Нужно ли компенсировать родителям семейное обучение детей
Компенсировать родителям школьников расходы, связанные с семейным обучением, предлагают депутаты Самарской Губернской Думы — соответствующий законопроект внесен на рассмотрение областного парламента. А в свою очередь в Омской области финансовую поддержку обучения на дому отменили еще два года назад. Почему?
Владимир Казионов
Перевести ребенка на семейное обучение не так уж и сложно. По закону следует уведомить об этом местный департамент образования. Но вопрос в другом: чем больше сторонников семейного обучения, тем чаще поднимаются разговоры о компенсации родителям связанных с этим расходов.
Вот и некоторые депутаты Самарской Губернской Думы выступили с такой инициативой. Один из его разработчиков в своей пояснительной записке отмечает, что семейное обучение ставит родителей «в неравные условия по сравнению с родителями, чьи дети, получают образовательные услуги на общих основаниях в школах региона, так как на обучение каждого ребенка выделяются средства путем финансирования образовательной сферы». Речь идет о расходах, например, на питание, которое ученики начальной школы сейчас получают бесплатно.
Согласно проекту нового закона, компенсацию предполагается выделять родителям учеников, которые успешно прошли аттестацию. При этом родителям придется предоставить документы о затратах на семейное обучение. Компенсация не может превышать 25 466 рублей при начальном общем образовании, 27 025 рублей — при основном и 30 792 рублей — при среднем общем образовании. Ежегодно эту сумму предлагается индексировать.
Интересная деталь: депутаты полагают, что дополнительных бюджетных трат нововведение не потребует — на компенсацию хватит денег, которые казна ежегодно выделяет региональному министерству образования. Хотя очевидно, что бюджет все же столкнется с новыми расходами. Сколько сейчас человек учатся на семейном обучении в Самарской области, региональный минобр не озвучивает. Но пять лет назад таких детей было более 170, и с каждым годом количество «семейников» только растет — это общероссийская тенденция.
И здесь, как в известной песне Высоцкого, хочется спросить: » Где деньги, Зин?» В местной казне, как известно, негусто. А популизм в сфере образования весьма чувствителен.
Это хорошо показывает опыт Омской области, в которой первые компенсации за уроки на дому местные жители начали получать в 2013 году благодаря Ирине Глазковой, обратившейся за помощью в «Российскую газету». Тогда администрация Омска приняла муниципальный нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок получения образования в семье и размеры выплат. В течение нескольких лет родители, которые решились обучать своих детей сами, получали от 7816 до 11 724 рублей в месяц — при условии, что дети успешно проходили аттестацию и сдавали экзамены. Однако сторонников обучения вне школьных стен в регионе значительно прибавилось — начиная с 2013 года число «семейников» выросло с семи до 1400 человек. Областной бюджет такого наплыва желающих обучаться на дому не выдержал. И когда расходы на семейное образование достигли 140 миллионов рублей в год, местные депутаты в сентябре 2019 года компенсации за семейное обучение отменили, сославшись на необходимость снижать расходы бюджета. Возмущенные родители пытались отстоять свое право на финансовую поддержку в суде. Но Омский областной суд им отказал.
Когда расходы на семейное образование в Омском бюджете достигли 140 миллионов рублей в год, компенсации отменили
Безусловно, мы согласны с многодетной мамой из Омска Мариной Карабаевой, что эти деньги были хорошим подспорьем для многих семей и что любой труд должен быть оплачен — в том числе родительский. Ведь государство выделяет деньги на обучение каждого ребенка.
Родители считают так: одно дело, когда семейным образованием они занимаются по своей воле, а другое — по каким-то вынужденным обстоятельствам. «Если школа не создает для них особые классы, — говорит мама первоклашки из Самары Анна Захарова, — то родители должны получать компенсацию от государства».
Между тем безграничное стимулирование семейного обучения нередко порождает злоупотребления. Родители под видом «домашки» оформляют своих детей в частные школы и получают компенсации. В Омске поговаривали даже об «образовательном туризме» — жители из соседних регионов делали временную регистрацию, чтобы получить денежную выплату за обучение на дому.
— Исключить злоупотребления со стороны семей нельзя, семьи бывают разные, и это очень тонкая сфера, — говорит Алексей Федоськин, начальник Управления по надзору и контролю в сфере образования минобра Пензенской области. — Если нет медицинских показаний, то мы стараемся убедить родителей, чтобы их дети посещали школу, с каждой семьей работаем индивидуально.
Вот и компенсации при семейном обучении, кажется, должны быть индивидуальными.
Положена ли ребенку на домашнем обучении компенсация за питание в школе?
Положена ли ребенку на домашнем обучении компенсация за питание в школе?
Возраст ребёнка: 13
Положена ли ребенку на домашнем обучении компенсация за питание в школе?
Ребёнок на домашнем образовании, стоит на учёте в дпн, инвалидности нет. В школу не ходит, учителя приходят домой. Может мой ребёнок претендовать на компенсацию за питание в школе, 6 класс.
