VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум — 2015
Нормативный акт как источник права — это наиболее позднее творение человеческого разума, но, несмотря на это, он становится все более и более распространенным даже в тех странах, где традиционно большую роль играют другие источники права (в арабских странах — религиозные воззрения).
Он позволяет быстро и эффективно реагировать на изменения потребностей жизни, нормативные акты могут быть относительно быстро изданы, в любом объеме изменены, а то и отменены. Нормативные акты исходят из единого центра, они объединены Конституцией Российской Федерации и не должны ей противоречить. Такая их особенность позволяет направить развитие общества в целом в единое русло и с большей эффективностью установить порядок. Нормативные акты позволяют точно и определенно фиксировать содержание правовых норм, поскольку являются письменным источником права. Это обеспечивает надлежащую определенность права, является одним из условий последовательного проведения начал законности, преградой для местничества. И если выражение юридических норм в обычае и прецеденте имеет казуистический и не всегда определенный характер, то в нормативном акте правовые нормы выражаются общим, но достаточно определенным способом.
Нормативно-правовой акт – официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом государства; устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.
Во всех правовых системах под нормативным актом понимается акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно. Этими признаками нормативный акт отличается как от актов применения права (приложение нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (разъяснение того, как нужно понимать уже действующую норму).
Нормативный акт имеет определенные преимущества перед другими источниками права: государственные органы имеют большие координационные возможности для выявления общего интереса. В силу определенных правил изложения нормативный акт является лучшим способом оформления устоявшихся норм. На него легко ссылаться при разрешении дела, вносить необходимые коррективы, осуществлять контроль за его исполнением.
Переход к нормативному регулированию посредством нормативных актов осуществлялся постепенно. Вначале они применялись для регламентации тех сфер общественной жизни, которые непосредственно касались государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем действие нормативно-правовых актов расширилось. Они стали использоваться и в других областях общественной жизни, становясь преобладающей формой правового регулирования.
Гражданский кодекс — основной законодательный акт, объединяющий нормы частного права, включая те из них, которые отражают особенности регулирования предпринимательской деятельности. Это нормативный акт, относящийся к основной отрасли законодательства — гражданскому.
Закон и подзаконные нормативные акты — подразделение нормативных актов по юридической силе. Значение такого деления заключается в том, что в случае расхождения закона и подзаконного нормативного акта действует закон. Например, арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа закону, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает решение в соответствии с законом (ст. 11 АПК).
Законы принимаются только органами законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов (п. 4 ст. 76 Конституции РФ). Другие ветви власти не могут: органы исполнительной власти занимаются организацией исполнения законов, а органы судебной — разрешают правовые конфликты.
Федеральные законы подразделяются на федеральные конституционные законы и другие федеральные законы (ст. 76 Конституции РФ). При этом федеральные конституционные законы обладают большей юридической силой, чем иные федеральные законы.
По масштабу действия нормативные акты коммерческого законодательства могут быть подразделены на нормативные акты централизованного регулирования, принятые теми или иными государственными органами или органами местного самоуправления, и локальные нормативные акты. В свою очередь, нормативные акты государственных органов и органов местного самоуправления подразделяются на: нормативные акты федеральных органов власти и управления РФ; нормативные акты органов власти и управления республик в составе РФ; нормативные акты органов власти и управления автономной области, автономных округов в составе РФ; нормативные акты органов власти и управления краев, областей, городов федерального значения РФ (Москвы и Санкт-Петербурга); нормативные акты органов местного самоуправления. Такое распределение означает распределение компетенции в регулировании отношений между названными выше органами.
Из всех известных истории источников (форм) права применительно к Российской Федерации можно говорить о видах: о правовом обычае, нормативном договоре и нормативном акте. Каждый из этих видов источников отличается по своему значению и имеет разную сферу применения.
Наиболее характерным для Российской Федерации правовым актом является нормативный акт. Правом на издание нормативных актов обладают не все государственные органы. В Российской Федерации такие акты могут издаваться лишь представительными и исполнительными органами власти. При этом каждый орган вправе издавать акты только определенного вида (закон, указ и т.д.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию.
Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт, в государственном механизме. Ведущее место в системе нормативных актов занимают законы. Акты остальных видов издаются на основе и во исполнение законов и потому называются подзаконными.
Высшей юридической силой среди нормативных актов обладает Конституция Российской Федерации, которая определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, федеративных отношений, основные права и обязанности граждан. Конституция Российской Федерации представляет собой юридическую базу для всего действующего законодательства. Основополагающие установления Конституции развиваются и детализируются в других нормативных актах. Причем все они, от какого бы органа ни исходили, должны соответствовать Конституции. В противном случае любой акт (или его часть) признается недействующим.
Вторыми по значимости нормативными актами являются законы. В юридическом смысле закон — нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.
Законы в Российской Федерации принимаются высшими представительными органами как самой Федерации, ее субъектов, так и соответственно народным голосованием (референдумом). Этим обусловлено верховенство закона и придание ему наибольшей юридической силы по отношению к нормативным актам всех других государственных органов, которые, как уже говорилось, считаются подзаконными и не могут противоречить закону. Принятие нового закона обычно влечет за собой необходимость отмены или внесения изменений во все другие акты по урегулированному новым законом вопросу. Сам же закон может быть отменен лишь той инстанцией, которая этот закон приняла. Закон, принятый на референдуме, обладает высшей юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждается.
Важной отличительной чертой закона является то, что в нем всегда содержатся юридические нормы. Этим он отличается как от актов других органов, так и от иных видов актов высшего представительного органа — постановлений, деклараций, посланий, обращений.
В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Так, кроме федерального Закона «О языках народов РСФСР» в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в Российскую Федерацию, приняты свои законы о языках. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.
Среди нормативных актов Российской Федерации особое место занимают указы Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Центральными органами исполнительной власти согласно Закону Российской Федерации о Правительстве Российской Федерации являются министерства, государственные комитеты и ведомства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов.
Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей власти правовым актом являются нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов федерации.
Кроме того, многие отрасли законодательства (административное, жилищное, земельное, водное, законодательство об охране окружающей среды и т.д.) отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения федерации и ее субъектов.
