49) Этические и нравственные основы деятельности прокурора.
Определение моральных, нравственных норм – один из способов регулирования поведения людей в обществе, причем во всех сферах общественной жизни. ХХ век обозначил новые нравственные требования. Необходимость соблюдения нравственных норм непосредственно относится и к деятельности российских прокуроров. Властные полномочия, предоставленные им законом, многократно повышают их ответственность перед обществом за достойное выполнение своих обязанностей. Прокурор должен обладать высокими нравственными, морально-волевыми, психологическими качествами, поскольку личностные изъяны могут привести к опасным последствиям.
Закон о прокуратуре содержит конкретные нормы, определяющие нравственные требования к поведению прокуроров. В частности, п.1 статьи 40 установлено, что прокурором может быть лицо, которое, наряду с наличием российского гражданства и высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, должно обладать также необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также способное по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него служебные обязанности. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора, в соответствии с которой обязуется, в частности, чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Последний абзац текста Присяги прокурора совершенно определенно указывает на то, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры. Требования к этике прокурора разработаны и утверждены на международном уровне – в соответствии со Стандартами профессионального поведения и ответственности прокуроров, принятыми 23 апреля 1999 года Международной ассоциацией прокуроров. Таким образом, на первый взгляд кажется, что требования соблюдения нравственных норм в деятельности прокуроров надлежащим образом облечены в правовые нормы.
Однако это не совсем так. Действующее законодательство не конкретизирует и не дает толкования тому, что же понимать под «необходимыми моральными качествами», (п. 1 ст. 40 Закона о прокуратуре), «соблюдением объективности и справедливости при решении судеб людей», «моральной чистотой», «внутренним убеждением» и «совестью» (на основании которых судьи, присяжные заседатели, а также прокурор, следователь и дознаватель оценивают доказательства – ст. 17 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Для разрешения данной проблемы вполне возможной представляется разработка и принятие корпоративного Кодекса прокурорской этики, приказа Генерального прокурора РФ, в котором возможно закрепить конкретные требования к поведению прокурорского работника.
50) Этические и нравственные основы деятельности нотариуса.
Нотариальную деятельность в Российской Федерации регулируют Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (приняты Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993г.) с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2001 г.
Согласно ст. 1 Основ нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Законодательство регулирует деятельность нотариусов, как работающих в государственных нотариальных конторах, так и занимающихся частной практикой. И те, и другие по закону обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, а документы, оформленные ими, имеют одинаковую юридическую силу. При этом нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
Закон гарантирует независимость нотариальной деятельности (ст. 5 Основ), которая состоит в том, что при выполнении своих профессиональных обязанностей нотариус непосредственно руководствуется Конституцией РФ и конституциями республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения, международными договорами РФ. В то же время закон требует, чтобы сам нотариус был независим и беспристрастен при выполнении служебных обязанностей. В целях недопущения или пресечения возможного конфликта интересов на деятельность нотариусов законом наложены определенные ограничения. Так, нотариус не вправе:
− заниматься предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
− оказывать посреднические услуги при заключении договоров;
− совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).
Нотариусы должны соблюдать принцип законности, т. е. руководствоваться в своей деятельности российским законодательством и международными договорами РФ. Закон обязывает нотариуса отказывать в совершении нотариального действия, если совершение его противоречит закону.
Нотариусы в своей деятельности должны также соблюдать конфиденциальность. Закон запрещает нотариусам и лицам, работающим в нотариальной конторе, разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий (ст. 5 Основ). Нотариусы и служащие нотариальных контор обязаны следовать принципу конфиденциальности и после сложения ими полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Нотариус несет личную ответственность за выполнение своих профессиональных обязанностей. Нотариус, впервые назначенный на должность, в соответствии со ст. 14 Основ приносит присягу следующего содержания: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».
Законодательство требует от нотариуса добросовестности, хотя это требование непосредственно не формулируется в тексте Основ.
Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов. Содействие проявляется в том, что нотариус разъясняет гражданам их права и обязанности, смысл и назначение представленного ими проекта, предупреждает о последствиях совершаемых нотариальных действий.
Это делается для того, чтобы юридическая неосведомленность граждан не могла быть использована им во вред.
Нотариус должен проявлять добросовестность при приеме документов, представляемых для совершения нотариальных действий, при установлении личности обратившегося за совершением нотариального действия, проверке дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках, при совершении нотариальных действий, связанных с наследованием (извещении наследников об открывшемся наследстве, принятии мер к охране наследственного имущества, произведении его описи и др.).
Статья 40.4. Присяга прокурора
Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ в наименование статьи 40.4 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 15 января 2011 г.
Статья 40.4. Присяга прокурора
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 40.4 настоящего Федерального закона
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ в пункт 1 статьи 40.4 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 15 января 2011 г.
1. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягу прокурора следующего содержания:
«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:
свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;
непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора;
активно защищать интересы личности, общества и государства;
чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;
строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.
Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ в пункт 2 статьи 40.4 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 15 января 2011 г.
2. Порядок принятия Присяги прокурора устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.
Этика прокурора. Воспитательные меры и профилактика коррупции в системе прокуратуры
Для того чтобы штат прокурорских работников организовывался и функционировал в должном порядке необходимо укреплять этические начала и организовывать эффективную воспитательную работу, а также проводить профилактику по вопросам коррупционных правонарушений в прокурорских органах и учреждениях. Описанные задачи тесно связаны между собой, поэтому для их решения необходим комплексный подход. Наиболее важным шагом для этого является принятие Кодекса этики работника прокуратуры, а также Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры. Оба этих документа действуют с 17 марта 2010 на основании приказа Генерального Прокурора РФ №14.
Основные принципы этики прокурора
Отдельные этические нормы работы прокурора прописаны в нормативно-правовых актах. Таких, например, как:
- Закон о прокуратуре;
- Указ Президента №885 (действует с 2 августа 2002 года);
- организационно-распорядительные документы Генерального Прокурора.
Статья 40.1 Закона о прокуратуре содержит указание на то, что работу прокурора может выполнять лицо, которое имеет необходимые профессиональные и моральные качества. Статья 40.4 того же закона гласит о том, что лицо, которое впервые назначают на должность прокурора, должно принять соответствующую Присягу.
Принимая Присягу прокурора, человек обязуется прежде всего с должным вниманием относиться к жалобам/заявлениям граждан, быть объективным и справедливым в ходе решения людских судеб, дорожить профессиональной честью, являться образцом неподкупности, чистоты морали, скромности, а также оберегать и увеличивать лучшие традиции прокуратуры.
Помимо этого, в Присяге прописано, что за ее нарушение полагается исключение лица из органов прокуратуры.
Исходя из этого, нравственные требования являются приоритетными среди тех, которые предъявляются к прокурору — не только к его деятельности напрямую, но также к тому, как он выстраивает взаимоотношения со своими подчиненными, должностными лицами, клиентами и к его поведению в быту и вне службы.
Кодекс этики прокурора составлялся с учетом положений различных документов международно-правового характера (например, Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, Стандарты профповедения и ответственности прокуроров, Модельный кодекс поведения для госслужащих и многие другие).
Согласно указанным выше Стандартам профессионального поведения/ответственности прокуроров, они должны:
- всегда поддерживать свои профессиональные честь и достоинство;
- вести себя профессионально согласно соответствующим законам, правилам, этике;
- использовать наивысшие стандарты честности/внимательности;
- стремиться к стойкости, независимости и беспристрастности;
- служить общественным интересам и обеспечивать их защиту.
Свою деятельность прокуроры должны вести беспристрастно, ничего не опасаясь, без предрассудков или одолжений, не поддаваясь при этом воздействию интересов сторонних лиц/групп, общественному давлению или давлению СМИ. Прокуроры всегда должны стремиться к обнаружению истины и содействовать в этом суду, а также обеспечивать законность и справедливость решения касательно пострадавшего или обвиняемого в частности и всего общества в целом согласно законодательству и справедливости.
