Какие закупки не включают в сгоз

Скорректирован перечень закупок, которые не учитываются в расчете СГОЗ при определении объема закупок у СМП, СОНО

Статья 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» дополнена новой ч. 71, согласно которой в 2022 и 2023 годах при определении заказчиками объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, в расчет СГОЗ не включаются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий. Указанное исключение распространяется на заказчиков из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, подведомственных им государственных учреждений или государственных унитарных предприятий, а также муниципальных медицинских организаций (Федеральный закон от 26 марта 2022 г. № 64-ФЗ).

Соответствующие изменения вступили в силу 26 марта текущего года.

Узнайте последние изменения Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, пройдя обучение по долгосрочной программе профессиональной переподготовки, и получите диплом установленного образца.

Влияют ли на расчет совокупного годового объема закупок особые закупки у единственного контрагента, предусмотренные Законом № 46-ФЗ?

Специалисты Минфина России напомнили, что при осуществлении закупок у единственного контрагента, указанных в ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ, применяются положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Федеральн закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом положений ч. 4 и ч. 5 ст. 15 Закона № 46-ФЗ. В связи с этим, при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, в расчет СГОЗ не включаются указанные выше закупки у единственного контрагента, осуществленные на основании решения высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Напомним, что по общему правилу в соответствии с п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, в расчет СГОЗ не включаются закупки у единственного контрагента, указанные в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом в указанный СГОЗ включаются закупки, осуществленные в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по результатам несостоявшихся конкурентных процедур, участниками которых могли выступать исключительно СМП, СОНО (Письмо Минфина России от 28 ноября 2022 г. № 24-06-06/115996).

Контракты на лекарства и медизделия не будут учитывать при расчете объема закупок у СМП и СОНКО

Госдума приняла в третьем чтении поправки к Закону N 44-ФЗ, направленные на упрощение закупок в условиях санкций. В 2022 и 2023 годах, чтобы определить объем закупок у СМП и СОНКО, заказчики исключат из СГОЗ контракты на приобретение лекарств и медизделий (ст. 3 законопроекта).

Изменения касаются закупок федеральных и региональных органов власти, подведомственных им учреждений и предприятий, а также муниципальных медорганизаций.

Совокупный годовой объем закупок: что это и как правильно рассчитать по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Финансирование, которое заказчик планирует потратить на закупки в текущем году, называют совокупным годовым объемом закупок. СГОЗ по 44-ФЗ и 223-ФЗ считают по-разному.

Какие денежные средства входят в СГОЗ

По нормам совокупный годовой объем закупок по 44-ФЗ — это общая сумма, которую заказчик тратит за финансовый период на оплату контрактов, заключенных по результатам торговых процедур. Порядок определения СГОЗ зависит от типа учреждения — государственные и муниципальные заказчики, бюджетные учреждения и МУП рассчитывают этот объем по-разному.

Перечень позиций, которые формируют совокупный годовой объем закупок, определенный в соответствии с п. 16 ст. 3 44-ФЗ :

Средства, которые заказчики платят по соглашениям, заключенным в итоге конкурентных процедур в предыдущих годах.
Платежи, которые переводятся по контрактам, где контрагентами выступают представители СМП и СОНКО, и которые заключены с единственным поставщиком. Правило распространяется на случаи, когда такой способ выбора контрагента применили после того, как не состоялась конкурентная процедура, предполагающая заключение соглашения с представителями СМП и СОНКО. Такие сделки заключают как в текущем, так и предшествующих годах.
Денежные средства, которые предстоит перечислить поставщикам, подрядчикам и исполнителям: в совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) включается финансовое обеспечение для оплаты контрактов, заключенных на основании конкурентных процедур в текущем финансовом году.

Не включаются в СГОЗ по ФЗ № 44 платежи по контрактам и договорам, заключенным по Федеральному закону № 223-ФЗ . А в 2022 и 2023 гг. при определении минимального объема закупок у СМП и СОНКО некоторые заказчики не включают в расчет СГОЗ закупки медицинских изделий и лекарств. Эти заказы учитывают в объеме закупок, которые осуществляются у СМП и СОНКО ( ч. 71 ст. 112 44-ФЗ , Информационное письмо Минфина России № 24-06-07/95478 от 04.10.2022 ).

Какие суммы не включают в СГОЗ

Отдельным перечнем ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ приводит сделки, платежи по которым не включаются в суммарный объем для СМП и СОНКО. Вот что не входит в расчет СГОЗ 44-ФЗ в 2023 году:

оборонные соглашения;
кредитные;
контракты с единственным поставщиком, кроме контрактов, которые осуществлены по п. 25 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ по итогам несостоявшегося определения поставщиков, проведенного с ограничениями для СМП и СОНКО;
соглашения, связанные с использованием атомной энергетики;
контракты, ставшие итогом проведения закрытых процедур.