Действие нормативных актов во времени продолжается от момента вступления их в силу до момента ее утраты. Акты вступают в силу: 1) с момента их принятия; 2) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (например, с момента опубликования); 3) по истечении определенного срока после их опубликования (обнародования). В зависимости от вида нормативного акта в российском законодательстве установлены разные сроки вступления нормативных актов в силу после их опубликования.
5. Источники права
Право является неотъемлемой частью жизни общества в государстве. Граждане не только могут, но и обязаны знать официальную позицию государства в той или иной сфере общественных отношений. А для этого государство должно публично выразить свою позицию, что оно и делает через источники права .
Источник (форма) права — это способ закрепления и выражения государством норм права.
Основным источником права традиционно остаётся нормативно-правовой акт .
Нормативно-правовой акт — это официальный документ установленной формы, принимаемый в особом порядке специально уполномоченными органами государства, содержащий нормы права.
В целом нормативно-правовые акты можно разделить на две большие группы: законы и подзаконные акты .
Закон — это официальный нормативно-правовой акт, принятый в строго определённом порядке органами законодательной власти, регулирующий наиболее важные общественные отношения и имеющий высшую юридическую силу.
Сила нормативно-правового акта напрямую зависит от того, кто именно его принимает. Закон имеет высшую юридическую силу потому, что принимается высшей законодательной властью: либо непосредственно всем народом, на референдуме, либо через представителей, избранных народом. В России это Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Государственной думы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата).
Очевидно, что наивысшей юридической силой в России будет обладать Конституция Российской Федерации, потому что она принимается всем народом Российской Федерации непосредственно.
Обрати внимание!
Конституция России обладает высшей юридической силой. Ни один нормативно-правовой акт не может противоречить Конституции России. В части, противоречащей Конституции России, нормативно-правовой акт не действует, а действует Конституция России.
Законы подразделяются на основной и обыкновенные .
Основной закон — один, и это Конституция Российской Федерации.
Обыкновенных законов много, и они принимаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации.
закон об образовании РФ, Закон о противодействии коррупции в РФ и т. д. — это обыкновенные законы.
Для конкретизации закона на его основе специально уполномоченные исполнительные органы издают подзаконные а кты в рамках сферы своей деятельности.
Подзаконный акт — это нормативно-правовой акт, изданный уполномоченным лицом на основе и во исполнение закона, содержащий юридические нормы.
Обрати внимание!
Подзаконный акт обладает меньшей юридической силой и детализирует закон. Он не может противоречить закону.
Подзаконные акты могут издавать:
- Президент Российской Федерации — Указы;
- Правительство Российской Федерации — Постановления Правительства;
- Министерства и иные ведомства — Приказы, Инструкции и т. д.
Помимо нормативно-правовых актов к источникам права можно отнести, например, правовой обычай и судебный прецедент .
Правовой обычай — фактически сложившееся в течение длительного времени правило, регулирующее поведение людей, санкционированное государством.
при определении порядка пользования лесами закрепляется обычай бесплатного сбора ягод и грибов всеми желающими.
Судебный прецедент — судебное решение, принятое по конкретному юридическому делу, применяемое в качестве образца для разрешения всех других аналогичных дел.
Особенности нормативно-правового акта как источника российского права Текст научной статьи по специальности «Право»
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Лысенко Виктория Александровна, Крамской Иван Сергеевич, Рязанова Наталия Александровна
В статье рассмотрены научные исследования и юридическая практика, посвященная анализу общих признаков , характеризующих нормативно-правовой акт , а также отграничивающих его от других сходных правовых явлений.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Лысенко Виктория Александровна, Крамской Иван Сергеевич, Рязанова Наталия Александровна
Муниципальные правовые акты: понятие и правовая природа
Проблемы формирования и практика развития законодательства о нормативных правовых актах
К вопросу о классификации нормативно-правовых актов
Закон о нормативных правовых актах: прошлое, настоящее и перспективы
Признаки нормативного правового акта
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Particularities of Regulatory Legal Act as a Source of Russian Law
The paper dwells upon scientific research and legal practice aimed at analysis of common and differentiating features of regulatory legal acts.
Текст научной работы на тему «Особенности нормативно-правового акта как источника российского права»
Вестник экономики, права и социологии, 2015, № 4
Особенности нормативно-правового акта как источника российского права
Кандидат юридических наук, доцент,
заместитель начальника кафедры государственно-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России им. И.Д. Путилина
Кандидат юридических наук, заместитель начальника учебного отдела Белгородского юридического института МВД России им. И.Д. Путилина
Кандидат юридических наук,
старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России им. И.Д. Путилина
В статье рассмотрены научные исследования и юридическая практика, посвященная анализу общих признаков, характеризующих нормативно-правовой акт, а также отграничивающих его от других сходных правовых явлений.
Ключевые слова: нормативно-правовой акт, источник права, закон, признаки.
В российской правовой системе в течение длительного периода нормативно-правовой акт являлся основным, если не единственным, источником права и на сегодняшний день играет ведущую роль в регулировании общественных отношений. Это определяет внимание к изучению понятия «нормативно-правовой акт» и его признаков (особенностей). Если обратиться к анализу научных исследований и юридической практике по данной проблеме, то можно констатировать, что на сегодняшний день не сложилось единого подхода к определению исследуемой категории и ее содержания.
Раскрытие понятия «нормативно-правовой акт» требует описания общих признаков, характеризующих обозначаемые им акты, и признаков, отграничивающих их от множества иных сходных явлений, 204
определения совокупности предметов, в отношении которых используется указанный термин [1, с. 58].
В юридической литературе в качестве признаков, характеризующих нормативно-правовой акт,
чаще всего выделяют следующие свойства: письменная форма объективизации, принятие уполномоченным субъектом (народ, органы государственной власти и органы местного самоуправления), официальный, государственно-волевой характер и содержание, юридическая сила, иерархизированность, дифференцироваванность, систематизированность, особый порядок принятия, наличие установленных формы и структуры, обеспечение принудительной силой государства, нормативность, общеобязательность, многократность применения, неперсонифи-цированность, установление, изменение или отмена
Вестник экономики, права и социологии, 2015, № 4
правовых норм, действие во времени, пространстве и по кругу лиц и др.
