Какая ветвь власти не упоминается в конституции рф

Определите ветвь власти, которая не упоминается в Конституции РФ. 1) законодательная 2) учредительная 3) исполнительная

Пожалуйста, войдите или зарегистрируйтесь для публикации ответа на этот вопрос.

решение вопроса

Связанных вопросов не найдено

Обучайтесь и развивайтесь всесторонне вместе с нами, делитесь знаниями и накопленным опытом, расширяйте границы знаний и ваших умений.

поделиться знаниями или
запомнить страничку

• Все категории
• экономические 43,679
• гуманитарные 33,657
• юридические 17,917
• школьный раздел 612,662
• разное 16,911

Популярное на сайте:

Как быстро выучить стихотворение наизусть? Запоминание стихов является стандартным заданием во многих школах.

Как научится читать по диагонали? Скорость чтения зависит от скорости восприятия каждого отдельного слова в тексте.

Как быстро и эффективно исправить почерк? Люди часто предполагают, что каллиграфия и почерк являются синонимами, но это не так.

Как научится говорить грамотно и правильно? Общение на хорошем, уверенном и естественном русском языке является достижимой целью.

• Обратная связь
• Правила сайта

Конституционная идея разделения властей в условиях федеративного государства и её современная трактовка Текст научной статьи по специальности «Право»

КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ / CONSTITUTIONALISM / ИДЕЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ / THE IDEA OF SEPARATION OF POWERS / РЕФОРМИРОВАНИЕ / REFORMATION / ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТА / ФЕДЕРАЛИЗМ / FEDERALISM / СИСТЕМА СДЕРЖЕКИ ПРОТИВОВЕСОВ / SYSTEM OF «CHECKS AND BALANCES» / PRESIDENTIAL ACADEMY

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Ильиных Алексей Валерьевич, Смородина Ольга Сергеевна

Конституционная идея разделения властей имеет многовековой опыт существованияи дошла до наших дней в виде триединой метафоры правления со свойственным ей разделением на три ветви власти.В процессе исторического развития видоизменились государственные и общественные институты, а значит, преобразовались и базовые идеи, которые мы именуем основами конституционного строя. В этой связи в статье последовательно анализируется доктрина разделения властей, но, применительнок современным условиям, выявляются новые аспекты функционирования данного принципа, а также приводятся предложения по реализации и совершенствованию конституционнойидеи разделения властей в федеративном государстве.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Ильиных Алексей Валерьевич, Смородина Ольга Сергеевна

Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект
Функции президентской власти в Российской Федерации
О некоторых вопросах роспуска законодательных органов субъектов Российской Федерации
Конституционная система власти России и принцип разделения властей
Компетенция глав государств стран СНГ и их место в системе разделения властей
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

CONSTITUTIONAL IDEA OF SEPARATIONOF POWERS IN THEFEDERAL STATE AND ITSMODERN INTERPRETATION

The constitutional idea of separation of the powers has centuries-old experience of existence and reached in the form of a triune metaphor of board with division peculiar to it into three branches ofthe power up to now. In the course of historical development the state and public institutes changed, so, also basic ideas which we call bases of the constitutional system were transformed. In this regardin article the doctrine of division of the authorities, but in relation to modern conditions, is consistently analyzed, new aspects of functioning of this principlecome to light, and offers on realization and improvement of the constitutional idea of division of the authorities in a federal state are also provided.

Текст научной работы на тему «Конституционная идея разделения властей в условиях федеративного государства и её современная трактовка»

КОНСТИТУЦИОННАЯ ИДЕЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В УСЛОВИЯХ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА И ЕЁ СОВРЕМЕННАЯ ТРАКТОВКА

Ильиных Алексей Валерьевич,

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Челябинский филиал, декан факультета экономики и права, кандидат юридических наук, доцент, г. Челябинск, Россия.

Смородина Ольга Сергеевна,

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Челябинский филиал, ст. преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин факультета экономики и права, кандидат юридических наук, г. Челябинск, Россия.

Конституционная идея разделения властей имеет многовековой опыт существования и дошла до наших дней в виде триединой метафоры правления со свойственным ей разделением на три ветви власти. В процессе исторического развития видоизменились государственные и общественные институты, а значит, преобразовались и базовые идеи, которые мы именуем основами конституционного строя. В этой связи в статье последовательно анализируется доктрина разделения властей, но, применительно к современным условиям, выявляются новые аспекты функционирования данного принципа, а также приводятся предложения по реализации и совершенствованию конституционной идеи разделения властей в федеративном

Ключевые понятия: конституционализм, идея разделения властей, реформирование, институт Президента, федерализм, система сдержек и противовесов.

В Конституции Российской Федерации нашла свое отражение такая идея российского конституционализма, как разделение властей. Традиционная интерпретация принципа разделения властей сводится к тому, что парламент творит законы,исполнительная власть их реализовывает, а суды применяют при отправлении правосудия. Однако изучая данный принцип в исторической ретроспективе, можно прийти к выводу, что теория разделения властей не осталась статичной, а постоянно изменялась параллельно с иными конституционными институтами, поэтому в отечественном государственном праве ее не стоит рассматривать поверхностно.

В современных демократических государствах принцип разделения властей обогащается такими конституционными институтами, как политический плюрализм, прокурорский надзор, судебный надзор за правовыми актами, конституционное судопроизводство, существующее в виде конституционного контроля и др. Трансформация идеи разделения властей и послужила отправной точкой для настоящей публикации, поскольку мы поставили целью уяснение сущности идеи разделения властей, ее современное понимание и воплощение в российском законодательстве.

Закрепление в Конституции России 1993 года доктрины разделения властей в качестве принципа и основы конституционного строя подразумевает, что структура организации и деятельности органов государственной власти выстраивается с учетом механизмов взаимных сдержек и противовесов.

