Особые закупки это по 44 фз что к ним относится

Специализированные и особые закупки в плане-графике закупок

Специализированные и особые закупки в плане графике закупок на 2024 год указывают отдельно от других запланированных госзаказов. Для отражения таких тендеров действуют специальные правила.

Что такое специализированные закупки

Некоторые торговые процедуры выделяют из общего перечня госзаказов и отражают в плане-графике в особом порядке (п. 18 порядка из Постановления Правительства № 1279 от 30.09.2019 ). К ним относят:

• особые закупки, которые планируются в упрощенном порядке — у единственного поставщика по п. 4, 5 (кроме заказов по ч. 12 ст. 93), 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ ;
• многолотовые процедуры;
• приобретение объектов недвижимого имущества;
• подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий;
• выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта;
• контракты с одновременным выполнением работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства;
• контракты с одновременными подготовкой проектной документации, выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства по ч. 56 ст. 112 44-ФЗ ;
• контракты на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, которые проводятся в рамках госконтракта жизненного цикла;
• контракты по ч. 63.1 ст. 112 44-ФЗ;
• энергосервисные контракты;
• процедуры с общественным обсуждением;
• госзакупки на оказание услуг по предоставлению кредита;
• тендеры по п. 2-7 ч. 11, ч. 12 ст. 24 44-ФЗ ;
• госзакупки лекарств для конкретного пациента по решению врачебной комиссии, которые проводятся путем электронного запроса котировок;
• торги, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами.

Что такое особые закупки

Из специализированных госзаказов выделяют особые закупки. По правилам, особые закупки в плане-графике закупок — это упрощенные госзаказы у единственного поставщика (пп. «г» п. 18 порядка № 1279). К примеру, это госзакупки малого объема по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Учтите, что тендеры по ч. 12 ст. 93 к особым не относятся. А вот госзаказы по ч. 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ относятся к особым и планируются в графике отдельной строкой.

• как заполнить план-график закупок по 44-ФЗ;
• как изменить план-график;
• как проводить закупки малого объема до 5 млн рублей.

Как отражают особые и специализированные закупки в плане-графике

Каждый из особых госзаказов необходимо отражать в плане-графике отдельной строкой. Напоминаем, что план-график заказчики формируют в Единой информационной системе.

Для некоторых тендеров ввели специальные правила.

Эти процедуры включают в план-график отдельной строкой в размере годового объема финансового обеспечения по каждому из оснований. Для каждого из них надо указать:

• идентификационный код закупки;
• наименование объекта госзакупки — норму 44-ФЗ, по которой планируете осуществить процедуру, и учтите, чтобы наименование объекта в контракте не противоречило наименованию в плане-графике ( письмо Минфина № 24-01-06/16154 от 04.03.2020 );
• объем финансового обеспечения на текущий финансовый год и на очередные финансовые годы по плану;
• планируемый год размещения извещения или заключения контракта с единственным поставщиком;
• наименование уполномоченного органа или учреждения для централизованного госзаказа

Отразите энергосервисные контракты отдельно от таких госзаказов:

• товаров, работ, услуг естественных монополий;
• услуг по водо-, тепло- и газоснабжению, водоотведению, подключению или присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам, тарифам;
• электроэнергии, мазута, угля и топлива, используемого для выработки энергии

Как заполнить особые закупки в плане-графике: пошаговая инструкция

Шаг 1. Зайдите в личный кабинет. Подготовьте план-график, заполните все обязательные строки. Перейдите на вкладку особых госзакупок. Нажмите «Добавить объект закупки».

Шаг 2. Заполните общие сведения о такой госзакупке.

Объект госзакупки выберите из раскрывающегося списка.

Код бюджетной классификации введите вручную или выберите из предложенных вариантов.

Распишите объем финансирования по госзаказу.

Шаг 3. Сохраните и переходите к следующему особому заказу.

В таблице позиций все особые тендеры с одним типом объединяются под общим разделом, а информация об идентификационном коде (ИКЗ), годовом объеме финансового обеспечения и статусе отображается для каждого госзаказа с таким типом.

При необходимости сможете посмотреть особые заказы в развернутом виде или редактировать сведения.

Особые закупки 44-ФЗ и что к ним относится

При формировании план-графика на будущий год заказчики должны предусмотреть реализацию всех видов закупок, в том числе и особых. При этом сведения о них должны быть отражены в документе, в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. Сотрудникам контрактной службы необходимо понимать, что представляют особые закупки, чем они отличаются от прочих и как их грамотно планировать.