Сходной позиции придерживаются:
Л.А. Морозова считает, что нормативным правовым актам присущи следующие признаки: а) письменная форма; б) содержание составляют нормы права, т.е. правила поведения; в) исходят от государства: государственных органов и должностных лиц, наделенных правом принимать нормы права, изменять или дополнять их; г) принимаются в особом порядке, называемом «правотворческий процесс»; д) иерархическая подчиненность актов [2, с. 273].
С.В. Бошно выделяет следующие признаки: волевое содержание; официальный характер; вхождение в единую систему; нормативность; письменный документ; принимается по специальной процедуре; принимается компетентными органами; регулирует общественные отношения; гарантируется принудительной силой государства [3].
В течение длительного периода ученые исследовали колоссальное число признаков и свойств нормативного правового акта. Мы обратим внимание на те, которые являются наиболее значимыми и актуальными в современный период.
Большинство авторов указывают на официальный, государственный характер нормативно-правовых актов. Под официальным, государственным характером нормативно-правового акта в юридической литературе понимается прямая и непосредственная его связь с государством, посредством закрепления его воли. Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» официальные документы — документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер [4].
В законе указывается, что официальный характер могут иметь не только нормативно-правовые акты, но и иные правовые акты. Главное отличие нормативно-правового акта в том, что он всегда имеет официальный характер [5, с. 56].
Следует обратить внимание на вопрос о том, чью волю отражает и чьим интересам служит нормативно-правовой акт, так как именно он является спорным. Спектр мнений по данной проблеме — разнообразный. От утверждения, что акт отражает волю лиц, непосредственно принимавших участие в его создании, до признания его отражением всеобщего интереса, воли народа [6, с. 237]. При этом замечают, что степень проявления воли народа в различных нормативно-правовых актах неодинакова. Всякий нормативно-правовой акт по своей сущности должен отражать сбалансированную волю общества. Волей, определяющей наиболее целесообразный порядок регулирования и развития социально значимых отношений. В ней должны найти необхо-
димое сочетание общественный, государственный и индивидуальный интересы. Все зависит от специфики общественных отношений, в одних может превалировать социальный или государственный, в других — личный интерес. При нарушении необходимого паритета этих интересов снижается эффективность правового регулирования. Поэтому волевой источник юридической силы нормативно-правового акта заключается не столько в принудительной его реализации и полномочиях правотворческого органа, а прежде всего в согласовании, координировании воль субъектов права.
C.B. Бошно усматривает проявление официального характера нормативно-правового акта в его официальном опубликовании. Хотя размещение текста акта в официальном издании еще не делает его официальным. Поэтому справедлив вывод о том, что именно официальный характер нормативно-правового акта обусловливает необходимость его опубликования, а не наоборот.
Особого внимания заслуживает вопрос о том, какие именно органы могут быть управомочены на издание (принятие) нормативно-правовых актов. Следует заметить единство мнения по данному вопросу, где в качестве таких субъектов называют прежде всего органы государственной власти. Важность вопроса состоит в том, кто еще помимо указанных субъектов может принимать нормативно-правовые акты. В большинстве случаев употребляется формулировка, согласно которой нормативно-правовые акты принимаются уполномоченными субъектами [3, с. 250]. Хотя именно установление видов уполномоченных субъектов играет весомую роль для определения понятия нормативно-правового акта. Потому что именно от субъектов правотворчества зависит и юридическая сила нормативно-правовых актов. Т.В. Кашанина выделяет правотворчество народа, государственных органов, корпоративное правотворчество [1, с. 147-148].
В других случаях признается, что нормативноправовые акты принимаются государственными органами, органами местного самоуправления, а также общественными органами или организациями с предварительной или последующей санкции государственных органов или же от имени органа, организации или государства [7, с. 14]. В ст. 4 проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» указываются следующие субъекты правотворчества: граждане Российской Федерации; органы государственной власти Российской Федерации, должностные лица Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Организации, созданные, в соответствии с федеральными законами,
Вестник экономики, права и социологии, 2015, № 4
в организационно-правовой форме государственного учреждения или государственной корпорации, вправе принимать нормативные правовые акты в установленной сфере [8].
Как мы видим, в большинстве случаев в качестве уполномоченных субъектов называются народ, органы государственной власти, должностные лица, органы местного самоуправления, организации, созданные в соответствии с федеральными законами. Хотя и здесь следует оговориться относительно того, что не все государственные органы и должностные лица наделены правом принимать нормативно-правовые акты. Такое право должно быть четко определено в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе или подзаконном акте.
Например, таким правом (на принятие нормативно-правовых актов) не обладают органы судебной власти. В юридической литературе высказаны различные точки зрения относительно природы этих актов. Одни ученые склонны считать данные акты источниками права, например, акты толкования конституционных норм Конституционным Судом Российской Федерации. Другие исследователи полагают, что этими актами не устанавливаются, не изменяются и не отменяются какие-либо нормы права, поэтому они не являются правотворческими. Поэтому полномочия высших судов по разъяснению действующего законодательства нельзя относить к правотворческой деятельности, так как принимаемые ими акты обладают специфической сущностью, что не позволяет их отнести к нормативно-правовым.
В большинстве случаев фундаментальное свойство, через которое рассматривается данная юридическая форма, это — нормативность. Нормативно-правовой акт должен непременно содержать юридические нормы, обязательные для неопределенного числа лиц (неперсонифицированные), рассчитанные на многократное применение.
В.М. Сырых указывает, что правовая норма обладает нормативностью, характеризующей «юридические свойства нормы, ее способность выступать регулятором общественных отношений. Нормативность означает, что юридическая норма как государственное властное веление закрепляет общие, основные черты, признаки общественных отношений и подлежит обязательному исполнению или соблюдению субъектами конкретных правоотношений. Если какие-либо предписания, содержащиеся в тексте нормативно-правового акта, не обладают свойством нормативности, то они, соответственно, не могут использоваться в качестве регулятора общественных отношений» [9, с. 115, 122].
Нормативность является важнейшим признаком нормативных правовых актов. Подчеркивается его феноменальная, неоспоримая законность и защита со стороны государства. Что же такое нормативность? Это свойство является основным для права 206
в целом, т.к. именно через него осуществляется социальная ценность права, реализуются его регулятивные особенности. Нормативность показывает всеобщность содержания и воздействия акта, который фиксирует порядок отношений, действующих непрерывно.