С.А. Авакьян отмечает два аспекта, в которых проявляется принцип разделения властей [1, с. 392-393]:

1) деление единой государственной власти на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов законодательной, исполнительной и судебной власти, с обязательным разграничением полномочий между ними;

2) распределение властных функций по уровням системы государственных органов на федеральный уровень, уровень субъектов Российской Федерации и уровень местного самоуправления (которое, являясь негосударственным образованием, участвует в управлении общественными и публичными, а также, в случаях их делегирования, некоторыми государственными делами).

Конституция Российской Федерации отражает только первый аспект принципа

разделения властей. Статья 10 Конституции России гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Второй аспект принципа разделения властей обусловлен федеративным устройством нашего государства. При такой организации государственная власть осуществляется посредством органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. О двойственном характере государственной власти в Ро ссийской Федерации свидетельствуют многие статьи Конституции Российской Федерации: ст. ст. 5, 11, 71, 73 и др. Вместе с тем, исследуя положения указанных статей, некоторые авторы отмечают независимый характер государственной власти субъектов Российской Федерации от государственной власти в целом [13, с. 654]. Они комментируют это тем, что входящие в состав Российской Федерации субъекты, — это так называемые «государства в государстве» или государственно-подобные образования, реализующие в силу этого государственную власть на уровне своего региона. Более того, в научной литературе фиксируется, что «субъекты всегда обладают государственной автономией» [5, с. 799]. Однако из статьи 3 Конституции России следует, что они не обладают суверенитетом (в данном случае можно говорить о суверенности, но не о суверенитете), и как следствие, не могут иметь государственную власть, не зависимую от Федерации.

В соответствии со статьями 3 и 5 Конституции Российской Федерации, государственная власть в России цельная и единая, ее единственным источником является многонациональный народ. Вследствие этого логичным будет вывод о том, что государственная власть субъектов Российской Федерации является частью единой системы государственной власти, которую осуществляет народ через органы государственной власти субъектов Российской Федерации [4, с. 141]. Так как речь в статье 10 Конституции идет о государственной власти в Российской Федерации в целом, то принцип разделения властей распространяет свое действие не только на федеральный уровень, но и на уровень субъектов Федерации. Конституционный суд Российской Федерации по этому поводу своим Постановлением четко определил:

«Разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т. е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах» [10].

В системе местного самоуправления доктрина разделения властей не применяется официально, но на практике функционируют представительные (городские думы, собрания депутатов) и исполнительные органы местного самоуправления (местная администрация). При этом Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [7] от 6 октября 2003 года не только оперирует понятием представительного органа, но и прямо именует местную администрацию исполнитель но-распорядительным органом.

Буквальное толкование статьи 10 Конституции Российской Федерации означает, что принцип разделения властей распространяется лишь на органы государственной власти. Суть данного принципа, заложенная еще французскими просветителями, состоит в создании таких политических и юридических препятствий, которые не позволяли бы концентрировать и узурпировать власть одним органом либо должностным лицом. Система сдержек и противовесов предоставляет ветвям государственной власти право контролировать и взаимно координировать деятельность друг друга, охраняя конституционно значимые ценности. При этом свои полномочия различные органы государства осуществляют самостоятельно: ни один орган государственной власти не вправе превышать пределы той компетенции, которая установлена Конституцией Российской Федерации и законами.

В настоящее время принято говорить о переходном характере российской политической системы. Нормативно это подтверждается отсутствием в Конституции Российской Федерации упоминания о политической системе страны [14, с. 8], хотя даже не это признается недостатком. Больший акцент делается на отсутствии в Конституции положений о политических партиях, что не согласуется с общемировой тенденцией конституционализации и инс-титуционализации политических партий, а именно закрепления их роли в обществе, а также принципов, на основе которых они создаются и действуют.

К недостаточно выработанным проблемам относится вопрос о политической и

государственной власти. Проблема власти связана с ролью политической оппозиции, которая в современном обществе является совершенно нормальным и даже необходимым явлением. В.Е. Чиркин указывает на смешение в конституционных формулировках политической власти народа как источника государственной власти и государственной власти, осуществляемой собственно органами государства [14, с. 8].

Часть 1 статьи 11 Конституции России декларирует: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Однако упускается один важный момент: ведь и сам народ тоже осуществляет государственную власть, ибо статья 3 Конституции указывает, что принятие всенародным голосованием Конституции Российской Федерации либо закона есть осуществление государственной власти народом. Более того, в России существуют государственные органы, которые не вписываются в традиционную триаду органов государственной власти. С.А. Авакьян делает ссылку в этом случае на Конституционное Собрание [1, с. 397], которому отданы функции по разработке, утверждению текста новой Конституции и вынесению ее на референдум. Очевидно, по нашему мнению, Конституционное Собрание можно отнести к государственному органу.

В определении взаимоотношения ветвей государственной власти с XX века в мире прослеживаются две тенденции: с одной стороны, наблюдается дальнейшее разграничение властей, с другой — упрочиваются суждения об их общности и даже субсидиарности: во имя реализации единых задач каждая ветвь власти дополняет другую в рамках, обозначенных Конституцией [14, с. 8]. В идеях, посвященных разделению властей, следует не ограничиваться традиционным их перечислением, напротив, необходимо четко установить все признаки ветвей власти, проанализировать их органы и деятельность. Для того чтобы выявить, можно ли назвать какую-либо структуру новой ветвью власти, первостепенно нужно определить отграничение ее органов, сферы, полномочий и способов осуществления своей деятельности. В России практически не поднимается вопрос о разделении функций по управлению государством и обществом, хотя это тоже отно-

сится к проблеме разделения властей: такое деление нужно для того, чтобы, с одной стороны, не допустить чрезмерного вмешательства государства в общественные дела, с другой — подмены общественными структурами государственной власти. Определение способов и средств взаимного влияния властвующих субъектов подразумевает то, что каждый из них самостоятелен в отношении порученных ему вопросов, в то же время находится под своеобразным контролем окружающих [1, с. 397].

