Судебная реформа Александра II: «Да правда и милость царствуют в судах»
В 1864 году произошла комплексная реформа судоустройства и судопроизводства. Она не только полностью изменила судебную систему Российской империи, водворив в России суд «скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных», но и сформировала институты, которыми мы пользуемся сегодня: адвокатуру, нотариат, суд присяжных.
До реформы
Вплоть до середины XIX века судебная система в Российской империи была выстроена согласно «Учреждению о губерниях» 1775 года и предполагала три уровня судов: уездный, губернский и общегосударственный. Эти суды были зависимы от административных учреждений и часто затягивали рассмотрение дел на целые десятилетия. Ситуацию осложняло огромное количество правил и исключений из них. Подозреваемых стращали и истязали, чтобы добиться признания вины. Сам суд проходил в их отсутствие, значение имели только документы по делу. Защитников не существовало, а подсудимые почти всегда были лишены возможности обжаловать приговор.
Государственный секретарь Российской империи Михаил Сперанский понимал, что нужно менять судебную систему, но ему удалось лишь провести министерскую реформу и преобразовать коллегии в восемь министерств. Ими управлял министр, ответственный перед Сенатом. Устройство гражданских и уголовных судов поручалось вновь созданному Министерству юстиции (Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с обозначением предметов, каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 года).
Следующий шаг на пути к реформированию предпринял председатель департамента законов Государственного совета граф Дмитрий Блудов: в 1842 году он выпустил Свод законов, а в 1845 году – Уложение о наказаниях. Граф также направил Николаю I подробную записку со своим видением реформ. И хотя император согласился с ней, воплощать в жизнь не стал.
18 февраля 1855 года на престол взошел Александр II. Спустя год, после прекращения Русско-турецкой (Крымской) войны, Александр II объявил: «Да правда и милость царствуют в судах». Чтобы этого добиться, в 1861 году был создан специальный Совет (разрабатывал текст законопроектов) и Государственная канцелярия (редактировала их и утверждала). В 1862 году появился первый проект реформы, а в 1864 году совет представил Судебные уставы, которые впоследствии и были приняты.
Реформа
20 ноября 1864 года Александр II в Царском Селе подписал Указ Правительствующему сенату, в котором говорилось о намерении водворить в России суд «скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных», а также возвысить судебную власть и дать ей надлежащую самостоятельность. Для этого были приняты «Устав гражданского судопроизводства», «Устав уголовного судопроизводства», «Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» и «Изменение судопроизводства в старых судебных местах».
Фрагмент Указа Правительствующему сенату от 20 ноября 1864 года
Фото из книги «Россия. Законы и постановления» (источник – Президентская библиотека)
В результате реформы судебная власть отделилась от административной, у судов появилась независимость, гласность, открытость и состязательность. Дела стали делиться на гражданские и уголовные, а судопроизводство – на предварительное и судебное. Каждое судебное действие должно было выполняться в установленный срок, что значительно ускорило разбирательство. Были отменены некоторые виды телесных наказаний (розги, плети, шпицрутены, палки, клейма) для мужчин и все виды – для женщин.
Появился институт судебных следователей. Именно они возбуждали следственное дело, руководили оперативной деятельностью полиции, опрашивали свидетелей и подозреваемых, собирали доказательства – то есть выполняли функции современных дознавателей и следователей. О начале каждого следственного действия следователь уведомлял прокуратуру. Когда следователь решал, что имеется достаточно доказательств для обвинения либо прекращения преследования, он передавал следственное дело прокурору. Следователи состояли при окружных судах, были процессуально независимыми, несменяемыми и при нехватке судей могли заменить их.
Карикатура на российскую судебную систему. Конец 1850-х гг. Фото: wikipedia.org Прокуратура стала обособленной ветвью судебного ведомства и подчинялась министру юстиции. Прокуроры могли возбуждать уголовное преследование, руководить полицейскими на стадии дознания и надзирать за их действиями. На предварительном следствии прокурор наблюдал за следователем и мог предложить ему совершить те или иные действия. Прокуроры проверяли законность содержания под стражей, посещали места заключения и отдавали приказы о немедленном освобождении незаконно лишенных свободы. Они составляли обвинительные заключения или предложения о прекращении дел, представляли их в суды и поддерживали обвинение, контролировали исполнение приговора. Прокуроры должны были работать при общих судах всех уровней. В гражданских процессах они представляли интересы казны.
