобретенного гражданства может стать: терроризм, тяжкие преступления против государства, оборот наркотических средств и психотропных веществ, подделка документов, добровольное желание гражданина, публичные призывы к действиям против территориальной целостности России, дискредитация Вооруженных сил России, участие в нежелательной иностранной или международной НПО, публичные призывы к экстремизму, посягательство на жизнь государственного деятеля, организация вооруженного мятежа с целью насильственного изменения конституционного строя России, действия, угрожающие национальной безопасности, диверсионная деятельность и организация диверсионного сообщества.
Подчеркнем — новый закон позволяет обжаловать в суде решение о лишении приобретенного гражданства за создание угрозы национальной безопасности.
А еще документ сокращает количество требований более чем к 20 категориям лиц для приема в российское гражданство.
В Думу внесен проект о возможности лишения гражданства РФ, полученного по праву рождения
Москва. 21 июля. INTERFAX.RU — Сенаторы внесли в Госдуму проект закона, предполагающий возможность лишения гражданства РФ тех, кто приобрел его по праву рождения, но при этом дезертировал, либо дискредитировал ВС РФ, либо призывал к экстремизму.
В пояснительной записке к законопроекту, размещенной в базе данных Госдумы, отмечается, что ранее был принят закон, предусматривающий лишение гражданства РФ для совершивших преступления (а также приготовление к преступлению или покушение на преступление); или действия, создающие угрозу национальной безопасности РФ.
«Речь идет о том, что гражданства могут лишить, например, за дезертирство, за дискредитацию Вооруженных сил РФ, за призывы к экстремизму. Указанные случаи прекращения гражданства не распространяются на лиц, которые приобрели гражданство по рождению либо на основании признания гражданином РФ, и распространяются, в том числе на лиц, которые признаны гражданами РФ на основании федерального конституционного закона», — отмечается в записке.
Новым же проектом федерального закона «предлагается распространить в указанных случаях прекращение гражданства, в том числе и на лиц, которые приобрели гражданство по рождению либо на основании признания гражданином РФ».
Законопроект под номером 407652-8 внесен сенатором Сергеем Цековым, Екатериной Алтабаевой, Ольгой Бас, Сергеем Колбиным.
Граждане РФ лишаются российского гражданства
Представьте, человек уже много лет считает себя гражданином РФ. Тут вдруг ему объявляют, что российское гражданство он не имел права получать – оснований для этого не было. И паспорт ему якобы выдали необоснованно. Такое сегодня случается повсеместно.
(Об отмене решений о приобретении гражданства РФ из-за предоставления подложных документов или ложных сведений читайте в статье «Не указал брата? Потерял гражданство».)
Что значит «необоснованно выдали паспорт»?
Заключение о том, что человек считается не приобретшим гражданство РФ в установленном порядке, и о признании паспорта выданным в нарушение требований законодательства принимает компетентный орган в области миграции. Утверждает такое заключение начальник ГУ МВД по субъекту РФ.
Почему так бывает? Допустим, гражданин подает заявление в миграционную службу о замене паспорта или выдаче загранпаспорта. После этого проверяется наличие у него гражданства. При необходимости запрашиваются сведения о регистрации его на территории России по состоянию на 6 февраля 1992 г. Данные сведения могут понадобиться, так как согласно Закону о гражданстве 1992 г. гражданами России признавались все, кто в этот период проживал на территории РСФСР.
А дальше события могут развиваться так.
Ситуация № 1. Запрошенные сведения не подтверждаются. Начинается процедура признания паспорта необоснованно выданным.
Ситуация № 2. В консульстве или посольстве не сохранилось некогда поданное человеком заявление о приобретении гражданства РФ. А это еще одно основание для начала процедуры по признанию паспорта необоснованно выданным.
Как принимается заключение о признании паспорта необоснованно выданным?
При принятии таких заключений компетентные органы должны соблюдать правила, которые определены в ст. 22, 23 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62, п. 51, 52 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, Приказе МВД России от 16 сентября 2019 г. № 623.
Перед принятием заключения проводится проверка. Это может случиться, если возникли сомнения в подлинности паспорта или наличии оснований для приобретения гражданства РФ. Причем достаточно одних лишь сомнений – подтверждать их не нужно.
