Виды предпринимательской деятельности по использованию лесов Текст научной статьи по специальности «Право»
Текст научной работы на тему «Виды предпринимательской деятельности по использованию лесов»
13.7. ВИДЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЛЕСОВ
Быковский В.К., преподаватель Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Необходимость правового регулирования отношений по осуществлению предпринимательской деятельности в сфере лесопользования вызвана крайне неэффективным использованием лесного фонда России, который составляет 70% территории страны, однако вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует ресурсному потенциалу лесов. Так, на долю России, владеющей почти четвертью мировых лесных ресурсов приходится всего чуть более трех процентов вывоза древесины.1 Доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте не превышает трех процентов.
Лесной кодекс РФ 1997г. не определял, какие виды деятельности относятся к предпринимательской деятельности, не устанавливал правил ее осуществления. В нем не употреблялся сам термин «предпринимательская деятельность».
В новом Лесном кодексе РФ, вступившим в действие 1января 2007г., в отличие от прежнего ЛК РФ прямо установлено, что ряд видов деятельности по использованию лесов является предпринимательской деятельностью.
Как известно, предпринимательская деятельность определяется в п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Данное определение предпринимательской деятельности основывается на положении ст. 34 Конституции Российской Федерации, провозглашающей, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В то же время не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Основным принципом, в соответствии с которым осуществляется предпринимательская деятельность, следует считать принцип свободы предпринимательской деятельности, понимаемый как свобода выбора
1 См.: В. В. Петрунин. Лесной кодекс РФ: что изменилось, что нового? // Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарий нового документа по главам. Приложение к «Российской газете». №48. 2006. С.65.
вида и формы предпринимательства; сферы деятельности; территории деятельности; организационноправовой формы предпринимательства.2 Исследуя признаки предпринимательской деятельности, определенные Гражданским кодексом РФ, ученые выделяют среди них сущностные (самостоятельность, рисковый характер, направленность на систематическое извлечение прибыли) и формальный признак (легитимация).3
Требование Гражданского кодекса РФ о государственной регистрации субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, означает, осуществление предпринимательской деятельности без регистрации считается правонарушением. В результате государственной регистрации, проводимой в соответствии с правилами Федерального закона от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимате-лей»4 физические лица — граждане приобретают правовой статус индивидуального предпринимателя, а коммерческие организации — статус юридического лица.
Таким образом, предпринимательская деятельность рассматривается как один из видов экономической деятельности, которая обладает совокупностью признаков, определенных Гражданским кодексом РФ, среди которых одним из основных является направленность на систематическое получение прибыли. В научной и учебной литературе данный признак предпринимательской деятельности лежит в основе отграничения предпринимательской от хозяйственной деятельности, которая является нетипичной для рыночной экономики, «например, хозяйственная деятельность социально-культурных и других некоммерческих организаций».5
Хозяйственная деятельность направлена на получение социально-полезных результатов. В сфере лесопользования хозяйственной деятельностью следует считать, например, уход за лесами, т. е. осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) (ч. 1 ст. 64 ЛК РФ). Проведение отграничения хозяйственной от предпринимательской деятельности в сфере лесных отношений важно, поскольку полученные в результате деятельности по использованию леса продукты результаты поступают в собственность предпринимателя, а в результате хозяйственной деятельности собственник не меняется.
2 См.: Предпринимательское право РФ: учебник. Под ред. Е. П. Губина, П. Г. Лахно. М., 2003. С.118.
3 См.: Семеусов В.А., Тюкавкин А.А., Пахаруков А.А. Правовые проблемы предпринимательской (экономической) деятельности. Изд-во ИГЭА. Иркутск, 2001. С. 10.
4 СЗ РФ. №33 (ч.2) 2001г. Ст. 3431 с изм. и доп.
5 Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / (Вознесенская Н.Н. и др.); под ред. В.В.Лаптева, С. С. Занковского. Изд-во «Волтерс Клувер». М., 2006. С.5.
БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
Так, в результате осуществления предпринимательской деятельности в области лесопользования предприниматели приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы (ч. 1 ст.20 ЛК РФ). Однако полученная древесина при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда при выполнении работ по геологическому изучению недр (ст. 43 ЛК РФ), при строительстве и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений (ст. 44 ЛК РФ), при строительстве, эксплуатации, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и иных линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ) принадлежит Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЛК РФ) не является собственностью арендатора.
