Какие виды планирования выделяют в прокурорской практике

Планирование работы в органах прокуратуры

Планирование — разработка системы мероприятий по совершенствованию деятельности прокуратуры на определенный период времени с обязательной их реализацией в работе прокурорских органов.

Планирование представляет собой важнейшее организационное мероприятие, активно влияющее на осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности, способствующее повышению его эффективности, оно позволяет определять перспективы борьбы с правонарушениями, выяснять недостатки в работе прокуратуры и принимать меры по их устранению. Необходимость планирования обусловлена большим объемом текущей работы по рассмотрению и разрешению жалоб, проведению различных проверок, участию в судах по рассмотрению уголовных и гражданских дел и пр. Часто прокурорам приходится стихийно разрешать различные вопросы, касающиеся устранения правонарушений, восстановления нарушенных субъективных прав и охраняемых интересов, привлекать виновных лиц к установленной законом ответственности. Но, как показывает практика, не все нарушения законности попадают в сферу прокурорского надзора, некоторые оказываются за рамками текущей работы. Во избежание подобных упущений необходимо планировать работу прокуратуры, разрабатывать меры по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений.

Планирование способствует совершенствованию деятельности прокуратуры. Известно, что при осуществлении надзора за соблюдением законности подчас выявляются различные недостатки: не всегда правильно устанавливаются нарушения законности, используется устаревшая методика проведения проверок, допускаются ошибки в толковании и применении норм права. Необходимо выяснять причины и условия происшедшего, принимать надлежащие меры.

В прокурорской практике применяется четыре вида планирования: перспективное, текущее, оперативное и координационное.

Перспективное — это планирование мероприятий на один год, основанное на прогнозировании правонарушений. Преступления и другие нарушения законности — явления стихийные, но выделить закономерности все же можно. Они связаны со временем, территорией, численностью и составом населения, переселением людей из стран ближнего зарубежья, челночной торговлей, спадом производства и т.д. На основе анализа состояния законности в регионе определяются главные направления деятельности прокуратуры, выявляются наиболее неблагоприятные (с точки зрения соблюдения законности) органы, учреждения, предприятия, организации. На базе этого разрабатываются мероприятия по борьбе с правонарушениями. Главное внимание необходимо сосредоточить на устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, особенно тяжких преступлений. Важно, например, принять меры по предупреждению преступности несовершеннолетних, по борьбе с наркоманией, уклонением от уплаты налогов и т. д. Перспективные планы целесообразно согласовывать с администрацией районов, городов, областей, краев. Все финансовые расходы по реализации плановых мероприятий возлагаются на органы местного самоуправления исполнительной власти субъектов РФ.

Текущее — это планирование на период относительно устойчивого состояния законности в регионе. Оно представляет собой своеобразную программу борьбы с нарушениями законности в течение полугодия. Состояние законности постоянно меняется, и планирование, будучи оперативным, должно отражать его. План — своеобразный акт комплексного реагирования на сложившуюся обстановку в районе, городе, области, крае, республике. Текущее планирование является основным и обязательным для каждого прокурорского органа. Вот почему к нему предъявляется жесткое требование: планирование должно быть реальным. Иногда в планы включаются мероприятия, реализация которых не приносит пользы, причем порой они указываются просто для видимости, с тем чтобы создать мнение об интенсивности работы прокурорского органа.

Реальность планирования обеспечивается тщательным изучением состояния законности в районе, городе, области, крае, республике. Перед составлением плана должны быть выяснены виды совершаемых в регионе правонарушений, степень их тяжести и распространенности, места совершения, недостатки в работе прокуроров, следователей, инспекторов по дознанию и других должностных лиц.

Выделяются два вида информации: внутренняя и внешняя. Внутренняя находится в самой прокуратуре (рассмотренные жалобы, материалы об отказах в возбуждении уголовных дел, о прекращении производства, расследуемые уголовные дела, копии исковых заявлений, направленных в суд, и др.). Необходимо использовать и опыт осуществления надзора за исполнением законов, ибо при проведении проверок прокуроры обнаруживают различные правонарушения в деятельности тех или иных органов, учреждений, предприятий, организаций, им становятся известны неблагополучные, ненадежные субъекты.

Внешней информацией располагают администрации учреждений, предприятий, организаций. Например, в судах из рассмотренных ими гражданских дел можно выявить нарушения трудовых прав граждан, нарушения законов о приватизации государственного имущества, об охране природы и т.д. Сведения о нарушениях законности могут быть также истребованы от различных компетентных органов, в частности, от контрольно-ревизионных управлений, статистических инспекций, вневедомственной охраны и т. д.

Полученные данные подлежат тщательному изучению: на их основе выявляются виды совершаемых нарушений законности, степень их распространенности. В итоге разрабатываются и включаются в план наиболее существенные мероприятия, реализация которых наверняка окажется результативной, принесет большую пользу в укреплении законности в районе, городе, области и т. д. Незначительные мероприятия в него включаться не должны, ибо они могут вызвать большую потерю времени, но не иметь должного результата.

В текущий план обычно включаются два вида мероприятий.

• 1. Проверки исполнения законов в неблагополучных в этом отношении учреждениях, предприятиях, организациях, органах власти, управления. С учетом данных о правонарушениях прокуроры планируют проверки исполнения законов о невыплате заработной платы рабочим и служащим, пенсий и пособий для детей, несоблюдении льгот для инвалидов, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий граждан, об увольнении и трудоустройстве граждан, охране природы, о приватизации государственного и муниципального имущества, об уплате налогов, о соблюдении законодательства об административных правонарушениях и т.д. Как показывает практика, в условиях спада производства именно эти законы нарушаются особенно часто. Средства же реагирования не планируются, ибо выбор их зависит от установленных правонарушений, степени их распространенности и опасности.
• 2. Обобщение прокурорской, следственной и судебной практики — комплексная проверка деятельности этих органов по выявлению недостатков в работе по борьбе с правонарушениями. Часто невиновные лица незаконно привлекаются к ответственности, а лица, совершившие преступления, либо освобождаются от нее, либо уголовное наказание оказывается необоснованно мягким. Обобщение — это способ совершенствования деятельности правоохранительных органов, в ходе которого выясняются виды совершаемых в регионе нарушений законности, степень их распространенности и социальной опасности и делаются организационные выводы о том, как бороться с ними в дальнейшем.

