18 мгновений Конституции. Как Татарстан переписывал свой Основной закон с 1992 года
Уже на этой неделе Госсовет Татарстана может продолжить вносить изменения в Конституцию республики. В декабре прошлого года из Основного закона было вычеркнуто упоминание должности президента Татарстана, кроме того — депутаты разрешили менять первую статью Конституции без референдума. До этого Конституция редактировалась 17 раз. «Idel.Реалии» рассказывают, как республика с 1992 года вносила правки и постепенно отказалась от статуса субъекта международного права, поста вице-президента и самостоятельного назначения судей и прокуроров.
Конституция Татарстана была принята Верховным Советом РТ 6 ноября 1992 года, подписана первым президентом республики Минтимером Шаймиевым. Введена в действие законом республики от 30 ноября 1992 года N 1665-XII.
В преамбуле Конституции было сказано, что она «провозглашается в соответствии с результатами народного голосования (референдума) о государственном статусе Республики Татарстан». Плебисцит состоялся 21 марта 1992 года. Согласно официальным результатам, более 61% избирателей согласились, что «Республика Татарстан — суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров».
Конституция 1992 года объявляла Татарстан как «суверенное демократическое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики». Государственный суверенитет отмечался как «неотъемлемое качественное состояние Республики Татарстан». Государственными языками провозглашались «равноправные татарский и русский языки». Земля Татарстана и ее недры объявлялись «общенародным достоянием».
Глава 3 была посвящена «гражданству Республики Татарстан». Глава 5 называлась «Республика Татарстан — суверенное государство». Здесь говорилось, что республика «самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус». Татарстан — «суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией — Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения».
Глава 11 была посвящена президенту Татарстана. Здесь же вводилась должность вице-президента республики. Также были главы, посвященные Верховному Совету РТ, Кабинету министров, местному самоуправлению, правоохранительным органам. Изменение Конституции «производится решением Верховного Совета Республики Татарстан, принятым большинством не менее двух третей голосов от установленного численного состава», говорилось в документе.
Первое изменение
Вносится законом от 29 ноября 1994 года N 2243-XII и связано «с реформированием представительных и исполнительных органов государственной власти».
В частности, парламент Татарстана вместо Верховного совета получает наименование «Государственный Совет». Теперь он состоит из 130 депутатов (до этого было 250).
Также в отдельную главу выделяется «местное самоуправление». Появляется положение, что «захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по закону».
После принятия этих поправок в марте 1995 года состоялись выборы нового парламента Татарстана — Госсовета республики.
Второе изменение
Вносится законом Татарстана от 30 марта 1995 г. N 17. Меняются статьи 84 и 89, связанные с работой парламента.
Прописывается право Госсовета определять численный состав и избирать депутатов, работающих в парламенте на постоянной основе. Также Госсовет может образовывать комиссии и комитеты парламентского контроля.
Третье изменение
Вносится законом от 8 декабря 1995 года N 346. Поправки ликвидируют в Татарстане должность вице-президента.
Этот пост в 1991-1995 годах занимал Василий Лихачев — первый и последний вице-президент республики (затем он становится председателем Госсовета РТ).
Четвертое изменение
Вносится законом от 27 ноября 1996 года N 881. Редактируется статья 108 Конституции РТ, связанная с требованиями к кандидату на пост президента республики.
В новой редакции убираются слова о том, что президентом не может стать гражданин республики старше 65 лет. Также снимается ограничение, что «одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Татарстан более двух сроков подряд».
Также предложение «Число кандидатов на пост Президента Республики Татарстан не ограничивается» меняется на предложение «Выборы Президента Республики Татарстан проводятся на альтернативной основе».
Это изменение в 2001 году позволит Минтимеру Шаймиеву избраться на третий пятилетний срок. Однако пройдут первые президентские выборы в Татарстане с участием других кандидатов.
Пятое изменение
Вносится законом от 26 мая 1999 года N 2180. Меняется статья 111 Конституции, которая определяет полномочия президента Татарстана.
Теперь президент республики «формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Татарстан, статус которого определяется законом Республики Татарстан».
Совет Безопасности РТ был создан указом Шаймиева 13 сентября 1999 года.