Здравствуйте, Елена! Если я вас правильно поняла, ваш ребенок находится на надомном обучении, в связи с особенностями здоровья, находясь на длительном лечении, но не имея инвалидности. Организация обучения на дому возможна в отношении детей, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые не могут посещать образовательные организации по состоянию здоровья. В соответствии с п. 7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) имеют право на ежемесячные компенсационные выплаты за питание, если они не питаются в ГОУ по состоянию здоровья и в связи с обучением на дому или в форме семейного образования. При обучении по медицинским показаниям на дому взамен предоставляемого питания полагается денежная компенсация в размере, определенном региональным законодательством. Компенсация назначается на основании приказа руководителя образовательного учреждения и заявления родителей (законных представителей) и перечисляется, как правило, на их банковские счета (Письмо Минобрнауки России от 14.01.2016 N 07-81). Рассчитывается она исходя из стоимости питания на ребенка в день. В Санкт-Петербурге, компенсационные выплаты взамен льготного питания осуществляются по заявлениям родителей в размере 100% или 70% стоимости, если учащийся, имеющий право на данную меру социальной поддержки, находится на домашнем обучении или страдает заболеваниями, входящими в Перечень хронических заболеваний. Обычно, при школе есть сотрудник, ответственный за организацию обычного и льготного питания учащихся, к которому можно обратиться по всем вопросам предоставления льготного питания, выплаты компенсаций и подачи заявлений. Он может помочь вам сориентироваться, входите ли вы в льготную категорию, и какие документы и заявления вам необходимо для этого предоставить. Также вы можете действовать самостоятельно через МФЦ или через сайт Государственных услуг. Желаю удачного разрешения Вашего вопроса!
Наталья Гайкалова,
Семейный юрист
Компенсация за семейное образование
Разбираемся, где можно получить компенсацию, сколько платят и можно ли взыскать с государства деньги через суд, если в вашем регионе выплат нет. В этом нам поможет юрист Нелли Гурьянова..
Компенсация родителям за семейное образование в РФ
У семейного образования много бонусов и преимуществ. Его популярность постоянно растёт. До 2013 года в России действовала редакция закона об образовании, по которой родители детей на семейном обучении могли получать компенсацию. И получали.
Однако 1 сентября 2013 года вступила в силу новая редакция закона, где норму о компенсации убрали. Сейчас фигурирует такая фраза: «…лица, осваивающие общеобразовательные программы в форме семейного образования, не входят в контингент образовательных учреждений и не имеют права на получение денежных средств в размере затрат на образование ребёнка».
Вместо этого детям на семейном обучении дали право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической, консультативной помощи. Проще говоря, даже обучаясь дома, дети могут приходить в школу и бесплатно участвовать в конкурсах, выставках, проходить аттестацию, посещать кружки и секции.
Нелли Гурьянова, юрист:
«Субъектом РФ за счёт средств субъекта РФ в качестве меры социальной поддержки может быть введена компенсация затрат родителям (законным представителям) на получение ребёнком общего образования в форме семейного образования. Здесь не идёт речь об обязательствах. Это исключительно право регионов на применение мер поддержки и за счёт средств своих региональных бюджетов на уровне субъекта федерации ».
То есть на федеральном уровне компенсации за семейное обучение нет: из закона об образовании эту норму убрали в 2013 году. Впрочем, запрета на выплату компенсации тоже нет. Соответственно, местные власти могут устанавливать свои правила в отношении выплат. В некоторых регионах компенсация за семейное обучение осталась.
Первая неделя занятий бесплатно!
Начните заниматься, а по окончании пробного периода оплатите выбранный формат!
Начать заниматься
Компенсация за семейное обучение: где платят?
Начнём с Омской области. Здесь действовал региональный нормативно-правовой акт от 16 июня 2015 года № 39 «Об утверждении порядков выплаты компенсации при получении ребёнком общего образования в форме семейного образования». Обратите внимание, что он создан после того, как на федеральном уровне выплату отменили.
Однако уже в 2017 году местные власти внесли законопроект, отменяющий выплаты. Приостановить выплату компенсации не получилось, потому что общественность взбунтовалась и вмешались СМИ. В частности участие в сохранении выплат приняла «Российская газета». Тем не менее в 2019 году компенсацию в Омской области отменили. Сейчас выплат нет.
Любопытный факт для понимания масштаба. В 2013 году в Омской области было 7 человек на семейном обучении, а в 2019 году — уже 1400 человек. Местные бюджеты, отменяя выплаты, экономят деньги.
Выплаты компенсации также отменены в Удмуртии, Воронеже, в Москве и некоторых городах Московской области.
Впрочем, есть более лояльные регионы, в которых выплаты действуют.
- Пермский край: Постановление от 17 сентября 2013 года № 1224-п.
- Свердловская область: Постановление от 25 июня 2014 года № 529-ПП.
