Что такое госслужба простыми словами

Что такое госслужба простыми словами

Статья 5. Государственная гражданская служба

1. Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 10.07.2023 N 287-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 351-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

В статье рассматриваются понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Кальянов Д.А.

К вопросу о перспективах применения зарубежных моделей комплектования и функционирования государственной службы в Российской Федерации

Механизмы профилактики формирования коррупционного поведения государственных гражданских служащих: административноправовая модель*

Эволюция государственной службы России
Институциализация и легитимизация государственной службы

Особенности становления государственной службы в условиях модернизации России: региональное измерение

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

THE CONCEPT AND ESSENCE OF CIVIL SERVICE IN THE RUSSIAN FEDERATION

The article contains the conclusion and the constitution of the civil service in the Russian Federation.

Текст научной работы на тему «ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Институт права Тольяттинский государственный университет

Россия, г. Тольятти

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация: в статье рассматриваются понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации.

Ключевые слова: государственная служба, государственное управление, гражданская служба.

Institute of Law Togliatti State University

THE CONCEPT AND ESSENCE OF CIVIL SERVICE IN THE RUSSIAN

Annotation: the article contains the conclusion and the constitution of the civil service in the Russian Federation.

Key words: civil service, public administration, civil service.

Одним из направлений государственной политики, являющимся составной частью административной реформы, служит реформа государственной гражданской службы Российской Федерации, проводимая согласно Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15.08.2001 г. № Пр-1496. В соответствии ей было принято два базовых федеральных закона, несколько указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, а также целый ряд правовых актов, регулирующих вопросы организации и функционирования государственной гражданской службы.

В целях повышения эффективности государственного управления осуществляются мероприятия, направленные на развитие государственной гражданской службы Российской Федерации. В них реализуются новые принципы организации работы государственных гражданских служащих, профессионального развития и оценки их деятельности.

Развитие государственной гражданской службы в виде первенствующего социального института, обеспечивающего

поступательное движение основных областей общества, регистрацию и воплощение интересов всех групп населения, определяется метаморфозой ее внутренней структуры и процесса управления. В большинстве случаев это связано с корректировкой манеры и тактики в управлении служащими на государственной службе, в частности, на гражданской службе Российской Федерации.

В науке существуют различные подходы к периодизации и фактическому наполнению изложения истории государственной гражданской службы на территории современной Российской Федерации. Рассмотрим отдельные точки зрения на данную проблематику.

А.А. Демин разделяет появление государственной службы и регламентирующего ее законодательства, указывает на особую историческую роль госслужащих. Он считает, что «государственная служба появилась вместе с образованием государства, как внешнее проявление государственной формы организации общественной жизни. Формирование же законодательства о государственной службе связывают только с капиталистической и последующими стадиями развития человечества. Своим появлением специалисты государственного управления, государственные служащие формируют новый класс -интеллигенцию» [4]. Но это весьма спорное утверждение, в частности в связи с неоправданно узким пониманием субъектового состава интеллигенции даже на ранних стадиях ее формирования.

С.А. Егоров и Л.А. Чувакова в учебном пособии, посвященном истории и современности государственной гражданской службы, предлагают в качестве важнейших точек отсчета в истории государственной службы в России рассматривать становление приказной службы в Московском государстве, реформирование системы гражданской службы при Петре I, Устав о службе гражданской 1832 года, период советской гражданской службы и современный период развития.

Из самого термина становится понятным, что государственная гражданская служба — это вид государственной службы. Данный тезис подтверждается положениями статьи 2 пункта 1Федерального закона от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», где официально оформлено, что система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов.

Свои подходы к пониманию государственной службы предлагают следующие ученые.

Так С.М. Жукова предлагает выделить следующие подходы:

1. Государственная служба — одна из важнейших сфер государственного управления, от состояния которой в полной степени зависит эффективность функционирования других сфер — экономической,

социально-культурной и административно-политической. В содержании государственной службы выделяется несколько аспектов:

— юридический (государственная служба — это практическое исполнение (несение) должностных обязанностей и полномочий в государственном органе (учреждении);

— социальный (государственная служба — это форма реализации гражданами права на труд и участие в государственном управлении);

— политический (государственная служба является связующим звеном между государством и гражданином).

2. Государственная служба — это комплексное правовое явление. Как любой правовой институт, государственная служба включает в себя правовые нормы различных отраслей права: конституционного, административного, финансового, трудового, права социального обеспечения, гражданского, уголовного.