Шестое изменение
Вносится законом Татарстана от 21 июля 1999 года N 2304. Поправки направлены на «совершенствование избирательной системы Республики Татарстан».
Убирается положение, что «должностные лица, избираемые или назначаемые Советами народных депутатов, за исключением судей, не могут занимать свои должности более двух сроков подряд».
Появляется возможность перенести выборы в Госсовет и местные советы «на другой срок, но не более чем на четыре месяца».
Отменяется запрет избираться депутатами «психически больным гражданам».
Центральная избирательная комиссия Татарстана получает право законодательной инициативы «по вопросам совершенствования избирательной системы».
Седьмое изменение
Вносится законом от 3 марта 2000 года N 93. Дополняются статьи 89, 94, 101, 111.
В Татарстане появляется должность уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан. Его избирает Госсовет, а кандидатуру предлагает президент республики.
В июне 2000 года первым омбудсменом Татарстана стал Ришат Вагизов.
Восьмое изменение
Вносится законом Татарстана от 31 мая 2000 года N 179. Поправки связаны «с совершенствованием судебной системы Республики Татарстан».
В Конституции Татарстана появляется понятие «мировые судьи», которых избирает Госсовет.
Девятое изменение
Вносится законом республики от 19 декабря 2000 года N 494. Вновь меняется статья 108 о выборах президента Татарстана.
Теперь первая часть этой статьи звучит так: «Президентом Республики Татарстан может быть избран гражданин Республики Татарстан не моложе тридцати лет, обладающий избирательным правом и владеющий государственными языками Республики Татарстан».
Во-первых, убирается требование, чтобы кандидат постоянно проживал на территории республики последние десять лет. Во-вторых, понижается минимальный возможный возраст президента (ранее он составлял 35 лет).
Десятое изменение
Вносится законом от 28 июня 2001 г. N 946. Дополняется статья 140, где указаны полномочия Конституционного суда Республики Татарстан.
Теперь Конституционный суд РТ может давать толкование Конституции, в том числе по запросу президента, Госсовета, Кабмина, Верховного суда республики.
Сам Конституционный суд Татарстана был создан лишь в 2000 году, хотя его существование было предусмотрено Конституцией изначально. С 2023 года этот судебный орган по требованию федерального центра был упразднен.
Одиннадцатое изменение
19 апреля 2002 года Госсовет Татарстана принимает закон N 1380 «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан». Конституция республики полностью переписывается — фактически принимается новый документ. Его инициатором стала конституционная комиссия во главе с президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым. Однако к тому времени суды уже признали не соответствующими российскому законодательству несколько десятков статей Конституции РТ. В начале 2002 года Конституционный суд РФ предписал привести Основной закон республики в соответствие Конституции России в течение шести месяцев.
Теперь в статье 1 Конституции сказано, что Татарстан является «субъектом Российской Федерации». В то же время это «демократическое правовое государство, объединенное» с Россией Конституцией РФ, Конституцией Татарстана и договором о разграничении полномочий.
Сохраняется упоминание суверенитета республики, который «выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения». Однако Татарстан больше не является субъектом международного права. Республика «самостоятельно участвует в международных и внешнеэкономических связях», но только «в пределах своих полномочий».
Вновь закрепляется, что есть два государственных языка — «равноправные татарский и русский». Сохраняется статья о гражданстве Республики Татарстан. Говорится, что договор о разграничении полномочий — «составная часть правовой системы Российской Федерации и Республики Татарстан».
Было принято решение, что Государственный Совет РТ теперь состоит из 50 депутатов, но все они работают на постоянной основе. Главы муниципалитетов, которые долгие годы были депутатами Госсовета, потеряли право избираться в парламент. Властями Татарстана больше не назначаются прокуроры и судьи (за исключением мировых) в республике.
Установлено ограничение по количеству сроков президента: «Одно и то же лицо не может избираться на должность Президента Республики Татарстан более двух сроков подряд». Для того, чтобы стать президентом Татарстана, по-прежнему требуется знание двух государственных языков республики. Президент избирается сроком на пять лет.
В этом варианте Конституции появляется статья 123, где говорится, что «положения статьи 1 Конституции Республики Татарстан и настоящей статьи могут быть изменены только по результатам референдума». Тогда же появилось положение, что Татарстан «отвергает насилие и войну как средство решения споров между государствами и народами».
