Курс лекций
«Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах»
Форма государственного устройства — правовое понятие, характеризующее законодательное или конституционное оформление отношений между центром (высшими органами государственной власти и управления) и периферией (территориальными органами власти и управления). С более теоретических позиций, речь идет о правовом оформлении взаимодействия между государством и иными — территориальными — субъектами публичной власти, или между нацией (народом) и территориальными сообществами.
Классическая теория права различает три формы государственного устройства: конфедерация, федерация, унитарное государство. Практика публичного управления в ХХ в. уточняет и дополняет эту типологию:
1) конфедерации становятся исторической, не существующей в современном мире формой государственного устройства;
2) понятие унитарного государства существенно меняется за счет внутренней дифференциации (различий в степени централизации, наличия или отсутствия автономных территориальных образований и т.д.);
3) федеративные государства также трансформируется, приобретая несвойственные классическим федерациям черты и становясь все более разнообразными;
4) появляются новые формы территориальной организации публичной власти, от надгосударственных образований (Европейский Союз) до регионализованных государств (государств автономий).
Унитарное государство
Унитарное государство характеризуется единством государственной власти, т.е. отсутствием территориального разделения властей. Значительная часть современных унитарных государств децентрализованы, но это не стирает юридических различий между унитаризмом и федерализмом. Отличие правовой децентрализации от других форм территориализации публичной власти великолепно показано французским юристом Ж.Веделем (напомним, что понятие децентрализации сформировано именно французской правовой мыслью). Децентрализация не равнозначна федерализму. Если она ведет к возникновению публичных юридических лиц, иных, нежели государство, то эти публичные юридические лица имеют чисто административный характер и совершенно не располагают законодательной или судебной властью. Более поздний автор поддерживает классика: децентрализация четко отличается от федерализма в том смысле, что децентрализованные сообщества, в отличие от государств — членов федерации, не обладают никакой властью самоорганизации: все имеющиеся у них компетенции переданы им — и могут быть изъяты — центральным законодателем или конституантом.
Таким образом, унитарное государство управляется из центра, который является единым по отношению к территориям, даже если он внутренне дифференцирован. Территориальные сообщества и их органы власти в унитарном государстве не только не имеют собственной государственности и собственного законодательства, — они не могут также участвовать в законодательной или судебной деятельности центра. Деятельность территориальных органов власти и управления по существу сводится к исполнению, в рамках которого возможна разная степень самостоятельности.
В рамках этой общей схемы фактические полномочия региональных и местных органов власти в унитарных государствах могут существенно различаться. Встречаются важные различия даже в рамках одного государства, если сравнить статус обычных административно-территориальных единиц и статус автономных образований.
Федеративное государство по своей природе двойственно: это единое государство и, вместе с тем, это союз государств. Типологически чистая форма федерализма предполагает возникновение федерации в результате объединения нескольких самостоятельных государств (государственных образований). Именно на таком подходе основана правовая теория федерализма, где особое внимание уделяется первичному характеру государственности субъектов, которые лишь передают некоторые полномочия на федеральный уровень. Однако, из двух с небольшим десятков федеративных государств, существующих в современном мире, только одна (!) федерация образовалась именно так и только так — Швейцария. Остальные федеративные государства или сочетали договорное формирование с централизованным присоединением других территорий (США), или формировались за счет федерализации унитарного государства (Австрия), или оформлялись как федерации в процессе деколонизации (Индия), или же фактически децентрализовались сверху, прибегнув в силу политической конъюнктуры к формально договорному процессу (Россия).
Таким образом, в современных федеративных государствах идея государственного единства преобладает над идеей союза; то же относится и к практике федерализма. Усиление этой тенденции позволяет многим авторам говорить об унитарной федерации где формальный федерализм прикрывает полновластие федерального центра и преимущественно хозяйственные и исполнительские функции органов власти субъектов федерации.
С другой стороны, сама идея государств в государстве провоцирует сепаратизм. Избежать сепаратистских настроений, часто массовых, не сумела ни одна из существующих федераций, во многих случаях для сохранения единства федерации потребовалось использование военной силы (США, Швейцария, Россия, Индия и т.д.), а некоторые федерации благополучно распались или вынуждены были принять отделение одного — двух субъектов.