Такая проверка может быть проведена по инициативе госоргана или даже по заявлению любого человека. Чаще госорган инициирует проверку при замене паспорта. Но бывает и так: супруги или соседи поссорились, и один из них пишет заявление на другого.
Проверка включает направление запросов в паспортные столы и получение объяснений гражданина о его местожительстве в 1992 г. и позднее. Также будут проверены сведения об основаниях приобретения гражданства РФ и о документах, удостоверяющих личность.
Проверка должна быть проведена в течение двух месяцев. Этот срок может быть продлен, но не более чем на месяц.
Если после проверки компетентный орган принимает заключение о необоснованности выдачи паспорта, оно вступает в силу со дня принятия. Суд в этой процедуре не участвует.
Можно ли получить гражданство РФ еще раз?
Если решение о приобретении гражданства РФ отменено и заключение о необоснованности выдачи паспорта все же принято, человек может получить гражданство заново. Для этого в гл. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62 предусмотрена упрощенная процедура.
Кроме того, заключение можно обжаловать в порядке подчиненности. Это значит, что подается жалоба в ГУ МВД России. Можно оспорить заключение в районном суде по месту жительства гражданина или по месту нахождения органа, его принявшего. Иск нужно подать в течение трех месяцев с даты принятия заключения.
Каковы перспективы оспаривания заключения о необоснованной выдаче паспорта?
Разъяснения Верховного Суда РФ.
Сегодня суды лояльнее относятся к гражданам, чей паспорт был признан необоснованно выданным. Такие перемены произошли после вынесения Верховным Судом РФ Определения от 9 августа 2019 г. № 77-КА19-3.
Обратите внимание на ключевые тезисы из этого определения Верховного Суда:
- проверка обоснованности выдачи паспорта не предполагает произвольного вмешательства государства в личную и семейную жизнь человека;
- должно учитываться, сколько раз человек получал паспорт гражданина РФ, поскольку при каждой выдаче документа проводится проверка;
- госорган должен доказать, что для приема человека в гражданство РФ оснований не было;
- заключение о необоснованности выдачи паспорта является законным, если до его принятия стало известно, что паспорт получен в результате неправомерных действий заявителя или должностного лица.
Последний тезис является наиболее важным. Приведем цитату из определения, чтобы вы могли повнимательнее ознакомиться с позицией Суда:
«Решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации). В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным».
Если должностное лицо при приеме человека в гражданство совершило неправомерные действия.
Если суд установит, что паспорт был выдан в результате неправомерных действий, иск бывшего гражданина РФ вряд ли будет удовлетворен. На практике чаще встречаются случаи подделки документов, которые являлись основанием для получения российского гражданства.
Пример № 1. Штамп о регистрации оказался поддельным. В отношении начальника миграционной службы заведено уголовное дело. В удовлетворении иска отказано (Кассационное определение Первого кассационного суда от 4 апреля 2022 г. по делу № 88а-9465/2022).
Пример № 2. Гражданка Киргизии была принята в гражданство РФ. Однако в тот момент не было проверено наличие оснований для получения ею российского гражданства. В отношении начальника миграционной службы заведено уголовное дело по 39 случаям незаконной выдачи паспортов. В удовлетворении иска отказано (Кассационное определение Первого кассационного суда от 14 мая 2021 г. по делу № 88а-10977/2021).
Иногда при наличии доказательств противоправности действий должностных лиц вина гражданина не подтверждается. В таких случаях возможно удовлетворение его иска.
Пример № 3. Человеку отказали в выдаче паспорта. Причиной стали неправомерные действия должностных лиц при приеме экзамена на признание иностранных граждан и лиц без гражданства носителями русского языка. Однако истец доказал, что экзамен он сдал как положено. Суд удовлетворил его иск (Кассационное определение Пятого кассационного суда от 2 февраля 2022 г. по делу № 88А-945/2022).
Если оснований для приема в гражданство не было, но незаконные действия не выявлены, и человек давно живет в России.
Чаще такое случается при приобретении человеком гражданства РФ в несовершеннолетнем возрасте. И здесь у судов нет единого мнения: одни удовлетворяют иски таких граждан, другие им отказывают.