Один и тот же нормативный акт может включать как нормативные предписания, так и положения ненормативного характера. Возникает вопрос, к какому виду правовых актов надлежит отнести такие акты. К нормативно-правовым актам следует отнести все документы, содержащие юридические нормы, независимо от числа данных норм.
Для выявления характерных черт нормативного правового акта большой смысл имеет его документарная форма. В научной литературе высказано мнение о тройственной природе нормативного правового акта, который выступает и как источник, и как форма права, и как акт-документ [3]. Если попробовать систематизировать мнения ученых по этому вопросу, то следует выделить узкий и широкий подходы. Узкий подход к уяснению и определению юридической техники можно назвать документальным. Его придерживаются наши светила в сфере юридической техники, такие как С.С. Алексеев и А.Ф. Черданцев. С.С. Алексеев указывает, что юридическая техника — это совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов [10, с. 483]. Аналогичного мнения придерживается А.Ф. Черданцев, который считает, что юридическая техника — это совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета [11, с. 366]. Широкий подход еще именуют деятельностным, его поддерживают большинство юристов. Наиболее содержательно это понятие раскрывает В.И. Червонюк, по его мнению, юридическая техника есть применение апробированных практикой научно обоснованных рациональных юридических способов, средств и процедур внедрения права в сознание, поведение и деятельность отдельного вида и социальных общностей [12, с. 368]. Из этого определения видно, что В.И. Червонюк идентифицирует юридическую технику с правовым регулированием.
В самом деле, особенная юридическая природа и назначение нормативных правовых актов вызывают необходимость четкого определения формы документа. В юридической науке принято выделять внешнюю и внутреннюю форму нормативного правового акта. Внешняя форма предназначается для аутентификации нормативно-правового акта, которая позволяет отличать его от других правовых актов. Такие опознавательные признаки называются реквизитами нормативного акта. Внутренняя форма, т.е структурализация, которая предполагает рас-
Вестник экономики, права и социологии, 2015, № 4
пределение нормативного материала в установленном порядке, его логическую градацию. Речь идет о структурном, нормативном, системном построении и отраслевой типизации.
Правовой акт-документ предполагает письменную форму, это — своеобразное текстовое произведение, созданное с соблюдением требований к таким актам, обычно имеющее особую структуру и реквизиты.
Таким образом, нормативный правовой акт — это документ, выраженный в письменной форме, обладающий внутренней структурой, четко отвечающий правилам юридической техники. Его отличает употребление специальных терминов, наличие определённых реквизитов (вид, дата, номер, наименование, и т.п.).
Все нормативные акты должны быть иерархизи-рованы и дифференцированы, так как государственный механизм располагает разветвленной системой органов с установленными правотворческими полномочиями и существенным объемом иных функций, которые осуществляются с помощью издания правовых актов.
Нормативно-правовой акт является элементом целостной системы, с помощью которой осуществляется правовое регулирование общественных отношений, исходя из приоритетов и задач государства и общества на конкретном историческом этапе его развития. Иерархическое построение представляет не столько признак отдельного акта, сколько характеризует систему актов. Тем не менее этот признак представляется существенным, так как только в связи с ним нормативные правовые акты и могут реализовывать стоящие перед ними задачи. Н.М. Марченко считает, что сложившаяся и поддерживаемая в каждой стране иерархия нормативных правовых актов имеет важнейшее значение для упорядочения процесса правотворчества и правоприменения, для создания и поддержания режима законности и конституционности [13, с. 344]. Исходя из иерархичности, может проводиться идея юридической силы нормативных правовых актов, без которой их система не в состоянии функционировать. Все нормативные правовые акты обладают юридической силой и их юридическая сила различна. Но существует общее правило, согласно которому нормативные акты, имеющие меньшую юридическую силу, должны, соответствовать нормативным актам большей юридической силы и не должны им противоречить. Поэтому юридическая сила показывает уровень подчиненности данного акта другим нормативным актам и устанавливает его роль и место в иерархии нормативных правовых актов.
Верной является точка зрения, согласно которой юридическая сила нормативного правового акта определяется не только компетенцией органа, его издавшего. Например, федеральные конституци-
онные законы основываются на Конституции Российской Федерации и не могут ей противоречить. Рассматривая вопрос об иерархии форм права, В.А. Толстик выделяет семь факторов, которыми доказывается юридическая сила форм права: степень непосредственности выражения воли народа, степень общности (абстрактности) норм права, значимость регулируемых общественных отношений, кодифицированный характер акта, делегирование нормотворческих полномочий, надведомственный характер компетенции, совместное нормотворчество [14, с. 100]. Нормативный правовой акт, принимаемый в порядке референдума, должен иметь большую юридическую силу чем нормативный акт, принятый законодательным органом того же уровня (федерального, регионального, муниципального). Вышестоящие нормативно-правовые акты должны включать более фундаментальные, социально-значимые нормы, чем нижестоящие.
Необходимая иерархичность имеет место в случае наличия ясных законодательных оснований классификации нормативных правовых актах по основаниям, включая юридическую силу. Система законодательства включает нормативные правовые акты в строгой последовательности. Таким образом, иерархическое построение системы в большей степени характерно для совокупности нормативно-правовых актов, чем для иных источников права.
Нормативный правовой акт регулирует общественные отношения. Правовое регулирование — сложное и тонкое дело. В нем используются многообразные способы, методы, приемы. Это достигается путем установления запретов, возложения обязанностей и предоставления возможностей. Для характеристики нормативных правовых актов значимы адресаты их предписаний, так как их отношения выступают предметом правового регулирования. Очевидно, что общественные отношения могут возникать между индивидами и их коллективами. Поэтому правовое регулирование основывается на системе юридических норм, в которых закрепляется модель желаемого общественного порядка, т.е. с помощью правового регулирования отношения между субъектами облекаются в определенную правовую форму, имеющую изначально государственновластный характер.
Не все отношения нуждаются в правовом воздействии и далеко не все могут поддаваться нормативно-организационному воздействию. В сферу правового регулирования должны входить те отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил, эти отношения требуют соблюдения правил, обя-
Вестник экономики, права и социологии, 2015, № 4
зательность которых подкреплена достаточно действенной силой.