В противовес прокурорам появились адвокаты (присяжные поверенные). Адвокатом мог стать только человек с профильным высшим образованием и пятилетним стажем работы. Кандидатов утверждал выборный Совет присяжных поверенных, он же объявлял выговоры, временно приостанавливал деятельность защитников и исключал их из корпорации. Присяжные поверенные могли действовать лишь в судах того округа, при котором они состояли. Их услуги оплачивались по письменному соглашению сторон или по официальной таксе, а если подсудимый не был способен внести деньги – из фонда, в который поступал определенный процент от гонораров всех поверенных округа.
Особо тяжкие уголовные дела рассматривали присяжные заседатели, которые выносили вердикт путем тайного голосования. Коллегия присяжных утверждалась губернатором с учетом оседлости (не менее двух лет), возраста (от 25 до 70 лет), благосостояния (в собственности должно быть имущество на сумму не менее 2000 руб.).
Судебные уставы 1864 года также вводили нотариат и службу судебных приставов. Нотариусы рассматривали документы и устанавливали их подлинность, а старшие нотариусы вели крепостные книги – реестры сделок с недвижимостью. Нотариусы служили при окружных судах, однако могли иметь и свой собственный офис. Их зарплата состояла из вознаграждений от клиентов по тарифу. Судебные приставы были при каждом суде, они вручали участникам процесса повестки и документы, помогали исполнять судебные решения. Приставы при вступлении в должность вносили залог и вступали в самоуправляемые корпорации, которые солидарно отвечали за ущерб от неправомерных действий своих членов.
Судебные уставы императора Александра Второго. Фото: rcoit.ru В результате реформы суды стали общими для всех сословий, а стороны по делу получили одинаковые права и процессуальную независимость на предоставление и опровержение доказательств. Были созданы две ветви судов по две инстанции в каждой – мировые суды и мировые съезды, окружные суды и окружные съезды. Окружные судьи назначались пожизненно, мировые избирались на определенный срок. Стать судей мог только человек с юридическим образованием, судебным опытом и безупречной репутацией. В первые годы реформы отбор таких лиц был настолько строгим, что чиновники Минюста лично объезжали губернии и знакомились с кандидатами.
Мировой суд рассматривал мелкие гражданские дела и кражи, а окружной – гражданские и уголовные дела, которые не относились к компетенции мировых судов. В качестве общей третьей инстанции функционировали кассационные департаменты сената. Также действовала Судебная палата, где рассматривались в качестве суда первой инстанции дела о государственных преступлениях и преступлениях, совершенных чиновниками, в качестве суда апелляционной инстанции – жалобы на решения окружных судов. Следствие по политическим делам вела жандармерия, а рассматривало Особое присутствие Правительствующего сената. Важные политические дела слушал Верховный уголовный суд. Назначить смертную казнь мог только сенат и Военный суд. Император оставлял за собой право вмешаться в рассмотрение наиболее важных процессов.
Первый суд, созданный по новым правилам, открылся в 1866 году в Санкт-Петербурге. На торжественной церемонии присутствовал министр юстиции Дмитрий Замятнин и иностранные гости. В том же году заработали суды в Новгородской, Псковской, Московской, Владимирской, Калужской, Рязанской, Тверской, Тульской и Ярославской губерниях. Предполагалось, что переходный период займет четыре года, в действительности процесс распространения новой судебной системы затянулся почти на четверть века.
После реформы
В начале правления Александра III продолжилось распространение новой судебной системы в еще 13 губерниях: в 1883 году судебные учреждения были введены в Северо-Западном крае, в 1890 году – в Прибалтийских губерниях, в 1894 году – в Олонецкой, Оренбургской, Уфимской и Астраханской губерниях, в 1896 году – в Архангельской губернии, в 1897 году – в Сибири, в 1899 году – в Средней Азии и в северной части Вологодской губернии. Однако к концу XIX века произошел незначительный возврат к прежнему режиму. На местах мировые судьи были заменены земскими участковыми начальниками, которые выбирались исключительно из дворян и располагали неограниченной властью над крестьянами. Некоторые категории дел были изъяты из ведения суда присяжных, а в судопроизводстве по политическим делам ограничилась гласность.