С новыми аспектами функционирования принципа единства государственной власти и разделении ее на ветви власти, связаны изменения во взаимоотношениях Президента, парламента и правительства. В.Е Чиркин интерпретирует это развивающейся тенденцией к созданию гибридных и смешанных форм правления и территориально-политического устройства [14, с. 8]. Востребованным является сам предмет исследования существующих государственных форм правления, включая и нетрадиционные формы [9, с. 64-67]. Наиболее жизнеспособными из нетипичных, форм правления, как полагает А.Г. Пархоменко, являются именно разновидности смешанных форм республики [8, с. 243]. В современных государствах наблюдается синтез парламентской и президентской республик, и объясняется это тем, что «чистая» форма республики (например, президентская), как правило, имеет склонность к авторитаризму (появлению суперпрезидентских республик), парламентская — созданию предпосылок для нестабильного правительства.

Как известно, отличительной особенностью президентской республики от парламентской является порядок ее формирования и способы ответственности правительства. И для России — республики с преобладающим положением Президента в системе государственной власти — данная направленность не является исключением.

Российский институт президентства в целом сопровождается повышенным интересом как отечественных, так и зарубежных специалистов в области права. При этом отношение к данному институту представляется разнообразными и нередко неоднозначными отзывами и оценками, в особенности в последнее время в условиях жесткой геополитической обстановки. Критика в адрес института президентства в России зачастую звучит от зарубежных политологов, а затем от представителей отечественной юридической науки. Ак-

цент делается на доминирующем положении главы нашего государства над всеми иными государственными структурами; аргументируется, что существует четвертая, обособленная ветвь власти — президентская, которая возглавляет всю пирамиду государственной власти [11, с. 65]. Именно Президент Российской Федерации ассоциируется с такими проблемами, как нарушение принципа разделения властей; усиление исполнительной ветви власти и выстраивание «вертикали»; «указное законотворчество»; «вырождение» федеративных отношений; «упадок» парламента; фиктивность конституционного правосудия.

Отличительной чертой Конституции является то, что она стремится «привязать» общие положения концепции разделения властей к российской действительности [6, с. 79]. Справедливость этого тезиса наиболее полно проявляется в правовом положении главы государства. Президент России официально не относится ни к одной из трех ветвей власти. В ч. 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации закреплено: «Президент Российской Федерации является главой государства». Установленная в Конституции Российской Федерации 1993 г. модель разделения властей семантически близка к «смешанному» варианту, в котором сочетаются элементы жесткой и гибкой моделей.

По сути, само исследование эволюции института президентства в Российской Федерации и перспектив развития конституционных идей в этой области неразрывно связано с попыткой решить теоретическую и глубоко философскую проблему создания органичной для России правовой модели (основы) организации государственной власти, поскольку именно от ее решения, в конечном счете, зависят и ответы на текущие вопросы правового характера.

Модель института президентства Российской Федерации, закрепленная в Конституции Российской Федерации, ориентирована на институционально сильного Президента, стоящего над остальными институтами, включая парламент и Правительство. Это системообразующий институт. Основной причиной дисбаланса в системе разделения властей является «ком-петенционная экспансия», представляющая собой очевидное внеконституционное расширение полномочий Президента Российской Федерации с превышением пределов компетенции за счет компетенции других институтов. Вместе с тем, конституционная

модель не предопределяет с неизбежностью фактического дисбаланса и абсолютного доминирования лица, замещающего пост Президента Российской Федерации, а лишь делает это возможным. «Гибкость» конституционной модели института президентства Российской Федерации и всей системы государственной власти предполагает возможность усиления институтов парламента и Правительства (в том числе создание Правительства парламентского большинства) при сохранении институционально сильного Президента.

В науке также отсутствует единство мнений и по поводу роли Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти. В этом вопросе можно выделить две позиции. По мнению В.В. Полянского, исполнительная власть в настоящее время не имеет политически самостоятельной роли и не может рассматриваться как равноправная с законодательной властью ветвь власти. Данная позиция основывается на том, что разделение властей не ведет к равному статусу подсистем публичной власти — законодательной, исполнительной, судебной (по горизонтали), федеральной и субъектной (по вертикали), — фактически нигде нет равнозначности властей, а есть баланс, который имеет периодические отклонения, но балансирование есть нормальное состояние гибкости системы. Наличие ведущего звена в системе публичной власти объективно обеспечивает целенаправленность, перспективу, стимулирование социального, экономического прогресса [12, с. 110]. Иная точка зрения исходит из того, что изначально нельзя было уравнивать все ветви государственной власти, так как без сильной исполнительной власти законы не смогут исполняться и будут ничтожными. Именно исполнительная власть, на вершине которой находится Правительство, сосредоточивает в своих руках неизмеримо больше, по сравнению с другими ветвями государственной власти, финансовых, материально-технических, организационных, людских и иных ресурсов. Именно она обладает сегодня полной, если не сказать исчерпывающей, информацией о процессах, происходящих во всех сферах жизнедеятельности общественного организма и на международной арене [2, с. 27]. На основании разграничения политических и исполнительных полномочий можно подытожить, что в настоящее время Правительство Российской Федерации не обладает должной политической самостоятельнос-

тью, несмотря на то, что обладает обширными исполнительными полномочиями, в связи с чем на протяжении долгого времени политический контроль над Правительством России являлся предметом политической борьбы между законодательной властью и Президентом Российской Федерации [3, с. 326].

В этой связи предлагаем усовершенствовать механизм согласования кандидатуры Председателя Правительства с Государственной Думой и ответственности Правительства перед нижней палатой парламента, упрочить самостоятельность Правительства, усилить его статус как высшего органа исполнительной власти, создать реальный механизм конституционной ответственности Президента.