С учетом сказанного можно сформулировать определение нормативного правового акта — это официальный документ, принятый (изданный) в установленном законом порядке и форме, уполномоченным субъектом (народ, органы государственной власти и органы местного самоуправления) в рамках его компетенции, содержащий нормы права, т.е. неперсонифицированные правила поведения общего характера, рассчитанные на многократное использование, направленные на регулирование наиболее важных, социально-значимых общественных отношений, требующих государственного воздействия. Ему присущи следующие признаки: официальный характер, волевое содержание, иерархичность, нормативность, принятие (издание) уполномоченным субъектом в рамках определенной процедуры, объективируется в установленной законом форме и имеет определенную структуру, регулирует общественные отношения, гарантируется принудительной силой государства.
Таким образом, понятие и признаки нормативного правового акта находятся в постоянном развитии. Сохраняются коренные признаки исследуемого феномена, например, его непосредственная связь с государством. Все это указывает на необходимость создания новых доктринальных подходов к нормативным актам. Для достижения этого результата существует острая необходимость в принятии Федерального закона о нормативных правовых актах в Российской Федерации, регламентирующего систему нормативных правовых актов и правотворческий процесс.
1. Кашанина Т.В. Юридическая техника: учеб. -М.: Норма, 2011. — 496 с.
2. Морозова Л.А.Теория государства и права: учеб.
— М.: «Юристъ», 2002. — 414 с.
3. Бошно С.В. Нормативный правовой акт в условиях современной российской теории и практики // Ваш налоговый адвокат. — 2008. — № 11. — С. 27-29.
4. Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об обязательном экземпляре документов». — URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_law_5437/
5. Джоусе-Иванина М. Нормативно-правовой акт в системе источников российского права: дис. . канд. юрид. наук. — М., 2010. — 182 с.
6. Теория государства и права: Хрестоматия: в 2 т. Т. 2. Право / Автор-составитель М.Н. Марченко.
— М.: ОАО «Издательский дом», 2004. — 640 с.
7. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Правовые акты: учеб.-практ. пособие. — М.: Юринформ-центр, 1999. — 381 с.
8. Проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» // Единый портал раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. -URL: http://regulation.gov.ru
9. Сырых В.М. Теория государства и права. — М.: Юстицинформ, 2000. — 592 с.
10. Алексеев С.С. Общая теория права. — М.: Проспект, 2009. — 576 с.
11.Черданцев А. Ф.Теория государства и права: учеб. — М.: Юрайт, 1999. — 429 с.
12. Червонюк В. И. Правовые технологии (правовая инженерия), или прикладная юриспруденция // Вестник Московского университета МВД России. — 2010. — № 6. — С. 195-198.
13. Теория государства и права: Хрестоматия: в 2 т. Т. 2. Право / Автор-составитель М.Н. Марченко.
— М.: ОАО «Издательский дом», 2004. — 640 с.
14. Толстик В.А. Иерархия источников российского права. — Н. Новгород: Общество Интелсервис, 2002. — 215 с.
Particularities of Regulatory Legal Act as a Source of Russian Law
V.A. Lysenko, I.S. Kramskoi, N.A. Riazanova Belgorod Law Institute of Ministry of the Internal of the Russian Federation
named after I.D. Putilin
The paper dwells upon scientific research and legal practice aimed at analysis of common and differentiating features of regulatory legal acts.
Key words: regulatory legal act, source of law, law, features.
Правовая природа нормативного правового акта как источника права Текст научной статьи по специальности «Право»
ИСТОЧНИК ПРАВА / НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ / ПОЗИТИВНОЕ ПРАВО / КОММУНИКАТИВНЫЕ СВОЙСТВА / ПРАВОВАЯ СИСТЕМА / SOURCE OF LAW / A NORMATIVE ACT / POSITIVE LAW / COMMUNICATIVE PROPERTIES / THE LEGAL SYSTEM
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Савченко Валентина Витальевна
Нормативный правовой акт в российской правовой системе занимает особое место и является единственным легитимным источником права , в настоящей статье анализируется преимущества нормативного правового акта в сравнении с другими социальными регуляторами и раскрывается коммуникативная природа данного правового явления.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Савченко Валентина Витальевна
Правовая норма: современные теоретические аспекты
Допустимость исключений из правил в контексте нормативного подхода к пониманию права
Цели, задачи и функции экспертизы нормативных правовых актов
Особенности эволюции нормативного правового акта в романо-германской правовой семье: идеи и проблемы
О гносеологическом статусе категорий норма права и нормативно-правовое предписание
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Legal nature of normative legal act as a source of law
The normative legal act in Russian legal system takes special place of being the only legitimate source of law. An advantages of normative legal act in comparison with other social regulators are investigated in this article and reveals communicative nature of this legal appearance.
Текст научной работы на тему «Правовая природа нормативного правового акта как источника права»
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА КАК ИСТОЧНИКА ПРАВА
Савченко Валентина Витальевна, адвокат, аспирантка. Место учебы: Российская академия адвокатуры и нотариата.
Место работы: Адвокатский кабинет, Ростовская область.
Контакты автора: e-mail: valentina-0202@mail.ru
Аннотация. Нормативный правовой акт в российской правовой системе занимает особое место и является единственным легитимным источником права, в настоящей статье анализируется преимущества нормативного правового акта в сравнении с другими социальными регуляторами и раскрывается коммуникативная природа данного правового явления.
Ключевые слова: Источник права, нормативный правовой акт, позитивное право, коммуникативные свойства, правовая система.
LEGAL NATURE OF NORMATIVE LEGAL ACT AS A SOURCE OF LAW
Savchenko Valentina Vitalyevna, Lawyer, postgraduate student. Place of study: Russian academy of legal practice and notariat.
Place of employment: Law office, Rostov region.
Contacts of the author: e-mail: valentina-0202@mail.ru
Annotation: The normative legal act in Russian legal system takes special place of being the only legitimate source of law. An advantages of normative legal act in comparison with other social regulators are investigated in this article and reveals communicative nature of this legal appearance.
Keywords: Source of law, a normative act, positive law, communicative properties, the legal system.