Тем не менее судебная реформа Александра II стала одним из лучших радикальных, демократических и последовательных преобразований в России. После нее судебные процессы в Российской империи стали четко регламентированы, следствие велось достаточно быстро и качественно, исчезла путаница и волокита. Как замечают историки, новый судейский корпус с первого дня отличался компетентностью, преданностью делу и честностью. Именно благодаря реформе на юридических факультетах обязательным предметом стало ораторское искусство. «Нельзя не признать, что мы, сегодняшние, до сих пор в существенной мере пользуемся плодами этих реформ во всех сферах нашей жизни. В том числе в сфере правовой и судебной системы», – отметил председатель Конституционного суда Валерий Зорькин.
В материале использована книга А. А. Корнилова «Курс русской истории XIX века», статья Г. А. Филонова и В. С. Черных «Судебная реформа Александра II», а также сведения из других открытых источников.
Как изменилось судопроизводство после судебной реформы 1864 г.? Почему эту реформу считают самой радикальной?
Пожалуйста, войдите или зарегистрируйтесь для публикации ответа на этот вопрос.
решение вопроса
Связанных вопросов не найдено
Обучайтесь и развивайтесь всесторонне вместе с нами, делитесь знаниями и накопленным опытом, расширяйте границы знаний и ваших умений.
поделиться знаниями или
запомнить страничку
- Все категории
- экономические 43,679
- гуманитарные 33,657
- юридические 17,917
- школьный раздел 612,662
- разное 16,911
Популярное на сайте:
Как быстро выучить стихотворение наизусть? Запоминание стихов является стандартным заданием во многих школах.
Как научится читать по диагонали? Скорость чтения зависит от скорости восприятия каждого отдельного слова в тексте.
Как быстро и эффективно исправить почерк? Люди часто предполагают, что каллиграфия и почерк являются синонимами, но это не так.
Как научится говорить грамотно и правильно? Общение на хорошем, уверенном и естественном русском языке является достижимой целью.
- Обратная связь
- Правила сайта
Почему, на ваш взгляд, именно судебная реформа считается самой последовательной из всех реформ 60—70-х гг. XIX в.?
Пожалуйста, войдите или зарегистрируйтесь для публикации ответа на этот вопрос.
решение вопроса
Связанных вопросов не найдено
Обучайтесь и развивайтесь всесторонне вместе с нами, делитесь знаниями и накопленным опытом, расширяйте границы знаний и ваших умений.
поделиться знаниями или
запомнить страничку
- Все категории
- экономические 43,679
- гуманитарные 33,657
- юридические 17,917
- школьный раздел 612,662
- разное 16,911
Популярное на сайте:
Как быстро выучить стихотворение наизусть? Запоминание стихов является стандартным заданием во многих школах.
Как научится читать по диагонали? Скорость чтения зависит от скорости восприятия каждого отдельного слова в тексте.
Как быстро и эффективно исправить почерк? Люди часто предполагают, что каллиграфия и почерк являются синонимами, но это не так.
Как научится говорить грамотно и правильно? Общение на хорошем, уверенном и естественном русском языке является достижимой целью.
- Обратная связь
- Правила сайта
Автор забытой радикальной экономической реформы в СССР. К 90-летию Вадима Медведева
29 марта исполняется 90 лет одному из ключевых авторов и исполнителей перестройки в СССР, разработчику нереализованной радикальной экономической реформы, члену-корреспонденту РАН Вадиму Медведеву. ТАСС собрал воспоминания его коллег и соратников, которые рассказывают о его роли в преобразовании советской экономики, переговорах с руководством балтийских республик, манере общаться с Горбачевым и «вызывать на ковер» подчиненных.
Волынское против Морозовки
«Мне кажется, самый большой взлет мысли Вадима Медведева — это экономическая реформа периода перестройки», — вспоминает Олег Ожерельев, который в 1991 году был помощником по экономике президента СССР Михаила Горбачева. По его словам, эта реформа была значительно мощнее, чем косыгинские преобразования 1965 года, и по своему размаху приближалась к НЭПу. Вместе с тем она «абсолютно незаслуженно сегодня вычеркнута из истории».
Решение о созыве пленума по экономической реформе было принято после анализа первых месяцев 1987 года, когда стали заметны нарастающие проблемы в народном хозяйстве. Для подготовки заседания была создана группа из ведущих экономистов. Ее возглавил Медведев, несмотря на то что в Политбюро экономику курировал Николай Слюньков. По мнению Ожерельева, Горбачев принял такое решение, «так как понимал, что с точки зрения широты мышления в экономической сфере Медведев был самым прогрессивно мыслящим человеком в стране».