Отдельные вопросы возникают и по поводу прокурорской власти (в Конституции о прокуратуре говорится в главе о судебной власти, но очевидно, что прокуратура не является частью судебной власти, а помещение норм о ней в указанной главе «можно считать просчетом создателей конституционного текста» [1, с. 398]), контрольной государственной власти (у специальных органов с контрольными функциями), избирательной власти (у верхних звеньев избирательных комиссий — Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации), банковской (исходя из независимости Банка России от иных государственных органов, в частности, от Правительства Российской Федерации). Таким образом, конституционные идеи в области рассмотрения принципа разделения властей развиваются с учетом перспектив дополнения традиционных законодательных, исполнительных и судебных органов другими органами и механизмами государственной власти и выделения новых их разновидностей. Так, идеи охватывают выделение следующих разновидностей государственной власти: учредительной (связанной с деятельностью Конституционного Собрания и принятием Конституции Российской Федерации народом); народной (предполагает проведение референдума); президентской; законодательной; исполнительной; судебной; прокурорской; избирательной; финансово-банковской; контрольной (контрольно-надзорной) [1, с. 399].

Подводя итог работе, следует отметить, что избранная в России конституционная модель разделения властей нуждается в модернизации исходя из изменившегося

понимания ее сущности и возникновения новых разновидностей. Для того чтобы конституционное регулирование могло охватить новые возникающие правоотношения, реформирование неизбежно, однако оптимальным вариантом является его проведение не в процессе кардинальной ломки, а в ходе конституционной эволюции в отсутствии социальных потрясений.

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс. 4-е изд. М., 2010. Т. 1.

2. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. № 9. С. 27.

3. Киреев В.В. Теоретические проблемы реформирования. Указ. соч. С. 326.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 141.

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: общая часть: учебник для вузов / отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. М., 2007. С. 799.

6. Лебедев В.А. Историко-теоретические проблемы формирования концепции государственной власти Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и проблемы ее реализации. Челябинск, 1999. С. 79.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 06.10. 2003. № 131-ФЗ; ред. от 28.12.2013; с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

8. Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма. Указ. соч. С. 243.

9. Пархоменко А.Г. Нетипичные формы правления в современном государстве. Перспективы в России //в кн.: Актуальные проблемы правового регулирования экономических отношений в условиях реформирования. Хабаровск, 1997. С. 64-67.

10. По делу о проверке конституционности ряда положении Устава (Основного Закона) Алтайского края : Постановление Конституц. суда от 18.01.1996. № 2-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 4. Ст. 409.

11. Полянский В.В. Конституционный процесс и политика // Государство и право на рубеже веков: материалы Всеросс. конф. М.: Институт гос-ва и права РАН, 2000. С. 65.

12. Полянский В.В. Системность и проблемы гармонизации публичной власти (исполнительная власть в системном измерении) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003. С. 110.

13. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: учебник. М., 2001. С. 280; Авакьян С.А. Конституционное. Указ. соч. С. 654.

14. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. № 6. С. 8.

1. Avak’yan S.A. Konstitutsionnoye pravo Rossii [Constitutional Law of Russia]: ucheb. kurs. 4-ye izd. M., 2010. T. 1.

2. Kerimov A.D. Ispolnitel’naya vlast’ v sisteme razdeleniya vlastey // Grazhdanin i pravo. 2001. № 9. S. 27.

3. Kireyev V.V. Teoreticheskiye problemy re-formirovaniya. [Theoretical problems of reforming] Ukaz. soch. S. 326.

4. Kozlova Ye.I., Kutafin O.Ye. Konstitutsion-noye pravo Rossii. 4-ye izd., pererab. i dop. M., 2006. S. 141.

5. Konstitutsionnoye (gosudarstvennoye) pravo zarubezhnykh stran: obshchaya chast’: uchebnik dlya vuzov / otv. red. B.A. Strashun. 4-ye izd., obnovl. i dorab. M., 2007. S. 799.

6. Lebedev V.A. Istoriko-teoreticheskiye problemy formirovaniya kontseptsii gosudarstvennoy vlasti Rossiyskoy Federatsii // Konstitutsiya Rossiyskoy Fed-eratsii i problemy yeye realizatsii. Chelyabinsk, 1999. S. 79.

7. Ob obshchikh printsipakh organizatsii mest-nogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii: feder. zakon Ros. Federatsii ot 06.10. 2003. № 131-FZ; red. ot 28.12.2013; s izm. i dop., vstup. v silu s 30.01.2014 // Sobr. zakonodatel’stva Ros. Federatsii. 2003. № 40. St. 3822.

8. Parkhomenko A.G. Idei rossiyskogo konstitut-sionalizma. [Ideas of Russian constitutionalism] Ukaz. soch. S. 243.

9. Parkhomenko A.G. Netipichnyye formy prav-leniya v sovremennom gosudarstve. Perspektivy v Rossii [Atypical forms of government in the modern state. Prospects in Russia] // v kn.: Aktual’nyye problemy pravovogo regulirovaniya ekonomicheskikh otnosheniy v usloviyakh reformirovaniya. Khabarovsk, 1997. S. 64-67.

10. Po delu o proverke konstitutsionnosti ryada polozhenii Ustava (Osnovnogo Zakona) Altayskogo kraya: Postanovleniye Konstituts. Suda ot 18.01.1996. № 2-P // Sobr. zakonodatel’stva Ros. Federatsii. 1996. № 4. St. 409.

11. Polyanskiy V.V. Konstitutsionnyy protsess i politika // Gosudarstvo i pravo na rubezhe vekov: materialy Vseross. konf. M.: Institut gos-va i prava RAN, 2000. S. 65.