Обращаясь к правовой природе того или иного явления мы пытаемся определить его сущность и назначение в той системе элементов, которая является местом его реального действия и целевого положения. К проблемам исследования правовой природы и сущности права вообще, и его источников, в том числе и позитивного права, обращались прежде и обращаются в современной научной литературе многие исследователи.
К примеру известный ученый-правовед С.С. Алексеев, определяя природу, естественное предназначение нормативного акта как одной из форм выражения позитивного права, пишет: «. позитивное право призвано внести в остро сложные ситуации, характерные для общественной жизни в условиях цивилизации и обостренные классовой, политической борьбой, этническими, групповыми и иными столкновениями, личностными конфликтами, постоянные и твердые (определенные по содержанию, обеспеченные, гарантированные) нормативные начала, построенные на принципах гражданского мира, умиротворения, согласия, учета различных интересов, взаимных скоординированных уступок»1.
1 Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. — М., 1999. С.221.
Названные проблемы исследуются и другими правоведами, при этом некоторые из них поддерживают и развивают теоретические положения о регулятивной природе, связующем сущностном проявлении позитивного права между практикой, жизненными ситуациями, общественными отношениями и волевым моментом нормотворца. Такими работами можно назвать, к примеру, интересные и оригинальные исследования в этой области член-корреспондента РАН Г.В. Мальцева2 и академика РАН В.С. Нерсе-сянца3.
В этом ряду занимает достойное место научное произведение М.И. Байтина по той же проблематике, в котором автор предпринимает попытку последовательно и всесторонне обосновать современное нормативное понимание права, его теоретическую ценность и практическую полезность, в том числе с позиций раскрытия его правовой природы и сущности, а так же сущности и природы некоторых его источников. Основное, с моей точки зрения то, что автор выявляет сущность права через его регулирующие механизмы. Он определяет его как нормативно — волевой регулятор общественных отношений, как внутренне связанную систему установленных либо санкционированных государственной властью и формально-определенных норм, которые обеспечиваются, наряду с другими средствами, также и возможностью применения принудительной силы государства.4
Как следует из логики исследования, правовая природа нормативного акта как источника (формы) права прямо вытекает из природы самого социального явления — права вообще. Понятие права — справедливо подчеркивает М.И. Байтин — это исходный, ключевой вопрос в теории права. От его решения напрямую зависит понимание других правовых явлений — норма права, форма (источник) права, соотношение права и закона, система права и систематизация законодательства, законность и правопорядок, правонарушение и юридическая ответственность. Однако имеется и обратная связь, ведь именно в отдельных элементах выявляется, выкристаллизовывается сущность явления в целом.
К примеру, интересно решает проблему волевого момента в праве (чье волеизъявление, чья позиция отражается в позитивном праве страны) в указанной работе упомянутый нами правовед М.И. Байтин. Он более привержен классовой теории происхождения, природы и предназначения права вообще и его форм (источников). Он критикует свойственный некоторым современным авторам полный отказ от классовой трактовки права и отмечает, что нормативное понимание государственной воли проистекает из необходимости познания права не только с классовых, но и с общечеловеческих позиций, необходимости их сочетания.5
В той или иной мере выражением природы нормативного акта является его сущностное регулятивное назначение в системе правоотношений в структуре права, его коммуникативное значение и трансмисси-
2 См.: Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. -М.,1999.
3 См.: Нерсесянц В.С. Право- математика свободы. Опыт прошлого и перспективы. — М., 1996; Он же. Сущность и ценность права: основные концепции правопонимания и ценностной трактовки права// Вестник Международного университета. Серия Право. Вып.У. — М.,2007.
4 Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное пра-вопонимание на границе двух веков). — Саратов., 2005. С.67.
5 Байтин М.И. Указ. соч. С. 69.
онная функция, при которой воля определенного субъекта правотворчества вводится в жизнь всего общества, во все общественные отношения именно в виде определенных общеобязательных предписаний. Именно посредством нормативного акта осуществляется необходимая правовая связь между теми абстрактными моделями поведенческих ориентиров — обязательных правил, принятых нормотворческим органом и конкретными субъектами права в их повседневном правовом бытии, в процессе реального возникновения, изменения и прекращения разного рода правоотношений.
Описываемая реальная связь обеспечивает организацию всего правового бытия общества в нормативно направленное, единообразно действующее функционирование и возникает она лишь тогда, когда нормотворческий акт по своим сущностным характеристикам соответствует такой организационной форме, которая может выступать реальным регулятором возникающих отношений в обществе.
Совершенно очевидно, что такие свойства присущи далеко не каждому юридическому документу, а лишь такому предписанию нормотворческого органа, которое наделено определенными признаками нормативности. Уместно отметить такие из них как стабильность, неоднократность действия, неперсонифициро-ванность предписаний. По сути проявления их направлены на то, чтобы возникающие реально казусы, случаи аналогичного характера получали одинаковые способы разрешения в неопределенно длительный правоприменительный период в отношении всех участников таких отношений.
Это означает, что такой юридический акт, предписание, которое действует неоднократно, в отношении неопределенного круга лиц и действует стабильно, на протяжении неопределенного периода времени обеспечивает связь органа власти, наделенного правотворческими полномочиями и установившего эти правила и исполнителя, участника правовых отношений.
Предписания нормативного правового акта обеспечивают с одной стороны — определенное поведение субъектов правоотношений, а с другой стороны -субъекты четко представляют себе весь объем своих прав и обязанностей, вытекающих из установленного для всех регулирования и определенно могут ориентироваться на последствия их поведения — соответствующего таким предписаниям или нарушающего их.
Очевидно, что это свойство коммуникативности является одним из основных элементов, характеризующих правовую природу нормативного акта. Однако в обществе, его правовой системе многие явления несут в себе связующие функции между различного рода субъектами и фактами.
Природа коммуникативности нормативного акта имеет такие особенности, которые присущи только ему и никаким явлениям более. Здесь необходимо упомянуть о таких особенностях его коммуникативности: информация абстрактного предписания нормотворческого органа выражает весьма определенную волю.
В классовом обществе, как мы знаем из классической теории права и государства, право выражает волю господствующего класса. В правовом демократическом государстве это воля всего народа, выступающего единственным носителем власти. Воля носителя власти выражается в принимаемых нормотворческими органами предписаниях.