Решающую роль в формировании и поддержании здорового морального и психологического климата в коллективе играет прокурор-руководитель (согласно пункту 2.2 Кодекса этики).
Но любой работник прокуратуры также должен учитывать то, что он является полномочным государственным представителем в сфере законности, что распространяет на него этические требования как на службе, так и вне ее.
Руководители прокуратуры должны опираться на то, что нарушения работниками норм Кодекса этики всегда должны быть учтены при рассмотрении вопросов о привлечении к дисциплинарной ответственности, если же подобное нарушение было в форме проступка, который опорочил честь работника, то оно должно караться наложением дисциплинарного взыскания. Помимо этого нарушение положений упомянутого Кодекса может повлечь за собой замечание в устной форме, предупреждение о недопустимости подобного поведения или требование публичного извинения, которые применяются руководителем к работнику в личной беседе или же в присутствии коллектива. Работник прокуратуры также может быть уволен согласно инициативе руководителя прокурорского органа/учреждения — если он нарушил Присягу прокурора или совершил проступок, который порочит его честь.
То, как работник прокуратуры соблюдал нормы Кодекса этики принимается во внимание в ходе аттестаций, подбор кадров для выдвижения на должности выше по рангу и при наложении дисциплинарных взысканий.
Воспитательная работа в штате работников прокуратуры
Основная цель воспитательной работы служащих прокуратуры, как тех, которые уже состоят в штате, так и тех, кто только готовится поступить в него — это формирование у них правосознания, системы ценностей, профессиональных личностных свойств, которые необходимы для безупречного несения службы, а также поддержания в обществе авторитета прокуратуры на высоком уровне в качестве единой федеральной централизованной системы органов, которые от имени государства выполняют контроль соблюдения Конституции и выполнения государственных законов.
Формирование и воспитание штата прокуратуры, который может динамически решать сложные задачи, базируется на подборе профессиональных кадров, предполагающем всестороннее изучение личности желающего получить должность прокурора, а также его профпригодность относительно общих требований, которые предъявляются к работникам прокуратуры.
Воспитательный процесс, организуемый для подбора квалифицированных кадров, осуществляется посредством применения системы организационно-правовых принципов, приемов и средств воспитания. К ней относятся:
- улучшение системы отбора кандидатов, которая базируется на квалификационных требованиях к ним;
- использование современных методик, направленных на изучение деловых/личностных качеств кандидата;
- препятствование необоснованным перемещениям, снятиям с должности и увольнениям;
- организация качественного кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, которая основывается на профессиональных, личностных и деловых качествах при учете установленных критериев отбора, исключении протекционизма и личных предпочтений при выборе кандидата;
- временное замещение резервными кадрами требуемой должности и последующий анализ позитивных и негативных сторон ее исполнения;
- прохождение работниками прокуратуры стажировок в прокуратурах более высокого ранга, базовых прокуратурах и межрегиональных центрах;
- ротация работников в целях рационального и эффективного применения их навыков и качеств, а также предупреждения образования коррупционных связей;
- применение комплекса мер, который направлен на уменьшение оттока квалифицированных кадров и укрепление штата посредством формирования позитивной трудовой мотивации, включая улучшение системы материального/морального стимулирования, социально-бытовых условий, а также обеспечение реального карьерного роста;
- обширное внедрение новых форм/методов комплектования кадров, которые имеют доказанную эффективность;
- изучение опыта воспитательной работы в правоохранительных и прочих государственных органах для определения возможности ее применения в прокуратуре.
Воспитательная работа в коллективах прокуратур любого уровня должна направляться на обеспечение организованности и упорядоченности в работе, предотвращение нарушений законодательства и дисциплины, конфликтов и тому подобного.
