Статья 20. Нормативы качества окружающей среды
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) статья 20 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2019 г.
Статья 20. Нормативы качества окружающей среды
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 20 настоящего Федерального закона
1. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
2. К нормативам качества окружающей среды относятся:
нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций;
нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности;
нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов;
иные нормативы качества окружающей среды.
3. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на основании результатов лабораторных испытаний, а также для территорий и акваторий на основании данных наблюдений за состоянием окружающей среды.
4. При установлении нормативов качества окружающей среды используются показатели, контроль за которыми обеспечивается посредством применения соответствующих методик (методов) измерений, способов индикации и тестирования.
5. Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.
| Основы нормирования в области охраны окружающей среды | Статья 21. >> Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду |
| Содержание Федеральный закон «Об охране окружающей среды» |
Нормативы качества окружающей среды
Нормати́вы ка́чества окружа́ющей среды́, нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда [абзац 20 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7-ФЗ)].
К нормативам качества окружающей среды относятся:
- нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций;
- нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности;
- нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов;
- иные нормативы качества окружающей среды (п. 2 ст. 20 Закона № 7-ФЗ).
Нормативы качества окружающей среды разрабатываются и устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ для атмосферного воздуха , вод поверхностных водных объектов , вод подземных водных объектов (источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и подземных водных объектов), почв (земель).
Нормативы качества окружающей среды разрабатываются и устанавливаются на предельно допустимом уровне значений, полученных на основании результатов лабораторных испытаний, или для территорий и акваторий на уровне характерных показателей природного фона, сформировавшегося под влиянием природных факторов (пункты 4, 5 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды , утверждённого постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2019 № 149).
Редакция публичного права
Опубликовано 30 мая 2023 г. в 22:32 (GMT+3). Последнее обновление 30 мая 2023 г. в 22:32 (GMT+3). Связаться с редакцией
Нормативы качества охраны окружающей среды и что такое ПДК?
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (Статья 42 Конституции РФ).
Что такое благоприятная окружающая среда?
Когда мы говорим об окружающей среде мы имеем ввиду совокупность ее компонентов, а именно: землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Благоприятная окружающая среда это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Какие нормативы существуют в области охраны окружающей среды.
Качество окружающей среды характеризуется физическими (шум, электромагнитное излучение, вибрация и т.п.), химическими (содержание загрязняющих веществ), биологическими (содержание микроорганизмов) и иными показателями и (или) их совокупностью.
Для характеристики качества окружающей среды законодательством Российской Федерации установлены нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее.
Какие нормативы качества окружающей среды существуют в РФ и кем они разрабатываются и утверждаются.
При соблюдении нормативов качества окружающей среды обеспечивается благоприятная окружающая среда, обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ и микроорганизмов (ПДК), нормативы предельно допустимых уровней физического воздействия (ПДУ).
Предельно допустимые концентрации (ПДК) — нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.
В настоящее время наряду с ПДК для человека в нашей стране существуют ПДК для водоемов рыбохозяйственного назначения. Нормируются химический состав ирригационных вод, содержание вредных веществ в кормах, устанавливаются ПДК химических соединений в сточных водах, подаваемых на сооружения биологической очистки. Разработаны ПДК химических соединений в воздухе, направленные на защиту древесных растений.
Для нормирования содержания вредных веществ в атмосферном воздухе установлены два норматива – максимально разовая и среднесуточная ПДК.
Предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДКмр) — концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при вдыхании в течение 20 минут рефлекторных реакций в организме человека.
Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс) — это концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом (годы) вдыхании. ПДКсс рассчитана на все группы населения и на неопределенно долгий период воздействия и, следовательно, является самым жестким санитарно-гигиеническим нормативом, устанавливающим концентрацию вредного вещества в воздушной среде. Именно величина ПДКсс может выступать в качестве «эталона» для оценки благополучия воздушной среды в селитебной зоне.
Для производственных помещений установлен норматив ПДК рабочей зоны.
Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКрз) — концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 часов, или при другой продолжительности, но не более 41 часа в неделю, на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами исследования, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Следует отметить, что величины ПДК для рабочем зоны в значительной степени превышают ПДК для атмосферного воздуха. Это связано с тем, что в населенных пунктах проживают дети и старики и на них вредные соединения оказывают более сильное воздействие, чем на здоровых работающих людей.
ПДК химического вещества в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования — максимальная концентрация вещества в воде, которая при поступлении в организм в течение всей жизни не должна оказывать прямого или опосредованного влияния на здоровье настоящего и последующих поколений, в том числе в отдаленные сроки жизни, а также не должна ухудшать гигиенические условия водопользования.
ПДК в воде рыбохозяйственного водного объекта — это экспериментально установленный рыбохозяйственный норматив максимально допустимого содержания загрязняющего вещества в воде водного объекта, при котором в нем не возникают последствия, снижающие его рыбохозяйственную ценность.