Таким образом, связь выраженного в нормативном акте волеизъявления народа с общеобязательным же
правоприменением таких актов в обществе, имеет форму замкнутого, цикличного процесса. Сам народ регулирует в своих собственных интересах все возни-ка ющие об щественные отношения в форме стабильных, длительно действующих, четко зафиксированных предписаний нормативных актов. Конечно же это, идеальная, в большей мере теоретическая модель создания нормативного правового акта, к созданию которой нужно стремиться в правовой системе отечественной государственности.
Правовая природа нормативного акта как источника права с моей точки зрения, заключается в частности и в том, что это социально ценное, общественно необходимое коммуникативное средство между установлением регулирования всех возникающих правоотношений и их выполнением участниками общественных отношений в рамках одной правовой системы.
В то же время нормативный акт, являясь частью целостного явления права как общесоциального явления представляет собой его внешнее выражение. Думается, что это проявление нормативного акта в объективной реальности так же есть суть выражение его природы. Правовая природа нормативного акта как формально определенного источника права в этом аспекте проявляется именно в том, что это четко установленный письменный источник, конкретные требования, правила и нормы в нем имеют словесное, знаковое выражение, которое нельзя никоим образом игнорировать или абстрагироваться от его наличия.
Другая сторона проявления этого аспекта природы формально определенного акта — каждый нормативный акт является средоточением общеобязательных норм, и именно посредством их включения его официальный текст эти правила (нормы) получают свойства источника права.
Сравним вышеназванные с другими по способу закрепления и нахождения в иных источниках нормами. К примеру, неписаные нормы: так, любая из них реально существующая и действующая в регулятивной системе может быть проигнорирована, оставлена без внимания, либо может повлечь лишь общественное неодобрение поведения в случае её нарушения (нормы морали, к примеру), поскольку исключительно сложно установить какие либо системы мер принудительного характера для их исполнения, то есть обеспеченность мерами государственного принуждения не свойственна этим нормам, они охраняются силой авторитета и традиций, воспитание и поддержание которых также представляется весьма сложной задачей.
Ещё один пример: любая писанная норма, обращенная к конкретным лицам для разрешения конкретных отношений не может выражать общезначимого регулирования (индивидуальный, либо правоприменительный акт), применить его к другим лицам или отношениям, кроме тех, кому они адресованы не представляется возможным исходя из их природы, то есть они не могут опять же приобрести значение общественного регулятора, что свойственно праву.
Как следует из приведенных примеров, правила, не имеющие такого внешнего выражения как письменный формально определенный нормативный акт, имеющий общеобязательное значение, не могут в полной мере расцениваться как внешнее выражение права как социального общественного явления. Такие нормы имеют отдельные элементы характера источниковости, к примеру, письменное формальное закрепление. Они занимают свое определенное место в правовом пространстве государства, но они и не могут выступать
формальным выражением права как социального явления. Дело в том, что такие акты не имеют свойства порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц и отношений, не могут выступать универсальным регулятором, а, следовательно, и элементом системы источников права.
В российской правовой системе, в сущности, единственным легитимным источником правая является нормативный акт.
Такого мнения придерживаются многие исследователи в области теории права.6 Такого же мнения придерживается и автор настоящей статьи, поскольку нормативный акт представляет собой источник права, имеющий ряд неоспоримых преимуществ перед другими источниками. Так, нормативный акт как регулятор общественных отношений более оперативен и гибок в его приспособленности к быстроизменяющимся социальным процессам: он может быть оперативно принят законодателем при возникновении новых процессов и явлений в обществе и необходимости их регулировать, он может быть изменен и отменен, соответственно, когда в этом есть потребность.
Систематизированность нормативных актов как источника права выгодно выделяет его из числа других источников. Это свойство позволяет быстро и легко осуществлять поиск нужного документа для применения в правоприменительной деятельности компетентным органом, либо реализации самим субъектом права. Для сравнения — масса некодифицированных судебных прецедентов либо вовсе незафиксированные обычаи в случае их применения исключительно сложны и громоздки в их подборе для разрешения конкретного дела.
Кроме того, письменная форма нормативного акта позволяет четко фиксировать содержание правовых норм, вытекающих из них прав и обязанностей субъектов правоотношений, что предполагает обеспечение соблюдения принципа единообразия правоприменения, исключающего разноплановое и противоречивое толкование таких норм в аналогичных делах. Как мы понимаем, правовой обычай не может обеспечить этого, поскольку его положения могут пониматься каждым правоприменителем по-разному, а в судебном прецеденте уже заложена конкретная правовая ситуация и идентифицировать её с иной ситуацией крайне сложно. Имея ввиду исключительное разнообразие и многогранность возникающих общественных отношений. Любой последующий случай будет иметь определенные отличия от предыдущего и этого нельзя не учитывать при рассмотрении дела. В противном случае нарушается принцип справедливости, всестороннего и полного учета всех обстоятельств конкретного дела при его рассмотрении.
В связи с вышесказанным возникает вывод о наличии ещё одного несомненного преимущества нормативного акта перед иными источниками права: это свойство его универсальности.
Нормативный акт рассчитан на регулирование всех случаев возникновения определенного рода отношений, независимо от времени, места их возникновения, состава лиц, участвующих в них. То есть, он является универсальным средством регулирования, позволяющим как устанавливать единые правила поведения для всех участников в рамках правовой системы и од-
6Теория государства и права./ Под ред. Алексеева С. С. -М..2005.С..307; Проблемы общей теории права и государства/ Под ред. Нерсесянца В. С.,- М.2006.С.273.;
новременно помогает этим участникам прогнозировать результаты своего поведения в тех или иных случаях и конечно же, оценку такого поведения государством как правомерного или неправомерного.
Нормативные акты принимаются государством, поддерживаются им и охраняются, соответственно именно нормативный акт является реальным регулятором, позволяющим обеспечивать принудительное поддержание определенного порядка поведения всех участников правоотношений. Правовой обычай в этом аспекте неэффективен. Поскольку его нарушение не влечет возможности применения принудительной силы государства, а лишь общественное порицание. Для принудительного его применения необходимо опять же его нормативное закрепление — облечение его в форму нормативного акта.