Для подготовки пленума Медведев вместе со всей группой переехал на дачу в Волынское. «Мы все там жили безвылазно. Были разосланы запросы всем крупным научно-исследовательским институтам, директорам крупнейших предприятий. Я позвонил декану экономического факультета Ленинградского университета и декану экономфака МГУ и попросил их прислать свои соображения относительно предлагаемой реформы», — отмечает собеседник агентства. Раз в неделю рабочая группа встречалась с представителями Госплана, Минфина и других ведомств.
Параллельно Горбачев попросил главу правительства Николая Рыжкова создать свою группу. «Руководители министерств и ведомств иногда приезжали к нам. Мы с ними вели дискуссии, обсуждения. С самого начала начались трения между правительственной и нашей, цековской, группой. Потому что цековская группа стояла за радикальную реформу, смысл которой состоял в том, чтобы полностью отказаться от административного, директивного управления экономикой и перейти исключительно к экономическим методам», — поясняет Ожерельев.
Авторы радикальной реформы предполагали, что Госснаб не должен распределять материальные ресурсы, а «вместо этого подсказывать предприятиям, куда они могут обратиться для заключения договорных отношений, быть сводней». Госплан, в свою очередь, должен был определять основные направления научно-технического прогресса, а Минфин и другие организации должны были выстраивать экономические нормативы для предприятий, но не путем приказа, а с помощью новой системы ценообразования.
На финальном этапе подготовки реформы началась борьба двух направлений: медведевского и рыжковского. Рыжков считал, что реформа должна быть растянута минимум на десять лет. «Николай Иванович трудоголик, он работал днями и ночами, и все бумаги должны были пройти через него. И тут вдруг ему говорят, что этим не надо заниматься: финансы не нужно из бюджета выделять предприятиям, а надо, чтобы они сами брали кредит, если им нужны деньги», — поясняет собеседник агентства.
Ожерельев бывал в Морозовке, где располагалась группа Рыжкова, пытался выйти на общий знаменатель на рабочем уровне, но это было сложно: «У каждой группы были свои резоны».
Горбачев поддержал идею радикальной реформы, и «предполагалось, что следующая пятилетка будет сформирована по новому хозяйственному механизму». Однако Медведева не сделали ни членом Политбюро, ни кандидатом в члены, ни даже ответственным за экономическую политику. Его оставили секретарем ЦК КПСС, отвечающим за отношения с соцстранами.
По убеждению Ожерельева, «Рыжков похоронил радикальную реформу», хотя формально и согласился с ней. «По моей информации, Рыжков собрал свою группу и сказал: «Ну вот, ребята, напринимали, вы же понимаете, что сейчас мы это не можем реализовать. Поэтому будем как-то двигаться потихоньку, но, в общем, пока все это подождет», — отмечает он.
«Что ты такое несешь?»
Медведев был человеком команды Горбачева и все свои идеи сначала докладывал генсеку. Если Горбачев их одобрял, Медведев начинал их исполнять, ссылаясь при этом на позицию главы государства, говорит Ожерельев.
Медведев высказывал свою позицию только в разговорах с Горбачевым наедине, «не выпячивал себя». За пределами горбачевского кабинета, даже на заседаниях Политбюро, рабочих групп, Медведев старался не обнаруживать своего мнения. Но поступал так «не потому, что его не было, а потому что он не хотел высказаться с опережением». «Поэтому у многих создавалось ложное впечатление о том, что Медведев был безликой личностью, а в действительности все обстояло иначе», — говорит Ожерельев.
Читайте также
Какой путь прошли Михаил Горбачев и его жена? Фрагмент из книги об экс-президенте СССР
Он вспоминает один «курьезный случай». В мае 1989 года после открытия первого Съезда народных депутатов СССР Горбачев, по создавшейся традиции, приехал в Волынское, чтобы в узком кругу обсудить произошедшее.
«Во время этой встречи Горбачев поворачивается ко мне:
— Олег, а ты что думаешь, как прошел первый день съезда?
— Михаил Сергеевич, по-моему, очень плохо подготовлена организационная часть. Сумбур полнейший. С выборами — как подсчитывать голоса — непонятно, с рассадкой — непонятно.
