Какие природные объекты могут находиться в частной собственности

5. Право частной собственности на природные ресурсы

Статья 9 Конституции России установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности. В статье 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности.

Согласно ст. 36 Водного кодекса РФ, обособленные водные объекты также могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством. В статье 40 уточняется, что в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) – небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством РФ.

Лесной кодекс РФ также предусматривает в незначительной мере право частной собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке (ст. 20). Они вправе владеть, пользоваться и распоряжаться указанной древесно-кустарниковой растительностью в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире. Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

Правовое регулирование отношений частной собственности развито в основном применительно к земле. Возрождение частной собственности на землю является одним из главных проявлений осуществляемой в России земельной реформы. Этот процесс идет в острейшей политической борьбе сторонников и противников введения частной земельной собственности. Сторонники права частной собственности на землю полагают, что именно она будет способствовать изменению к лучшему ситуации в сельском хозяйстве. Фермерские хозяйства, основанные на частной земельной собственности, призваны стать альтернативой малоэффективным коллективным формам хозяйства. Противники же полагают, что введение частной собственности на землю будет чревато негативными для общества последствиями, связанными со спекуляцией землей, разорением определенной части крестьянства, которая вынуждена будет превратиться в батраков*.

* Иконицкая И.А. Право собственности на землю в Российской Федерации. М., 1993. С. 3.

Право частной собственности на землю регулируется многими законодательными и иными нормативными актами. Основным является Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г . Цели, для которых земельные участки могут быть переданы в частную собственность, а также право граждан на их продажу регулируются Законом РФ от 23 декабря 1992 г . «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»*. Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г . «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»** предусмотрел некоторые особенности права частной собственности на сельскохозяйственные земли, касающиеся, в частности, приватизации земель при организации крестьянских (фермерских) хозяйств.

* ВСНД РФ И ВС РФ. 1993. №1. Ст. 26.

** ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324; 1991. № 1. Ст. 5.

Значительная роль в регулировании отношений частной собственности на землю принадлежит указам Президента РФ, восполнившим пробелы в регламентации этих отношений. Так, Указом от 27 декабря 1991 г . «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предусмотрен механизм приватизации земель при реорганизации колхозов и совхозов, а также право граждан на распоряжение земельными участками. Отношения платы за земельные участки урегулированы Указами от 2 марта 1992 г . «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан»; от 14 июня 1992 г . О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» и «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности».

Указ от 23 апреля 1993 г . «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» установил порядок оформления прав на вновь предоставленные земельные участки, а также порядок перерегистрации прав на земельные участки, ранее предоставленные гражданам в пользование.

В целях упорядочения приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на земельные участки под объектами недвижимости, расположенными в сельской местности, был принят Указ от 14 февраля 1996 г . «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности». В соответствии с ним граждане и юридические лица, получившие в собственность здания, сооружения или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения (далее именуются – объекты недвижимости), вправе приобретать в собственность и земельные участки, на которых расположены указанные объекты недвижимости, за плату или бесплатно. Органам местного самоуправления было рекомендовано предоставить земельные участки по объектами недвижимости в собственность гражданам, вышедшим из производственных сельскохозяйственных кооперативов или иных сельскохозяйственных коммерческих организаций и получивших объекты недвижимости в счет имущественных паев, а также юридическим лицам, образованным этими гражданами, – бесплатно, а другим гражданам и юридическим лицам – по нормативной цене земли.

В связи с нерешенностью в законодательстве многих вопросов правового регулирования земельных отношений для обеспечения защиты конституционных прав граждан на землю впредь до принятия Земельного кодекса РФ был принят Указ от 1 марта 1996 г . «О реализации конституционных прав граждан на землю». Он установил, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г . и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещено обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Собственнику земельной доли без согласия других участников долевой собственности предоставлен широкий круг прав, включая право:

• передавать земельную долю по наследству;

• использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства;

• продать земельную долю;

• подарить земельную долю;

• обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве;

• передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;

• передавать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания;

• внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Наряду с земельным законодательством право собственности и другие вещные права на землю регулируются в гл. 17 ГК РФ, которая будет введена в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Кроме того, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.

В указанной главе ГК РФ регулируется порядок совершения сделок с землей (купли-продажи, залога, дарения, наследования).

Земельный кодекс РСФСР содержит некоторые условия предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 58). В частности, право на получение земельного участка для ведения крестьянского хозяйства имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеющие опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующую квалификацию либо прошедшие специальную подготовку. Преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности. При необходимости отбор граждан, пожелавших вести крестьянское хозяйство, производится уполномоченным на то органом, в ведении которого находится земельный участок, на конкурсной основе. Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован гражданином в суд*.