Таким образом, преимущества нормативного акта как источника права неоспоримы, такой точки зрения придерживаются многие исследователи в области теории права, например Байтин М.И., Пучков О.А. и другие.7
Само понятие «нормативный акт» включает в себя исключительно широкий комплекс актов правотворчества, издаваемых органами законодательной, исполнительной, а нередко и судебной власти. Самое важное его отличие от иных юридических документов в том, что он обладает свойством нормативности, содержит в себе общеобязательные правила поведения — нормы права, принимаемые государством.
В самом общем виде нормативным актом можно назвать официальный документ, созданный компетентным органом государства, устанавливающий, изменяющий или отменяющий общеобязательные правовые нормы. В нормативном акте как объекте правовой действительности получают свое отражение функции государства, выраженные в деятельности государственных органов. Функции, направленные на создание правовых режимов деятельности субъектов права на территории всей страны, на введение и обеспечение единого правового порядка и формирование условий и гарантий стабильного развития экономической, политической и социальной сфер общественной жизни.
Посредством принятия нормативных актов государством в лице компетентных органов принимаются решения о путях решения возникающих проблем общественного развития, о способах регулирования правоотношений между субъектами правоотношений. Здесь важно отметить, что такие решения кроме юридических свойств, присущих юридическим документам нормативного характера, должны быть так же экономически обоснованными, социально ориентированными и политически взвешенными. Это исключительно важные свойства нормативного акта, направленного на создание, изменение, прекращение множества многослойных и разно порядковых связей в обществе.
Для эффективного и позитивного действия в регулятивной системе общества нормативному акту необходимо быть экономически обоснованным, поскольку будучи необоснованными, финансово емкие законы могут повлечь опасный для всей системы дисбаланс материального характера, социальная ориентированность делает любой из нормативных актов общественно востребованным и отвечающим целям россий-
7Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное пра-вопонимание на границе двух веков).- Саратов, 2005; Теория государства и права/ Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д.,-М.,2007.
ской государственности (статья 7 Конституции Российской Федерации), политическая взвешенность при этом позволяет сохранить стабильность и бесконфликтность в сфере интересов различного рода идеологических образований общества. Именно эти аспекты, в частности, характеризуют содержание нормативного акта как регулятора общественных отношений. Любое нарушение в формировании указанных составляющих может стать причиной серьезных проблем государственного и общественного развития, повлечь нарушение прав участников правоотношений в огромном объеме и масштабе.
Думается, что для достижения целей соответствия каждого нормативного акта указанным требованиям, необходимо наличие механизма в системе правотворческой деятельности каждого органа, способного ещё на стадии разработки проекта нормативного акта провести детальный и квалифицированный анализ как реального положения вещей в сфере, нуждающейся в регулировании разрабатываемым актом, так и выявить наиболее существенные экономические, политические и социальные интересы, затрагиваемые им и проблемы, подлежащие решению в данном акте, представить наиболее эффективные пути их решения и обосновать необходимость именно такого варианта регулирования. При этом должен быть дан реальный прогноз действия такого акта в каждой из перечисленных сфер общественных отношений (экономической, политической и социальной).
Реальный выход здесь понятен и не является изобретением чего-то нового в теоретических положениях о нормотворчестве. В процессе правотворчества должна быть исключительно высока и качест-
венна профессиональная деятельность соответствующего аппарата (законодательного, либо иного органа, который наделен полномочиями по принятию новых нормативных актов).8 Достичь профессионализма парламента в условиях демократического принципа его формирования исключительно сложно. Многие страны в решении этой проблемы идут по пути концентрации возможной профессионализации законодательной деятельности. То есть из всего состава парламентариев отбираются для конкретных законопроектных работ отдельные лица, обладающие
наибольшими знаниями и опытом в той области, которой касается рассматриваемый законопроект. В Великобритании, например, существует практика создания комитетов специально для рассмотрения отдельных законопроектов. Они образуются каждый раз для рассмотрения конкретного билля и после выполнения своей задачи распускаются.9
Эта же задача решается и посредством повышения профессионализации рабочего аппарата парламентов, который в процессе технической работы над законопроектами проводит не только юридический, но и экономический, социальный, политический анализ разрабатываемого нормативного акта. При этом при необходимости привлекаются профильные специалисты в области регулирования из кругов научных и практических работников. Выводы, сделанные специалистами по тому или иному законопроекту должны быть обязательны для обсуждения законодательным органом.
8 См.: например, Муромцев Г.И. Источники права в развивающихся странах Азии и Африки. — М., 1997, С.83-86.
9 Сравнительное конституционное право/Под ред. В.Е. Чирки-на. — М., 2006. С.547.
Такой подход к законотворческой работе, несомненно должен способствовать повышению качества принимаемых нормативных актов. Причем каждый проект нормативного акта, как принимаемого органами представительной (законодательной) власти, так и проекты подзаконных актов, принимаемых органами исполнительной власти, должны проходить профессиональную всестороннюю оценку в процедуре их рассмотрения и принятия. Важно формирование комплексного подхода требований к процессу создания нормативного акта как источника права.
Только при таких условиях полный комплекс бездефектных нормативных актов- бездефектных как по форме и формальным признакам, так и по содержанию и, самое основное, содержанию, соответствующему требованиям регламентарности и нормативности, может составлять добротную составляющую, основной источник права всей правовой системы страны.
1. Алексеев С. С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. — М., 1999. С. 221.
2. Мальцев Г. В. Понимание права. Подходы и проблемы. — М., 1999.
3. Нерсесянц В. С. Право — математика свободы. Опыт прошлого и перспективы. — М., 1996.
4. Нерсесянц В. С. Сущность и ценность права: основные концепции правопонимания и ценностной трактовки права // Вестник Международного университета. Серия Право. Вып. V. М., 2007.
5. Байтин М. И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на границе двух веков). -Саратов, 2005. С. 67.
6. Теория государства и права / Под ред. Алексеева С. С. — М., 2005. С. 307.
7. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. Нерсесянца В. С. — М., 2006. С. 273.
8. Теория государства и права / Под ред. Корельско-го В. М., Перевалова В. Д. — М., 2007.
9. Муромцев Г. И. Источники права в развивающихся странах Азии и Африки. — М., 1997. С. 83-86.
10. Сравнительное конституционное право / Под ред. В. Е. Чиркина. — М., 2006. С. 547.