12. Polyanskiy V.V. Sistemnost’ i problemy gar-monizatsii publichnoy vlasti (ispolnitel’naya vlast’ v sistemnom izmerenii) [Systemic problems of harmonization of public authority (the executive branch in the system dimension)] // Istoriya stanovleniya i sovremennoye sostoyaniye ispolnitel’noy vlasti v Ros-sii. M.: Novaya pravovaya kul’tura, 2003. S. 110.

13. Chirkin V.Ye. Konstitutsionnoye pravo v Rossiyskoy Federatsii: uchebnik [Constitutional law in the Russian Federation: the textbook]. M., 2001. S. 280; Avak’yan S.A. Konstitutsionnoye. Ukaz. soch. S. 654.

14. Chirkin V.Ye. O nekotorykh problemakh re-formy rossiyskoy Konstitutsii // Gosudarstvo i pravo. 2000. № 6. S. 8.

CONSTITUTIONAL IDEA OF SEPARATION OF POWERS IN THE FEDERAL STATE AND ITS MODERN INTERPRETATION

Ilyinykh Alexey Valeryevich,

Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Chelyabinsk Branch, Dean of Economics and Law Faculty,

Cand. Sc. (Law), Associate Professor, Chelyabinsk, Russia. E-mail: iav@urags-chel.ru

Smorodina Olga Sergeevna,

Russian Presidential Academy

of National Economy

and Public Administration,

Senior Lecturer of the Department

of State and Legal Disciplines,

Economics and Law Faculty,

The constitutional idea of separation of the powers has centuries-old experience of existence and reached in the form of a triune metaphor of board with division peculiar to it into three branches of the power up to now. In the course of historical development the state and public institutes changed, so, also basic ideas which we call bases of the constitutional system were transformed. In this regard in article the doctrine of division of the authorities, but in relation to modern conditions, is consistently analyzed, new aspects of functioning of this principle come to light, and offers on realization and improvement of the constitutional idea of division of the authorities in a federal state are also provided.

the idea of separation of powers,

reformation, Presidential Academy,

system of «checks and balances»

Конституция Российской Федерации: к вопросу о ценностях и проблемах Текст научной статьи по специальности «Право»

КОНСТИТУЦИЯ РФ / ЦЕННОСТИ КОНСТИТУЦИИ / ПРАВА И СВОБОДЫ / ФЕДЕРАЛИЗМ / ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТИ / МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ / CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION / VALUES OF THE CONSTITUTION / RIGHTS AND FREEDOMS / FEDERALISM / PRINCIPLE OF SEPARATION OF POWERS / LOCAL SELF-GOVERNMENT

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Мокшина Маргарита Анатольевна

Статья посвящена вопросам оценки роли Конституции Российской Федерации в развитии российского государства и общества. Анализируются такие ценности Конституции Российской Федерации, как права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство России, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; местное самоуправление . Отмечается, что отдельные положения Конституции Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с потребностями развития общества и государства. Обращается внимание на необходимость продуманного подхода к изменениям в Конституции Российской Федерации.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Мокшина Маргарита Анатольевна

Kонституционные реформы и стабильность Конституции: проблемы поиска баланса
Конституционные основы волонтерской деятельности в Российской Федерации
Анализ динамики конституционного законодательства РФ
Практика конституционных реформ: некоторые проблемы
Конституция Российской Федерации 1993 г. (основные черты и юридические свойства)
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION: TO THE QUESTION OF VALUES AND PROBLEMS

The article is devoted to assessing the role of the Constitution of the Russian Federation in the development of the Russian state and society. The author analyzes such values of the Constitution of the Russian Federation as the rights and freedoms of man and citizen; the federal structure of Russia, the division of state power into legislative, executive and judicial; local government. It is noted that certain provisions of the Constitution of the Russian Federation should be brought into line with the development needs of society and the state. Attention is drawn to the need for a deliberate approach to changes in the Constitution of the Russian Federation .

Текст научной работы на тему «Конституция Российской Федерации: к вопросу о ценностях и проблемах»

ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

УДК 342.4 М.А. Мокшина

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: К ВОПРОСУ О ЦЕННОСТЯХ И ПРОБЛЕМАХ

Статья посвящена вопросам оценки роли Конституции Российской Федерации в развитии российского государства и общества. Анализируются такие ценности Конституции Российской Федерации, как права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство России, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; местное самоуправление. Отмечается, что отдельные положения Конституции Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с потребностями развития общества и государства. Обращается внимание на необходимость продуманного подхода к изменениям в Конституции Российской Федерации.

Ключевые слова: Конституция РФ, ценности Конституции, права и свободы, федерализм, принцип разделения власти, местное самоуправление.

В этом году наша страна отмечает юбилей Конституции Российской Федерации. 25 лет мы живем и строим российское государство на её основе. Это достаточно продолжительный период, позволяющий оценить ее роль и значение, эффективность различных конституционных ценностей.

Конституция Российской Федерации является правовой основой устройства российского государства и общества.

Подтверждением этому положению являются принципы, которые закреплены в гл. I Конституции:

— Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государства с республиканской формой правления (ст.1);

— человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2);

— принцип народовластия (ст. 3);

— Российская Федерация — социальное, светское государство (ст. 7, 14);

— многообразие форм собственности (ст. 8);

— принцип разделения властей (ст. 10);

— идеологическое многообразие, многопартийность (ст. 13).

Важнейшее значение имеет глава II Конституции Российской Федерации, которая определяет статус личности.

Конституция определила основы государственного устройства России (гл. III), систему органов государственной власти и местного самоуправления (гл. IV-VIII). Таким образом, Конституция РФ стала системным выражением фундаментальных юридических ценностей. На основе Конституции была создана национальная правовая система Российской Федерации.

Постепенно Конституция РФ становится действительно правовым документом, положения которого свидетельствуют: «большинство опрошенных россиян (61 %) оценивают Конституцию РФ в целом как отвечающую нуждам народа (79 % среди 18-24-летних, 60 % среди 60-летних и старше), не согласны с этим 28 %.