В.Ю. Войтович, указывая на громоздкость легального определения государственной службы, предлагает пользоваться определением рассматриваемого понятия, предложенным профессором Г.В. Атаманчуком: «Государственная служба — это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредствам исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах» [9]. При этом В.Ю. Войтович указывает, что «формулировка «обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов» может вызвать понимание государственной службы при высших государственных должностных лицах, а не у общества и государства. В действительности государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии реализации задач и функций того государственного органа, службы или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу» [2].

«На сегодняшний день в Российской Федерации в основе общественного развития находится государственная власть, однако в перспективе должно быть гражданское общество, которому следует еще совершенствоваться и укрепляться. А в отсутствии реформы политической системы, реформы государства, государственной службы гражданское общество никак не сумеет взять на себя функции государства, а это значит, то что последнее не станет результативным и конкурентоспособным. Практическая деятельность минувших лет демонстрирует, то что не все направления смело претворяются в жизнь. В области государственной службы есть ещё большое количество проблем, противоречий и трудностей организационного, правового, социального, финансового характера» [11, с.34].

Проблема «национализации» чиновников России стоит очень остро. В данном контексте, под национализацией понимается условное обозначение ряда инициатив, вводящих ограничения для чиновников. В первую очередь речь идет о запрете на иностранное имущество и на ликвидацию «семейственности» во власти. Простыми словами, «национализация» направлена против потенциальных «перебежчиков» — людей свободных и не заинтересованных в проблемах Родины, которых, на наш взгляд, хорошо олицетворяет поговорка «Сколько волка не корми, он все в лес смотрит».

Деятельность госорганов в данном направлении, а именно в повышении эффективности кадров госслужбы, путем «национализации», подкреплена ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее — Закон № 79-ФЗ). Здесь мы видим законодательное решение проблем, поднятых Президентом Российской Федерации. Установление запрета на открытие и хранение средств в иностранных банках поможет избавиться от сокрытия «нечистых» доходов госслужащих за рубежом. Избавление от сокрытия -противодействие коррупции в среде чиновников, которая является своего рода показателем не качественности бюрократии, а в условиях нынешней России она наносит порой колоссальный ущерб разным сторонам российской государственности.

Коррупция в высших эшелонах власти, приводит к недоверию граждан и прогрессированию непрофессиональных служащих, цель которых только наживиться. На практике было принято достаточно мер направленных на искоренение коррупции (представлены выше), однако и они не столь плодотворно повлияли на ситуацию в госслужбе, всё также, на наш взгляд, требуется ужесточения мер (увеличение нижних пределов санкций), которые установлены, например, Уголовным кодексом РФ либо Кодексом об административных правонарушениях, если этого не сделать злоупотребление полномочиями для своей выгоды будет продолжаться.

Как мы уже отметили, действующее законодательство о государственной службе, путем неэффективной борьбы с коррупцией, порождает служащих, которые не отвечают требованиям государственного служащего. Здесь уже мы видим проблему с подготовкой кадров на службу.

В рамках развития государственной службы проект предлагает осуществлять мероприятия по внедрению антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе, а также обеспечению открытости государственной службы, расширение общественного участия. И ставит такие задачи, как: развитие технологий оценки, для подготовленных и перспективных специалистов, внедрение системы требований, для достижения целей и выполнение задач государственных органов, учитывая образование, опыт, знания, навыки и умения, профессиональные и

личностные качества кандидатов на замещение должностей гражданской службы и гражданских служащих.

Достаточной реализации на практике установленных задач не наблюдается, следовательно, проблема эффективности госслужбы остается актуальной и нуждается в решении, несомненно, обращая внимание на зарубежный опыт и при тесном взаимодействии с обществом страны.

Комплекс мер улучшения качества российского государственного служащего, главная составляющая которого — профессионализм и идея служения государству и обществу. Такой момент отчасти отсутствует, так мы упираемся в отсутствие своеобразной патриотической идеологии. Отсутствие которой, влечёт за собой зачастую восприятие своей должности как источника личного обогащения и, как правило, отсутствие доверия со стороны общества.