Регионализованное государство
Результатом эволюции классических форм государственного устройства стало появление в Европе новой формы — регионализованных государств или государств автономий. Эту форму государственного устройства, реализованную на практике в Испании и в Италии, можно рассматривать и как компромисс между федеративным и унитарным устройством, и как отказ от классических форм. С точки зрения унитаризма, регионализованное государство — абсолютизация автономий, которые в унитарных государствах существуют как исключения из общего правила. Все административно-территориальные единицы приобретают статус автономий: самостоятельные полномочия в различных сферах и право на исключительность, по отношению к соседним территориям. С точки зрения федерализма, регионализованное государство — фактическая федерация, маскирующаяся под унитарное государство путем сохранения унитаристских деклараций в конституции. Однако эта скрытая федерация принципиально ассимметрична: набор прав, полномочий и привилегий у каждой территории строго индивидуален.
Таким образом, современное государственное устройство эволюционирует настолько, что формальные различия между федерализмом унитаризмом теряют свой смысл : государства различаются скорее конкретными параметрами, чем принадлежностью к общим типам.
Приводимы ниже схемы иллюстрируют основные различия между формами государственного устройства и представляют одну их самых дельных типологий современных федераций.
Таблица 3. Современные формы государственного устройства
Конфедерация и федерация
На первый взгляд федерация и конфедерация, как формы государственного устройства в чем-то схожи:
- Конфедерация и федерация – это формы государственного устройства.
- Конфедерация и федерация являются совокупностью территориальных образований разной степени автономий.
- Конфедерация и федерация создаются как союзы и альянсы, созданные для защиты от внешних и внутренних угроз.
Кроме этого есть еще незначительные аналогии в деталях международной, финансовой и военной деятельности конфедерации и федерации. На этом их сходства в целом заканчиваются.
Различия уровня интеграции можно заметить в основополагающих определениях понятий:
- Конфедерация — это добровольное объединение обладающих полным суверенитетом государственных образований.
- Федерация – это объединение в рамках одного государства автономных территориальных субъектов, пользующихся определенными полномочиями.
Совокупность территорий суверенных регионов.
Составлена из самоуправляемых регионов на правах административных единиц.
Работают координационные органы для ведения общих дел. Субъекты конфедерации пользуются своим внутренним управлением.
Двухуровневые органы власти: общегосударственный и региональный.
Полномочия высших органов союза
Компетенции конфедеративных органов власти ограничена. Важные решения вырабатываются совместно.
Наряду с федеральными органами, региональная власть обладает широким кругом полномочий.
Союзный договор независимых государств.
Конституция федеративного государства.
Субъекты конфедерации сохраняют полную независимость в условиях солидарной политики.
Делегирование основных компетенций центральным органам власти.
В результате территориально-правового объединения возникает новое государство.
В итоге международно-правового объединения нового государства не возникает.
Возможно одновременное вхождение в несколько конфедераций.
Субъект входит только в одну федерацию.
Армии отдельных субъектов могут быть объедены под единым командованием.
Валюта может быть единой. Субъекты имеют право сохранять свою валюту.
Общая денежная система
Каждый субъект устанавливает свои налоги. Центр существует на взносы членов объединения.
Единая федеральная система сбора налогов.
По достижении целей, союз, как правило, распадается
Устойчивое государственное образование.
Субъекты свободно могут разорвать союзные обязательства.
Субъекты почти во всех случаях не имеют права свободного выхода.
Таким образом, сравнивая конфедерацию и федерацию можно сделать вывод о том, что федеративное устройство государств в настоящее время имеет больше преимуществ, чем конфедеративное. В перспективе глобализации всех сфер социального бытия возможна большая ценность конфедерации.
Что общего и в чем различие между унитарным государством, федерацией и конфедерацией?
• Унита́рное госуда́рство — форма государственного устройства, при котором его составные части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования.
• ФЕДЕРА́ЦИЯ — это государство, состоящее из объединившихся в единое государственное целое отдельных самостоятельных государств.
• Конфедера́ция — союз суверенных государств, созданный для осуществления конкретных совместных целей или действий.