Двенадцатое изменение
Вносится законом от 15 сентября 2003 года N 34-ЗРТ. Меняются статьи 69, 70 и 88, связанные с работой Государственного Совета.
Число депутатов парламента Татарстана увеличивается с 50 до 100. Число депутатов, которые работают в парламенте на постоянной основе, определяет сам Госсовет.
В таком формате парламент Татарстана работает по сегодняшний день: депутатами не могут быть чиновники, но большинство депутатов могут заниматься бизнесом по основной своей работе.
Тринадцатое изменение
Вносится законом от 12 марта 2004 года N 10-ЗРТ.
Уточняются полномочия Госсовета. Например, парламент устанавливает структуру исполнительной власти региона, налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством, порядок проведения выборов в органы местного самоуправления. Также Госсовет одобряет проекты договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий (второй договор был принят в 2007 году и закончил свое действие в 2017 году).
Вводится ограничение, что президент Татарстана не может быть депутатом Госдумы, замещать государственные должности, заниматься оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской или творческой. При этом указывается, что «грубые нарушения» законов, из-за которых президенту может выразить недоверие Госсовет, должны быть установлены судом.
Четырнадцатое изменение
Вносится законом Татарстана от 14 марта 2005 года N 55-ЗРТ. Поправки связаны с отменой выборов глав российских субъектов.
Приостанавливается действие статьи 91 о выборах президента Татарстана. Теперь полномочиями президента РТ наделяет Госсовет республики по представлению президента России.
Именно по этой процедуре Шаймиев стал президентом Татарстана в четвертый раз 25 марта 2005 года. Его кандидатуру предложил президент России Владимир Путин.
Пятнадцатое изменение
Вносится законом республики от 30 марта 2010 года N 10-ЗРТ. В Конституции появляется должность Государственного советника Республики Татарстан.
Согласно поправкам, его кандидатуру представляет президент, а назначает Госсовет. У советника есть право законодательной инициативы. Этот пост занял первый президент Татарстана Минтимер Шаймиев, ушедший в отставку. Во главе республики его сменил Рустам Минниханов.
Шестнадцатое изменение
Вносится законом Татарстана от 22 ноября 2010 года N 79-ЗРТ.
Признается утратившей силу часть третья статьи 65, где говорится, что Казань состоит из районов.
Право законодательной инициативы появляется у прокурора. Уточняется, что изменения в Конституцию могут предлагать только президент, не менее одной трети от установленного числа депутатов Госсовета, а также президиум парламента, Конституционный суд РТ.
Семнадцатое изменение
Вносится законом от 22 июня 2012 года N 40-ЗРТ. Поправки связаны с возвращением выборов глав регионов России.
Все ранее принятые положения о том, что президент республики наделяется полномочиями Госсоветом по представлению президента России, отменяются. Президент Республики Татарстан вновь избирается на выборах, как это было прописано изначально в редакции Конституции 2002 года.
При этом сохраняется ограничение по пребыванию у власти два срока, но речь идет именно об избрании президентом. Поэтому это не помешало Рустаму Минниханову стать президентом еще дважды: по итогам выборов 2015 и 2020 годов (согласно федеральному законодательству, предыдущий срок, когда Минниханова назначили, также не считается).
Восемнадцатое изменение
Внесено законом от 31 декабря 2022 года N 109-ЗРТ. Переименовывается должность президента Татарстана
Согласно поправкам, которые были одобрены сразу в трех чтениях депутатами Госсовета на заседании 23 декабря, теперь наименование должности высшего должностного лица — «глава — раис Республики Татарстан», а сокращенное наименование — «раис Республики Татарстан».
В то же время было оговорено, что такое наименование применяется лишь после следующих выборов. То есть Рустам Минниханов останется президентом Татарстана до окончания своих полномочий, которые по плану истекают в 2025 году.
Напомним, согласно закону Клишаса-Крашенинникова, руководители российских субъектов не имеют право именоваться президентом, а только главой, хотя допускается и дополнительное наименование. Согласно федеральному закону, изменения в региональные конституции должны были быть приняты до 1 января 2023 года.