Главный вопрос в рамках исследования — что следует разработать для совершенствования кадрового потенциала государственной власти и управления в рамках административной реформы. Первое, что хотелось бы, это сдержать рост абсолютной численности государственных служащих, ввиду отсутствия достаточного количества практики по данному предложению. По нашему мнению, интенсивный рост численности чиновников и, следовательно, возможностей альтернативных путей выдвижения на высокие посты, порождает недоверие населения, рвение в государственный аппарат обильного потока необразованных желающих.

Чтобы предотвратить такие отрицательные перспективы необходимо, чтобы разработанные объективные критерии оценки эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, а также методика оценки профессиональных знаний и навыков государственных служащих, предусмотренных в их должностных регламентах, продуктивно реализовывалась на практике.

В настоящее время, отбор кадров проходит лишь по принципу личной надежности и преданности. А плохо проведенная оценка кадров может стать причиной снижения качества работы и невыполнения отдельных заданий в результате неправильной оценки возможностей работника и, как следствие, привести к снижению эффективности, результативности, как его работы, так и функционирования государственного органа в целом. Тем самым, создаются комфортные условия и для процветания коррупционной составляющей.

Поэтому закон обязательно должен реализовываться на практике, и при подборе претендентов приоритетным должно быть четкое соблюдение регламентированных в правовом отношении правил, стандартов и процедур, установленных жестких критериев к квалификационным требованиям к государственным должностям, обеспечивающих

объективную и комплексную оценку профессиональных и личностных качеств.

Немаловажным аспектом является и обеспечение гласности этой работы. Учитывая основные элементы оценки профессиональных качеств служащего, можно раскрыть не только стандартные требования к кандидату, но и этическую составляющую, которая имеет большое значение. Таким образом: высшее образование, это не только залог престижа, но и показатель усердия и результативности будущего служащего; наличие стажа показывает не только опыт, но и способности кандидата, желающего поступить на службу; выполнения определенного «испытательного» задания поможет определить уровень профессиональных знаний и навыков, также необходимых претенденту на должность.

Для того чтобы система оценки работала слаженно и эффективно, необходимо ужесточить административную и уголовную ответственность, чтобы предотвратить как предоставление ложных сведений кандидатом, так и увеличения коррупционных рисков с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» в процессе приёма на должность.

Но всё это должно осуществляться с принципиальной оговоркой: проступок, который первоначально налагал административную ответственность на нарушителя, при повторном его совершении, должен квалифицироваться уже как уголовное деяние.

Также, на наш взгляд, необходима реализация максимального электронного документооборота, при котором сокращаются случаи прямого общения чиновника с гражданином. Это позволит, во-первых, сократить коррупционную составляющую, а, во-вторых, объективно может привести к сокращению числа чиновников, а также разгрузке их дел, путем автоматизации системы.

Проанализировав изученную информацию, мы убедились, что создание четкой системы показателей результативности служебной деятельности — это лишь малая часть работы, которая только в комплексе с практической составляющей сможет привести нас к должному регулированию кадровой проблемы, и приведению в соответствие с избранной моделью государственного управления.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что отсутствие специального правового регулирования за практическим применением системы разработанных оценочных показателей эффективности служебной деятельности служащих в целом порождает серьезные проблемы, а в частности: до сих пор не разработан механизм внедрения их в служебную деятельность, а также механизм обеспечивающий контроль для их реализации, что приводит к проблеме подбора достойных кандидатов.

1. Аветисян, Д.А. Права и обязанности как элемент правового статуса государственного гражданского служащего // В книге: Право и закон: история, теория, практика / Под ред. С.Г. Киселева. М. — 2019. — С. 178-190.

2. Акопов, Л. В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: правовое регулирование: Монография / Л.В. Акопов, И.Н. Сидоренко. — Ростов-на-Дону, 2018.-221 с.

3. Алексеева, И.С. К вопросу о понятии и видах государственной службы в Российской Федерации / И.С. Алексеева // Государственная власть и местное самоуправление. — 2019. — № 12. — С. 44 — 46.

4. Башуров, В.Б. Государственной гражданской службы Российской Федерации: проблемы правового регулирования / В.Б. Башуров, М.Ю. Дитятковский//Государственное самоуправление. -2018. — № 7. — С. 56-59.

5. Волкова, В.В. Показатели эффективности и результативности служебной деятельности государственных гражданских служащих / В.В. Волкова // Современное право. — 2020. — № 5. — С. 45 — 49.