Источник: почувствуйте разницу! ©
Остальные ответы
Унитарное государство-с одними законами. Федеративное государство-законы отличаются в различных частях (областях) государства. (Что знаю, тем помогаю)
Унитарное государство имеет единственный высший центр власти. Законы и акты, принимаемые в таком государстве, имеют одинаковую силу на всей территории страны.
Федерация состоит субъектов, каждый из которых устроен как отдельное государство, включая избираемого президента (губернатора, главу, президента республики (как Рамзан)). Субъекты объедены общей конституцией, которая устанавливает полномочия федеральных и региональных органов власти. Хотя верховной властью обладает федеральный центр, субъекты имеют достаточно широкую свободу принимать собственные законы и распоряжаться на своей территории.
К примеру, в России федеральным законом установлено ограничение на продажу алкоголя после 23:00 до 6:00, но каждый регион может иметь свой закон на этот счет.
Субъекты федерации могут иметь даже собственную конституцию.
Конфедерация это союз независимых государств, объединенных с помощью договора, но не общей конституции.
федерация состоит из субъектов, например. Российская Федерация)) унитарное государство-с единым высшим центром власти для всей страны (пример, ссср), а конфедерация-это союз независимых государств на своих условиях без общей конституции
В унитарном государстве существует один парламент и его решения (законы) едины для всей страны. В федерации в каждой из составляющих её стран существует свой парламент, наряду с общефедеральным парламентом. Обычно функции общефедерального парламента и региональных парламентов чётко разграничены. Тем не менее, решения общефедерального парламента обязательны для всей страны и не нуждаются в утверждении региональными парламентами. В конфедерации, законы принятые общим парламентом, вступают в силу только после одобрения их соответствующими региональными парламентами. Исторический опыт показывает, что конфедерации, как правило, неустойчивы и быстро распадаются.
В чем различается унитарного государства, федерации и конфедерации?
Форма государственного устройства определяет внутреннее строение государства, деление государства на территории и принципы их взаимоотношения между собой.
Унитарное государство представляет собой форму, при которой территория государства не имеет федеральных единиц такие как штаты, земли, республики и прочее, а делится лишь на административно-территориальные единицы. Например, территория Турции делится на провинции, как и территория Японии, в некоторых странах есть департаменты, а где-то есть районы и области и так далее. Особенность унитарного государства заключается в единой конституции, общей системе права, единой системе органов госвласти — они едины на всей территории страны. Плюс, государственная власть сосредоточена на государственном уровне, нет территориальной власти, а система государственной власти (ее иерархия) едина на всей территории.
Какие кейсы здесь есть? Великобритания, Франция, Италия, Япония, Турция, Украина и другие — все это унитарные государства. Но все унитарные государства не одинаковы: есть простое унитарное государство без автономных образований — это может быть и Мальта, и Сингапур, и Польша, и сложное — с автономными образованиями (централизованное — Индонезия, децентрализованное — Япония, Швеция и Великобритания) и регионалистское (децентрализованное с автономными образованиями и похоже на федерацию): Италия, Испания.
Федерация — союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным суверенитетом. Федерация строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.
Федеративное государство отличается от других: у субъектов и центра есть разные предметы ведения и полномочия + совместная компетенция, существует двухуровневая система органов госвласти, законодательства, у субъектов федерации могут быть свои конституции и уставы, и даже может быть собственное гражданство.
К федеративным государствам относятся США, Бразилия, Бельгия, Индия, Россия, Канада, ОАЭ и другие. Есть федерации симметричные и асимметричные (все субъекты равны, есть субъекты более высокого статуса и с большим объемом полномочий — это Россия), есть централизованные и децентрализованные, административные и национальные.
Конфедерация — временный союз государств, который создается для достижения каких-то целей. Обычно это переходная форма к федерации. Принято считало Швейцарию конфедерацией, но таковой она была до 1848 года, позже это еще одна федерация. Зато союзное государство России и Беларуси таковой считать можно.
А) составные части ее суверенны и имеют всю полноту госвласти;
Б) союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооруженные силы;
В) все союзные государства имеют свою конституцию и систему законодательства;
Г) отсутствует единое гражданство;
Д) каждое государство может выйти из конфедерации.