Также в Конституции Татарстана появилась статья 124, которая разрешает менять статью 1, где упоминается договор и суверенитет республики, без референдума.
Поправки вступили в силу с 1 января 2023 года.
Девятнадцатое изменение (пока не принято)
В декабре 2022 года Госсовет Татарстана готовил еще один проект изменений в Конституцию РТ. Помимо переименования президента в главу, он содержал еще более 60 правок. В том числе предлагалось исключить из Конституции норму об обязанности кандидата на высший пост в республике знать татарский язык, статью о гражданстве республики, упоминание суверенитета Татарстана и ссылки на договор о разграничении полномочий между республикой и Россией. Предлагалось признать утратившим силу положение, что Татарстан «отвергает насилие и войну».
Больше никакого президента. Как Татарстан по требованию Москвы меняет свою Конституцию
Также была предложена норма, что одно и то же лицо не может избираться на должность главы Республики Татарстан более двух сроков (сейчас «не более двух сроков подряд»). Однако из законопроекта следовало, что действующий глава республики сможет выдвинуться на новые выборы. Все эти поправки, как объяснялось в пояснительной записке, также связаны с принятием нового федерального закона о публичной власти и поправок в Конституцию России.
Однако этот проект еще в прошлом году был отозван депутатами для доработки. 13 января спикер Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин заявил, что парламент республики планирует рассмотреть основной пакет поправок к Конституции РТ на сессии 26 января: «Мы найдем компромиссное решение, я думаю, которое, по всей вероятности, примем 26 января. Пока предполагаем сессию на эту дату. Я не буду на этом останавливаться, там по назначению прокурора… Потом вы услышите, на сессии узнаете об этом».
В то же время вопрос об изменении Конституции в повестку заседания 26 января включен не был. Однако в парламенте не исключают, что он может быть внесен «с голоса» во время сессии. Заседание профильного комитета по госстроительству и местному самоуправлению, на котором должны обсуждать поправки в Конституцию, пока не состоялось.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт «Idel.Реалии», читайте здесь.
Почему в татарстане своя конституция
Сегодня исполняется 29 лет со дня введения в действие основного закона Республики Татарстан – Конституции РТ. По этому случаю заведующий кафедрой конституционного и административного права Юридического факультета Казанского федерального университета Евгений Султанов рассказал о важной вехе политической истории республики.
Принятие Конституции Республики Татарстан заложило правовые предпосылки ее развития и роста авторитета в общероссийском масштабе.
«Конституция Республики Татарстан – это тот самый знаменательный документ, который впервые послужил основанием для изменения всего федеративного устройства России. Мы, впервые провозгласив свой суверенитет, перешли из статуса автономной республики в статус полноценного субъекта РФ. До принятия Конституции Татарстана понятие субъекта федерации в России не существовало. Поэтому, конечно, Конституция Татарстана, с точки зрения формирования ныне существующей федерации, безусловно, очень знаменательный акт», – особо подчеркнул Евгений Султанов.
Заведующий кафедрой отметил, что это значимый документ не только в масштабах республики, но и всей страны.
«Поправки, которые были внесены в Конституцию РФ по единству публичной власти, к большому сожалению, многие трактуют так, как будто это отказ от федерации. Идея единства публичной власти опирается на то, что Конституция РТ уже давно закрепила необходимость четкого разграничения предметов ведения между РФ, РТ и муниципальными органами. Каждый должен понимать, за что он отвечает, в какой области он работает, какими ресурсами располагает, какую ответственность несет», – считает Евгений Батырович.
По словам ученого, Конституция Татарстана закрепила модель именно такого федеративного устройства.
«Федерация строится на максимальном использовании возможностей, которые присущи федеральному центру и каждому субъекту страны. Поскольку каждый субъект индивидуален, мы не случайно настаивали и на такой форме, как договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и Республикой Татарстан. Говоря о единстве публичной власти, к идеологии четкого разграничения полномочий в современных условиях добавляется идея взаимодействия, согласованного действия всех уровней власти в решении задач, которые являются общими для всего населения, проживающего на территории России », – отметил он.
Е. Султанов обратил внимание, что ряд положений, которые содержатся в Конституции Татарстана, с успехом используются в российском законодательстве.