В этот момент Медведев поворачивается ко мне:
— Слушай, ты, по-моему, чего-то не то несешь, — сказал он тихо, но очень жестко.
— Вадим, ну о чем ты говоришь… Олег, правильно ты говоришь, продолжай, — сказал Горбачев».
По мнению Ожерельева, у Медведева «присутствовала субординация и отсутствовала раскованность». «Ему стало страшно, что Горбачев может меня выгнать», — отмечает он.
Раскованный и очень интеллигентный
Несколько другим запомнился Медведев Георгию Пряхину, который с 1988 по 1990 год работал заместителем заведующего отделом ЦК КПСС, а затем — консультантом президента СССР Михаил Горбачева.
«Впервые в жизни я увидел Вадима Медведева в 1986 году. Тогда я входил в группу, которая помогала делать доклад первому заместителю Предсовмина СССР Гейдару Алиеву. Мы работали в доме отдыха «Сосны», куда приехала команда из ЦК партии во главе Медведевым. Я увидел человека в спортивном костюме, совершенно раскованного, очень интеллигентного, и таким он остался на все годы работы нашей совместной в ЦК партии», — рассказывает Пряхин.
Еще одна памятная встреча произошла в 90-е годы. В это время Пряхин был директором издательства «Художественная литература», где готовилась к выпуску книга Медведева «В команде Горбачева». В издательство Медведев приезжал на велосипеде, хотя на тот момент ему было за 70.
Читайте также
Наши в Белом доме: как проходили визиты российских первых лиц в США
Пряхин полемизирует с теми, кто считает, что «в Политбюро работали какие-то монстры». «На моей памяти горбачевское Политбюро — это был социализм с человеческим лицом. И одним из главных этих лиц было лицо Вадима Медведева», — говорит он.
«Можно долго оспаривать, кому первому принадлежит идея перестройки, но что очевидно — что принадлежит этой троице (Горбачев, Яковлев, Медведев — прим. ТАСС), в которой несомненным штыком — и я боюсь, самым рабочим штыком — был Медведев», — подчеркивает Пряхин.
Более того, «если бы не такие люди, как Медведев, — образованные, интеллигентные, умеющие слушать, то развал Советского Союза проходил бы по другому совершенно сценарию. То, что мы избежали большой крови, то, что мы избежали разрушения сердцевины государства — России, в этом заслуга таких людей, как Медведев», — уверен собеседник агентства. При этом он признает, что на каждом из тех, кто был причастен к руководству страны в тот период, «лежит отсвет большой трагедии распада страны».
Демократический стиль
Медведев был миротворцем, а не «ястребом». «Он был ученым, не умел плести интриги. Он до последнего был верен Горбачеву», — продолжает Пряхин.
Демократический стиль проявлялся в общении Медведева с подчиненными, «ему можно было говорить не только за, но и против». «Обычно все подчиненные не любят, когда начальство вызывает на ковер, но мы, его подчиненные, спокойно приходили к нему на разборки и могли обмениваться любыми мнениями». Более того, Пряхин вспоминает, как Медведев дал понять одному из своих сотрудников, чтобы тот реже ходил в партийную гостиницу, потому что там работает прослушка.
«А мне однажды, когда я был заместителем заведующего идеологическим отделом ЦК и в какой-то степени опекал выступления Раисы Горбачевой, Медведев сказал: «Георгий, ну уж слишком долго, много она говорит на экране, надо как-то это редактировать, корректировать». Меня это немного задело, и я ему сказал: «Вадим Андреевич, а вы не хотите сами редактировать Раису Максимовну?» Другой бы разнос устроил, выпер бы, я летел бы из кабинета вверх тормашками. А он сказал: «Ну ладно, занимайся своим делом», — рассказывает собеседник агентства.
Важный штрих к портрету Медведева добавляет ситуация, которая произошла в 1989 году с главредом «Аргументов и фактов» Владиславом Старковым. В октябре 1989 года в газете появился материал, вызвавший резко негативную реакцию у руководства и в особенности у Горбачева. Он содержал социологические данные о сравнительной популярности политических лидеров из числа народных депутатов СССР, полученные на основе обработки откликов читателей газеты. Кроме того, в статье «высказывались необоснованные, неэтичные оценки народных депутатов из республик Средней Азии».