* Крассов О.И. Право частной собственности на землю. Купля-продажа, аренда, приватизация, судебная защита. М., 1995.

По имеющимся данным, с начала 1991 г . в результате проведения земельной реформы около 40 млн. граждан России получили в собственность земельные участки, 12 млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев).

Таким образом, в части регулирования российским законодательством отношений частной собственности на природные ресурсы очевидна тенденция установления на землю главным образом права частной собственности, без чего невозможно развитие рыночной экономики. Частная собственность на землю призвана способствовать развитию рынка в сельском хозяйстве. При этом реализуется главное качество земли – средства производства. Одновременно земля как операционный базис предоставляется в частную собственность для развития предпринимательства в иных сферах – для создания производственной и социальной инфраструктуры.

Учебное пособие по курсу «Правоведение»

Модуль 1. Государство
1. Общие положения о государстве и государственной власти
1.1. Понятие и сущность государства
1.1.1. Сущность государства

Государство занимает в обществе центральное положение и играет в нем главную роль. По характеру государства можно судить обо всем обществе. Общество не является простой совокупностью индивидов. Это сложный социальный организм, продукт взаимодействия людей, определенная организация их жизни, связанная, прежде всего, с производством, обменом и потреблением жизненных благ. Общество – сложная динамическая система связи людей, объединенных семейными узами, групповыми, сословными, классовыми отношениями. Это такая общность индивидов, где действуют уже не биологические, а социальные законы.

Рассматривая общество, необходимо различать три категории индивидов:

1)человек – это разумное психофизическое существо, живущее в обществе;

2)личность – это человек, обладающий определенным статусом в обществе, комплексом прав, свобод, обязанностей;

3)гражданин – это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы, обязанности. По отношению к конкретному государству гражданином является лицо, находящееся в определенной политико-правовой связи с этим государством, с определением взаимных прав и обязанностей государства и гражданина.

По отношению к обществу государство выступает как субъект управления, обеспечения законности и правопорядка, а по отношению к нарушителям порядка — как орудие принуждения и насилия. Наиболее важной чертой государства является то, что оно всегда выступает как единственная организация политической власти, управляющая всем обществом. Для этой цели используется государственный аппарат, который отделен от общества и в общественных отношениях представляет государство.

В определении сущности государства на первом месте стоит содержательная сторона. В этой связи можно выделить классовый, общечеловеческий, религиозный, национальный, расовый подходы к сущности государства. Хронологически первым выступает классовый подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса. Такое государство – средство для обеспечения интересов господствующего класса, слоя, социальной группы, что вызывает сопротивление у других классов. Отсюда вечная проблема «снятия» данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры, господства. Рабовладельческие, феодальные, раннебуржуазные, социалистические (на этапе диктатуры пролетариата) государства по своей сути выступают классовыми государствами. Общечеловеческие и иные интересы в этих государствах также присутствуют, но они отходят на второй план.

Более прогрессивным является общечеловеческий (или общесоциальный) подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. Здесь государство используется в более широких целях, как средством для достижения интересов общества. Государство в такой сущности, не занимая однозначной классовой позиции, используется больше как арбитр, пытающийся согласовать имеющиеся в разнородном обществе противоречия, конфликты, коллизии. Таких государств, в реальности нет. Но есть ряд стран, которые в достижении этой цели добились гораздо больше успехов, нежели современная Россия. К таким государствам можно отнести Германию, Швейцарию, Швецию, Австрию и др.

Религиозный подход проявляется в организации политической власти, содействующей преимущественно осуществлению интересов определенной религии. Например, католический Ватикан, исламские Пакистан, Иран, Ливия и др.

В рамках национального подхода государство проявляется как организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению интересов титульной нации за счет ущемления интересов других наций, проживающих на территории страны. Например, современные Латвия, Эстония и др.

Социальное назначение государства вытекает из его сущности. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели, задачи и функции, которые оно ставит перед собой.

14. Природные объекты как объекты права собственности. Фонды природных ресурсов.

Вопрос об объектах права собственности на природные ресур­сы можно рассматривать в двух аспектах: какие именно природ­ные ресурсы в соответствии с законодательством являются объек­тами права собственности и какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ в частной, государствен­ной, муниципальной и иных формах собственности могут нахо­диться земля и другие природные ресурсы.

В природоресурсном законодательстве право собственности ус­тановлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории.

Проблемным в юридической науке оказался вопрос об атмо­сферном воздухе как объекте права собственности. По Федераль­ному закону «Об охране атмосферного воздуха» объектом права собственности воздух не является. Это обусловлено его физичес­ким состоянием. В отличие от земли, недр, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция нахо­дится в состоянии постоянного, турбулентного движения и не может быть индивидуализирован. В силу этого исключается воз­можность фактического владения им. А владение — одно из важ­нейших правомочий собственника.