Так, например, на очереди пересмотр федерального закона №184 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Сейчас в Госдуму внесен новый законопроект, где использована схема, уже существующая в Татарстане, а именно: высшее должностное лицо возглавляет исполнительную власть, но вместе с тем есть и руководитель высшего исполнительного органа.
«Как показывает успешный опыт республики, стратегические решения, определение структуры исполнительных органов и основных направлений их деятельности всегда должны оставаться за высшим должностным лицом, как бы это лицо ни именовалось», – резюмировал Е. Султанов.
Напомним, Евгений Батырович Султанов участвовал в работе над проектом поправок к Конституции РФ. В группу, которая работала над предложениями по поправкам, вошли 75 политиков, законодателей, ученых и общественных деятелей. В их число от Татарстана также вошел Председатель Государственного Совета Татарстана Фарид Мухаметшин.
Автор: Руфина Гималетдинова, фото автора
252
Почему в татарстане своя конституция
Сегодня Конституция Татарстана – это 126 статей, которые закрепляют основные права человека, организацию государственной власти, административно-территориальное устройство, государственные символы.
6 ноября 2022 года исполняется 30 лет со дня принятия Конституции Республики Татарстан. Заведующий кафедрой конституционного и административного права Юридического факультета Казанского федерального университета Евгений Султанов рассказал о роли ученых КФУ в создании Основного закона республики и возможностях, открывшихся для Татарстана после принятия Конституции РТ.
В основу документа легла Декларация о государственном суверенитете Татарстана, вступившая в силу 30 августа 1990 года. Ее подписал Председатель Верховного Совета Татарской АССР Минтимер Шаймиев. Основной закон Татарстана был принят 6 ноября, а подписан 30 ноября 1992 года. Таким образом, татарстанскую Конституцию приняли на год раньше, чем российскую. Над созданием Конституции РТ более двух лет трудилась Конституционная комиссия РТ, состоявшая из представителей разных слоев общества, а также преподавателей Юридического факультета Казанского университета. Сегодня Конституция Татарстана – это 126 статей, которые закрепляют основные права человека, организацию государственной власти, административно-территориальное устройство, государственные символы.
Евгений Султанов в беседе с Центром медиакоммуникаций КФУ отметил, что Конституция Татарстана принималась в один из наиболее драматических периодов отечественной истории, когда распался Советский Союз, а экономика менялась с плановой на рыночную.
«Вставал вопрос о будущем устройстве республики, статусе ее нахождения в составе нового государства. Никаких примеров или рецептов не было. Так что мы стали пионерами в этой области. Надо было определиться, что представляет собой государственность Татарстана, каковы наши основные цели и задачи, какие у нас будут взаимоотношения с центральными органами власти. Декларация о государственном суверенитете Татарстана создала уникальную ситуацию, потому что она отменила действие трех Конституций, и такое состояние долго продолжаться не могло», – отметил завкафедрой.
В тот период было непонятно, в каком качестве Татарстан войдет в состав обновленного СССР, продолжил ученый.
«Мы предполагали, что войдем в состав на равных с бывшими союзными республиками, шла работа над новой Конституцией РТ в составе СССР. Но в это время СССР, увы, распался. Но мы все равно хотели быть демократическим суверенным государством. Это стало платформой для дальнейших взаимоотношений между Россией и Татарстаном. Именно на этой основе строилась новая Конституция РТ. Контуры, место республики в составе РФ очень смутно представлялись. Но позиция, что мы войдем на правах суверенной республики в состав РФ, сохранилась. И получила свое закрепление в Конституции Татарстана. Такая сложная политическая ситуация воплотилась в этих сложных юридических конструкциях», – подчеркнул он.
По мнению Евгения Султанова, Конституция Татарстана – выдающийся по важности документ, который впервые послужил основанием для изменения всего федеративного устройства России.
«Мы, впервые провозгласив свой суверенитет, перешли из статуса автономной республики в статус полноценного субъекта РФ. До принятия Конституции Татарстана понятие субъекта федерации в России не существовало. Поэтому, конечно, Конституция Татарстана, с точки зрения формирования ныне существующей федерации, безусловно, – очень знаменательный акт», – заявил он.