Правила получения компенсации в Перми и Свердловской области примерно одинаковые: ребёнок должен быть прикреплён к школе региона и успешно проходить аттестацию. Деньги приходят после этого. Размер компенсации рассчитывает школа в процентах от выделяемого норматива финансирования. Так, семьи получают 80 % от норматива на финансирование зарплаты учителей. Остальные 20 % выплачиваются педагогу, поскольку он принимает аттестацию.
- Тульская область: Постановление правительства Тульской области от 25 апреля 2016 года № 159.
Нелли Гурьянова:
«В Тульской области размер компенсации затрат родителям рассчитывается исходя из количества прошедших учебных недель обучения в форме семейного образования и с учётом количества часов учебного плана, осваиваемых в форме семейного образования».
Заявление о компенсации за семейное образование нужно писать в школе, куда прикреплён ученик. Учебное заведение рассчитывает сумму компенсации и формирует документы на оплату. Перечень необходимых документов, сроки и правила выплат лучше уточнить в вашей школе, поскольку единых правил нет.
Аттестация на семейном образовании
Для учеников, находящихся на семейном образовании предусмотрена промежуточная и итоговая аттестация. Каждая из них имеет свои особенности.
Как добиться компенсации в случае отказа
После отмены нормы о компенсации за семейное обучение в интернете появились инструкции, как получить выплату через суд, на какие нормы российских законов можно опираться.
Популярен такой совет: «при отстаивании своих интересов следует упирать на то, что средства из госбюджета учебным учреждениям выделяют на обучение всех школьников РФ. Независимо от формы получения образования. Идея лишить этих выплат ученика, который находится на семейном образовании, выглядит по меньшей мере нелогично, а по сути, противоречит ст. 43 Конституции РФ».
Нелли Гурьянова:
«Успех обращения родителей в суд с требованием о выплате компенсаций детям на семейной форме обучения будет только в том случае, если в регионе проживания действует нормативный акт, предусматривающий такие выплаты за счёт регионального бюджета, но он не исполняется по факту. Тогда имеет смысл заявлять требования о понуждении исполнения нормативного акта и взыскании денежных средств в рамках установленной компенсации».
Если в вашем регионе нет выплат для детей на семейном обучении, то добиться компенсации через суд невозможно, поскольку федеральными законами подобное не предполагается. Вопросы, связанные с несоответствием федеральных законов конституции, суды общей практики не рассматривают.
Компенсация за семейное образование и как её получить
Тема компенсации за семейное образование одна из самых обсуждаемых, поэтому давайте вместе разберемся в тонкостях данного вопроса.
Как известно, на обучение каждого ребёнка государство выделяет целевые денежные средства, на которые школы закупают необходимые методические материалы, учебники, платят зарплату учителям, иными словами приобретают, то, что необходимо для организации учебного процесса. Семейное образование также не является исключением, так как родители несут организационные расходы.
До 2012 года такая компенсация для «хоумскелеров» была зафиксирована на федеральном уровне. С появлением новой редакции закона «Об образовании» возможность выплаты компенсации не исключена, но отнесена на усмотрение субъекта Российской Федерации.
Вот что разъясняется по данному вопросу в письме Минобрнауки России от 15.11.2013 N НТ-1139/08 «Об организации получения образования в семейной форме»:
«Учитывая, что Российская Федерация поддерживает различные формы образования и самообразования, субъекты Российской Федерации в рамках имеющихся полномочий вправе предусмотреть оказание поддержки нуждающимся семьям при их выборе получения образования в семейной форме. Субъектом Российской Федерации может быть введена для таких семей компенсация в качестве меры социальной поддержки. Полномочия по ее предоставлению (включая основания и порядок их предоставления) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках предмета совместного ведения осуществляются самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)».
Таким образом, каждый регион решает самостоятельно выплачивать компенсацию или нет, в каком объёме, порядок возмещения родителям затрат на семейное обучение, путем принятия соответствующего нормативного акта. Поэтому в регионах компенсация разнится — в среднем это сумма от 80 до 150 тысяч рублей в год. Кроме того, субъектом РФ может быть принято решение об оказании финансовой поддержки нуждающихся семей, осуществляющих семейное образование своих детей.
К сожалению выплаты компенсации, за семейное образование в регионах носят единичный характер, вот некоторые из них:
— в Москве формально действует закон №25 от 20 июня 2001 года. Но по факту выплаты семейникам в Москве и Московской области не осуществляются. Родители отстаивают свои права через суд, но выигранных дел мало.
- в Пермском крае (Постановление Правительства Пермского края от 17.09.2013 года →);
- в Свердловской области (Постановление Правительства Свердловской области от 25.06.2014 года →).
Титаническими усилиями такая компенсация была получена в Удмуртии, но в настоящее время выплаты приостановлены.
Если вы решили получить компенсацию, то сначала вам необходимо обратиться в орган управления образованием региона, а также к юристам, специализирующимся по семейному образованию.