Кто отвечает за качество воды в многоквартирном доме

Статья 25. Производственный контроль качества питьевой воды, качества горячей воды

1. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

2. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

4. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

(часть 4 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 160-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

6. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:

1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;

3) указание частоты отбора проб воды.

7. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

8. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе расширить перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и увеличить частоту отбора проб воды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии:

1) несоответствия качества питьевой воды, горячей воды требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленного по результатам расширенных исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля;

2) изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, обусловленного спецификой отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей;

3) повышения в регионе заболеваемости инфекционной и неинфекционной этиологии, связанной с потреблением воды человеком;

4) изменения технологии водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды.

Требования к качеству систем ГВС и ХВС. Ответственность управляющих компаний

Основу жилого фонда городов России составляют многоквартирные жилые дома с централизованными системами горячего (ГВС) и холодного (ХВС) водоснабжения. Что делать в случаях, когда из крана течет мутная, ржавая вода с неприятным запахом? Куда следует обращаться?

Отношения между жильцами и управляющими компаниями (УК) строятся на договорной коммерческой основе. УК предоставляет коммунальные услуги и отвечает, в частности, за качество воды в водопроводе, а жильцы их оплачивают. Именно представители УК должны заставить работников коммунальных служб содержать системы холодного и горячего водоснабжения в надлежащем виде и добиваться, чтобы вода соответствовала санитарным нормам.

Деятельность управляющих компаний проверяется жилищной инспекцией и Роспотребнадзором. Для проверки качества питьевой воды жильцы, контролирующие органы могут провести анализ водопроводной воды в специализированной лаборатории.

Требования, предъявляемые воде

В санитарных требованиях законодательно закреплены свойства воды, подаваемой потребителям. К ним относятся:

отсутствие постороннего запаха и вкуса. При температуре 20 ºС допустимы чуть уловимый запах или нейтральный привкус;
прозрачность;
отсутствие окраски;
температура для холодной воды – 7–12 ºС.

Перечисленные органолептические характеристики можно определить визуально и на вкус. Для убежденности в соответствии химического состава нормам необходимо проведение анализа воды в лабораторных условиях. В числе оцениваемых химических показателей:

жесткость в рамках 7–10 ммоль/л;
водородный показатель 6–9;
сухой остаток (общая минерализация) до 1000 мг/л;
окисляемость перманганатная до 5 мг/л.

Содержание вирусов, бактерий, паразитов, радионуклидов в водопроводной воде санитарными нормами не допускается.

Горячую воду не рекомендуется пить, ее можно использовать для хозяйственных нужд. Санитарные требования к ее качеству отличаются от таковых для холодной воды только в одном пункте:

температура горячей воды в трубах многоквартирных домов должна быть не менее 60 ºС. Именно при таком значении погибает большая часть патогенной микрофлоры;
верхний предел температуры, исключающий получение ожогов, установлен на уровне 75 ºС.

Подача горячей воды в многоквартирные дома осуществляется через системы питьевого водоснабжения. Известно, что при нагревании воды увеличивается ее карбонатная жесткость. Это приводит к образованию накипи внутри труб и порче бытовой техники. Важно строго контролировать данный показатель, при необходимости точно установить его значение, сделав исследование воды.

Что делать при подозрениях на отклонения от норм?

Если жителям домов кажется, что из крана подается некачественная вода, они могут поступить следующим образом: уведомить об этом управляющую компанию, непосредственно жилищную инспекцию или Роспотребнадзор.

Особенности обращения в УК многоквартирного дома: обращение должно быть зарегистрировано. Необходимо записать регистрационный номер заявления и фамилию сотрудника, который провел регистрацию.

Далее возможны два варианта: если сотрудник уже знает о плохом качестве воды, он должен сделать пометку на заявлении. Если жалоба поступила впервые, с заявителем согласуется дата и время проверки, которая проводится совместно с представителем управляющей компании.

Важный момент: если при экспертизе воды будет установлено, что ее качество соответствует санитарным нормам, расходы управляющей компании на проведение анализа возмещает заявитель. О том, что пробы воды взяты, направлены в лабораторию, составляется акт. В этот момент и после того как качество подаваемой питьевой воды будет восстановлено, необходимо зафиксировать показания водного счетчика. Жильцы имеют право запросить корректировку оплаты за период, когда из крана текла вода, не соответствующая нормам.

Протокол независимой лаборатории, где указано, что питьевая вода не отвечает санитарным требованиям, является основанием для перерасчета даже в том случае, если представитель управляющей компании с ним не согласен.

Другой вариант действий – обращение непосредственно в Роспотребнадзор или орган жилищной инспекции. В случае если в процессе анализа качества воды будут выявлены нарушения, контролирующий орган уполномочен привлечь УК к административной ответственности. Порядок предоставления услуги следующий:

представитель контролирующего органа выезжает по месту обращения. Он имеет сопроводительный документ, обосновывающий необходимость проверки;
производится отбор проб воды;
после завершения проверки результаты заносятся в протокол.

Экспертное заключение, акт проверки являются основаниями для привлечения к ответственности представителей управляющей компании или организации, поставляющей питьевую воду. Если в течение месяца после экспертизы качество воды осталось неудовлетворительным, граждане имеют право повторно обратиться в Роспотребнадзор, а также требовать перерасчета за услугу. Важно правильно оформить и сохранить все документы.

Проявляйте личную заинтересованность

Многие люди ищут причины плохого самочувствия, частой заболеваемости в образе жизни, винят напряженный рабочий график. Однако специалисты уверены, что в таких случаях прежде всего нужно сделать анализ водопроводной воды. Постоянное поступление в организм токсичных веществ, загрязнителей негативно сказывается на здоровье.

При подозрениях в нарушении санитарных норм необходимо проявлять гражданскую активность. Ведь при отсутствии реакции людям придется тратить деньги на дорогостоящие фильтры, дабы сберечь свое здоровье. Добиться качественной подачи воды можно от УК законным путем, без траты лишних средств.

ВС РФ обязал УО разработать программу контроля качества воды

Верховный суд РФ определил , что управляющие организации обязаны контролировать качество питьевой и горячей воды, которая поступает в МКД. В том числе необходимо разрабатывать и согласовывать с Роспотребнадзором специальную производственную программу контроля качества.

Жители одного из МКД в Чите обратились в местное управление Роспотребнадзора с жалобой на мутную воду, текущую из крана. Ведомство предписало управляющей организации, обслуживающей дом, устранить нарушения: выяснить причину мутности, провести лабораторные исследования воды и предоставить результаты в Роспотребнадзор.

Кроме того, перед УО поставили задачу разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды. Управляющая организация не согласилась с тем, что это её обязанность и обратилась в суд, чтобы оспорить предписание.

Суды первой и апелляционной инстанций и Верховный суд РФ оставили предписание Роспотребнадзора в силе. Суды обратили внимание, что, согласно протоколу ОСС, управляющей организации предоставлено право заключать договоры на поставку коммунальных услуг, следовательно, УО несёт ответственность за их качество.

Доводы УО о том, что у неё нет обязанности по разрабатывать программу производственного контроля качества воды, были признаны несостоятельными. Эта обязанность прописана в п. п. 1, 2 и 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ. Кроме того, это же утверждается ст. ст. 1, 23 и 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ. В результате Верховный суд РФ отказал управляющей организации в передаче дела на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ.

У управляющих организаций часто возникают вопросы о том, где в сфере водоснабжения заканчиваются их обязанности и начинаются обязанности РСО. О том, кто отвечает за инженерные коммуникации внутри МКД, читайте в нашем материале.

ВС РФ: управляющая компания, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, должна разрабатывать программу производственного контроля качества воды

Управляющая компания обязана разрабатывать и согласовывать с Роспотребнадзором производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, а также осуществлять производственный контроль за качеством воды (Определение Верховного Суда РФ от 7 ноября 2019 г. № 302-ЭС19-21525).

Такие выводы сделаны в деле об оспаривании предписания Роспотребнадзора. Ранее ведомство внепланово проверило УК по жалобам жителей на мутную воду из крана. Проверка выяснила, что:

УК не разработала и не представила на согласование в региональное Управление Роспотребнадзора программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды;
производственный контроль за качеством питьевой воды из внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения МКД, находящегося на обслуживании УК, не осуществлялся;
пробы холодной воды, отобранные в подвальном помещении МКД и в одной из квартир, не соответствовали по органолептическому показателю – мутности (превышение нормы в 1,8 раза и в 1,3 раза).

Роспотребнадзор выдал УК предписание об устранении выявленных нарушений, а именно:

провести мероприятия, направленные на установление и устранение причин мутности воды,
после чего выполнить повторный отбор и исследования проб питьевой воды с привлечением аккредитованной лаборатории и представить в Роспотребнадзор копии протоколов лабораторных исследований;
в течение двух месяцев разработать и представить на согласование программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в спорном МКД, а затем осуществлять производственный контроль по графику программы (периодические отборы проб воды и их исследование в аккредитованной лаборатории по договору);
ежеквартально представлять в Роспотребнадзор результаты производственного контроля качества питьевой воды в виде копий протоколов лабораторных исследований питьевой воды с сопроводительным письмом.

Вопреки доводам УК, предписание «устояло» во всех судебных инстанциях:

согласно протоколу ОСС помещений в МКД, выбор способа управления МКД определен как управление УК с предоставлением ей права заключения договоров на поставку коммунальных услуг и других хозяйственных договоров, связанных с эксплуатацией дома;
значит, применительно к рассматриваемой ситуации именно УК является лицом, ответственным за качество предоставляемых жильцам указанного МКД коммунальных услуг;
а в силу п. 2 ст. 19 Закона о санэпидблагополучии, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованных систем ХВС, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую санэпидтребованиям, не допуская снижения ее качества и показателей безопасности;
аналогично, на основании подп. «д» п. 3 Правил № 354 и подп.п. 2, 6 Приложения № 1 к ним, в частности, состав и свойства холодной и горячей воды должны соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09);
в договоре с водоканалом также есть пункт о том, что поставляемая РСО вода должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01;
поскольку исполнитель коммунальных услуг (УК) обязан обслуживать ВДИС, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, как самостоятельно, так и с привлечением других лиц на основании возмездного договора, постольку ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя, который освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы;
при этом ответственность за действия РСО возлагается на исполнителя, независимо от того, было ли надлежащим поведение самой организации-исполнителя и могла ли она предотвратить нарушение;
в связи с этим оспариваемое предписание направлено УК обоснованно;
доводы УК об отсутствии у неё обязанности по разработке и утверждению программы производственного контроля качества воды несостоятельны, так как пунктами 1-3 ст. 32 Закона закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 2.4, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения, возложена обязанность по разработке рабочей программы производственного контроля качества воды и ее согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе и районе. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления;
а в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о санэпидблагополучии, пунктами 3.1, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, пунктами 2.4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям не менее 2 проб в месяц. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства;
наконец, согласно ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 24 и ч. 3 ст. 1 Закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем ГВС, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую требованиям, установленным санитарным и законодательством о техрегулировании. При этом, согласно ст. 25 упомянутого Закона, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей ХВС или ГВС, программа производственного контроля качества разрабатывается организацией, осуществляющей ХВС или ГВС, согласовывается с территориальным органом Роспотребнадзора и включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды; указание частоты отбора проб воды.

Верховный Суд РФ отказал УК в передаче дела на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ.

Кто отвечает за качество воды в многоквартирном доме