Главная задача любой Конституции – определиться в разграничении полномочий, убежден Евгений Султанов.
«На первое место мы всегда выносили именно вопросы определения предметов ведения Республики Татарстан, чтобы мы могли понять, где мы несем ответственность, а где не имеем права осуществлять свою деятельность, какая доля налогов нам принадлежит, и многие другие вопросы. Российское государство – это федерация. Значит, степень самостоятельности субъектов намного выше, чем административно-территориальных единиц в составе унитарного государства. Именно это предопределяло: раз ответственность за самостоятельность выше – это дает больше свободы и простора для развития. С другой стороны – возникает и больше ответственности за выбор этого самостоятельного пути развития», – пояснил он.
Завкафедрой КФУ признал, что не все были готовы брать на себя такую ответственность и степень самостоятельности.
«Но Татарстан был готов и взял на себе подобную ответственность за решение многих проблем», – подчеркнул он.
Евгений Султанов считает Конституцию РТ «живым» документом с большим потенциалом развития.
«В отличие от Конституции РФ, в Основном законе Татарстана гораздо лучше закреплены целевые и ценностные моменты развития общества. Мы сохранили, особенно в первоначальном варианте Конституции РТ, многие параметры для развития общества. Неслучайно поправки, которые внесены в 2020 году в Конституцию РФ, как раз касаются закрепления на конституционном уровне целевых и ценностных установок для развития российского общества, – сообщил он. – То, что мы изначально предусматривали на уровне своей Конституции, получило развитие на уровне Конституции РФ».
Напомним, Евгений Батырович участвовал в работе над проектом поправок к Конституции РФ. В группу, которая работала над предложениями по поправкам, вошли 75 политиков, законодателей, ученых и общественных деятелей. В их число от Татарстана также вошел Председатель Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин.
Завкафедрой КФУ обратил внимание, что ряд положений, которые содержатся в Конституции Татарстана, с успехом используются в российском законодательстве. Так, например, был пересмотрен Федеральный закон №184 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Нынешняя конструкция, принятая в 414 ФЗ, воспроизводит модель, существующую в Татарстане.
Или отношение к местному самоуправлению.
«Органы местного самоуправления тесно взаимодействует с органами госвласти. Мы не употребляли термин «единая публичная власть». Но идея заключалась именно в том, что и органы государственной, и органы муниципальной власти одинаково ответственны перед населением за решение общих местных задач. Эта идея единства публичной власти в дальнейшем нашла отражение в Конституции РФ», – подчеркнул Евгений Султанов.
По словам собеседника, он не отказался от идеи необходимости выпуска комментариев к Конституции РТ, высказанной им несколько лет назад. Однако поскольку в настоящее время продолжается процесс приведения Конституции Татарстана в соответствие с поправками в Конституцию РФ, на этом этапе, до принятия новой редакции Конституции РТ, делать это преждевременно.
Евгений Султанов напомнил о роли ученых Казанского университета в создании Конституции Татарстана.
«Многие идеи, которые выносились учеными КФУ, лежали в основе Основного закона. Творческий потенциал кафедры – а это и Василий Лихачев, и Борис Железнов, и Геннадий Курдюков, и Рустем Тарнапольский, и многие другие, люди, которые хорошо знали международное и конституционное поле, использовался в годы создания Конституции Татарстана, их советы были очень ценными. Многие идеи, которые предлагали ученые Казанского университета, получили дальнейшее обсуждение и в той или иной форме были воспроизведены в Конституции РТ. Наши ученые внесли огромный вклад в создание Конституции Татарстана», – подчеркнул он.
Завкафедрой КФУ убежден, что нынешнее положение и статус Республики Татарстан среди других субъектов РФ – лучшее подтверждение обоснованности и важности принятия Конституции РТ.
«Правовые основы деятельности – это далеко не последний фактор в успехе развития любого субъекта. Стало быть, наша правовая основа очень хорошая, раз Татарстан входит в число лидеров субъектов России по всем показателям. Основной закон позволяет республике и дальше развиваться», – резюмировал он.