Предпринимательская деятельность по использованию лесов осуществляется в соответствии с общими положениями гражданского законодательства о предпринимательской деятельности. В п. 3 ст. 25 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Предпринимательская деятельность в области использования лесов, как и в других сферах деятельности, должна осуществляться с соблюдением правил Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»6, что прямо предусмотрено ст. 50 ЛК РФ. Запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению конкуренции. В соответствии с ч. 3 ст. 50 ЛК РФ Правительством РФ может устанавливаться максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 8 ст. 80 ЛК РФ. Данное исключение из правил заключается в следующем. В случае если аукцион признан несосто-явшимся по причине участия в аукционе менее чем двух участников аукциона, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или
орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.
В то же время предпринимательская деятельность в сфере лесопользования имеет ряд особенностей. Леса, как природный ресурс, могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено Лесным кодексом РФ и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 25 ЛК РФ). Лесопользование осуществляется в соответствии с установленными ст. 1 ЛК РФ принципами лесного законодательства и, в частности, необходимостью обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительно-го использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Предприниматели, осуществляющие один из предусмотренных в ст. 25 ЛК РФ видов предпринимательской деятельности, обязаны соблюдать правила по осуществлению определенного вида деятельности, устанавливаемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 9 ст. 29, ч. 4 ст. 31, ч. 5 ст. 32, ч. 5 ст. 34, ч. 4 ст. 39, ч. 3 ст. 46 ЛК РФ).
Следует отметить, что в целях устойчивого максимально эффективного получения высококачественной древесины и других полезных ресурсов, продуктов переработки используются в основном эксплуатационные леса, выделяемые из состава лесов, расположенных на землях лесного фонда, специально для этих целей (ч. 3 ст.12 ЛК РФ).
Использование лесов может быть ограничено только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, другими федеральными законами (ч. 1 ст. 27 ЛК РФ). Ограничение использование лесов в предпринимательских целях следует рассматривать как ограничение свободы предпринимательской деятельности, но осуществляемое в рамках закона. Ч. 1 ст. 27 ЛК РФ согласуется с конституционной нормой о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Лесной кодекс РФ допускает установление следующих ограничений использования лесов:
1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных ч.1 ст. 24 ЛК РФ;
2) запрет на проведение рубок;
иные установленные ЛК РФ, другими федеральными -законами ограничения использования лесов (ст. 27 ЛК РФ).
Помимо запретов ограничение свободы предпринимательской деятельности может происходить путем приостановления использования лесов. Такие случаи
6 СЗ РФ от 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434. 354
должны быть предусмотрены в федеральных законах (ч. 1 ст. 28 ЛК РФ).
Необходимо также отметить и специальные обязанности предпринимателей, осуществляющих деятельность по использованию лесов.
Предприниматели обязаны соблюдать лесохозяйственные регламент, в котором устанавливаются виды разрешенного использования лесов; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов; требования к охране, защите и воспроизводству лесов (ст. 87 ЛК РФ). Предприниматели, получающие лесные участки в аренду, обязаны составлять проект освоения лесов (ст. 88 ЛК РФ) и подавать в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления лесную декларацию, т.е. заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (ст. 26 ЛК РФ). Причем, в соответствии с п. 2 ст. 24 ЛК РФ невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения заключенных договоров.
На предпринимателей-арендаторов возложена обязанность по осуществлению ухода за лесами (ст.64 ЛК РФ), предоставлению отчета об использовании лесов (ст. 49 ЛК РФ) и др.
Виды использования лесов перечислены в ч. 1 ст. 25 ЛК РФ. Законодатель в данной норме называет 15 видов использования лесов, при этом их перечень не носит исчерпывающего характера. В соответствии с п. 16. ч. 1 ст. 25 ЛК РФ могут быть установлены иные виды использования лесов, которые определяются в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ. В последней норме устанавливается, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. «По идее, всё должно быть ровным счётом наоборот».7 Эта норма вступает в противоречие с принципом использования лесов с учётом их глобального экологического значения, а также с учётом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов (п. 3 ст. 1 ЛК РФ).
Большинство из перечисленных видов использования лесов, предусмотренных ЛК РФ, являются предпринимательской деятельностью. Действующий ЛК РФ прямо закрепляет, какие виды использования лесов являются предпринимательской деятельностью, и предусматривает, в каких договорных формах следует осуществлять данные виды деятельности.
К предпринимательской деятельности относятся следующие виды деятельности:
— заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ);
— заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ);
— заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);
— заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ);
— использование лесов для ведения охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ);
— выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ст. 39 ЛК РФ);
— создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 ЛК РФ);
— использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 ЛК РФ).