С учетом допускаемых нарушений законности планируют обобщение практики по приему заявлений и сообщений о преступлениях, отказу в возбуждении уголовных дел, прекращению производства дознания и предварительного следствия. Как показывает практика, отделы внутренних дел неохотно принимают заявления о бесперспективных преступлениях (когда личность преступника неизвестна), а в случаях неустановления преступника выносят постановления либо об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о прекращении по нему производства (если оно уже возбуждено).

Целесообразно планировать обобщение практики избрания ареста в качестве меры пресечения как наиболее существенной меры принуждения. При анализе ее применения изучаются уголовные дела, по которым судом вынесены оправдательные приговоры или приговоры, не связанные с лишением свободы. Проверяются и материалы дел, по которым судом рассматривались жалобы на избрание ареста в качестве меры пресечения.

В планы включается изучение практики о соблюдении сроков расследования и рассмотрения уголовных дел. В соответствии со ст. 239 УПК уголовное дело должно быть рассмотрено не позднее 14 суток с момента вынесения судьей постановления о назначении судебного заседания. В действительности же дела не рассматриваются месяцами и даже годами. Длительное время подсудимые находятся в переполненных следственных изоляторах, лишенные необходимых средств к существованию.

Планируется обобщение практики поддержания государственного обвинения в целях выяснения разногласий между прокурором и судом, вынесшим приговор. При обобщении изучается кассационная практика. Нужно выяснить, приносил ли прокурор кассационные и частные протесты, были они правильны и обоснованны или нет. Затем по результатам обобщения разрабатываются меры по совершенствованию поддержания государственного обвинения и прокурорского надзора за выносимыми судами приговорами, определениями, постановлениями.

Обязательно нужно планировать изучение исполнения законодательства о несовершеннолетних, совершающих тяжкие преступные деяния: убийства, грабежи, разбои, кражи, бандитизм и многое другое. Необходимо выяснять причины и условия; способствующие тому, что они встали на путь преступлений. Очень часто в этом повинны родители, воспитатели, руководители детских учреждений, предприятий, организаций, где они работают. Вот почему целесообразно проверять в школах, техникумах, колледжах, приемниках-распределителях, на фабриках, заводах, в инспекциях и комиссиях по делам несовершеннолетних исполнение законов о несовершеннолетних и привлекать виновных лиц к установленной законом ответственности. Полезно обобщать и практику расследования и рассмотрения уголовных дел, по которым несовершеннолетние являются подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми.

Планируется также обобщение практики участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел. Различают два вида такого участия: обращение прокурора с заявлениями об устранении выявленных нарушений законности, восстановлении нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, учреждений, организаций и привлечению виновных лиц к ответственности; участие прокурора в рассмотрении гражданских дел, возбужденных по инициативе истцов, заявителей. При изучении материалов выясняются позиции суда, прокурора, им дается соответствующая оценка. Если судебное решение или определение признано незаконным и необоснованным, то проверяется правомерность принесения прокурором кассационного или частного протеста и удовлетворение (или неудовлетворение) его судом второй инстанции. Может проводиться и обобщение судебной и прокурорской практики по важнейшим категориям гражданских дел.

При осуществлении надзора за соблюдением законности в местах ограничения и лишения свободы в план включается изучение состояния преступности в тюрьмах и колониях. Главная цель отбытия уголовных наказаний — воспитание и перевоспитание осужденных в духе добросовестного отношения к труду, соблюдения законности. При осуществлении надзора необходимо изучать причины и условия, способствующие совершению таких тяжких и социально опасных правонарушений, как убийства, разбои, грабежи, причинение тяжких телесных повреждений, побегов и т.д. и принимать меры по их устранению, предупреждению рецидивной преступности. Нужно анализировать и нарушения законности, совершаемые администрацией уголовно-исправительных учреждений, ибо они зачастую способствуют совершению осужденными новых преступлений. Можно планировать проверки исполнения законов об условно-досрочном освобождении граждан, твердо вставших на путь исправления (известно, что администрация исправительных учреждений не всегда своевременно проявляет такую инициативу). В план включаются проверки исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

План составляется с учетом плана вышестоящей прокуратуры, который, однако, имеет для нижестоящей прямое руководящее значение только в части сквозных заданий. Иногда в нем содержатся предписания, обязывающие регионального прокурора выполнить то или иное мероприятие (например, провести проверки исполнения законов о выплате заработной платы, пенсий, трудоустройстве безработных). Но в основном план работы прокуратуры должен отражать состояние законности в регионе.

План — упорядоченная система мероприятий, указывающихся по отраслям надзора: по общему надзору, надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия и т.д. Целесообразно планировать мероприятия, которые связаны между собой, хотя и относятся к разным направлениям деятельности прокуратуры. Это позволит комплексно вести борьбу с нарушениями законности. Подтверждение тому — проверки исполнения законов о труде и обобщение практики по рассмотренным судом гражданским делам о восстановлении на работе.

Для обеспечения реальности в плане обязательно указываются сроки проведения мероприятий и их исполнители. План обсуждается на оперативном совещании работников прокуратуры, где могут быть высказаны деловые соображения о дополнениях или исключении из плана отдельных мероприятий. Прокурор должен внимательно отнестись к подобным предложениям, внести соответствующие коррективы, утвердить план (после чего последний становится административно-распорядительным актом, обязательным для исполнения), контролировать ход запланированных мероприятий. Копия плана обязательно направляется вышестоящему прокурору для информирования его о предстоящей работе и надзора за его выполнением; в случае необходимости вышестоящий прокурор вправе внести в план нужные коррективы.