Напоминаем, что с 2022 года заказчики обязаны проводить не менее 25 % закупок у СМП и СОНКО. Показатель СГОЗ для СМП по 44-ФЗ на 2023 год рассчитывают по правилам ч. 1.1 ст. 30 Федеральной контрактной системы .

Зачем заказчикам считать СГОЗ

Заказчикам СГОЗ по ФКС необходим для принятия ряда решений и исчисления важных показателей экономической деятельности:

По статье 38 закона № 44-ФЗ управление закупочной деятельностью госзаказчика осуществляет либо контрактный управляющий, либо контрактная служба. Выбор одного из двух этих вариантов производится на основании величины совокупного годового объема закупок: если он не превышает 100 млн рублей, то достаточно контрактного управляющего, если превышает — создавайте контрактную службу.
Статья 30 Федеральной контрактной системы обязывает привлекать в качестве контрагентов представителей СМП и СОНКО, сумма сделок с ними — не менее 25 % от совокупного годового объема закупок в течение года.
Пункт 1 части 10 статьи 24 ФКС устанавливает ограничение количества закупок, которые проводятся в форме электронного запроса котировок. Сумма таких процедур не превышает 20 % СГОЗ или 100 млн рублей, если в прошлом году СГОЗ составил меньше 500 млн рублей.
Пункт 4 части 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ допускает заключение заказчиком соглашений с единственными поставщиками, то есть без проведения конкурентных процедур. Поскольку СГОЗ по 44-ФЗ — это совокупная стоимость всех заказов, используйте этот показатель для определения лимитов для неконкурентных закупок. Доля таких договоров не должна превышать 10 % от СГОЗ.
Отдельным видам заказчиков (учреждения культуры, образовательные и научные организации) предоставлена возможность заключать контракты, не проводя конкурентных процедур, в порядке пункта 5 части 1 статьи 93 . Общая сумма таких сделок — не более 50 % от СГОЗ.

Показатель совокупного годового объема необходим при разработке плана-графика на финансовый год и отчета о привлечении к закупкам представителей СМП и СОНКО.

Примеры расчета

Приведем пример, как считать совокупный годовой объем закупок по 44-ФЗ организациям-заказчикам. Допустим, что у ГБУ «Идеальный заказчик»:

в 2022-м заключено 10 соглашений на общую сумму 10 млн рублей, из них пять, чья совокупная стоимость составляет 7 млн, будет оплачено в 2023 г., а пять на сумму 3 млн подлежат оплате в 2023 году;
с 2021 г. остались незакрытыми и неоплаченными 5 контрактов, которые в сумме составляют 5 млн рублей.

Совокупный годовой объем для закупок в 2022 году состоит из семи соглашений текущего периода, оплата которых предстоит в текущем периоде, и пяти контрактов, перешедших из 2021-го. Сумма СГОЗ составит 12 млн рублей. Пять контрактов, чья совокупная цена равна 3 млн рублей, хоть и подписаны в текущем периоде, перейдут в СГОЗ 2023 года.

Расчет необходимого объема закупок у СМП и СОНКО

Вернемся к «Идеальному заказчику»: в примере СГОЗ по 44-ФЗ — это 12 миллионов рублей. Допустим, сумма соглашений, которые не включаются в СГОЗ для СМП и СОНКО, составляет 2 млн рублей.

Формула, как рассчитать объем закупок у СМП по 44-ФЗ в 2023 году, на примере ГБУ «Идеальный заказчик»: (12 000 000 — 2 000 000) / 100 × 25 = 2 500 000 рублей.

Расчет предельного объема закупок по итогам электронного запроса котировок

Предельный допустимый объем соглашений, которые заключаются по итогам такой процедуры, исчисляется с использованием полного размера СГОЗ:

12 000 000 / 100 × 20 = 2 400 000 рублей.

Электронный запрос котировок проводят, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 000 000 рублей. По правилам ФКС, если совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) заказчика превышает 100 миллионов рублей, заказчик обязан провести другую процедуру — к примеру, электронный аукцион.

Расчет допустимого объема закупок у единственного поставщика

Все заказчики вправе в пределах 10 % от СГОЗ заключать контракты без проведения конкурентных процедур в порядке п. 4 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ. Общая стоимость таких соглашений не должна превысить 50 млн рублей. Допустимая сумма для заказчика из примера с «Идеальным заказчиком» составит:

12 000 000 / 100 × 10 = 1 200 000 рублей.