Автор: Кристина Иванова
312
Без президента и суверенитета. Из Конституции Татарстана вычеркнули атрибуты самостоятельного государства
Татарстан, который с 1990-х годов позиционировал себя как самостоятельное государство, добровольно объединившееся с Россией, больше не является таковым по Конституции. Вчерашними поправками депутаты Госсовета лишили республику последних атрибутов самостоятельности. Татарстан, согласно новой редакции Основного закона, больше не имеет ни должности президента, ни суверенитета, носителем которого являлся многонациональный народ. Каких еще полномочий лишился Татарстан после изменения Конституции — в материале «Idel.Реалии».
18 мгновений Конституции. Как Татарстан переписывал свой Основной закон с 1992 года
Закон «О внесении изменений в Конституцию Республики Татарстан» подписал вчера президент Татарстана Рустам Минниханов. Он вступает в силу через 10 дней после официального опубликования (6 февраля). Проект был принят депутатами Госсовета на заседании 26 января. В окончательном чтении поправки поддержали 73 депутата, 9 голосовали против, а один воздержался. Обсуждения законопроекта на сессии не было. Спикер Госсовета Фарид Мухаметшин настоял «не политизировать» этот вопрос.
Документ был внесен в Госсовет Татарстана 25 января. Его соавторами стали 47 депутатов, то есть почти половина от численного состава парламента республики. В их числе оказались глава фракции «Единой России» и вице-спикер Госсовета Юрий Камалтынов, вице-спикер Марат Ахметов, секретарь парламента Лилия Маврина, главы всех восьми профильных комитетов, лидер фракции КПРФ Хафиз Миргалимов, глава депутатской группы «Татарстан — Новый век» Артур Абдульзянов, руководитель объединения женщин-депутатов «Мэрхэмэт — Милосердие» Алсу Набиева. Спикера Госсовета Фарида Мухаметшина в числе соавтора поправок не оказалось.
Принятый закон содержит 64 поправки. Как сообщил глава комитета по госстроительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин, изменения затрагивают 6 из 7 разделов Конституции, 60 статей из 126. При этом 25 норм Основного закона республики признаются утратившими силу.
Минниханов перестает быть президентом до окончания своих полномочий
Безусловно, главное изменение, который вносит новый закон, — это наименование высшего должностного лица республики. В декабре прошлого года депутаты определились, что новая должность будет называться «глава — Раис Республики Татарстан» (раис с арабского означает начальник или председатель). Однако тогда они предусмотрели переходное положение: именование «президент» остается до окончания срока действующего руководителя Рустама Минниханова, который избран президентом до 2025 года.
Однако вчера, как сообщил Альберт Хабибуллин, новое наименование — глава (раис) — будет применяться сразу после вступления в силу поправок. По его словам, решение было принято «после дополнительных консультаций», по всей видимости, с федеральным центром. 23 января Рустам Минниханов встречался с президентом России Владимиром Путиным. Возможно, закрытая часть встречи была посвящена в том числе вопросу по Конституции.
Как в Татарстане сохранили должность президента до декабря 2022 года
«Глава (Раис) Республики Татарстан является главой государства, высшим должностным лицом Республики Татарстан», — говорится в новой редакции Конституции. При этом сокращенное наименование должности — раис.
Первая статья изменена без референдума
Из статьи 1 Конституции Татарстана убраны упоминания суверенитета и договора о разграничении полномочий. «Республика Татарстан — демократическое правовое государство в составе Российской Федерации», — говорится в новой редакции. До этого Татарстан был государством, «объединенным с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором».
Вместо суверенитета появляется термин «государственность». Она выражается в обладании республикой «всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан, наличии своей территории, населения, системы органов государственной власти, своей Конституции и законодательства, государственных языков и государственных символов Республики Татарстан».
Примечательно, что в Конституции осталась статья 123, которая запрещает менять статью 1 без проведения референдума. Однако в декабре 2022 года депутаты Госсовета добавили в Конституцию часть 3 статьи 124, которая разрешает менять статью 1 без учета требования проведения референдума. По сути, эти статьи вступают в противоречие друг другу.
Больше нет суверенитета
Упоминание суверенитета исключается и из других статей Конституции Татарстана. Например, в статье 3 многонациональный народ больше не «носитель суверенитета». «Власть в Республике Татарстан осуществляется ее многонациональным народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления», — говорится в новой редакции документа.