Пример № 1. Несовершеннолетняя рождена не в России, но ей был выдан вкладыш о гражданстве РФ. Суды установили, что оснований для получения гражданства не было. Однако были учтены отсутствие неправомерных действий и длительность проживания в России. Исковые требования были удовлетворены (Кассационное определение Первого кассационного суда от 16 октября 2020 г. по делу № 88а-23428/2020).
Пример № 2. Гражданство РФ несовершеннолетняя приобрела по матери, которая впоследствии была его лишена. Суды установили, что виновных действий несовершеннолетняя не совершала, и учли длительность проживания в России. Ее исковые требования были удовлетворены (Кассационное определение Первого кассационного суда от 14 декабря 2021 г. по делу № 88а-30973/2021).
Ребенка могут лишить гражданства РФ, если у родителей не было оснований для его приобретения. Однако при обжаловании таких решений компетентных органов велики шансы на удовлетворение исковых требований граждан (Кассационное определение Первого кассационного суда от 14 декабря 2021 г. по делу № 88а-30973/2021; Кассационное определение Первого кассационного суда от 16 октября 2020 г. по делу № 88а-23428/2020).
Пример № 3. Оснований для приобретения гражданства не было, но противоправных действий человек не совершал. Однако суды отказали ему в удовлетворении иска (Кассационное определение Третьего кассационного суда от 7 апреля 2021 г. по делу № 88а-5697/2021).
Если данные в архиве не сохранились, а потому было принято заключение о необоснованной выдаче паспорта.
Большинство дел по оспариванию таких заключений связаны с отсутствием данных в архивах. С 1992 г., момента вступления в силу прежнего Закона о гражданстве, многие населенные пункты перестали существовать, а выписки из их домовых книг не были переданы в архивы.
Если данных в архиве нет, суды удовлетворяют иски граждан. При этом они обращают внимание на то, сколько раз гражданин был документирован паспортом, поскольку каждый раз должна проводиться проверка обоснованности выдачи паспорта (кассационные определения Первого кассационного суда от 14 января 2022 г. по делу № 88а-1529/2022; от 20 декабря 2021 г. по делу № 88а-31588/2021; от 20 декабря 2021 г. по делу № 88а-24463/2020; кассационные определения Второго кассационного суда от 19 августа 2020 г. по делу № 88а-17457/2020; от 3 марта 2021 г. по делу № 88А-4878/2021).
Оспаривание заключения о необоснованной выдаче паспорта и повторное получение гражданства РФ разом.
Человек имеет право оспорить такое заключение и параллельно получить гражданство РФ заново. Закон не запрещает использовать два этих способа защиты права одновременно (Кассационное определение Первого кассационного суда от 14 декабря 2021 г. по делу № 88а-30973/2021).
Срок, в течение которого паспорт могут признать необоснованно выданным.
Анализ судебной практики показал, что в последнее время отменялись решения о приобретении гражданства, принятые 2008–2009 гг. Сегодня законодательство не содержит срока, по истечении которого не может быть принято заключение о необоснованной выдаче паспорта. Поэтому о таком решении человеку могут сообщить, даже если он получил документ более 15 лет назад. При этом Конституционный Суд РФ уже не раз разъяснял, что в подобных случаях должны учитываться все обстоятельства, включая длительность проживания человека в России.
В Госдуме находится на рассмотрении законопроект № 49269-8. В нем предусмотрен 10-летний срок для принятия таких заключений. Новый закон должен остановить волну отмен решений о приобретении гражданства РФ.
Если у вас есть вопросы о лишении гражданства РФ, вы можете задать их адвокату Анне Ивановне Минушкиной по телефону +7 (925) 001-18-72. Также актуальная информация по этой теме публикуется в соцсетях Коллегии адвокатов г. Москвы «Минушкина и партнеры»: http://vk.com/club212167044, https://t.me/minushkinapartners.
Фото: фотобанк Freepik/@rawpixel.com
В России вступил в силу закон о прекращении гражданства за дискредитацию армии
МОСКВА, 26 октября. /ТАСС/. Некоторые иностранцы теперь могут проще получить российское гражданство, при этом оно может быть прекращено за распространение фейков о ВС РФ и дискредитацию российской армии, а также за дезертирство. Эти положения вводит базовый закон «О гражданстве Российской Федерации», который вступил в силу 26 октября.