6. Головина, А.А. Формирование системы управления государственной гражданской службой в субъектах Российской Федерации / А.А. Головина // Управление и общество: от традиций к реформам X Всероссийская научно- практическая конференция. — 2019. — С. 18-25.

7. Гусев, А.В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ / А.В. Гусев // Государственная власть и местное самоуправление — 2020. — № 8. — С. 17-19.

8. Дементьев, А.Н. Принципы государственной гражданской службы/ А.Н. Дементьев, С.В. Качушкин // Государственная власть и местное самоуправление. -2019. -№4. — С 10-14

9. Жукова, С.М. Государственная служба. / С.М. Жукова — Учеб, пособие. -Оренбург. — 2018. — 177 с.

10. Иваненко, И.Н. О некоторых проблемах правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. / И.Н. Иваненко, А.С. Чуева, А.Ю. Ачмиз // Власть Закона. — 2020. — № 1. — С. 73-80.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.

12. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

13. Липатова, Э.Г. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под редакцией С.Е. Чаннова, Э.Г. Липатова. — М.: ТЕИС, 2018. — 512 с.

14. Макосейчук, Т.М. Государственная гражданская служба как подсистема (вид) государственной службы Российской Федерации / Т.М. Макосейчук // Вестник Южно-Уральского государственного университета. — Серия: Право. — 2018. — № 8. — С. 100-104.

15. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба. / А.Ф. Ноздрачев — [Учебник для подготовки государственных служащих. — М. — 2019. — 592 с.

16. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ. И Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

17. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2005 № 1131 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 40. Ст. 4017.

18. Рыхлова, Е.А. Понятие, цели и функции государственной гражданской службы как факторы, определяющие её эффективность, в период реформирования государственной службы / Е.А. Рыхлова // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2019. — № 4 (47).-С. 92-99.

19. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

20. Хабибулина, О.В. Правовой режим государственной службы / О.В. Хабибулина // Lex russica. — 2021. — № 8. — С. 847 — 856.

«Что такое госслужба?»

Онлайн-интервью с доцентом кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидатом юридических наук Т.В. Нечаевой

КонсультантПлюс: Расскажите, пожалуйста, что такое госслужба? В чем различия между госслужащими и сотрудниками бюджетных организаций? К какой из этих категорий относятся сотрудники аппаратов министерств и ведомств? Являются ли все они госслужащими?

Нечаева Татьяна Владимировна: Государственная служба как профессиональная деятельность осуществляется в государственных органах. Её содержанием является обеспечение полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Нанимателем государственных служащих формально являются Российская Федерация или субъект Российской Федерации, от имени которых действуют руководители государственных органов, лица, замещающие государственные должности или их представители.

Министерства и ведомства являются государственными органами. Там работают как государственные служащие, которые обеспечивают реализацию полномочий этих органов, так и другие работники, выполняющие вспомогательные функции — например, по обслуживанию компьютерной техники.

КонсультантПлюс: Многие старшекурсники юридических и финансово-экономических вузов хотят начать свою трудовую деятельность с работы в органах государственной власти и управления (по данным опроса фонда «Общественное мнение» — 42%). Они полагают, что знания, опыт, а также контакты, полученные в период работы в госструктурах, помогут им стать успешными в бизнесе. По Вашему мнению, оправданы ли такие ожидания?

Нечаева Татьяна Владимировна: Государственная служба и бизнес относятся к различным сферам профессиональной деятельности, требующим разных профессиональных установок и навыков работы. На государственной службе ценится дисциплинированность, обстоятельность, строгое следование правилам и процедурам. Мотивация государственных служащих связана с общественной значимостью и социальной направленностью выполняемых заданий, а не с материальным вознаграждением. В бизнесе необходимы лидерские качества, умение принимать креативные решения, способность выдержать конкуренцию, а также ориентированность на конечный результат, который стимулируется в основном материальными формами поощрения. Поэтому лучше в период обучения пройти стажировку и в государственных органах, и в бизнес-структурах, чтобы после окончания вуза правильно выбрать место работы.

КонсультантПлюс: Известно, что количество чиновников в России уже близится к двум миллионам. Означает ли это, что органы власти уже не нуждаются в новых кадрах?

Нечаева Татьяна Владимировна: Государственные органы всегда нуждаются в новых кадрах, это связано со средней текучестью кадров — около 10% ежегодно.