Реальность текущего планирования обеспечивается оперативным планированием — это планирование работы индивидуально каждым помощником, заместителем прокурора района, города. Оперативный план составляется на один месяц, в него включаются мероприятия из основного плана. Это делается для того, чтобы каждый работник знал о порученных ему заданиях и своевременно их выполнял, мог вносить в него те или иные дополнения, связанные со служебными обязанностями.

Непременное условие эффективности борьбы с преступностью — объединение усилий всех правоохранительных органов. Проводимая изолированно, обособленно она малоэффективна (низкая раскрываемость преступлений, нарушения сроков расследования уголовных дел, непринятие профилактических мер и т.д.). Борьба с преступностью должна проводиться общими усилиями всех правоохранительных органов по единому координационному плану, инициатива составления и выполнения которого принадлежит прокурору.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов. Обязанность координации возложена на прокуратуру, потому что она более всех других правоохранительных органов информирована о состоянии преступности в районе, городе, области, крае, республике, федерации. Надзирая за исполнением законов всеми органами дознания и предварительного следствия, прокуроры получают сведения о видах преступлений, степени их распространенности, местах совершения, раскрываемости и т.д. Сами же правоохранительные органы осведомлены лишь о расследуемых преступлениях.

Координационный план составляется на полугодие и включает в себя мероприятия, согласованные с руководством. В его составлении могут принимать участие руководители судов и органов юстиции. Хотя суды и не относятся к правоохранительным органам, но их деятельность неразрывно связана с последними — суды рассматривают уголовные дела и выносят приговоры, определения, постановления, т. е. выполняют главное — определяют наказание виновным в совершении преступлений лицам. Борьба с преступностью немыслима без применения к виновным мер принуждения, а значит, суды тоже должны принимать участие в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Это нашло закрепление в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567. В ст. 14 этого положения сказано: «В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции». Само же взаимодействие есть не что иное, как координация деятельности всех органов, которые объединяет общность задач по борьбе с преступностью. Тем более, что производство дознания и предварительного следствия, рассмотрение судами уголовных дел происходят в рамках уголовного процесса и регламентируются уголовно-процессуальным законодательством. При этом никакого посягательства на независимость судей не происходит. В единый координационный план обычно включается три вида мероприятий.

• 1. Анализ состояния преступности в регионе (в районе, городе, области и т.д.). Обычно планируется изучение криминогенной обстановки в целях установления числа преступных деяний, их видов, степени тяжести, мест совершения, а также изучение причин и условий, способствующих развитию преступности в целом и отдельных видов преступлений в частности. Особому анализу подвергаются причины и условия, способствующие совершению наиболее тяжких преступлений, таких как убийства, бандитизм, организованная преступность, преступность несовершеннолетних, преступления в финансово-кредитной сфере, взяточничество и т. д. Такое изучение необходимо для разработки и реализации комплекса мер по их предупреждению.
• 2. Мероприятия по совершенствованию деятельности самих правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в работе которых, как показывает практика, допускаются весьма существенные недостатки, снижающие ее эффективность. Органы дознания и предварительного следствия не всегда полно и правильно устанавливают обстоятельства уголовных дел, незаконно прекращают по ним производство, скрывают сообщения о трудно раскрываемых преступлениях и т.д. Планируется изучение качества расследования уголовных дел, по которым суд вынес оправдательные приговоры, возвратил на дополнительное расследование или вообще прекратил производство. Обычно при этом выявляются недостатки в действиях органов дознания и предварительного следствия по раскрытию преступлений, а также недочеты в работе прокурора, осуществлявшего надзор за расследованием. Планируется также обобщение практики незаконных отказов в возбуждении уголовных дел и прекращении производства, избрания мер пресечения (особенно арестов по уголовным делам, по которым суды вынесли либо оправдательные приговоры, либо приговоры, не связанные с лишением свободы). В план включается кроме того изучение работниками правоохранительных органов нового законодательства и правоприменительной практики.
• 3. Мероприятия по проверке исполнения законов, нарушения которых служат причинами или условиями, способствующими совершению преступлений. Нередко планируют проверки исполнения законов о банках, банковской деятельности, приватизации, налогового законодательства, законодательства о сохранности цветных металлов и пр. Выявляя подобные нарушения законности и принимая меры по их устранению, прокуроры предупреждают совершение связанных с ними преступлений.

Планы разрабатываются и принимаются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими подписываются. Председательствует на этих совещаниях соответствующий прокурор. В планах указываются время выполнения и исполнитель мероприятий. Прокурор района, города, области контролирует выполнение плана. На координационных совещаниях (не реже одного раза в квартал) заслушивается информация исполнителей и разрабатываются меры по совершенствованию деятельности правоохранительных органов. На заседаниях секретарь прокуратуры ведет специальный протокол, в котором отражаются содержание выступлений, высказываемые предложения. В координационный план прокуратура может включать и мероприятия, указанные в текущем плане, если они касаются борьбы с преступностью.

Планирование работы

План в органах прокуратуры – управленческий акт, в котором разработана система положений, мероприятий, реализация которых позволяет усилить борьбу с правонарушениями, улучшить состояние законности.

Планирование работы является одним из организующих начал обеспечения деятельности прокуратуры по реализации полномочий, предусмотренных Законом о прокуратуре. Состояние планирования в органах прокуратуры отражает не только уровень организации работы, но и целенаправленность принимаемых прокуратурой мер по усилению борьбы с преступностью и укреплению законности на поднадзорной территории.

Планирование – это процесс творческий, порой тесно связанный с решением экономических, социальных, организационных и иных вопросов. В связи с этим важное значение в нем имеет формулирование целей, задач, криминологической проблемы.