Если заказчик относится к одному из видов организаций, которым предоставлена возможность заключать контракты по п. 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ 44, то лимит таких сделок зависит от величины совокупного годового объема госзакупок. Для «Идеального заказчика» он составит:

12 000 000 / 100 × 50 = 6 000 000 рублей.

Совокупный годовой объем закупок по 223-ФЗ

СГОЗ по 223-ФЗ определяют для расчета обязательной доли особых тендеров: заказы у субъектов малого и среднего предпринимательства, приобретение высокотехнологичной и инновационной продукции, заключение соглашений с единственным поставщиком. Определен порядок, как посчитать СГОЗ по 223-ФЗ в 2023 году для этих целей, — суммируйте все тендеры по плану закупок на отчетный период. Минэкономразвития определяет СГОЗ по 223-ФЗ как сумму всех заказов или общую стоимость заключенных договоров организации за год ( Письмо Минэкономразвития № Д28и-470 от 17.02.2016 ).

Правительство контролирует проведение госзакупок по 223-ФЗ у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доля обязательных заказов у субъектов МСП, согласно закону № 223-ФЗ, устанавливается в размере 25 % ( п. 5 Положения из ПП РФ № 1352 от 11.12.2014 ).

Специализированные заказы — это 10 % от годового объема ( Письмо Минэкономразвития № Д28и-545 от 31.01.2017 ). ГОЗ по высокотехнологичным и инновационным товарам — 5 % от суммы всех договоров, заключенных в результате госзакупок такой продукции только у СМП. Максимальную долю соглашений с единственным поставщиком заказчик определяет самостоятельно и закрепляет этот процент в положении. ГОЗ у единственного исполнителя включает все договоры такого характера, независимо от их суммы (Письмо Минэкономразвития № Д28и-470 от 17.02.2016).

Как определить СГОЗ по 223-ФЗ

Инструкция, как рассчитать суммарную величину заказов:

Сложить все тендеры из проекта плана закупок и уже согласованной версии.
Высчитать долю обязательных договоров с субъектами МСП.
Определить фактический объем заказов путем сложения итогов по ежемесячным отчетам. В расчет включаются все соглашения, заключенные за месяц, в том числе с единственным исполнителем ( ч. 19 ст. 4 закона № 223-ФЗ ).

Посмотрите на примере, как считать совокупный годовой объем закупок по 223-ФЗ в годовой отчетности о закупках у СМП. Годовые отчеты о таких заказах обязательно публикуются в Единой информационной системе.

Где посмотреть СГОЗ в ЕИС (стр. 1)

Где посмотреть СГОЗ (стр. 2)

А вот какие закупки не включаются в расчет по 223-ФЗ ( п. 7 Положения, утвержденного в ПР РФ № 1352 от 11.12.2014 ):

атомная энергия;
государственный оборонный заказ;
тендеры за пределами России и товары, работы, услуги, приобретаемые не в РФ;
соглашения с естественными монополиями;
финансовые услуги (банковские, страховые, покупка ценных бумаг);
водоснабжение, водоотведение, тепло- и газоснабжение;
торги, сведения о которых содержат государственную тайну.

Кроме того, из расчета исключаются все заказы с 01.01.2020, которые проводят госкомпании, созданные для реализации плана модернизации и расширения инфраструктуры на период до 2024 года из распоряжения Правительства РФ № 2101-р от 30.09.2018 ( ПП РФ № 2058 от 09.12.2020 ).

Если заказчик рассчитал ГОЗ с ошибками, то ему грозит административная ответственность ( ст. 7.29 , 7.32.3 КоАП РФ ).

Разъяснения по теме

Основные тезисы	Реквизиты документы
В СГОЗ включаются средства на оплату контрактов по закону № 44-ФЗ, которые заключены до начала соответствующего года	Письмо Минфина № 24-01-08/15238 от 13.03.2018
Если возникла кредиторская задолженность в финансовом году, в котором осуществляется ее выплата, то такая сумма учитывается в СГОЗ этого года	Письмо Минэкономразвития № Д28и-1852 от 26.04.2017

инструкция по заполнению плана-графика;
инструкция по заполнению бюджетной сметы госзаказчика;
как заполнить и опубликовать расходное расписание;
инструкция по составлению отчета о закупках у СМП и СОНКО по 44-ФЗ;
инструкция по составлению годового отчета о закупках у МСП по 223-ФЗ.

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.

Другие публикации автора

2024.01.13 Закупка у единственного поставщикаДополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика в 2024 году
2024.01.10 НовичкамДля чего нужны региональные информационные системы в сфере закупок и как с ними работать
2024.01.10 ЗаявкиЗапреты и ограничения в госзакупках на 2024 год
2023.12.04 223-ФЗКак составить план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