КонсультантПлюс: Как поступают на работу в госструктуры? Вывешиваются вакансии на сайтах органов власти или сотрудники ищутся через кадровые агентства? Каков средний возраст госслужащего? Берут ли на работу в органы власти студентов сразу после окончания вуза? Что такое кадровый резерв? Могут ли студенты быть включены в состав кадрового резерва?

Нечаева Татьяна Владимировна: Как правило, молодые специалисты могут поступить на работу в государственные органы по конкурсу, который объявляется для замещения вакантных должностей на официальных сайтах госорганов, а также по целевому набору или по договору на обучение с последующим прохождением государственной службы (здесь также предусмотрен конкурс). Средний возраст госслужащего — около 40 лет. На практике во многих государственных органах в основном работают граждане в возрасте до 30 лет и после 50 лет. В состав кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе, могут войти любые граждане, если они соответствуют квалификационным требованиям по соответствующим должностям государственной гражданской службы. Высшее образование не входит в квалификационные требования только для должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей, где необходимо наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

КонсультантПлюс: Расскажите, пожалуйста, какие требования предъявляются к кандидатам на работу в органах государственной власти и управления? Какими они должны обладать профессиональными навыками, человеческими качествами? Является ли необходимым наличие стажа работы по специальности?

Нечаева Татьяна Владимировна: Квалификационные требования к стажу государственной службы или стажу работы по специальности для поступления на федеральную гражданскую службу определены в Указе Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131. Для замещения должностей федеральной гражданской службы старшей и младшей групп должностей требования к стажу не предъявляются.

Требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по конкретным должностям в государственных органах, устанавливаются приказами этих органов.

КонсультантПлюс: Какие должности в органах государственной власти могут занимать молодые специалисты — выпускники вузов? Что обычно входит в их служебные обязанности? Как оплачивается такая работа?

Нечаева Татьяна Владимировна: Выпускники вузов могут занимать должности старших и младших групп должностей федеральной гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Специалисты обеспечивают выполнение государственными органами их задач и функций, а обеспечивающие специалисты — организационные, информационные, документационные, финансово-экономические, хозяйственные и иные условия деятельности государственного органа. Такая работа оплачивается в пределах 20 тыс. рублей.

КонсультантПлюс: Для многих молодых людей большое значение имеют социальные льготы и гарантии. Есть ли какие-то особенности в этом отношении у госслужащих? Какова продолжительность отпуска у сотрудников министерств? Как организовано их медицинское обслуживание? Есть ли льготы при получении жилья и мест в детских садах? Есть еще какие-то льготы?

Нечаева Татьяна Владимировна: Для гражданских служащих законодательством предусмотрены основные и дополнительные государственные гарантии. К основным гарантиям отнесены ежегодный оплачиваемый отпуск (его продолжительность зависит от стажа госслужбы), пенсионное обеспечение, возмещение расходов, связанных с командировками или переездом на работу в другую местность, медицинское страхование и другие. В качестве дополнительных гарантий предусмотрено дополнительное профобразование с сохранением денежного содержания и замещаемой должности, транспортное обслуживание, единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы и др. Указанные гарантии предоставляются по месту работы, поэтому специальные льготы при получении муниципального жилья и мест в муниципальных детских садах для федеральных гражданских служащих не предусматриваются.

КонсультантПлюс: Какую роль в работе госслужащих играют информационные технологии? Нужно ли будущему специалисту органов государственной власти уметь работать со справочно-правовыми системами?

Нечаева Татьяна Владимировна: Владение информационными технологиями и навыками работы со справочно-правовыми системами необходимы для успешной работы каждого государственного служащего.

КонсультантПлюс: Какие Вы можете дать советы студентам, желающим пройти конкурсный отбор на госслужбу? На что им стоит обратить внимание при подготовке к собеседованию?

Нечаева Татьяна Владимировна: Для успешного прохождения собеседования важно знать Конституцию Российской Федерации и основные положения законодательства о государственной гражданской службе, ограничения и запреты, связанные с еe прохождением.

КонсультантПлюс: Каковы условия пенсионного обеспечения госслужащих? Каков минимальный стаж госслужбы, который дает право выхода на пенсию?

Нечаева Татьяна Владимировна: Для получения пенсии за выслугу лет требуется стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет.

КонсультантПлюс: Известно, что существует государственная и муниципальная служба. В чем их различия? Каковы условия поступления на муниципальную службу?