Для обеспечения преемственности поколений и кадрового воспитания в лучших традициях прокуратуры требуется по-полной применять потенциал ветеранских организаций прокуратуры и содействовать их самоорганизации, оказывать помощь в формировании ветеранских общественных органов и обеспечивать условия для их деятельности.
Приказ Генерального Прокурора №195 рекомендует совершенствовать взаимодействие с ветеранскими организациями, оказывать им помощь/поддержку, привлекать ветеранов/пенсионеров к мероприятиям, которые направлены на воспитание прокурорских работников, обмен опытом, повышение квалификации. В ходе формирования методических советов, рабочих групп/комиссий, которые разрабатывают меры по повышению эффективности надзора/уровня организованности работ, стоит включать ветеранов/пенсионеров с наибольшим опытом в состав этих групп.
Позитивное влияние оказывает развитие наставничества, выступления ветеранов/пенсионеров в коллективах прокуратуры и их участие в аттестационных комиссиях.
Антикоррупционная профилактика в рядах работников прокуратуры
Замечание 5
Приоритетная задача кадровой службы прокуратуры — это профилактика и препятствие коррупции.
Правовые основы этой задачи базируются на различных федеральных законах и нормативных правовых актах, указах Президента и приказах Генпрокурора.
Согласно организационно-распорядительным документам Генерального Прокурора РФ функции профилактики коррупции возлагаются на:
- инспекторское управление главного кадрового управления Генпрокуратуры, а также иные подразделения и должностных лиц, которые наделены полномочиями по обеспечению собственной безопасности — в отношении работников прокуратуры;
- инспекторское управление главного кадрового отделения Генпрокуратуры и прочие кадровые подразделения/должностных лиц, которые работают с кадрами — в отношении гражданских госслужащих прокуратуры.
Выделяют следующий ряд основных направлений работ, которые направлены на профилактику коррупционных правонарушений:
- обеспечение выполнения антикоррупционных обязанностей, а также соблюдение установленных ограничений, запретов и требований к поведению на службе;
- предотвращение/урегулирование служебных конфликтов интересов;
- осуществление проверок достоверности сведений, которые предоставляют работники относительно себя, супругов и детей, не достигших совершеннолетнего возраста;
- осуществление служебных расследований на основе фактов нарушений требований поведения на службе.
Согласно статье 40.2 Закона о прокуратуре на работников распространяются ограничения, запреты, обязанности, которые устанавливаются ФЗ «О противодействии коррупции» и «О госслужбе РФ». Из этого следует, что работники прокуратуры и гражданские служащие органов прокуратуры, имея статус федеральных госслужащих, должны нести все обязанности, а также следовать ограничениям и запретам антикоррупционной направленности.
Основной обязанностью подобного рода можно считать обязанность работников прокуратуры предоставлять сведения о своих доходах/имуществе/обязательствах имущественного характера. То же самое он обязан предоставлять в отношении супруга и несовершеннолетних детей.
Сведения подобного рода должны быть предоставлены до 30 апреля года, который следует за отчетным. Такие сведения предоставляются в кадровую службу прокурорского учреждения в форме справок согласно порядку, прописанному в приказе Генпрокурора №126.
Эти сведения работник может предоставить лично или через служащих, обладающих соответствующими полномочиями на основании распоряжения руководящего лица, которое обеспечивает меры по исключению доступа к таким данным. Обеспечение прозрачности доходов работников прокуратуры, а также информирования общественности поддерживается путем размещения информации на сайте Генеральной Прокуратуры, а также на сайтах прочих органов/учреждений прокуратуры. Помимо этого данные могут быть опубликованы СМИ после соответствующего запроса.
СМИ в своих публикациях не имеют право разглашать такую информацию, как:
- личные данные супругов/детей прокурорского служащего;
- информацию о месте жительства;
- личные контактные данные работника и его семьи;
- информацию о недвижимом имуществе;
- информацию, которая классифицируется как государственная тайна или имеющую конфиденциальный характер.
Также к мерам профилактики коррупции можно отнести законодательно установленную обязанность работника прокуратуры в уведомлении обо всех обращениях, носящих характер склонения к коррупционным правонарушениям.