Что включает в себя понятие «особые закупки»

Особыми закупками называется приобретение товаров и услуг у компаний, обладающих определенными ресурсами и уровнем квалификации. При планировании они учитываются отдельно от общей массы заказов. Полный перечень товаров и услуг, которые попадают под категорию особых, приведен в постановлении Правительства № 552 от 5 июня 2015 года. В него входят:

1. Работы, услуги и товары, стоимость которых не превосходит 100000 рублей при реализации закупки по требованиям части 1 пункта 4 статьи 93 44-ФЗ;
2. Продукция и услуги на общую сумму до 400000 тысяч рублей, приобретаемые по нормам части 1 пункта 5 статьи 93 44-ФЗ;
3. Медикаменты, покупка которых проводится по части 2 пункта7 статьи 83 44-ФЗ;
4. Услуги по отправке сотрудника организации – заказчика в служебную командировку;
5. Услуги по организации фестивалей, концертов и прочих культурно-массовых мероприятий;
6. Оказание услуг преподавателя;
7. Услуги экскурсовода, предоставляемые физическим лицом;
8. Услуги по ремонту и содержанию жилых зданий, которые предоставлены заказчику в безвозмездное использование, тепло-, газо- и водоснабжение, а также охрана и вывоз бытовых отходов при условии, что такие услуги оказываются лицам, эксплуатирующим указанные помещения;
9. Работы по сбору и систематизации начальных данных статистики при реализации на территории России статистического наблюдения;
10. Услуги по предоставлению права доступа к сведениям, содержащимся в документальных, реферативных, полнотекстовых иностранных базах данных, включенных в список, утвержденный правительством РФ.

Если заказчик планирует в следующем году проводить подобные закупки, то ему необходимо отразить их в план-графике. В противном случае контролирующие органы должны будут наложить на организацию взыскание за нарушение требований законодательства.

Чем особые закупки отличаются от специализированных

Особые закупки необходимо отделять от специализированных. Путаница в этих понятиях часто приводит к неправильному заполнению план-графика. Специализированными считаются заказы, отличающиеся технической или технологической сложностью. В их число входит закупка инновационной и высокотехнологичной продукции.

Перечень продукции и услуг, которые можно отнести к специализированным, представлен в постановлении Правительства России № 99 от 04 февраля 2015 года. В него входят конструирование и производство оборудования для предприятий атомной энергетики, строительство особо опасных объектов, организация питания в медицинских и образовательных учреждениях и так далее.

Отражение особых закупок в план-графике — инструкция

В план-графике информация об особых закупках фиксируется отдельной строкой. Данные заносятся по каждому виду такого приобретения отдельно. План-график размещается в ЕИС. Для этого функционалом сайта предусмотрена отдельная форма. Правильно занести информацию поможет следующая инструкция:

1. В открытой форме плана-закупок нажимаете кнопку «Добавить объект закупок»;
2. Выберите вкладку «Сведения об особых закупках». В поле «Объект закупки» выберете подходящую позицию. Заполните остальные необходимые сведения;
3. Когда внесение всех сведений окончено, нажмите «Завершить».

Сформированная вами запись сразу же отразиться в план-графике. Подобные действия необходимо повторить по каждой группе объекта закупок.

Закупки малого объема 44-ФЗ

Закупки малого объема — закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей.

Малые закупки — это разновидность закупки у единственного поставщика. Их проведение регулируют пункты 4-5, части 1 статьи 93 44-ФЗ. Как проходят малые закупки в электронной форме, описано в части 12 статьи 93.

Объем малых закупок

Годовой объем малых закупок должен быть не больше 2 млн. руб. или 10% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) заказчика, но в рамках 100 млн. руб.

Если такую закупку проводит учреждение культуры (дом культуры, цирк, музей, библиотека и тд), образовательная или научная организация, организация для детей-сирот, то годовой объем закупок должен быть не больше 5 млн. руб. или не должен превышать 50% от СГОЗ, в рамках 30 млн. руб.

Указанные ограничения не касаются закупок сельских поселений.

Малые закупки в электронной форме

Малые закупки можно проводить в электронной форме на сумму до 5 млн. руб. в специально созданных для этого электронных магазинах. Магазинов много. Например, на базе электронных площадок (РТС — Маркет), региональные магазины (Портал поставщиков Москвы). Есть один официальный портал федерального уровня — ЕАТ Березка.