Нечаева Татьяна Владимировна: Условия и порядок поступления на муниципальную службу устанавливаются в каждом муниципальном образовании в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. На государственной гражданской службе заключается служебный контракт, а на муниципальной службе — трудовой договор. Тем не менее, стаж муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы и наоборот.

КонсультантПлюс: Может ли студент одновременно учиться и быть госслужащим? Для того чтобы стать госслужащим, необходимо ли пройти службу в армии?

Нечаева Татьяна Владимировна: Для поступления на гражданскую службу не обязательно проходить службу в армии. На гражданскую службу могут поступить студенты вечерних или заочных отделений вузов.

КонсультантПлюс: Каков предельный возраст граждан для поступления на госслужбу?

Нечаева Татьяна Владимировна: Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе — 60 лет, но он может быть продлен по решению представителя нанимателя до 65 лет, а служащему, работающему на должности категории «помощники (советники)» по обеспечению деятельности лица, замещающего государственную должность, — до окончания срока полномочий этого должностного лица. Таким образом, поступить на гражданскую службу можно в возрасте до 60 лет.

Спасибо за интервью.

Документы по теме интервью:

Учебное пособие по курсу «Правоведение»

Модуль 1. Государство
1. Общие положения о государстве и государственной власти
1.1. Понятие и сущность государства
1.1.1. Сущность государства

Государство занимает в обществе центральное положение и играет в нем главную роль. По характеру государства можно судить обо всем обществе. Общество не является простой совокупностью индивидов. Это сложный социальный организм, продукт взаимодействия людей, определенная организация их жизни, связанная, прежде всего, с производством, обменом и потреблением жизненных благ. Общество – сложная динамическая система связи людей, объединенных семейными узами, групповыми, сословными, классовыми отношениями. Это такая общность индивидов, где действуют уже не биологические, а социальные законы.

Рассматривая общество, необходимо различать три категории индивидов:

1)человек – это разумное психофизическое существо, живущее в обществе;

2)личность – это человек, обладающий определенным статусом в обществе, комплексом прав, свобод, обязанностей;

3)гражданин – это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы, обязанности. По отношению к конкретному государству гражданином является лицо, находящееся в определенной политико-правовой связи с этим государством, с определением взаимных прав и обязанностей государства и гражданина.

По отношению к обществу государство выступает как субъект управления, обеспечения законности и правопорядка, а по отношению к нарушителям порядка — как орудие принуждения и насилия. Наиболее важной чертой государства является то, что оно всегда выступает как единственная организация политической власти, управляющая всем обществом. Для этой цели используется государственный аппарат, который отделен от общества и в общественных отношениях представляет государство.

В определении сущности государства на первом месте стоит содержательная сторона. В этой связи можно выделить классовый, общечеловеческий, религиозный, национальный, расовый подходы к сущности государства. Хронологически первым выступает классовый подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса. Такое государство – средство для обеспечения интересов господствующего класса, слоя, социальной группы, что вызывает сопротивление у других классов. Отсюда вечная проблема «снятия» данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры, господства. Рабовладельческие, феодальные, раннебуржуазные, социалистические (на этапе диктатуры пролетариата) государства по своей сути выступают классовыми государствами. Общечеловеческие и иные интересы в этих государствах также присутствуют, но они отходят на второй план.

Более прогрессивным является общечеловеческий (или общесоциальный) подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. Здесь государство используется в более широких целях, как средством для достижения интересов общества. Государство в такой сущности, не занимая однозначной классовой позиции, используется больше как арбитр, пытающийся согласовать имеющиеся в разнородном обществе противоречия, конфликты, коллизии. Таких государств, в реальности нет. Но есть ряд стран, которые в достижении этой цели добились гораздо больше успехов, нежели современная Россия. К таким государствам можно отнести Германию, Швейцарию, Швецию, Австрию и др.

Религиозный подход проявляется в организации политической власти, содействующей преимущественно осуществлению интересов определенной религии. Например, католический Ватикан, исламские Пакистан, Иран, Ливия и др.

В рамках национального подхода государство проявляется как организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению интересов титульной нации за счет ущемления интересов других наций, проживающих на территории страны. Например, современные Латвия, Эстония и др.

Социальное назначение государства вытекает из его сущности. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели, задачи и функции, которые оно ставит перед собой.