Закон предусматривает сокращение числа требований для приема в гражданство РФ более чем для 20 категорий лиц. В частности, предусматривается возможность упрощенного получения российского паспорта иностранцами, заключившими не менее чем на год контракт о службе в Вооруженных силах РФ. Законом вводится институт прекращения гражданства России вместо отмены решений о приеме в гражданство. Так, гражданство может быть прекращено при совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ. При этом не допускается возможность прекращения гражданства России, приобретенного по рождению.
Документ внес в Госдуму 29 декабря 2021 года президент РФ Владимир Путин. Закон направлен на последовательную реализацию концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы и определяет основные принципы гражданства РФ. Так, гражданство России является единым и равным независимо от оснований его приобретения, гражданин РФ не может быть лишен права изменить его, проживание за пределами РФ не прекращает гражданства, российский гражданин не может быть выслан за пределы страны или выдан иностранному государству.
Получение гражданства по упрощенной процедуре
Российское гражданство может получить человек, постоянно проживающий в России со дня принятия решения о выдаче вида на жительство и до дня подачи заявления о приеме в гражданство в течение пяти лет, владеющий русским языком, знающий историю России и основы законодательства РФ, не представляющий угрозы для правопорядка.
Закон расширяет перечень претендентов на получение гражданства в упрощенном порядке. Это касается более 20 категорий лиц, к которым теперь не будут применяться требования к проживанию, знанию истории РФ и русского языка. Речь идет о лицах без гражданства и иностранных гражданах, которые родились или постоянно проживали на территории РСФСР и были гражданами СССР, а также о лицах, имеющих родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживавших на территории, относившейся к Российской империи или СССР (в пределах госграницы РФ).
Кроме того, право на упрощенное приобретение гражданства имеют лица, у которых близкие родственники — граждане Российской Федерации — живут в России, а также граждане бывшего СССР, которые сейчас имеют статус лиц без гражданства.
Смогут получить гражданство РФ по упрощенной схеме и ветераны Великой Отечественной войны — бывшие граждане СССР. Речь идет как об иностранных гражданах, так и о лицах без гражданства. Аналогичный механизм предусмотрен и для ветеранов боевых действий по ходатайству федерального государственного органа либо регионального органа исполнительной власти, выдавшего удостоверение ветерана боевых действий или свидетельство о праве на льготы (если это документы, образцы которых были утверждены до 1 января 1992 года).
Участники госпрограммы по переселению соотечественников, члены их семей, а также иностранцы, которые заключили контракт о прохождении службы в Вооруженных силах РФ, других войсках или воинских формированиях на срок не менее одного года, будут вправе подать заявление о приеме в гражданство без учета требования о постоянном проживании в России со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в РФ и до дня подачи заявления о принятии в гражданство РФ в течение пяти лет.
Эта же норма теперь распространяется на иностранцев или лиц без гражданства, которые проживают в России не менее одного года и признаны беженцами или получили политическое убежище на территории страны.
Прекращение гражданства
Гражданство может быть прекращено в случае добровольного изъявления гражданина, совершения им преступления, установления факта представления лицом поддельных документов или сообщения заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство. Также гражданство может быть прекращено при совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности России и по иным основаниям, предусмотренным международным договором РФ.
Решение о прекращении гражданства в отношении лиц, пожелавших добровольно выйти из него, принимают МВД России, его территориальные органы, МИД России, дипломатические представительства или консульства. Решение о прекращении гражданства РФ в отношении ребенка, над которым установлены опека и попечительство иностранных граждан либо который усыновлен иностранными гражданами, принимает президент РФ. В случае совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ, решение о прекращении гражданства принимает МВД России или его территориальные органы.
Также расширяется перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение гражданства РФ (с 18 до 64 статей УК РФ). Наряду с преступлениями террористической направленности лишать приобретенного гражданства будут за совершение действий, создающих угрозу нацбезопасности страны, за диверсии, содействие диверсионной деятельности и организацию диверсионного сообщества. Также приобретенного гражданства могут лишить за нарушение территориальной целостности РФ, дискредитацию ее армии, дезертирство и публичные призывы к экстремизму и развязыванию агрессивной войны. Кроме того, в этот перечень включены преступления, связанные с посягательством на жизнь государственного или общественного деятеля, уничтожением либо повреждением воинских захоронений, реабилитацией нацизма и другие.