Из данного перечня споры вызывает отнесение деятельности по созданию лесных плантаций к использованию лесов. Так, О.И.Крассов пишет: «. нельзя признать создание лесных плантаций и их эксплуатацию использованием лесов хотя бы потому, что в самом начале такой деятельности леса не суще-ствует».8 На мой взгляд, создание лесных плантаций можно отнести к одному из видов лесопользования, поскольку выращивание лесных насаждений определенных пород непосредственно связано с восстановлением (созданием) леса. Впоследствии в таких лесах осуществляются различные виды лесопользования.
Однако указание в данном перечне таких видов предпринимательской деятельности как выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений и использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, по моему мнению, не относятся к деятельности по лесопользованию, а фактически являются видами землепользования.
Понятия «лесопользование» и «землепользование» следует отличать друг от друга, поскольку лесопользование — это использование полезных свойств леса как природного объекта. При осуществлении же видов землепользования, в основном, происходит уничтожение лесов и используются земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, декоративных растений или для строительства объектов переработки лесных ресурсов, относящиеся к лесоперерабатывающей инфраструктуры. Не случайно, в соответствии со ст. 14 ЛК РФ создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных ЛК РФ, другими федеральными законами Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
7 Крассов О. И. Комментарий к Лесному кодексу. Изд-во НОРМА. ——————————-
М., 2007. С. 22. 8 Крассов О.И. Указ. раб. С. 148.
Какой вид деятельности является главным в использовании лесов
До 01.01.2025 данный документ применяется с учетом переходных положений ст. 4 Федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ (ред. от 26.03.2022).
ЛК РФ Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности
(в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 486-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков.
2. На части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
3. Ограничения по площади, установленные частью 2 настоящей статьи, не распространяются на велосипедные, велопешеходные, пешеходные и беговые дорожки, тропы, лыжные и роллерные трассы, а также элементы благоустройства лесного участка, включая беседки, навесы, лавочки, туалеты, объекты освещения, урны.
4. При осуществлении в лесах деятельности, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, и размещении предусмотренных частью 3 настоящей статьи объектов не допускается создание объектов, являющихся местами жительства физических лиц.
5. Рекреационная деятельность на лесных участках осуществляется в соответствии с требованиями к освоению лесов, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
6. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.
7. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 25. Виды использования лесов
Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ пункт 5 части 1 статьи 25 настоящего Кодекса изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 апреля 2010 г.
Информация об изменениях:
Часть 1 дополнена пунктом 6.1 с 11 мая 2021 г. — Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. N 112-ФЗ
6.1) осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства;
Информация об изменениях:
Пункт 10.1 изменен с 1 сентября 2021 г. — Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 303-ФЗ
Информация об изменениях:
Пункт 11 изменен с 1 июня 2019 г. — Федеральный закон от 18 декабря 2018 г. N 471-ФЗ
Информация об изменениях:
Часть 1 дополнена пунктом 11.1 с 1 сентября 2024 г. — Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. N 676-ФЗ
Информация об изменениях:
Пункт 12 изменен с 1 марта 2022 г. — Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 301-ФЗ
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ пункт 13 части 1 статьи 25 настоящего Кодекса изложен в новой редакции
Информация об изменениях:
Пункт 14 изменен с 1 марта 2022 г. — Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 301-ФЗ
16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
2. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
| Общие положения об использовании лесов | Статья 26. >> Лесная декларация |
| Содержание Лесной кодекс (ЛК РФ) |
Какой вид деятельности является главным в использовании лесов
До 01.01.2025 данный документ применяется с учетом переходных положений ст. 4 Федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ (ред. от 26.03.2022).
ЛК РФ Статья 25. Виды использования лесов
1. Использование лесов может быть следующих видов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
(п. 5 в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6) ведение сельского хозяйства;
6.1) осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства;
(п. 6.1 введен Федеральным законом от 30.04.2021 N 112-ФЗ)
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
10.1) создание лесных питомников и их эксплуатация;
(п. 10.1 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
11) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых;
(п. 11 в ред. Федерального закона от 18.12.2018 N 471-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
С 01.09.2024 ч. 1 ст. 25 дополняется п. 11.1 (ФЗ от 25.12.2023 N 676-ФЗ).
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений;
(п. 12 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 301-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
(п. 13 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
14) создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;
(п. 14 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 301-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
2. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».