Надлежаще организованным планированием в прокуратуре достигается сосредоточение сил и средств на основных направлениях деятельности прокуратуры. При подготовке плана работы прокуратуры необходимо соблюдать основные принципы планирования: целенаправленности и конкретности, оптимальной достаточности и стабильности.

Принцип целенаправленности и конкретности означает, что план должен быть направлен на достижение определенной цели, с юридически грамотным и полным определением мероприятий и объектов надзора. Плановые мероприятия должны отражать намеченные цели, которые предполагается достигнуть в результате исполнения этих мероприятий.

Принцип оптимальной достаточности планов определяет соответствие объема работы реальному штату и иным возможностям прокуратуры, наличию сил и средств, времени для его реализации в установленные сроки. Согласно данному принципу план работы должен быть гибким, а мероприятия равномерно распределены по времени их исполнения таким образом, чтобы в каждом месяце, квартале, полугодии предусматривалась примерно одинаковая нагрузка на каждого исполнителя. Подобный подход к планированию позволит более рационально использовать рабочее время и усилить эффективность надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение исполнения закона.

Вместе с тем в планы нецелесообразно включать также второстепенные мероприятия. Не подлежит планированию повседневная служебная деятельность работников прокуратуры, регламентированная различными видами законодательства либо приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Кроме того, нельзя планировать мероприятия, не входящие в компетенцию органов прокуратуры. В то же время недопустимо в процессе подготовки плана чрезмерное сужение сферы планирования. Принцип оптимальной достаточности обеспечивается избирательным подходом в формировании плана, выборе наиболее актуальных проблем деятельности, приоритетных для данной прокуратуры и основанных на результатах анализа состояния законности.

Принцип стабильности предполагает неизменность плановых мероприятий. Однако не исключается возможность корректировки плана в зависимости от складывающейся оперативной обстановки в регионе. Изменение плана возможно по мотивированному ходатайству соответствующих должностных лиц прокуратуры либо по личной инициативе прокурора. Внесение изменений в план оформляется распоряжением прокурора. Подобное решение может быть принято и по указанию вышестоящего прокурора либо его заместителя. При организации планирования, как правило, выделяются мероприятия, проведение которых имеет постоянный характер вне зависимости от изменений в состоянии законности, штатного состава прокуратуры или других показателей. Это проведение анализов, обобщений, участие в заседаниях органов местного самоуправления, подготовка в их адрес информации и предложений по укреплению законности и правопорядка и т.д. Из опыта работы прокуроров видно, что просчеты в планировании неизбежно влекут за собой неудовлетворительное качество проводимых прокурорских проверок и других мероприятий и, как следствие, их низкую результативность.

В практике работы прокуратур применяют различные виды планирования: перспективное, текущее, оперативное, комплексное, индивидуальное, координационное. Первые три подразделяются по срокам исполнения: на перспективные – годовые, текущие – полугодовые, квартальные, месячные и календарные (недельные, ежедневные). В зависимости от направленности, объема и разносторонности включенных в план мероприятий, а также количества исполнителей планы делятся на комплексные и индивидуальные.

Перспективные планы на год, как правило, затрагивают проблемы борьбы с преступностью и готовятся совместно с другими правоохранительными органами. Эти планы основаны на прогнозировании правонарушений. При всей стихийности правонарушений и преступлений, совершаемых в регионе, прокурор должен выделить некоторые закономерности. Они определяются временем, территорией, численностью и составом населения, характером производства, переселением людей из зарубежья и многими другими факторами. На основе тщательного анализа состояния законности и преступности на поднадзорной территории прокурор определяет основные направления деятельности прокуратуры, выявляет наиболее неблагополучные органы, предприятия, учреждения, организации (имеется в виду соблюдение действующего законодательства), которые станут предметом пристального внимания прокурора. После этого готовится комплекс мероприятий но борьбе с преступностью и другими нарушениями законности.

В соответствии с п. 4.1 Регламента Генеральной прокуратуры РФ работа Генеральной прокуратуры РФ планируется на полугодие. Соответственно, работа прокуратур субъектов РФ, городских (районных) прокуратур планируется на полугодие. Это позволяет всесторонне и динамично реализовывать полномочия прокуратур по основным направлениям их деятельности.

Текущее планирование является основным и обязательным для каждого прокурорского органа и обычно используется прокурорами для планирования конкретных мероприятий по определенному направлению работы. Именно к текущему планированию предъявляются жесткие требования: оно должно быть реальным, что обеспечивается тщательным изучением состояния законности в регионе. Перед составлением полугодового плана прокурором должны быть изучены количество и виды преступлений и правонарушений, совершаемых в регионе, степень их тяжести и распространенности, определены районы наибольшего распространения преступности, проанализированы недостатки в работе инспекторов дознания, следователей, работников прокуратуры и иных должностных лиц. Прокурор может изучать состояние законности, пользуясь двумя источниками. Первый – информация, находящаяся в самой прокуратуре: разрешенные жалобы, уголовные дела, исковые заявления, акты прокурорского реагирования и т.д. Второй – информация, которой располагают администрации различных органов, организаций, учреждений, предприятий (имеются в виду различные инспекции, санитарно-эпидемические службы, контрольно-ревизионные управления, комиссии по делам несовершеннолетних) и т.д.

По результатам данного изучения прокурор разрабатывает и включает в план наиболее существенные мероприятия, реализация которых принесет максимально эффективный результат в деле укрепления законности. Нецелесообразно включать в полугодовой план незначительные мероприятия, поскольку они не дадут до́лжного результата и приведут к большой трате времени. Тщательное изучение состояния законности на поднадзорной территории дает прокурору гарантию реальности планирования.

Как показывает практика, в текущий (полугодовой) план обычно включают два вида мероприятий: проверки исполнения законов и обобщения прокурорской практики. Процесс формирования плана складывается из трех взаимосвязанных этапов.

