Какие принципы лесного законодательства бывают

Какие принципы лесного законодательства бывают

До 01.01.2025 данный документ применяется с учетом переходных положений ст. 4 Федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ (ред. от 26.03.2022).

ЛК РФ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

• Статья 1. Основные принципы лесного законодательства
• Статья 2. Лесное законодательство
• Статья 3. Отношения, регулируемые лесным законодательством
• Статья 4. Участники лесных отношений
• Статья 5. Понятие леса
• Статья 5.1. Информация о лесах
• Статья 6. Леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда
• Статья 6.1. Земли лесного фонда
• Статья 7. Лесной участок
• Статья 8. Право собственности на лесные участки
• Статья 9. Постоянное (бессрочное) пользование лесным участком, ограниченное пользование чужим лесным участком (сервитут, публичный сервитут), аренда лесного участка и безвозмездное пользование лесным участком
• Статья 10. Деление лесов, расположенных на землях лесного фонда, по их целевому назначению
• Статья 11. Пребывание граждан в лесах
• Статья 12. Освоение лесов
• Статья 12.1. Лесной комплекс
• Статья 12.2. Древесина и продукция из нее
• Статья 13. Лесная инфраструктура
• Статья 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура
• Статья 15. Районирование лесов
• Статья 16, статья 17, статья 18. Утратили силу
• Статья 19. Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству
• Статья 20. Право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, полученные при использовании лесов
• Статья 21. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации, снос, ликвидация и консервация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
• Статья 21.1. Возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
• Статья 22. Инвестиционная деятельность в целях развития лесного комплекса
• Статья 23. Лесничества

Открыть полный текст документа

Статья 1. Основные принципы лесного законодательства

Модельный кодекс и национальное лесное законодательство государств-участников Содружества Независимых Государств основывается на следующих принципах:

— учет значения лесов, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию, охране и воспроизводству осуществляется исходя из представлении о лесе как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, совокупности природных ресурсов, используемых в качестве средства производства в лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств и одновременно являющимся объектом гражданских прав в той мере, в какой это допускается национальным законодательством;

— приоритет охраны лесов, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в лесном хозяйстве перед использованием лесов в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение лесами осуществляется собственниками лесных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не ущемляет права иных лиц;

— приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию, охране и воспроизводству лесов должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

— участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся охраны и воспроизводства лесов, доступа к лесным ресурсам в пределах их компетенции и в порядке, определяемых национальным законодательством;

— приоритет сохранения особо ценных лесов и лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях;

— свободное пребывание граждан в лесах, если иное не предусмотрено национальным законодательством;

— платность пользования лесными ресурсами, если иное не предусмотрено национальным законодательством;

— разграничение национальным законодательством функций управления лесами между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающее наиболее эффективное решение вопросов использования, охраны и воспроизводства лесов;

дифференцированный подход к установлению правового режима участков лесов, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и другие факторы.

Национальными законами могут быть установлены и другие принципы лесного законодательства.

Основные положения (ст.ст. 1 — 5)	Статья 2. >> Задачи и цели модельного Лесного кодекса
Содержание Модельный лесной кодекс (принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 15 ноября 2003 г.

Какие принципы лесного законодательства бывают

До 01.01.2025 данный документ применяется с учетом переходных положений ст. 4 Федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ (ред. от 26.03.2022).

ЛК РФ Статья 1. Основные принципы лесного законодательства

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6) улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности;

(п. 6 в ред. Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями;

(п. 9 в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 538-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

Статья 1 ЛК РФ (действующая редакция с комментариями). Основные принципы лесного законодательства

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения;

6) улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-53-84 (Москва и МО)
8 (812) 467-95-33 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 301-79-07 (Регионы РФ)

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

Комментарий к Ст. 1 ЛК РФ

В ст. 1 ЛК РФ по своему значению любые принципы являются основными, исходными положениями какой-либо теории, учения, руководящими идеями, основными правилами. Законодатель достаточно часто в кодифицированных источниках, в федеральных законах применяет использование принципов той или иной отрасли законодательства. Прослеживается тесная связь основных принципов лесного законодательства с основными принципами охраны окружающей среды, закрепленными в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». И это естественно, т.к. лесное законодательство и законодательство об охране окружающей среды являются смежными, а с точки зрения отрасли права они объединены экологическим правом как его составные части: названный Федеральный закон относится к природоохранительному законодательству, а Лесной кодекс — к природоресурсному законодательству.

Принцип сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду имеет конституционное начало. В статье 42 Конституции РФ закреплено положение о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Таким образом, в целях реализации положения Конституции данный принцип лесного законодательства подчеркивает ценные функции лесов, сохраняя которые, можно обеспечить право каждого на благоприятную окружающую среду. Положение Конституции должно реализовываться посредством применения норм не только Лесного кодекса, но и всего комплекса правовых норм, регламентирующих использование и охрану как отдельных природных ресурсов и комплексов, так и окружающей среды в целом.

Важным, на наш взгляд, является провозглашенный принцип об устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала. Действительно, сохранения лесов в надлежащем состоянии трудно добиться без устойчивого управления ими. Государственное управление систематически подвергается административным реформам, что в целом непосредственно связано с экономической и политической ситуацией в стране.

Лес по своей природе считается восполнимым природным ресурсом. Однако надо учитывать, что у каждой породы существует свой возраст рубки. Например, возрасты рубок в равнинных лесах Российской Федерации для сосны 141 — 160 лет, кедра — 241 — 280 лет, осины — 61 — 70 лет . Поэтому неслучаен акцент законодателя на учете длительности выращивания лесов при их использовании. Кроме того, в разных зонах произрастание леса происходит неодинаково (например, на севере лес растет очень медленно).