По мнению пятой части респондентов (20 %), российские власти соблюдают Конституцию полностью (30 % среди сторонников «Единой России»), по словам 2/3 (64 %) — лишь отчасти»1.

Конституция Российской Федерации разрабатывалась и принималась в условиях политического противостояния. В связи с этим следует отметить, что помимо многих достоинств, ценностей Конституция содержит нечеткие положения, проблемы и дефекты2. При исследовании Конституции Российской Федерации обратим внимание на ряд ее ценностей, а также проанализируем положения, нуждающиеся в совершенствовании.

1 URL: htpp://www.wciom.ru

2 См. напр.: Проблемы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: материалы междунар. науч. конф.; Юрид. ф-т МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 28-31 марта 2007 года / под ред. проф. С. А. Авакьяна. М.: изд-во Моск. ун-та, 2008. 720 с.

Положения о правах, свободах, обязанностях граждан Российской Федерации получили свое воплощение в гл. II Конституции РФ, хотя нужно отметить, что об обязанностях в названии главы не упоминается. Данная глава (и в этом можно согласиться со многими учеными-конституционалистами) считается самой проработанной, соответствующей международным стандартам. Статья 17 Конституции Российской Федерации гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ».

Очень важно отметить, что Конституция РФ впервые классифицировала права и свободы на права человека и права гражданина. Основные права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), а права гражданина возникают в силу устойчивой правовой связи лица с российским государством — гражданством Российской Федерации.

Особое значение имеет положение ст. 18 Конституции РФ о том, что права и свободы являются непосредственно действующими. Как представляется, эту норму Конституции должны хорошо знать и понимать все государственные и муниципальные служащие, так как права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

По сравнению с зарубежными конституциями Основной закон нашей страны содержит широкий перечень личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина. В ст. 45-46 Конституции РФ определены формы защиты прав и свобод человека и гражданина: государственная защита, самозащита, судебная и международно-правовая защита. В ст. 2 Конституции указывается: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства». И здесь уместно сослаться на русского философа, правоведа И.А. Ильина: «Никто не должен быть исключен из государственной системы защиты, заботы и содействия; и в то же время все должны иметь возможность работать и творить по своей свободной, творческой инициативе. Каждый гражданин должен быть уверен, что он защищен, принят во внимание и найдет себе справедливость и помощь со стороны государства; и в то же время каждый должен быть самостоятелен и самодеятелен.»3.

Но реалии современного периода пока таковы: гарантии прав и свобод человека и гражданина являются серьезной проблемой и необходимо совершенствовать их механизм.

Конституция РФ провозглашает: Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). В. Д. Зорькин отмечает: «В этой связи должен с сожалением заметить, что закрепленные здесь (ключевые для конституционного правопонимания) понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека» еще не получили в нашей стране не только надлежащего практического воплощения, но и адекватного их значимости теоретического осмысления4».

По данным ВЦИОМ, каждый второй (52 %) считает необходимым внести в текст Основного закона страны определенные коррективы (64 % среди опрошенных — с плохим материальным положением). К наиболее острым вопросам, требующим, по мнению граждан, отражения в Конституции, относятся зарплаты (минимальный размер оплаты труда и др.) и пенсии, бесплатное здравоохранение и образование5.

Огромная роль в защите социально-экономических прав граждан принадлежит Конституционному Суду РФ. Конституционный Суд осуществляет конституционное правосудие в целях закрепления основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей ее территории (ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

Ценностью Конституции является принцип разделения властей, который отрицался в советский период (социалистическое государство было построено на принципе полновластия Советов — органов государственной власти). В соответствии с Конституцией РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

3 Ильин И А. О государстве // Собрание сочинений: в 10 т. Т. 2, кн. 1. М.: Русская книга, 1993. 496 с.

4 URL: http://clc.am/-oV3fg.

5 URL: htpp://www.wciom.ru.

Суть принципа разделения властей заключается в следующем: каждая ветвь власти самостоятельна, определены ее властные полномочия, установлен такой механизм их взаимодействия, который позволяет органам государственной власти сдерживать и контролировать друг друга. Но анализ ст. 11 Конституции показывает, что конституционная модель разделения государственной власти на федеральном уровне несовершенна, поскольку, помимо Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации, в систему органов государственной власти первым включен Президент Российской Федерации. Президент РФ не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 ст. 80). Конституция РФ наделяет Президента большим объемом полномочий (ст. ст. 80-93), но следует сказать о тенденции к расширению компетенции, наделению его новыми полномочиями, не предусмотренными Конституцией РФ.

Здесь уместно сослаться на французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 г.: «Всякое общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет Конституции» (ст. 16)6.

Основной закон страны провозгласил Россию федеративным государством (ст. 1 Конституции РФ), по-новому определены принципы, на которых базируется федеративное устройство России. В основе построения федерации, по сравнению с советским периодом, лежит смешанный принцип: национальный и территориальный. Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределении народов в Российской Федерации.

Кроме того, конституционная модель федерации включает такие признаки, как:

— определение субъектного состава Российской Федерации (ч.1 ст. 5 Конституции РФ);

— провозглашение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ);

— провозглашение верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ);

— определение предметов ведения Российской Федерации (ст. 71), предметов совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72), закрепление всей полноты власти субъектов РФ вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения (ст. 73).

Анализ реализации конституционной модели федерализма позволил выявить ряд проблем: до-тационность многих субъектов Российской Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, асимметричность субъектов РФ и др.