Предельно допустимая концентрация в пахотном слое почвы (ПДКп) — это концентрация вредного вещества в верхнем, пахотном слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на соприкасающиеся с почвой среды и на здоровье человека, а также на самоочищающую способность почвы.
| Предельно допустимые концентрации некоторых загрязняющих веществ в РФ | ||||
| N | Вещество | Класс опасности | ПДКМР, мг/м3 | ПДКСС, мг/м3 |
| 1 | Оксид углерода | 4 | 5 | 3 |
| 2 | Диоксид азота | 2 | 0,2 | 0,04 |
| 3 | Оксид азота | 3 | 0,4 | 0,06 |
| 6 | Диоксид серы | 3 | 0,5 | 0,05 |
| 8 | Сероводород | 2 | 0,008 | — |
| 10 | Формальдегид | 2 | 0,05 | 0,01 |
Величина предельно допустимых концентраций определяется на основе многочисленных научных исследований органов здравоохранения РФ и утверждается органами Роспотребнадзора в виде гигиенических нормативов.
Кстати, установленные в России ПДК для кратковременных и длительных воздействий для большинства загрязняющих веществ за исключением бензола строже стандартов качества воздуха, рекомендованных ВОЗ и установленных директивами стран ЕС.
| Предельно допустимые концентрации основных загрязняющих веществ в РФ и критерии качества атмосферного воздуха в ЕС, США и ВОЗ | |||||
| Загрязняющее вещество | Время осреднения | Россия, мг/м3 | ВОЗ, мг/м3 | США, мг/м3 | ЕС, мг/м3 |
| CO | 15 мин. | — | 100 | — | — |
| 30 мин. | 5 | 60 | — | — | |
| 1 час | — | 30 | 40 | — | |
| 8 часов | — | 10 | 10 | 10 | |
| 24 часа | 3 | — | — | — | |
| NO2 | 30 мин | 0,2 | — | — | — |
| 1 час | — | 0,2 | — | 0,2 Не должна быть превышена более чем 18 раз за год |
|
| 24 часа | 0,04 | — | — | 0,125 Не должна быть превышена более чем 3 раза за год. |
|
| Средняя за год | — | 0,04 | 0,1 | 0,04 | |
| SO2 | 10 мин | — | 0,5 | — | — |
| 30 мин | 0,5 | — | — | — | |
| 1 час | — | — | — | 0,350 Не должна быть превышена более чем 24 раз за год |
|
| 24 часа | 0,05 | 0,125 | 0,365 | 0,125 Не должна быть превышена более чем 3 раза за год. |
|
| Средняя за год | — | 0,05 | 0,08 | 0,02 | |
В ряде случаев в качестве показателя загрязнения атмосферного воздуха используется индекс загрязнения атмосферы (ИЗА). ИЗА — комплексный показатель, учитывающий несколько примесей, представляющий собой сумму концентраций выбранных загрязняющих веществ в долях. Следует иметь ввиду, что данный показатель не является нормативно утвержденным и используется, в основном, для общей качественной характеристики состояния атмосферного воздуха. В конкретном городе не на всех станциях измеряются концентрации одинакового набора веществ, их количество также различается. При такой ситуации данные расчета суммарного ИЗА не могут сравниваться между собой. Чтобы значения ИЗА были сопоставимы для разных городов или за разные интервалы времени в одном городе, необходимо рассчитывать их из одинакового количества веществ.
В зависимости от значения ИЗА уровень загрязнения воздуха определяется следующим образом:
| Уровень загрязнения атмосферного воздуха | Значения ИЗА |
| Низкий | меньше или равен 5 |
| Повышенный | 5-7 |
| Высокий | 7-14 |
| Очень высокий | больше или равен 14 |
Таким образом, для характеристики качества окружающей среды в Российской Федерации используют величину предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в разных средах и за разный интервал времени. Поэтому совершенно недопустимо говорить и сравнивать ПДК не уточняя, о каких нормативах идет речь.
Статья 20. Нормативы качества окружающей среды
1. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. 2. К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций; нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности; нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов; иные нормативы качества окружающей среды. 3. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на основании результатов лабораторных испытаний, а также для территорий и акваторий на основании данных наблюдений за состоянием окружающей среды. 4. При установлении нормативов качества окружающей среды используются показатели, контроль за которыми обеспечивается посредством применения соответствующих методик (методов) измерений, способов индикации и тестирования. 5. Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.
Судебная практика по статье 20 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ
Постановление от 31 января 2023 г. по делу № А72-6212/2021
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (11 ААС)
Решение от 25 января 2023 г. по делу № А48-5684/2022
Арбитражный суд Орловской области (АС Орловской области)