На первом этапе – предварительном – прокурор на оперативном совещании ставит перед работниками задачу подготовить обобщенные документы и предложения к проекту плана, с указанием конкретных исполнителей и лиц, ответственных за организацию исполнения.

На втором этапе вся поступающая в прокуратуру информация по направлениям прокурорской деятельности накапливается оперативными работниками в соответствии с закрепленными за ними участками, анализируется и представляется прокурору к установленному сроку с письменными предложениями и обоснованиями необходимости включения мероприятия в план работы прокуратуры. Регламент Генеральной прокуратуры РФ требует, чтобы предложения, вносимые в план работы, были мотивированными и содержали сведения о сроках и способах исполнения мероприятий, ответственных лицах и соисполнителях, предполагаемых формах реализации результатов. В ходе подготовки плана обязательно принимаются во внимание требования приказов и указаний вышестоящих прокуроров, решения коллегий вышестоящих прокуратур и координационных совещаний, а также учитываются мероприятия целевых региональных и муниципальных программ по организации борьбы с преступностью. Основанием для включения в план тех или иных мероприятий являются полученные данные о нарушениях законности, исходящие как непосредственно из прямых обращений граждан, так и из оценки гражданских и уголовных дел, информации правоохранительных и контролирующих органов, органов власти, статистических данных, анализа прокурорской и правоприменительной практики, сообщений СМИ и других источников. Работа по изучению аналитических документов, внесенных предложений и другой информации, а также по формулированию плана осуществляется, как правило, лично прокурором.

План работы прокуратуры оформляется по установившейся форме: указываются порядковый номер, наименование мероприятия, срок исполнения, исполнитель, планируемый результат, примечание.

При подготовке плана следует руководствоваться следующими положениями:

• – планируя задание и его исполнителей, необходимо исходить из оценки повседневной текущей работы каждого отдельного работника прокуратуры, его функциональных обязанностей;
• – необходимо подбирать исполнителей по каждому плановому мероприятию не только с учетом закрепленных за ним обязанностей, но и с учетом квалификации и способности работника прокуратуры осуществлять выполнение того либо иного мероприятия.

Выбор средств для достижения целей и задач предполагает не только формулирование соответствующих мероприятий, но и их привязку к конкретным исполнителям.

После подготовки, на последнем этапе, полугодовой план просматривается прокурором, им окончательно отрабатывается его редакция, которая сопоставляется с мероприятиями плана вышестоящей прокуратуры. С проектом плана заблаговременно знакомятся все работники аппарата прокуратуры, и в случае необходимости в него вносятся уточнения и замечания исполнителей. Это позволяет сделать план содержательным и конкретным. Окончательный проект плана обсуждается на коллегии или оперативном совещании при прокуроре района (города). План подписывается прокурором до наступления срока его реализации. После этого с планом под расписку знакомятся все оперативные работники прокуратуры. Копия плана направляется в установленном порядке вышестоящему прокурору. Контроль и ответственность за исполнение плана возлагается лично на прокурора.

В органах прокуратуры широко применяется оперативное планирование сроком до одного месяца, а также индивидуальное – по повышению профессиональной подготовки, личное календарное планирование деятельности прокурора и других работников. Весьма показательно в данном случае личное календарное планирование, особенно молодых работников, не имеющих достаточного опыта работы. В органах прокуратуры при проведении объемных проверок или разрешении сложных материалов практикуется составление еженедельных планов-графиков. Они представляют собой таблицу, в которую вносятся дни недели и конкретные мероприятия, запланированные на конкретное время каждого дня. Подобный план очень удобен в использовании, прост в составлении и элементарен в проверке. Составление подобных планов приносит большой положительный результат.

В личном плане прокурора предусматривается его участие в работе местных органов власти, в совещаниях, встречи с другими должностными лицами, проведение оперативных и координационных совещаний, заслушивание докладов, прием посетителей, принятие управленческих решений, подготовка надзорных, отчетных данных и т.д. Мероприятия обычно разносятся по дням недели, неделям, кварталам. Вопросы, подлежащие решению вне рабочего времени, должны указываться отдельно.

Для ведения личного календарного плана (графика) на практике используются еженедельники установленного образца, где предусмотрены разделы, что нужно сделать, в какое время, кого пригласить, кому позвонить, где необходимо быть и т.д. Личное планирование прокурора и других сотрудников прокуратуры является важнейшим звеном организации труда, способствует рациональному использованию рабочего и личного времени, повышает результативность рабочего дня.

Отраслевые планы определяют деятельность прокуратуры по отдельным определенным предметам прокурорской деятельности. В таких планах группируются мероприятия, касающиеся одного направления деятельности или отдельной отрасли, например надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, о борьбе с наркоманией, незаконным оборотом оружия и др. Отраслевыми планами также предусматриваются мероприятия по концентрации усилий прокуратуры по борьбе с нарушениями законов в различных сферах правовых отношений: социальной, бюджетной, налоговой и др. Как показывает практика, они составляются на непродолжительное время (неделя, месяц, квартал).

7.3. Планирование работы в органах прокуратуры

План в органах прокуратуры — это управленческий акт, в котором разработана система, мероприятий, реализация которых позволяет усилить борьбу с нарушениями закона, улучшить состояние законности.

В отличии от плана, планирование работы в органах прокуратуры представляет собой деятельность, направленную на оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных целей и решения задач.

В самом общем виде планирование в органах прокуратуры состоит включает в себя:

-постановка целей и задач;

-составление программы действий (мероприятий);

-определение срока проведения мероприятий;

-определение непосредственных исполнителей и доведение до них запланированных мероприятий;

-фиксация результатов планирования в материальном виде, (в письменной форме)

Качество планирования в органах прокуратуры РФ с одной стороны, обуславливает уровень организации работы, с другой, целенаправленность принимаемых прокуратурой действий (мероприятий), направленных на активизацию борьбы с преступлениями и другими нарушениями закона.

Планирование в органах прокуратуры представляет собой творческий процесс, направленный на обеспечение законности. Поскольку, на состояние законности оказывают влияние самые различные факторы, политического, социально-экономического характера и некоторые другие постольку, планирование мероприятий по обеспечению законности связанно с решением экономических, социальных, организационных и иных вопросов. Указанные особенности обеспечения законности предопределяют важность надлежащего формулирования целей и задач в планировании.

Надлежаще организованное в органах прокуратуры планирование обеспечивает сосредоточение необходимых сил и средств на проблемных направлениях деятельности прокуратуры по обеспечению законности.

Планирование в органах прокуратуры базируется на следующих принципах:

-целенаправленности и конкретности, в соответствии с которым, планирование направлено на достижение конкретных целей, в нем юридической грамотностью и полнотой определены запланированные мероприятия и проверяемые объекты. Мероприятия, включенные в план, должны отражать намеченные цели, которые предполагается достигнуть в результате их исполнения;

-оптимальной достаточности планов определяет соответствие объема работы реальному штату и иным возможностям прокуратуры, наличию сил и средств, времени для его реализации в установленные сроки. В соответствии с данным началом план работы должен быть гибким, а мероприятия равномерно распределены по времени их исполнения таким образом, чтобы в каждом месяце, квартале, полугодии предусматривалась примерно одинаковая нагрузка на каждого исполнителя. Подобный подход к планированию позволит более рационально использовать рабочее время и усилить эффективность надзорной и ненадзорной деятельности прокуратуры направленной на обеспечение исполнения закона.

В планы органов прокуратуры РФ не заносятся второстепенные мероприятия повседневная работа, а также мероприятия, не входящие в компетенцию органов прокуратуры. Недопустимо чрезмерное сужение сферы планирования. Оптимальная достаточность обеспечивается избирательным подходом к планируемым мероприятиям, направленным на разрешение наиболее актуальных и приоритетных проблем прокурорской деятельности, включенным в план по основаниям результатов анализа состояния законности;

-стабильности, обуславливающим неизменность плановых мероприятий. При этом, допустима корректировка плана в случае возникновения определенных изменений состояния законности на обслуживаемой территории, приводящей к отсутствию необходимости исполнения того, либо иного, запланированного мероприятия. Изменение плана происходит на основании мотивированного ходатайства соответствующих должностных лиц прокуратуры либо по личной инициативе прокурора, а также по указанию вышестоящего прокурора либо его заместителя. Внесение изменений в план оформляется распоряжением прокурора. Просчеты в планировании влекут за собой неудовлетворительное качество проводимых проверок и низкую результативность.

В органах прокуратуры РФ применяются следующие виды планирования: перспективное, текущее, оперативное, индивидуальное и координационное. По срокам исполнения различают перспективное, текущее и оперативное планирование. В зависимости от направленности, объема и разносторонности включенных в план мероприятий, а также количества исполнителей планы делятся на комплексные и индивидуальные.

Перспективное – годовое планирование, включающее в себя комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступлениями и другими нарушениями закона. Оно осуществляется совместно с правоохранительными органами и основано на прогнозировании нарушений закона. В обязанность прокурора входит проведение анализа состояния законности на поднадзорной территории и выделение, на его основе, определенных закономерности, характерных для данной территории. Определение закономерностей обусловлено временем, территорией, численностью и составом населения, характером производства, миграцией и другими факторами. На их основе прокурор определяет основные направления деятельности прокуратуры в текущем периоде, выявляет наиболее неблагополучные, с позиции соблюдения действующего законодательства, объекты, которые станут предметом пристального внимания прокурора и определяет комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступностью и другими нарушениями закона, включая их в план.

Текущее планирование осуществляется в соответствии с положениями п. 4.1 Регламента Генеральной прокуратуры РФ, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 03.06.2013 № 230 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Согласно им, работа Генеральной прокуратуры РФ планируется на полугодие. Работа прокуратур субъектов РФ, городских, районных и приравненных к ним прокуратур. также планируется на полугодие. Текущее планирование в органах прокуратуры является основным. В него включаются конкретные мероприятия по отдельным направлением прокурорской деятельности. К текущему планированию предъявляются жесткие требования: оно должно быть реальным (исполнимым), что обеспечивается изучением состояния законности в регионе и тщательным продумыванием каждого запланированного мероприятия.

Текущий план составляется на основании детального анализа количество и видов преступлений и иных нарушений закона, совершаемых в регионе, степень их тяжести и распространенности, определения мест наибольшего распространения преступности, выявления и учета недостатков работы прокуроров и иных должностных лиц.

Сведения о состоянии законности, собираются из источников. В-первых, это информация, находящаяся в самой прокуратуре: разрешенные жалобы, уголовные дела, исковые заявления, акты прокурорского реагирования и т.д. Во-вторых — информация, которой располагают администрации различных органов, организаций, учреждений, предприятий (имеются в виду различные инспекции, санитарно-эпидемические службы, контрольно-ревизионные управления, комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии, суды) и т.д. После надлежащего анализа полученных сведений о состоянии законности в прокуратуре разрабатываются и включается в план мероприятия, реализация которых принесет максимально эффективный результат в деле укрепления законности. Именно тщательный анализ состояния законности на обслуживаемой территории дает прокурору гарантии реальности планирования.

Текущий план состоит из двух видов мероприятий: проверки исполнения законов и обобщения прокурорской практики. В него могут также включаться мероприятия, направленные на повышение исполнительской дисциплины прокурорских работников. Процесс формирования плана складывается из трех взаимосвязанных этапов.

Предварительного этапа, представляющего собой подготовку обобщенных документов и предложений к проекту плана, с указанием конкретных исполнителей и лиц, ответственных за организацию исполнения каждого включенного в план мероприятия.