Больше никакого президента. Как Татарстан по требованию Москвы меняет свою Конституцию
Также слово «суверенитет» исключается из статьи 94, где ранее говорилось, что президент Татарстана обеспечивает суверенитет республики. В статье 121 герб, флаг и гимн Татарстана теперь выражают не суверенитет, а государственность.
Также исключаются упоминания договора из большинства статей. Остается лишь норма, что «может быть заключен договор о разграничении предметов ведения и полномочий» в будущем.
Татарстан больше не имеет гражданства и не отвергает войну
Полностью утрачивает силу статья 21 о гражданстве Татарстана. «Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Татарстан, является гражданином Республики Татарстан», — говорилось ранее в этой статье.
Также убирается статья 15, где было сказано, что «Республика Татарстан отвергает насилие и войну как средство разрешения споров между государствами и народами», а «пропаганда войны запрещается».
Исчезает и такая норма: «Общественные объединения вправе участвовать в управлении государственными делами через своих представителей в выборных органах государственной власти и органах местного самоуправления».
Также исключается положение, что «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению». Убирается предложение, что «потребители имеют право на возмещение ущерба, причиненного производителями товаров, услуг, в установленном законом порядке».
Депутаты Госсовета лишаются неприкосновенности
Из Конституции Татарстана убирается норма, что депутат Госсовета республики «обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий». Однако, по сути, она давно не действовала. Согласно федеральному закону, неприкосновенность есть только у депутатов Госдумы и членов Совета Федерации РФ.
Также в новой редакции нет положения, что «депутат Государственного Совета, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван».
Исключается ряд полномочий парламента Татарстана. Например, Госсовет больше не имеет права толковать законы республики и устанавливать систему органов исполнительной власти региона. Кандидатуру премьер-министра республики парламент будет только согласовывать, а не утверждать — как ранее. Кроме того, Госсовет не будет согласовывать кандидата на пост прокурора республики.
Вместо Конституционного суда Татарстана будет конституционный совет
В новой Конституции убирается упоминание Конституционного суда республики, который по требованию федерального центра был упразднен с 1 января 2023 года. Однако теперь, сказано в законе, в Татарстане «может быть образован Конституционный совет республики».
Также в новой редакции убираются упоминания Арбитражного суда, судов общей юрисдикции, поскольку все они подчиняются федеральному центру. Судебную власть в Татарстане составляют только мировые судьи.
Сокращается статья о работе прокуроров. «Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются федеральным законом», — сказано в новой версии статьи 114.
Главе Татарстана не обязательно знать татарский язык
В новой редакции Конституции Татарстана больше нет требования, что кандидат на пост президента республики должен владеть государственными языками — русским и татарским. В новой редакции лишь сказано, что глава (раис) «при осуществлении своих полномочий использует государственные языки». Но из этого не следует, что глава республики знает язык.
В Конституции появляется текст присяги, которую раис произносит при вступлении в должность:
«Торжественно клянусь верно служить многонациональному народу Республики Татарстан, обеспечивать права и свободы граждан, соблюдать Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Татарстан, федеральные законы и законы Республики Татарстан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Главы (Раиса) Республики Татарстан».
Глава (раис) Татарстана получает полномочия отправлять в отставку глав районов и городских округов. При этом сам глава Татарстана может уйти в отставку в связи с утратой доверия у президента России.
Раис сможет переизбираться бесконечное число раз
В новой редакции Конституции Татарстана больше нет положения, что «одно и то же лицо не может избираться на должность Президента Республики Татарстан более двух сроков подряд». Главой (раисом) можно избираться бесконечное число раз.
Примечательно, что проект поправок, который вносился в декабре, но был отозван, предусматривал ограничение в два срока. Но там оговаривалось, что у действующего главы Рустама Минниханова прежние сроки не считаются.
Новый закон позволяет Минниханову вновь пойти на выборы руководителя республики.
«Для нас это не принципиально, нам суть важна, кто у руля стоит», — заявил по итогам заседания Госсовета спикер парламента Фарид Мухаметшин. Альберт Хабибуллин сказал, что с принятием поправок в Конституцию «трагедии для жителей республики и избирателей нет».
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт «Idel.Реалии», читайте здесь.