Сам процесс выглядит, как мини-запрос котировок или как покупка товара с полки в реальном магазине.

Участник размещает на площадке предварительное предложение. Предложение считается заявкой на участие.

• Название и характеристики товара с использованием каталога товаров, работ, услуг (КТРУ);
• Товарный знак (при наличии);
• Страна происхождения товара;
• Документ, подтверждающий страну происхождения товара, если закупка проводится по ст. 14. В случае отсутствия такого документа, товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства;
• Единица измерения товара;
• Цена;
• Минимальное или максимальное количество товара, которое поставщик предлагает поставить;
• Название субъекта, района или городского округа, в котором предлагается товар к поставкам;
• Срок действия предварительного предложения. Не больше месяца, но можно продлить или отозвать до того, как площадка направит предложение заказчику;
• Декларации и документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в закупке;
• Реквизиты счета участника закупки, на который производится оплата за товар;
• Минимальный и максимальный сроки поставки товара в календарных днях. Если такая информация не указана участником — он автоматически соглашается со сроками, указанными в извещении

Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении закупки.

• Адрес площадки, на которой проводится закупка;
• Наименование, место нахождения, почтовый адрес, электронная почта, номер телефона, ответственное должностное лицо заказчика;
• Идентификационный код закупки;
• Способ определения поставщика;
• Начальная цена контракта;
• Размер аванса, если он предусмотрен;
• Информация о предоставлении преимущества УИС и организациям инвалидов;
• Информация об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства по ст. 14;
• Размер обеспечения исполнения контракта, если предусмотрен;
• Название и характеристики товара;
• Информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;
• Требования, предъявляемые к участникам закупки;
• Проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика

В течение 1 часа с момента размещения в ЕИС извещения оператор электронной площадки:

• Определяет 5 заявок на участие, которые соответствуют требованиям извещения и содержат наименьшую цену за единицу товара;
• Присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара. Первый порядковый номер присваивается заявке, содержащей наименьшую цену за единицу товара;
• Направляет заявки заказчику;
• Блокирует количество товара, указанное в предварительном предложении, если участник указал максимальное количества товара. Блокировка прекращается через час после публикации итогового протокола у всех, кроме победителя.

В течение 1 рабочего дня после получения заявок заказчик рассматривает заявки и публикует протокол подведения итогов. Контракт заключается с участником, которому заказчик присвоил первый номер.

Штраф за нарушения в закупках малого объема

Ответственность за нарушения при проведении закупок у единственного поставщика, то есть и малых закупок, прописана в ч.1 ст 7.29 КоАП.

• Проведение закупки у единственного поставщика с нарушением требований закона о контрактной системе влечет наложение административного штрафа в размере 30 000 рублей.
• Проведение закупки у единственного поставщика, если нужно было провести конкурс или аукцион, влечет наложение административного штрафа в размере 50 000 рублей.

• #Малые закупки
• #Единственный поставщик

Поделитесь ссылкой на эту статью

Специализированные и особые закупки в плане-графике закупок

Есть тендеры по 44-ФЗ, которые заполняют в плане-графике в особом порядке. В период активного планирования процедур на 2024 год есть риск ошибиться и нарушить требования контрактного законодательства. Разберем, как это сделать.

Что такое особые закупки в плане-графике

Под особыми закупками понимают процедуры, которые заполняют в плане-графике в упрощенном виде по пп. «г» п. 18 постановления Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 . Особыми считаются госзакупки у единственного поставщика на основании п. 4 и 5 (кроме госзакупок по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе , т.н. закупки «с полки»), 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 и ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе .

Отражаются они в спецвкладке в плане-графике с названием «Особые закупки».

Мы собрали основания для проведения особых тендеров по законодательству о контрактной системе.

По п. 4–5.2 ч. 1 статьи 93 госзакупка товара на сумму не более 5 млн рублей проводится на ЭТП.

ГОЗ процедур, которые проводятся по таким правилам, не превышает 100 млн рублей.