Субъекты права собственности на природные ресурсы также определяются законодательством. Ими являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования. Представляется, что этот пере­чень субъектов — исчерпывающий.

Применительно к субъекту государственной собственности на природные ресурсы важен вопрос о том, кто от имени государства осуществляет правомочия собственника? Ответ содержится в Конституции России. В соответствии со ст. 114 управление феде­ральной собственностью осуществляет Правительство РФ.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие при­родные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Таким образом, Конституция РФ, предусматривая указанные формы собст­венности, не приводит их исчерпывающего перечня, давая тем самым простор для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, в том числе и в сфере формирования иных форм и видов собственности на землю и другие природные ресурсы.

Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому права на их использование охраняются и гарантируются всей правовой системой нашего государства. Особо важную роль играет земля в агропромышленном комплексе. Здесь она — и главное средство производства, и пространственный базис всякой деятельности. С землей и другими природными ресурсами сельское население наиболее тесно связано и в производстве, и в быту.

Реформирование социально-экономического строя начинается, как правило, с преобразования отношений собственности и коренного изменения форм собст­венности, в первую очередь на землю и другие природные ресурсы. Так, знаме­нитым Декретом «О земле», который был назван «первым шагом революции Рос­сии», помещичья собственность на землю была отменена немедленно и без всякого выкупа. Согласно Крестьянскому наказу о земле, составлявшему неотъ­емлемую часть Декрета «О земле», право частной собственности на землю отме­нялось навсегда. Земля не могла быть ни продана, ни куплена, ни сдана в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждена. С реформирования от­ношений собственности начались и преобразования в современной России. За­коном РСФСР от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе» монополия госу­дарства на землю на территории РСФСР была отменена и введены две основные формы собственности на землю: государственная и частная. Эти положения дан­ного Закона, ныне утратившего силу, получили закрепление и дальнейшее развитие в последующем законодательстве, в том числе и в Конституции Российской Федерации

Собственность на природные ресурсы имеет определяющее значение в системе обществен­ных отношений по природопользованию и охра­не окружающей природной среды.

Права на природные объекты и ресурсы: понятие, виды, право собственности

Понятие и типы прав на ресурсы и объекты природного мира

В экологическом праве природные ресурсы и объекты рассматриваются как составные части окружающей среды, которые нуждаются в охране и разумном природопользовании. Еще один момент, который следует учитывать: в результате деятельности по пользованию объектов природного мира, будучи изъятыми из окружающей среды, ресурсы и объекты могут превращаться в объекты рыночных взаимоотношений, при этом они обретут определенную стоимость, которая определяется существующим спросом на продукцию такого рода.

Характер принадлежности природных ресурсов и объектов определенным субъектам экологических правоотношений имеет первостепенное значение, так как объекты мира природы могут быть либо свободны по своему правовому статусу, либо иметь какое-либо ограничение.

Важно своевременно определить виды прав собственности на природные объекты и ресурсы и выявить субъектов, которые являются правообладателями.

На основе анализа существующего на сегодняшний день законодательства в сфере экологии можно выделить такие виды прав собственности на природные ресурсы:

• сервитут по отношению к природным ресурсам;
• право безвозмездного пользования;
• права на условиях соглашения о разделе продукции и концессионного договора;
• аренда и другие типы срочного возмездного пользования объектами природы и ресурсами;
• пожизненное право владения наследуемого земельного участка;
• право бессрочного пользования участком земли;
• право собственности на землю и другие природные ресурсы и объекты.

Право собственности на земельные объекты

Определение 1

Земельные ресурсы – вид ресурсов, которые не были созданы руками человека, то есть вся поверхность земли, которая располагается над уровнем моря, и при этом ее может использовать человек для своей деятельности и жизни.

Земельные ресурсы – важный элемент жизни человека, который в зависимости от своих качеств (плодородия почвы, расположения, рельефа, площади, климата и т.д.) имеет определенную стоимость и ценность.

В соответствии со статьей 209 Гражданского Кодекса собственнику принадлежат права распоряжения, пользования и владения своим имуществом. При этом в статье 129 ГК прописано, что земля и иные природные ресурсы могут переходить от одного лица к другому или отчуждаться в той мере, в какой это допускается законом о земле и иных природных объектах.

Для понимания правоотношений в сфере природных ресурсов и объектов, следует понимать, кого считать собственником природных ресурсов и объектов. Статья 9 Конституции РФ во второй своей части определяет, что земельные и иные природные ресурсы могут находиться в муниципальной, государственной, частной и прочих видах и формах собственности. Исходя из этого, разумно будет подробнее рассмотреть нормы законов, которые непосредственно регламентируют эти вопросы.