Также работник должен предостерегать обратившихся к нему лиц о том, что такие предложения являются противоправными. Помимо этого, в течение 24 часов после такого обращения он должен составить рапорт на имя своего руководителя, в котором должен уведомить о произошедшем и указать данные лиц, которые к нему обратились с подобным предложением. Наделенные полномочиями лица, которые имеют достаточно сведений о совершенном/готовящемся правонарушении, должны направить заявление в соответствующие органы.
Работники прокуратуры в обязательном порядке должны принимать меры по предотвращению конфликта интересов.
Конфликт интересов — это ситуация, в которой личностная заинтересованность работника непосредственно влияет или может оказать влияние выполнение им должностных обязанностей и при которой возникает/может возникнуть противоречие между заинтересованностью работника личного характера и правами/интересами физлиц/юрлиц/общества/государства, которое может привести к причинению вреда этим правам/интересам.
Работник должен сообщать о конфликте интересов (а также о возможности его возникновения) в письменной форме, направленной на его непосредственного руководителя. Для этого он должен подать рапорт, в котором изложена суть ситуации.
Если руководителю становится известно о личной заинтересованности своего работника, то он должен принять все меры по предотвращению/урегулированию конфликта интересов. Эти меры могут выражаться в изменении должности работника, вплоть до отстранения, включая его отказ от выгоды, явившейся причиной конфликта.
Рассмотрением вопросов касательно конфликта интересов в органах прокуратуры занимаются комиссии по урегулированию конфликта интересов.
Если работник прокуратуры владеет ценными бумагами, то в обязательном порядке он должен передать их в доверительное управление согласно федеральному законодательству в целях предотвращения конфликта интересов.
Помимо этого на работников прокуратуры распространяются следующие запреты:
- на платное участие в работе органов управления организацией коммерческого типа;
- на предпринимательскую деятельность;
- на получение ценных бумаг, приносящих доход;
- на получение вознаграждения от физлиц и юрлиц.
Кодекс этики работника прокуратуры, распространяющийся на служебное и внеслужебное положение и преследующий цели по профилактике коррупции, включает в себя следующие обязанности служащего:
- избегание личных/финансовых связей и конфликтов, которые могут нанести вред его чести и достоинству;
- воздержание от действий, которые можно расценить как покровительство;
- недопущение противозаконного вмешательства в деятельность органов госвласти и местного самоуправления, а также организаций коммерческого и некоммерческого типа;
- соблюдение запретов/ограничений/обязанностей, установленных на законодательном уровне для госслужащих;
- информирование руководства о случаях предъявления требований/просьб/предложений, которые предполагают совершение противозаконных или противоречащих служебному порядку поступков;
- недопущение использования служебного положения в целях влияния на чью-либо деятельность в процессе решения вопросов (включая вопросы неслужебного характера), в которых присутствует заинтересованность (включая косвенную) работника.
сли работник не выполняет свои обязанности, нарушает установленные запреты/ограничения и требования к служебному поведению, направленные на предотвращение коррупции, то, в зависимости от характера нарушения, он может понести дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в законодательном порядке.
Тема 2.3.Нравственные аспекты деятельности прокурора (следователя)
Изучите тексты «Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и «Присяги прокурора (следователя)» и ответьте на вопросы:
- в чем заключается нравственный смысл Присяги?
- какие нормы служебной этики прокурорского работника указаны в «Кодексе»?
II. Рекомендации по выполнению заданий
- Вступительная часть
- Краткое и четкое изложение сути расследуемого события
- Анализ и оценка собранных по делу доказательств
- Квалификация преступления
- Характеристика личности обвиняемого
- Характеристика личности потерпевшего причиненного ему физического страдания, морального вреда
- Соотнесение содеянного со статьями закона и предложение о мере наказания и возмещения ущерба.
- Заключение (краткий итог сказанного, обращение к составу суда о присуждение справедливого наказания)