Заказчики уже начали планировать особые процедуры на 2024 год. Например:

Порядок заполнения раздела об особых заказах

В пп. «г» п. 18 постановления Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 указано, что, когда планируете особые закупки, их заполняют в плане-графике отдельными позициями в размере объема по году финобеспечения по каждому из оснований, указывая:

• ИКЗ;
• название объекта особой закупки. Как название заполняют норму 44-ФЗ, по которой запланировали проводить процедуру (например, п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ ). В Письме № 24-01-06/16154 от 04.03.2020 Минфин разъяснил, что в закупках у едпоставщика название объекта в контракте не должно отличаться от названия в плане-графике;
• объем финобеспечения, в т. ч. на текущий фингод, на период планирования и следующие финпериоды;
• год, когда планируете разместить извещения о процедуре или заключить госконтракт с едпоставщиком;
• для централизованной процедуры заполняют название органа (учреждения).

Получается, что, когда заполняют особые госзакупки, графы 3, 4, 12, 14 раздела 2 приложения к положению по ПП № 1279 не заполняют.

В Письме Минфина № 24-01-08/32472 от 22.04.2020 указано, что для процедур, которые проводятся по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (важное условие: они не указаны в пп. «г» п. 18 Порядка № 1279), заполняют позиции плана-графика, как обычно, в соответствии с правилами по ПП № 1279.

На практике получается так, что система не даст заполнить основания для особых госзакупок, которые не указаны в пп. «г» п. 18 Порядка № 1279.

Специализированные и особые закупки: в чем разница

Наряду с особыми закупками в п. 18 ПП № 1279 есть и другие закупки со специальными правилами, которые соблюдаются, когда заполняете план-график. Вот 2 главных отличия таких специализированных закупок от особых:

1. В плане-графике они попадают во вкладку «Позиции», а не «Особые закупки».
2. Для специализированных закупок, когда заполняете в плане-графике, есть правило: «Одна строка — одна закупка». Это означает: никаких агрегированных позиций в плане-графике нельзя заполнять.

Вот какие процедуры считаются специализированными:

Многолотовые закупки. Лот заполняют в плане-графике отдельными позициями.

Учтите, что лоты выделяют, когда проводят закрытый конкурс, закрытый аукцион по ч. 14 ст. 24 Закона о контрактной системе .

Госзакупки, когда подписывают госконтракт на:

• покупку недвижимости;
• подготовку проектной документации или выполнение инженерных изысканий;
• выполнение строительных работ, реконструкции или капремонта, снос объекта капстроительства (в т. ч. линейного объекта);
• одновременное выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства;
• одновременную подготовку проектной документации или выполнение инженерных изысканий, выполнение строительных работ по строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства по ч. 56 ст. 112 44-ФЗ ;
• проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства, которые проводятся в рамках контракта жизненного цикла;
• который предусмотрен ч. 63.1 ст. 112 44-ФЗ .

Госзакупки для подписания энергосервисного госконтракта. Такую закупку заполняют в плане-графике отдельно от закупок:

• товаров (работ, услуг), которые относятся к сфере деятельности естественных монополий;
• услуг по водо-, тепло- и газоснабжению, водоотведению, подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам);
• электроэнергии, мазута, угля и топлива, которые используются для выработки энергии.

Госзакупки, для которых проводится общественное обсуждение.

Госзакупки на оказание услуг по кредитованию. Каждую из них заполняют в плане-графике отдельной позицией.

Госзакупки по п. 2–7 ч. 11, ч. 12 ст. 24 44-ФЗ . Каждую из них заполняют в плане-график отдельной позицией.

Госзакупки лекарств для конкретного пациента по решению врачебной комиссии, которые проводятся путем электронного запроса котировок. Каждую из них заполняют в плане-графике отдельной позицией.

Госзакупки, по итогам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами. Каждую из них заполняют в плане-графике отдельной позицией.

• как разместить в ЕИС план-график по 44-ФЗ;
• когда и как утверждают план-график закупок по 44-ФЗ;
• как изменить план-график после публикации в ЕИС.

Документы и разъяснения

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013

Постановление Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019

Письмо Минфина № 24-01-06/16154 от 04.03.2020

Письмо Минфина № 24-01-08/32472 от 22.04.2020

Об авторе этой статьи

Дмитрий Сидаев Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.

Другие публикации автора

• 2024.01.17 Контроль закупокМожно ли изменять существенные условия госконтракта
• 2024.01.10 Банковские гарантииКак вернуть обеспечение контракта по 44-ФЗ
• 2024.01.10 Контроль закупокКак организовать работу контрактной службы заказчика
• 2024.01.10 Документы заказчикаИнструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок