Когда не применяется 878 постановление

Применяются ли ограничения допуска, предусмотренные Постановлением № 878, при закупке работ в сфере строительства?

В совместном письме, подготовленном специалистами Минфина России, Минпромторга России, Минцифры России, Минстроя России, в частности, отмечается, что постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 не содержит требования о его применении при осуществлении закупок работ (услуг), при выполнении (оказании) которых поставляется товар, включенный в соответствующий перечень (Письмо Минфина России, Минпромторга России, Минцифры России, Минстроя России от 20 ноября 2023 г. № 24-01-07/111357 / ШВ-124486/11 / АЗ-П29-085-243351 / 78336-СМ/09). Таким образом, указанное Постановление не применяется при осуществлении закупок работ, в том числе в сфере строительства. Также Постановление не применяется в отношении закупок услуг.

Напомним, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются, в частности, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Новые правила закупки радиоэлектроники по ПП № 878

В закупках с нацрежимом заказчики отдают предпочтение товарам отечественного производства, а импорт подпадает под запрет, ограничения или особые условия допуска. Для разных категорий продукции предусмотрены отдельные правила, и их периодически меняют. На этот раз нововведения коснулись закупок радиоэлектроники.

В этой статье:

• Как закупают радиоэлектронику по ПП № 878
• Что изменилось в закупках радиоэлектроники по ПП № 878
• Как подтвердить страну происхождения по новым правилам
• Особенности исполнения контрактов на закупку радиоэлектроники
• Шпаргалка по изменениям ПП № 878

Как закупают радиоэлектронику по ПП № 878

Постановление Правительства № 878 от 10.07.2019 регулирует закупки радиоэлектроники, которая подпадает под нацрежим. Документ ограничивает покупку импорта. Какая именно продукция подпадает под ограничение, прописано в приложении к постановлению.

Общие правила применения ПП № 878:

• Запрещено включать в один заказ товары из ПП и те, что не подпадают под его действие.
• При описании объекта закупки заказчик обязан применять параметры товара из КТРУ. Для некоторых товаров предусмотрены исключения.
• Цену тендера рассчитывают с учетом требований Минпромторга. На сегодняшний день порядок пока не утвержден.

Если товар одновременно подпадает под ограничения допуска по ПП № 878 и условия допуска по Приказу № 126н от 04.06.2018, заказчик применяет при закупке оба правила. Если ограничение допуска не сработало, учреждение применяет условия допуска. Пример: среди заявок не оказалось предложений по поставке российских товаров или продукции из ЕАЭС и применить ПП 878 не удалось. Тогда вступает в дело Приказ № 126н, и цену победителя торгов дополнительно снижают.

Иногда код ОКПД 2 товара из ПП № 878 пересекается с кодом продукции из Постановления Правительства № 617 от 30.04.2020 об ограничениях допуска. В этом случае рекомендуем применять тот документ, в котором указан более детальный код.

Напоминаем, что с прошлого года заказчики перестали получать в Минпромторге разрешение на закупку импортной радиоэлектроники. Власти упразднили этот механизм (Постановление Правительства № 1432 от 28.08.2021). Теперь у заказчиков нет возможности избежать применения ПП № 878 и закупить импорт вместо товаров отечественного производства.

Что изменилось в закупках радиоэлектроники по ПП № 878

С 20 апреля изменили список товаров с нацрежимом и ввели особый порядок выбора поставщика компьютеров и запоминающих устройств (Постановление Правительства № 486 от 27.03.2023).

Перечень продукции

В ПП № 878 перенесли продукцию из Постановления Правительства № 616 от 30.04.2020, убрали из перечня некоторые позиции и внесли технические правки в документ.

В ПП № 878 добавили продукцию:

• компьютеры массой до 10 кг (ОКПД 2 26.20.11);
• ЭВМ с центральным процессором (ОКПД 2 26.20.13);
• ЭВМ-системы для обработки информации (ОКПД 2 26.20.14);
• иные ЭВМ: устройства ввода, вывода и прочие (ОКПД 2 26.20.15);
• системы хранения данных (ОКПД 2 26.20.2).

Раньше эта продукция подпадала под действие ПП № 616 о запрете на закупку импорта. Теперь покупать такие товары импортного производства разрешено, но с ограничениями допуска.

Практически для всех товаров, которые добавлены в перечень радиоэлектроники с ограничениями допуска, установлена минимальная доля закупок российской продукции — 70% (Постановление Правительства № 2014 от 03.12.2020). Этот годовой минимум придется соблюдать заказчикам по 44-ФЗ.

Из-под действия ограничений на покупку импорта по ПП № 878 власти вывели:

• ламы и их запчасти,
• чертежный инструмент,
• различные измерительные приборы,
• системы помощи водителю,
• приборы бесключевого доступа и противоугона,
• прочие позиции.

У некоторых позиций изменены коды. Например, у пункта «Платы печатные смонтированные» код 26.12.10 изменен на 26.12.1.

Новые правила применения ПП № 878

Для компьютеров и запоминающих устройств теперь предусмотрен особый порядок выбора поставщика (п. 3 (1) ПП № 878). Технику разделили на три уровня:

1. Радиоэлектроника отечественного производства.
2. Российские товары с зарубежными деталями.
3. Импортная продукция.

Заказчик отклоняет все заявки, когда есть подходящие предложения с продукцией первого уровня. Если кроме компьютеров и устройств хранения данных в заказ включена иная радиоэлектроника, выбирают заявку с российскими товарами или продукцией из ЕАЭС.

При отсутствии соответствующих заявок, поставщика выбирают по общему правилу условий допуска из ПП № 878: предложения с импортом отклоняют, когда есть хотя бы одна подходящая заявка с товарами из ЕАЭС.

Вот какие именно товары подпадают под особые условия:

Компьютеры с весом до 10 кг: ноутбуки, планшеты, электронные записные книжки, мобильные телефоны с функциями компьютера

ЭВМ, которые содержат в корпусе:

устройство для ввода информации

устройство для вывода данных

ЭВМ-системы для обработки информации

ЭВМ, которые содержат в корпусе одно или два устройства для:

ввода информации в ЭВМ

Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных

Подробнее об отнесении радиоэлектроники к соответствующему уровню можно узнать в Постановлении Правительства № 719 от 17.07.2015. Например, компьютер с отечественным процессором считают продукцией первого уровня.

Как подтвердить страну происхождения по новым правилам

Как и раньше, для подтверждения страны происхождения радиоэлектроники по ПП № 878 достаточно сведений из российского реестра или перечня товаров из ЕАЭС. Если требуется подтвердить уровень продукции, также поможет информация из соответствующего реестра — в реестровой записи указан уровень продукции. Предоставлять сведения о количестве баллов больше не нужно.

Как подтвердить страну происхождения по ПП № 878 в тендерной заявке:

• в общем случае поставщик указывает в заявке номер записи из соответствующего реестра;
• при поставке продукции первого уровня участник тендера указывает сведения об уровне продукции в заявке.

Особенности исполнения контрактов на закупку радиоэлектроники

В обновленной версии ПП № 878 сказано, что менять электронику одного уровня на технику другого уровня при закрытии контракта запрещено. Это значит, что, если заказчик ждет поставку компьютеров с российским процессором, менять их на ПК с импортным процессором нельзя. Улучшенные характеристики не послужат оправданием.

Постановление 878 с изменениями: Закупка радиоэлектроники в 2023 году

С начала апреля 2023 года вступили в силу изменения, связанные с порядком приобретения определенных типов радиоэлектронной аппаратуры

Закупки

С 1 января 2022 года утратил силу положение Постановление Правительства РФ № 878 (далее ПП № 878), в котором требовалось, чтобы заказчик получал разрешение на закупку иностранных товаров у Минпромторга. Ранее заказчик должен был составлять отдельное обоснование, доказывающее невозможность соблюдения ограничения, согласно форме, определенной Приложением к ПП № 878. В настоящее время образец такого обоснования не предусмотрен, так как нет необходимости в его составлении, и механизм получения разрешения от Минпромторга отменен.

Изменения, связанные с порядком приобретения определенных типов радиоэлектронной аппаратуры, регулируются ПП № 878. Некоторые позиции из списка запрещенной иностранной продукции были исключены и перенесены в список иностранной радиоэлектроники с ограничениями по допуску. Введены новые правила для закупок таких товаров.

Изменения в ПП 878

Появился новый улучшенный порядок регистрации радиоэлектронной продукции согласно ПП № 878. Теперь, для включения продукции в реестр, заявитель обязан обратиться в Минпромторг с одним из следующих заявлений:

• запрос на включение радиоэлектронной продукции в реестр;

• запрос на присвоение статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и добавление его данных в реестр;

• запрос на подтверждение статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.

Для организации закупок продукции введена новая двухуровневая система допуска. В рамках этой системы были включены в перечень иностранной электроники с ограничением допуска следующие категории:

• портативные компьютеры с массой до 10 кг;

• цифровые ЭВМ, объединяющие центральный процессор и устройства ввода и вывода в одном корпусе, с возможностью автоматической обработки данных;

• системы хранения данных;

• системы для автоматической обработки данных в виде цифровых ЭВМ.

В соответствии с этой системой:

1. Если поступает хотя бы одна заявка на товар первого уровня, то все остальные заявки отклоняются заказчиком.

1. В случае отсутствия заявок на товары первого уровня, рассматриваются предложения по товарам второго уровня. Для товаров второго уровня применяются общие правила отклонения заявок с иностранной радиоэлектроникой, за исключением товаров, происхождение которых связано со странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

1. Подтверждением страны происхождения радиоэлектроники является наличие соответствующей информации в реестрах промышленных товаров.

1. Для подтверждения соответствия товара первому уровню, заявка должна содержать запись в реестре, указывающую на принадлежность товара к радиоэлектронной продукции первого уровня.

ПП № 878, вносящим последние изменения согласно 44-ФЗ, вводится правило «второй лишний«, согласно которому заказчики отклоняют все заявки с предложениями импортной электроники в случае наличия хотя бы одной заявки с предложением отечественного товара.

Закупка радиоэлектроники. Перечень товаров

В Постановлении Правительства РФ № 878 произошли изменения, связанные с включением новой продукции и внесением технических правок.

Теперь в ПП № 878 включены:

• компьютеры массой до 10 кг,

• ЭВМ с центральным процессором,

• ЭВМ-системы для обработки информации,

• другие типы ЭВМ и системы хранения данных.

Ранее эта продукция подпадала под запрет на закупки импортной продукции в соответствии с ПП № 616. Теперь разрешена покупка таких импортных товаров, но с ограничениями допуска.

Практически для всех товаров, добавленных в перечень радиоэлектроники с ограничениями допуска, установлена минимальная доля закупок российской продукции — 70% в соответствии с Постановлением Правительства № 2014. Заказчикам по 44-ФЗ придется соблюдать этот годовой минимум.

Из ПП № 878 были исключены ограничения на покупку импортной продукции в следующих категориях:

• ламы и их запчасти,

• чертежный инструмент,

• различные измерительные приборы,

• системы помощи водителю,

• приборы бесключевого доступа и противоугонные системы,

• другие позиции.

Коды были изменены для некоторых позиций.

Применение ПП 878

Новые правила применения ПП № 878

Для компьютеров и запоминающих устройств теперь предусмотрен особый порядок выбора поставщика (п. 3 (1) ПП № 878). Технику разделили на три уровня:

1. Радиоэлектроника отечественного производства.

1. Российские товары с зарубежными деталями.

1. Импортная продукция.

Заказчик отклоняет все заявки, когда есть подходящие предложения с продукцией первого уровня. Если кроме компьютеров и устройств хранения данных в заказ включена иная радиоэлектроника, выбирают заявку с российскими товарами или продукцией из ЕАЭС.

При отсутствии соответствующих заявок, поставщика выбирают по общему правилу условий допуска из ПП № 878: предложения с импортом отклоняют, когда есть хотя бы одна подходящая заявка с товарами из ЕАЭС.

Правила и ограничения допуска радиоэлектроники

Для соблюдения правил и ограничений в отношении ограничения допуска радиоэлектронной продукции, необходимо учитывать как общие требования, так и специальные положения, предусмотренные этим постановлением.

1. Запрещено объединять в одной закупке позицию, которая включена в перечень Постановления № 878, с позицией, отсутствующей в нем.

1. Порядок определения НМЦК (начальной (максимальной) цены контракта) устанавливается Минпромторгом, за исключением сферы гособоронзаказа.

1. При описании товара не допускается указывать характеристики, которые не предусмотрены соответствующей позицией Классификатора товаров Российской Федерации.

1. В извещении о закупке необходимо указать, что участнику требуется указать номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции, а для подтверждения первого уровня товара — сведения о его первом уровне (за исключением военной или специальной техники).

Постановление Правительства 878 по 44 фз не применяется к заказчикам, осуществляющим свою деятельность на территории иностранного государства. Ограничения, установленные данным документом, не распространяются на такие организации.

Менять электронику одного уровня на технику другого уровня при закрытии контракта запрещено

Где обучить специалиста

Вы можете детально изучить всю необходимую информацию о закупках в нашем онлайн институте ЕВИДПО. По окончанию выдается вот такой диплом:

Изменения в закупках радиоэлектроники по постановлению 878

В закупках с нацрежимом заказчики предпочитают товары отечественного производства, а импортные товары подпадают под запрет, ограничения или особые условия допуска.

Законодательство предусматривает для разных категорий продукции отдельные правила, которые периодически меняются. В статье рассматриваем последние нововведения, которые коснулись закупок радиоэлектроники.

Порядок закупки радиоэлектроники по ПП РФ № 878

Закупки радиоэлектроники, подпадающей под нацрежим, регулирует постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 года № 878 (далее – ПП РФ № 878). Данное постановление ограничивает покупку импорта. В приложении к постановлению указано, какие именно товары подпадают под ограничение.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Общие правила применения ПП РФ № 878:

1. Запрещается включать в один заказ товары, указанные в постановлении, и те товары, которые не подпадают под его действие.
2. При описании объекта закупки заказчик должен применять параметры товара из КТРУ. Для некоторых товаров имеются исключения.
3. Цену тендера нужно рассчитывать с учётом требований Минпромторга. На данный момент порядок ещё не утверждён.

Особенности применения правил:

• если товар одновременно подпадает под ограничения допуска по ПП РФ № 878 и условия допуска по приказу Минфина от 4 июня 2018 года № 126н (далее – приказ № 126н), заказчик должен применять при закупке оба правила
• если ограничение допуска не сработало, госзаказчик должен применять условия допуска

Пример: среди заявок на закупку не было предложений по поставке товаров отечественного производства или продукции из ЕАЭС, поэтому не удалось применить ПП РФ № 878. В данном случае применяется приказ № 126н и цена победителя торгов будет дополнительно снижена.

Обратите внимание: код ОКПД 2 товара из ПП РФ № 878 иногда может пересекаться с кодом продукции из постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 617 об ограничениях допуска. В данном случае рекомендуется применять тот документ, в котором указан более детальный код.

Справочно: с прошлого года заказчики не получают разрешение на закупку импортной радиоэлектроники в Минпромторге. Этот механизм был упразднён постановлением Правительства РФ от 28 августа 2021 года № 1432. Теперь заказчики не могут избежать применения ПП РФ № 878 и закупить импортные товары вместо российских товаров.

Изменения в закупках радиоэлектроники по ПП РФ № 878

Нововведения с 20 апреля 2023 года:

• изменение перечня товаров с нацрежимом
• введение особого порядка выбора поставщика компьютеров и запоминающих устройств (ЗУ) (постановление Правительства РФ от 27 марта 2023 года № 486)

Корректировка перечня продукции

В ПП РФ № 878 перенесли продукцию из постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 616 (далее – ПП РФ № 616), исключили некоторые позиции из перечня, а также внесли технические корректировки в документ.

• ОКПД 2 26.20.11 – компьютеры с весом до 10 кг
• ОКПД 2 26.20.13 – ЭВМ с центральным процессором
• ОКПД 2 26.20.14 – ЭВМ-системы для обработки информации
• ОКПД 2 26.20.15 – иные ЭВМ: устройства ввода, вывода и другие
• ОКПД 2 26.20.2 – системы хранения данных

• ламы и их запчасти
• чертёжный инструмент
• измерительные приборы
• системы помощи водителю
• противоугонные приборы и приборы бесключевого доступа
• прочие позиции

Добавленная в перечень продукция ранее подпадала под действие ПП РФ № 616 о запрете на закупку импорта. Нововведения позволяют покупать такие товары импортного производства, но с ограничениями допуска.

Практически для всех товаров, добавленных в перечень радиоэлектроники с ограничениями допуска, была установлена минимальная доля закупок российской продукции – 70% (постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 года № 2014). Заказчики по 44-ФЗ обязаны соблюдать установленный годовой минимум.

Изменения коснулись также кодов некоторых позиций. К примеру, код 26.12.10 по пункту «Платы печатные смонтированные» изменили на 26.12.1.

Особый порядок выбора поставщика компьютеров и ЗУ

Нововведения предусматривают особый порядок выбора поставщика для компьютеров и запоминающих устройств (п. 3(1) ПП РФ № 878). Технику распределили на 3 уровня:

1. Радиоэлектроника отечественного производства.
2. Российские товары с зарубежными деталями.
3. Импортные товары.

Правило: при наличии подходящих предложений с продукцией первого уровня, заказчик должен отклонить все остальные заявки. Если в заказ, помимо компьютеров и ЗУ, включена другая радиоэлектроника, необходимо выбрать заявку с российскими товарами или продукцией из ЕАЭС.

Если соответствующие заявки отсутствуют, поставщика следует выбирать по общему правилу условий допуска из ПП РФ № 878: при наличии хотя бы одной подходящей заявки с товарами из ЕАЭС, предложения с импортными товарами отклоняют.

Перечень товаров, подпадающих под особые условия:

Код ОКПД 2	Тип оборудования
26.20.11	Компьютеры с весом до 10 кг: ноутбуки, планшеты, мобильные телефоны с компьютерными функциями, электронные записные книжки
26.20.13	ЭВМ, содержащие в корпусе: центральный процессор, устройство для ввода информации, устройство для вывода информации
26.20.14	ЭВМ-системы для обработки информации
26.20.15	ЭВМ, содержащие в корпусе 1 или 2 устройства для: хранения данных, ввода информации в ЭВМ, вывода данных
26.20.2	ЗУ и прочие устройства хранения данных

Об отнесении радиоэлектроники к определённому уровню можно подробнее узнать в постановлении Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719. К примеру, компьютер с отечественным процессором – продукция 1-го уровня.

Подтверждение страны происхождения по новым правилам

Чтобы подтвердить страну происхождения радиоэлектроники по ПП РФ № 878, как и ранее, будет достаточно предоставить сведения из российского реестра или перечня товаров из ЕАЭС.

Информация из соответствующего реестра также поможет для подтверждения уровня продукции – он указан в реестровой записи.

Больше не требуется предоставлять сведения о количестве баллов.

Как подтвердить страну происхождения по ПП РФ № 878 в тендерной заявке:

• в общем случае в заявке нужно указать номер записи из соответствующего реестра
• при поставке продукции 1-го уровня в заявке нужно указать сведения об уровне продукции

Запрет на замену продукции первого уровня при исполнении контрактов

Согласно обновленной версии ПП РФ № 878, при закрытии контракта запрещено менять электронику одного уровня на технику другого уровня. Это означает, что, если заказчик ждёт поставку ПК с российским процессором, он не может поменять их на ПК с импортным процессором. В данном случае улучшенные характеристики не послужат оправданием.

Шпаргалка: изменения ПП РФ № 878

Для наглядности собрали все изменения ПП РФ № 878 в таблицу:

Пункт ПП РФ № 878	Что изменилось	Суть изменений
Перечень радиоэлектроники	Изменение перечня продукции	Добавили в перечень компьютеры, ЭВМ и запоминающие устройства
Абзац 1 пункта 3	Корректировка пункта	Добавили отсылку к пункту 3 (1) ПП РФ № 878
3 (1)	Добавление нового пункта	Ввели 3-х-уровневую систему выбора поставщика для компьютеров и запоминающих устройств.

Предпочтение для заявок с товарами 1-го уровня.

Общие правила подтверждения остались прежними: участнику нужно указать в тендерной заявке номер реестровой записи.