Решению вопроса о разграничении предметов ведения и полномочий на федеральном уровне уделялось достаточно внимания, в частности, «конституционные принципы были реализованы в следующих правовых инструментах:

— Федеральные законы по предметам совместного ведения;

— Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— Соглашение о взаимном делегировании осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

— Решения Конституционного Суда Российской Федерации;

Однако до сих пор не найден оптимальный баланс разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Следует согласиться с А.В. Петуховым, который отмечает: «Эффективная модель российского федерализма предполагает:

1. Системный подход к осмыслению и решению данной задачи;

2. Ориентацию различных уровней власти на взаимодействие и поиск компромисса в рамках равноправного диалога;

6 URL: larevolution.ru/declaration.html

7 Шахрай С.М. О Конституции: Основной закон как инструмент правовых и социально-политических преобразований // Отделение общественных наук РАН. М: Наука, 2013. С. 339.

2018. Т. 28, вып. 6 ЭКОНОМИКА И ПРАВО

3. Стремление федерального центра и субъектов Российской Федерации к обеспечению оптимального сочетания принципов централизации и децентрализации.»8.

Как представляется, выстраиванию взаимоотношений между федеральным центром и субъектами РФ будет способствовать реализация Указа Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», в котором определены следующие принципы государственной политики регионального развития:

1) обеспечение территориальной целостности, единства правового и экономического пространства Российской Федерации;

2) обеспечение равных возможностей для реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации на всей территории страны;

3) соблюдение баланса между наращиванием экономического потенциала регионов и сохранением комфортной среды жизнедеятельности населения;

4) реализация стимулирующих мер государственной поддержки регионов и муниципальных образований при условии самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

5) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе субсидиарности;

6) дифференцированный подход к реализации мер государственной поддержки регионов и муниципальных образований в зависимости от их социально-экономических и географических особенностей;

7) обеспечение устойчивого экономического роста и научно-технологического развития регионов, повышение уровня конкурентоспособности их экономики на международных рынках9.

Конституция РФ содержит немало норм, посвященных местному самоуправлению. «Самоуправление является одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»10.

Сущность и содержание местного самоуправления раскрывается через такие закрепленные в Конституции основные принципы, как самостоятельность (ст. 130), организационная обособленность местного самоуправления (ст. 12), многообразие форма осуществления местного самоуправления (ст. 130), достаточная материально-финансовая база (ст. 8, 130, 132). Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление отделено от государственной власти.

Реализация положений Конституции РФ о местном самоуправлении нашла отражение в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За 15 лет существования этого закона были сформированы правовые, территориальные, организационные, экономические основы местного самоуправления. Но вместе с тем остается целый ряд нерешенных проблем. Следует отметить, что функционирование деятельности органов местного самоуправления затрудняет существование на федеральном уровне большого количества нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления, которые не всегда являются качественными и некоторые из них изменяют положения Федерального закона № 131-ФЗ. В самом Федеральном законе № 131-ФЗ нет ни одной главы, которая не была бы неоднократно на протяжении 15 лет изменена. Сложно реализовать свои полномочия органам местного самоуправления, когда «173 отрасли федерального законодательства содержат положения, определяющие 1577 полномочий органов местного самоуправления, из них 135 отраслевых федеральных законов содержат положения, определяющие 1348 полномочий органов местного самоуправления в рамках вопросов местного зна-

8 Петухов А.В. Этапы развития федеративных отношений в Российской Федерации // Регионология. 2009. № 1. URL: htpp://regionsar.ru/node/256?page=

10 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 131-ФЗ»// Система Консультант Плюс

чения, 55 отраслевых федеральных законов содержат положения, определяющие 229 полномочий за пределами вопросов местного значения»11.

В связи с этим необходимо решить вопрос о четком разграничении полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами публичной власти, а затем для эффективного функционирования системы местного самоуправления разработать критерии по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые сегодня носят, на наш взгляд, информационный, статистический характер.

Более эффективно реализовать полномочия органов местного самоуправления позволит и решение проблемы повышения профессионализма муниципальных кадров. «Деятельность органов местного самоуправления, по сведениям органов исполнительной власти субъектов РФ по состоянию на 1 марта 2018 года, обеспечивают около 298,2 тыс. муниципальных служащих, из которых 292,5 тыс. работают в местных администрация, 10,2 тыс. — в аппаратах представительных органов и 9,4 тыс. — в иных органах местного самоуправления, а также 111,2 тыс. работников органов местного самоуправления, не являющихся муниципальными служащими.

В 4,9 тыс. муниципальных образований действуют муниципальные программы подготовки (повышения квалификации) муниципальных служащих, при этом 56,7 тыс. муниципальных служащих прошли переподготовку или повышение квалификации в 2017 году»12. Но проблема обеспечения органов местного самоуправления грамотными, компетентными муниципальными служащими на сегодняшний день остается.

Особое значение имеет и решение вопроса о финансовой обеспеченности муниципальных образований. Собственная доходная база муниципальных образований невелика. Местное самоуправление в основном дотационное. Необходимо принять меры по укреплению финансовой основы местного самоуправления.

В различных научных публикациях содержатся предложения об изменениях и поправках в Конституцию Российской Федерации. Предлагается дополнить Конституцию РФ главами об экономической системе, гражданском обществе, избирательной системе, народном представительстве, парламентском контроле и др.13 Учитывая постоянное реформирование российского законодательства о выборах, следует согласиться с высказанными в юридической литературе предложениями о введении в Конституцию Российской Федерации специальной главы об избирательной системе. «Необходима глава об обществе в Конституции Российской Федерации, в которой следует отразить все богатство палитр общества; установление гласности в обществе как принципа и системы выражения каждой личности и их объединениями своих взглядов»14.