Этапа представления прокурору письменных предложений о включении в план конкретных мероприятий. Вся информация дифференцируется по конкретным направлениям прокурорской деятельности, которые закреплены за конкретными прокурорскими работниками распоряжением о распределении служебных обязанностей, анализируется и представляется прокурору к установленному сроку с письменными предложениями и обоснованиями необходимости включения мероприятия в текущий план работы прокуратуры. При этом, предложения, должны быть мотивированными и содержать сведения о сроках и способах исполнения мероприятий, ответственных лицах и соисполнителях, а также предполагаемых формах реализации результатов. При подготовке плана обязательно принимаются во внимание требования приказов и указаний вышестоящих прокуроров, решения коллегий вышестоящих прокуратур и координационных совещаний правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Учитываются и мероприятия целевых региональных и муниципальных программ борьбы с преступностью. Основанием для включения в план тех или иных мероприятий являются полученные сведения о нарушениях законности. Изучение аналитических документов, предложений и другой информации, а также формулирование текущего плана в прокуратурах первичного звена прокурорской системы осуществляется лично прокурором.

Оформляется текущий план по установленной форме с указанием порядкового номера, наименования мероприятия, срока исполнения, исполнителя, планируемого результата и примечания.

При подготовке плана необходимо исходить из оценки повседневной текущей работы отдельного прокурорского работника, его функциональных обязанностей. Назначать исполнителей с учетом закрепленных за ними обязанностей, учетом их квалификации и способности осуществлять выполнение конкретного мероприятия.

Этапа окончательного оформления плана и закрепление его на материальном носителе. На этом этапе происходит проработка и редакция плана, сопоставление запланированных в текущем плане мероприятий с мероприятиями плана вышестоящей прокуратуры. С проектом плана знакомятся все работники аппарата прокуратуры, и в случае необходимости в него вносятся уточнения и замечания исполнителей, что позволяет сделать план содержательным и конкретным. Окончательный проект плана обсуждается на коллегии в Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов федерации и приравненных к ним прокуратурах, или оперативном совещании в прокурорах первичного звена прокурорской системы. План подписывается прокурором до наступления срока его реализации. После этого с планом знакомятся все оперативные работники прокуратуры. Копия плана направляется в установленном порядке вышестоящему прокурору. Контроль и ответственность за исполнение плана возлагается лично на прокурора, руководителя соответствующей прокуратуры.

Оперативное планирование проводится в срок до одного месяца. Оно, как правило, применяется при проведении конкретных проверок бригадой прокурорских работников, разрешении несколькими прокурорскими работниками сложных, много эпизодных обращений граждан, и т.д. В органах прокуратуры при проведении объемных проверок или разрешении сложных материалов практикуется составление еженедельных планов-графиков. Они представляют собой таблицу, в которую вносятся дни недели и конкретные мероприятия, запланированные на конкретное время каждого дня. Подобный план очень удобен в использовании, прост в составлении и элементарен в проверке. Как показывает практика, составление и применение подобных планов приносит большой положительный результат.

Комплексное планирование применяется в органах прокуратуры РФ в связи с проведением комплекса мероприятий, направленных на исполнение определенного вида законодательства. Например, комплексный план мероприятий прокуратуры по противодействия коррупции; комплексный план по противодействия экстремизму; комплексный план противодействия преступности среди несовершеннолетних и т.д.

Индивидуальное планирование — это планирование работы каждого прокурорского работника, (прокурора, заместителей прокурора, старших помощников и помощников). Как показывает практика, для ведения личного календарного плана используются еженедельники установленного образца, где предусмотрены разделы, что нужно сделать, в какое время, кого пригласить, кому позвонить, где необходимо быть и т.д. Индивидуальное планирование помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению организованности и профессионализма всех прокурорских работников.

К числу индивидуальных (личных) планов относятся:

-планы повышения деловой квалификации и профессионального мастерства;

-личный план работы на день, неделю, месяц;

-план проведения прокурорским работником надзорной проверки;

-план проверки прокурором обращения гражданина;

-план выступления прокурора в судебном заседании и некоторые другие.

В органах прокуратуры РФ применяется также отраслевое и координационное планирование.

Отраслевые планирование. Как показывает практика, отраслевые планы составляются на непродолжительное время (неделя, месяц, квартал).В них группируются мероприятия направленные на обеспечения законодательства в одном направлении прокурорской деятельности, например, надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, надира за исполнением закона о коррупции, наркомании и токсикомании и т.д. Отраслевыми планами также предусматриваются мероприятия по концентрации усилий прокуратуры по борьбе с нарушениями законов в различных сферах правовых отношений: социальной, бюджетной, налоговой и др.

Координационное планирование — это планирование координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Борьбу с преступностью необходимо проводить совместными усилиями всех правоохранительных органов осуществляющих эту борьбу по единому координационному плану. В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор и подчиненные ему проку­роры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохрани­тельных органов.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью возложена на органы прокуратуры РФ, в связи с тем, что именно прокуратура более всех других правоохранительных органов информирована о состоянии преступности как по всей федерации, так и в отдельно взятой обслуживаемой территории.

Разработке плана координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью предшествует анализ состояния, структуры и динамики преступности. Планирование координационной деятельности увязывается с планами координационной деятельности федеральных правоохранительных органов и органов субъектов РФ. Планы составляются с учетом решений коллегий и оперативных совещаний, приказов, указаний и других организационно-распорядительных документов прокуратур и иных правоохранительных органов. При планировании также учитываются общие программы борьбы с преступностью и планы социального развития городов и районов.

Координационный план составляется соответствующим прокурором на полугодие и включает в себя мероприятия, согласованные с руководителями указанных правоохранительных органов. План составляется на год и утверждается на заседании координационного совещания. Данный срок планирования является оптимальным, поскольку динамика преступности на местах изменяется достаточно часто. Подобная практика дает возможность маневра при планировании мероприятий, направленных на укрепление законности и борьбу с преступлениями.