———————————
См.: Бит Ю.А., Вавилов С.В. Измерения объемов круглого леса: Справ. СПб.: ПРОФИКС, 2003. С. 13.

«Лес — экологический фактор огромного значения. С учетом экологии необходимо решать многие практические вопросы, связанные с защитным назначением лесов. Лес оказывает комплексное влияние на среду. Ограничивая действие прямой солнечной радиации, он создает особую, преимущественно благоприятную для человека среду. Влияние леса проявляется через изменение таких жизненных для человека субстанций, как воздух и вода, а также других существенных экологических факторов — почвы, фауны и других, обусловливающих экологию человека» . Ключевая роль, которую играют все виды лесов в деле поддержания экологических процессов и равновесия на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях посредством, в частности, защиты уязвимых экосистем, водосборных районов и пресноводных ресурсов и в качестве накопителей биоразнообразия и биологических ресурсов и источников генетического материала для биотехнической продукции, а также фотосинтеза, была отмечена в Докладе Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3 — 14 июня 1992 г.). Таким образом, представленный принцип использования лесов с учетом их глобального экологического значения важен в целях достижения глобального консенсуса по вопросу лесов.

———————————
Мелехов И.С. Лесоведение: Учеб. 3-е изд., испр. и доп. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. С. 208.

Следует отметить, что ст. 2 старой редакции Лесного кодекса РФ включала в себя некоторые принципы, упомянутые в комментируемой статье 1 Лесного кодекса России.

Пунктом 2 ст. 36 Конституции РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В настоящее время существует обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, установленная Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 77). Поэтому принцип об использовании лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, реализует вышеуказанные положения.

Новеллой вновь принятого Лесного кодекса РФ является исключение деления лесов на группы, бытовавшее не один десяток лет. Подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных свойств находит свое отражение в тексте нового Кодекса как сообразная альтернатива группам лесов.

Платность использования лесов как принцип лесного законодательства тесно переплетается с принципом платности природопользования, установленным Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Использование лесов — это один из видов природопользования, поэтому связь этих принципов очевидна.

Некоторые вопросы вызывает новый принцип недопустимости использования лесов органами государственной власти и органами местного самоуправления. Как видно из его содержания, речь идет об органах государственной власти вообще, т.е. как федерального, так и регионального уровня. При этом отметим, что в соответствии со ст. 4 ЛК РФ и Российская Федерация, и субъекты РФ, и муниципальные образования наравне с гражданами и юридическими лицами являются участниками лесных отношений. От имени РФ, ее субъектов, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют, соответственно, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, полномочия которых регламентированы ст. 81 — 84 настоящего Кодекса. В таком случае не совсем ясно, о каких ограничениях использования лесов указанными органами идет речь. На наш взгляд, это касается отсутствия права, установленного ст. 24 комментируемого Кодекса: органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления нельзя предоставлять лесные участки, т.е. указанные органы не могут быть лесопользователями. Хотя сегодня, в отличие от старой редакции Кодекса, такой термин законодателем не упоминается. Получается, реализуя право федеральной собственности на земли лесного фонда, установленное законодательством, Российская Федерация лесопользователем не является.

Принципы необходимы как для применения действующего законодательства, так и для будущего правотворчества в рамках соответствующего нормативного документа, поэтому формальность их содержания должна исключаться.

Новый комментарий с пояснениями к статье 1 ЛК РФ

Статья 1 Лесного кодекса РФ устанавливает основные принципы, на которых основывается лесное законодательство и регулирование лесных отношений. Эти принципы являются фундаментальными и направлены на обеспечение устойчивого использования и охраны лесных ресурсов, а также на сохранение их экологической ценности.

Основные принципы лесного законодательства, изложенные в данной статье, включают следующие аспекты:

1. Устойчивое управление лесами и сохранение их биологического разнообразия. Этот принцип направлен на обеспечение долгосрочного сохранения и развития лесных экосистем, а также на повышение потенциала лесов.
2. Сохранение полезных функций лесов. Леса выполняют ряд важных функций, таких как средообразующая, водоохранные, защитная, санитарно-гигиеническая, оздоровительная и другие. Этот принцип обеспечивает сохранение этих функций лесов в интересах общества и благоприятной окружающей среды.
3. Учет глобального экологического значения лесов. Принцип предусматривает использование лесов с учетом их значимости для всей планеты и длительности их выращивания, а также учет других природных свойств лесов.
4. Многоцелевое и рациональное использование лесов. Этот принцип нацелен на обеспечение эффективного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, с учетом их неистощительного использования.
5. Сохранение и воспроизводство лесов. Принцип направлен на обеспечение сохранения лесов, их охрану, защиту и воспроизводство через меры по лесоразведению и улучшению качества лесных экосистем.
6. Участие граждан и общественных объединений. Принцип предусматривает участие граждан и общественных объединений в процессе принятия решений, которые имеют влияние на использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.
7. Экологическая безопасность. Принцип подразумевает использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
8. Целевое использование лесов. Принцип предписывает использование лесов с учетом их целевого назначения, определенного в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
9. Запрет использования лесов органами государственной власти и органами местного самоуправления. Этот принцип запрещает использование лесов данными органами, обеспечивая их сохранение и независимость от политического влияния.
10. Платность использования лесов. Принцип предусматривает введение платы за использование лесов, что способствует их эффективному управлению и обеспечению финансовой поддержки для их охраны и воспроизводства.

Эта статья Лесного кодекса РФ является основополагающей и определяет основные принципы, которые должны соблюдаться при регулировании лесных отношений и использовании лесных ресурсов. Они направлены на достижение устойчивого и ответственного подхода к управлению и охране лесов в интересах общества и сохранения природы.