В.Д. Зорькин отмечает такие недостатки Конституции, «как отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в сторону исполнительной власти, недостаточная четкость в распределении полномочий между Президентом и Правительством, в определении статуса администрации Президента. Конструкция статьи 12 Конституции дает повод к противопоставлению органов местного самоуправления органам государственной власти (в том числе представительным органам государственной власти), в то время как органы местного самоуправления по своей природе являются лишь нижним, локальным звеном публичной власти в Российской Федерации»15. Далее он уточняет: «Недостатки существуют и в разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Но подобные недостатки вполне исправимы путем точечных изменений, а заложенный в конституционном тексте глубокий правовой смысл позволяет адаптировать этот текст к меняющимся социально-правовым реалиям в рамках принятой в мировой практике доктрины «Живой

11 URL: Komitet4.km.duma.gov.ru/polnomochiya-mestnogo-samoupravleniya

12 URL: minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya.

13 Аваньян С. А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 2. С. 20-25; Боброва Н.А. 20 лет и 20 недостатков Конституции России // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. С. 33-37; Румянцев О.Г. 20-летие Конституции Российской Федерации: уроки истории, перспективы развития // Журнал конституционного правосудия. 2014. №2. С. 10-21; Осейчук В.И. Несовременные мысли о конституционной реформе в России // Закон и право. 2014. № 8. С. 15-22.

14 Авакьян С. А. Российский конституционализм; несколько тезисов о неотложных задачах// Юридический мир. 2015. № 2. С. 23-30 // Конституционное право России: избранные статьи. 2010-2016. Махачкала: Изд-во ДГУ. М.: Проспект, 2016, с. 65.

15 URL: http://clc.am/-oV3fg

Конституции». Опора на эту доктрину дает возможность, не искажая сути правового смысла, заложенного в текст Конституции Российской Федерации, выявлять его актуальное значение в контексте современных социально-правовых реалий»16.

Известный ученый-конституционалист Б.С. Эбзеев подчеркивает: «Российскому государству и обществу необходимо относиться к Конституции более ответственно и стремиться к реализации ее принципов и положений. Всякие изменения должны базироваться на переходе общества к более высокому уровню развития экономики, политики и права. Сегодня в России нет объективных факторов, способных породить социальный конфликт в обществе, а периодически возникающие споры и разногласия являются проявлениями конституционной демократии. Поэтому предложения о пересмотре Конституции никогда не могут простираться до отказа от демократии, прав человека и верховенства права, составляющих краеугольную основу развития современной цивилизации17».

Из всего сказанного можно сделать следующий вывод: заложенный в Конституции Российской Федерации потенциал не исчерпан, он должен служить основой для дальнейшего совершенствования нашего общества и государства. Положения Конституции Российской Федерации должны реализо-вываться в законодательстве Российской Федерации, решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Поступила в редакцию 14.09.2018

Мокшина Маргарита Анатольевна, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет» 426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4)

THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION: TO THE QUESTION OF VALUES AND PROBLEMS

The article is devoted to assessing the role of the Constitution of the Russian Federation in the development of the Russian state and society. The author analyzes such values of the Constitution of the Russian Federation as the rights and freedoms of man and citizen; the federal structure of Russia, the division of state power into legislative, executive and judicial; local government. It is noted that certain provisions of the Constitution of the Russian Federation should be brought into line with the development needs of society and the state. Attention is drawn to the need for a deliberate approach to changes in the Constitution of the Russian Federation.

Keywords: Constitution of the Russian Federation, values of the Constitution, rights and freedoms, federalism, principle of separation of powers, local self-government.

Mokshina MA., Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Theory and History of State and Law Udmurt State University

Universitetskaya st., 1/4, Izhevsk, Russia, 426034

17 Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М: Проспект, 2013. С. 54.

Органы власти в РФ: структура и полномочия

В РФ есть три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Органы власти делятся на федеральные и региональные.

К федеральным относятся:

• Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума) — федеральный орган законодательной власти;
• Правительство Российской Федерации во главе с Председателем — федеральный орган исполнительной власти (также федеральными органами исполнительной власти считаются Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством России);
• Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд, кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, а также арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов — федеральные органы судебной власти.

Региональные — это органы власти субъектов Федерации, они также делятся на законодательные, исполнительные и судебные.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, законами, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Президент РФ является главой государства. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

Палаты ФС РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ могут вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Федеральное Собрание

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации, по два от каждого субъекта: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти — на срок полномочий соответствующего органа. Семь из них могут быть назначены пожизненно. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается на пять лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами РФ;
• утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения;
• решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории нашей страны;
• назначение выборов Президента РФ и его отрешение от должности;
• лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
• назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного суда РФ, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей ВС РФ;
• проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента;
• проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
• прекращение по представлению Президента в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного суда, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей ВС РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
• заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора.

К ведению Государственной Думы относятся:

• утверждение по представлению Президента кандидатуры Председателя Правительства РФ;
• утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур его заместителей и федеральных министров, за исключением тех, что указаны в пункте «д1» статьи 83 Конституции;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, заслушивание ежегодных отчетов ЦБ;
• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции.

Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Правительство РФ

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ. Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Правительство руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство деятельностью которых осуществляет Президент.

• разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет о его исполнении и ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;
• обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой социально ориентированной госполитики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;
• обеспечивает господдержку научно-технологического развития РФ, сохранение и развитие ее научного потенциала;
• обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой‑либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
• осуществляет управление федеральной собственностью и меры по обеспечению обороны страны, госбезопасности, реализации внешней политики РФ;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе НКО, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;
• осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности, содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
• обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
• осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;
• создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.

Судебная власть

Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Судебную систему РФ составляют Конституционный суд РФ; Верховный Суд РФ; федеральные суды общей юрисдикции; арбитражные суды; мировые судьи субъектов РФ. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Конституционный суд — высший судебный орган конституционного контроля в РФ. Он состоит из 11 судей, включая Председателя и его заместителя. Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов, конституций республик, уставов, не вступивших в силу международных договоров РФ и т. д.

Конституционный суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный суд дает толкование Конституции Российской Федерации. По запросу Президента КС РФ проверяет конституционность проектов законов о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции РФ законов до их подписания Президентом Российской Федерации.

КС РФ также разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на РФ, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ.

Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.