Как и текущий, координационный план правоохранительных органов по борьбе с преступностью состоит из следующих видов мероприятий:

-проверки исполнения законов наруше­ния которых служат причинами или условиями, способствующими совершению преступлений. Например, проверки исполнения законов о банках, банковской деятельности, приватизации, налогового законодательства, законодательства о со­хранности цветных металлов и др.;

— обобщения практики соответствующих правоохранительных органов.

В него могут также включаться мероприятия, по совершенствованию деятельности самих правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

Планы разрабатываются и принимаются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими подписываются.

Формирования координационных планов состоит из нескольких этапов. Во-первых, это представление руководителями правоохранительных органов обоснованных предложений о включении в план мероприятий, подлежащих рассмотрению на координационных совещаниях. В предложениях указываются предполагаемые сроки исполнения, органы, ответственные за подготовку вопроса руководители, а также предполагаемые результаты. Секретариат или секретарь (в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратур) координационного совещания на основании поступивших предложений готовит проект плана координационных мероприятий докладывает об этом прокурору и направляет его на согласование другим руководителям правоохранительных органов являющимися членами данного координационного совещания. После согласования проект утверждается прокурором и подписывается всеми членами совещания.

После утверждения план направляется руководителям правоохранительных органов, а его копия направляется руководителям местных органов власти, губернатору, префекту, главе администрации и т.д. для сведения и согласования с программой по борьбе с преступностью, принимаемой ежегодно администрацией обслуживаемой территории. Структурированно план состоит из: названия, порядкового номера мероприятия, наименование, срок исполнения мероприятия, ответственных за исполнения должностных лиц и примечания.

Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры Российской Федерации

В результате освоения данной темы студент должен:

—понятие обращения, виды обращений, рассматриваемых органами прокуратуры;

—порядок регистрации и учета обращений в органах прокуратуры;

—сроки разрешения обращений в органах прокуратуры;

— принимать решения по поступившему в органы прокуратуры обращению;

— принимать решения по результатам рассмотрения обращения;

— работать с обращениями, поступившими в форме электронного документа;

— навыками разрешения обращений, поступающих в органы прокуратуры;

— навыками ведения личного приема заявителей.

Планирование в органах прокуратуры, виды планов

Таким образом, на первом этапе планирования определяются цели деятельности прокуратуры района (города); на следующем – формируются мероприятия, необходимые для достижения планируемых целей.

Схематически примерный план можно выразить так: цель – мероприятие – исполнители – срок – фактический результат .

К типичным мероприятиям, включаемым в план, относятся:

• • подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период, обсуждение их на совещаниях;
  • прокурорские проверки исполнения законов;
  • обобщение практики прокурорского надзора;
  • мероприятия, связанные с повышением деловой квалификации;
  • заседания коллегии и др.

  Планы должны быть (требования к планам):

  1. 1. экономичными;
     2. комплексными;
     3. конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения;
     4. реальными (основываться на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения).

     Каждое планируемое мероприятие должно иметь основание, к которым относятся как решения вышестоящих органов прокуратуры, так и результаты обобщения обращений граждан, анализ состояния законности и др.

     Виды планов в органах прокуратуры

     В органах прокуратуры применяют три вида планов:

     1. 1. перспективные (на год и более);
        2. текущие (полугодовые, квартальные и месячные);
        3. краткосрочные (недельные, ежедневные).
        • • планы работы органов прокуратуры по повышению деловой квалификации,
          • планы стажировки,
          • планы проведения надзорных проверок и др.

          Основными планами в органах прокуратуры, которые, как правило, составляются на полугодие, являются:

          1. 1. план работы прокуратуры;
             2. план основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
             3. план работы постоянно действующего семинара по повышению профессиональной подготовки работников;
             4. план работы прокуратуры по взаимодействию со СМИ и общественностью и др.

             При проведении объемных проверок или разрешении сложных материалов практикуется составление еженедельных планов-графиков. План-график — это таблица, в которую вносятся дни недели и конкретные мероприятия, запланированные на конкретное время каждого дня. Подобный план очень удобен в пользовании, прост в составлении и элементарен в проверке. Используются и отраслевые планы, которые определяют деятельность прокуратуры по направлениям прокурорской деятельности. В таких планах группируются мероприятия, касающиеся одного направления деятельности или отдельной отрасли, например надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, о борьбе с коррупцией и др.

             Процесс планирования обычно включает:

             1. 1. сбор необходимой информации;
                2. анализ состояния законности;
                3. разработку прогнозов;
                4. подготовку проекта плана и его обсуждение;
                5. утверждение плана;
                6. организацию исполнения плана.

                Индивидуальное планирование работников прокуратуры

                Кроме планирования работы органа прокуратуры в целом, отраслевого планирования, осуществляется также планирование работы каждого прокурорского работника, в том числе прокурора, его заместителей и помощников. Для ведения личного календарного плана на практике используются еженедельники установленного образца, где предусмотрены разделы, что нужно сделать, в какое время, кого пригласить, кому позвонить, где необходимо быть и т.д. Индивидуальное планирование существенно помогает распределить время для достижения результативности в работе, способствует повышению организованности и профессионализма прокурорских работников.

                К числу индивидуальных (личных) планов относятся:

                • • планы повышения деловой квалификации и профессионального мастерства;
                  • личный план работы на день, неделю, месяц;
                  • проверки жалоб, заявлений граждан;
                  • проведения надзорной проверки;
                  • выступления в судебном заседании и иные планы.
                  Похожие публикации:

                  1. За какой срок можно сделать перерасчет за коммунальные услуги
                  2. Как приостановить деятельность ооо на время
                  3. Какой мрот в курской области
                  4. Какой штраф за потерю паспорта