В главе 3 Земельного Кодекса РФ, отмечено, что все предусмотренные Конституцией РФ формы собственности допускаются к применению земельных ресурсов.

Вопросы разграничения собственности в Российской Федерации на собственность муниципальных образований, на собственность субъектов РФ и федеральную собственность (собственность Российской Федерации) регламентируются нормами Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Происходит это по причине того, что в Российской Федерации земельный строй только формируется и, в основном, на основе государственной собственности на землю.

Земельный Кодекс предполагает возможность приобретения в частную собственность земельных участков не только юридическими лицами и гражданами Российской Федерации, но и иностранными юридическими лицами, лицами без гражданства и иностранными гражданами, для которых установлены определенные ограничения федеральным законодательством. Так, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 10 ФЗ от 24.07.2002, устанавливает для иностранных юридических лиц и граждан категорический запрет на приобретение таких земель.

В ст. 27 Земельного Кодекса определен состав земель, которые получили ограничение в обороте или были полностью из него изъяты.

Государственной собственностью, согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2391 от 21.02.1992, недра в границах РФ, включая все подземное пространство и находящиеся в нем энергетические, полезные ископаемые и прочие ресурсы. Законом установлено, что участки недр не могут быть предметом залога, вклада, наследования, дарения, продажи, купли или отчуждаться в какой-либо другой форме, предусмотренной законодательством РФ. Однако, полученные из недр ископаемые и прочие ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной собственности, также в собственности субъектов Российской Федерации.

Право на объекты водного мира

Определение 2

Водные ресурсы представляют собой воды океанов, морей, водохранилищ, каналов, рек и озер, пригодные для использования человеком в своем хозяйстве. К этой же категории природных ресурсов можно отнести ледники, почвенные влага, водяные пары атмосферы, болота и подземные воды.

Поддержание жизнедеятельности всего живого на Земле – важнейшее назначение водных ресурсов. Интерес данный ресурс может представлять не только как источник питьевой воды, но и как среда обитания рыб, как транспортные магистрали, как необходимый компонент многих технологических и пичевых производств.

Водные объекты находятся в федеральной собственности в соответствии со статьей 8 Водного Кодекса. Однако, такие водные объекты, как обводненный карьер либо пруд, которые находятся в пределах границ земельного участка, находящегося в праве собственности юридического или физического лица, муниципального образования или субъекта ФР, находятся соответственно в частной, муниципальной, региональной или государственной собственности, если федеральными законами не установлено иное.

Право собственности на лесные ресурсы

Определение 3

Лесные ресурсы — это в первую очередь древесные ресурсы, а также кормовые, пищевые, технические и лекарственные.

Также лесные ресурсы важны своей способностью противостоять эрозии почв, оздоравливать человека, регулировать климат и сохранять водные запасы.

Проблема современных лесных ресурсов – их значительное сокращение, нерациональность лесных заготовок и вырубок, а также обезлесивание площадей. Содержание Лесного Кодекса РФ регламентирует правоотношения и деятельность людей в отношении лесных угодий страны.

Лесной Кодекс в статье 19 регламентирует принадлежность лесного фонда и леса, расположенного на землях обороны, федеральной собственности.

Согласно статье 20 Лесного Кодекса в собственности юридического лица или гражданина может находиться кустарниковая и древесная растительность, которая располагается на земельном участке, принадлежащем этому субъекту, в том случае, если федеральным законом не установлено иное право собственности в экологическом праве.

В том случае, если данная растительность появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом после передачи земельного участка в собственность юридическому лицу или гражданину, то им принадлежит право распоряжаться, пользоваться и владеть растительностью в соответствии со своим усмотрением.

Право собственности на животный мир

Определение 4

Животный мир представляет собой совокупность всех видов диких животных (насекомых, пресмыкающихся, рыб, птиц, молюсков, земноводных, млекопитающих и др.) проживающих на определенной территории в естественном, свободном состоянии.

Определение 5

Животный мир – это промысловые и охотничьи ресурсы, для защиты которых и для регулирования правоотношений в данной сфере был создан Закон о животном мире.

Закон о животном мире устанавливает, что в пределах территории РФ животный мир является собственностью государства. При этом разграничение государственной собственности на животный мир, на собственность субъектов и федеральную собственность осуществляется в установленном федеральным законом порядке.

В Законе о животном мире присутствует допущение о том, что у федеральной собственности могут относиться объекты животного мира, которые населяют исключительную экономическую зону РФ, континентальный шельф, территориальное море, особо охраняемые природные территории и др.

Согласно статье 2 Закона природных территориях, которые подлежат особой охране, эти территории в зависимости от их функционального назначения и статуса могут находиться в муниципальной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в федеральной собственности.