Что такое аккредитация в национальной системе аккредитации
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также — аккредитация) — подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;
1.1) схема аккредитации — совокупность правил и процедур, применяемых при оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в соответствующей сфере деятельности в рамках заявленной или определенной области аккредитации. Схема аккредитации для сферы деятельности заявителя, аккредитованного лица разрабатывается и принимается национальным органом по аккредитации;
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 11.06.2021 N 176-ФЗ)
2) выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) — документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 262-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) аттестация эксперта по аккредитации — подтверждение соответствия физического лица, претендующего на получение статуса эксперта по аккредитации, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, требованиям (далее — требования к эксперту по аккредитации) и признание его компетентности проводить экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации;
4) заявитель — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на получение аккредитации;
5) аккредитованное лицо — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом;
6) выездная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (далее также — выездная оценка) — мероприятия, включающие в себя выездную экспертизу соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, а также выездные мероприятия по оценке соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, которые осуществляются должностными лицами национального органа по аккредитации по месту или местам осуществления заявителем, аккредитованным лицом деятельности в заявленной или определенной области аккредитации и (или) на территории лица, имеющего намерение заключить договор с заявителем на выполнение работ и (или) оказание услуг, или лица, заключившего договор с аккредитованным лицом на выполнение работ и (или) оказание услуг (далее — выездные мероприятия, осуществляемые должностными лицами национального органа по аккредитации). В случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, выездная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации может проводиться дистанционно с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- и видео-конференц-связи (далее — удаленная оценка);
(п. 6 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 176-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7) документарная оценка соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации — совокупность мероприятий, включающих в себя экспертизу представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, осуществляемые должностными лицами национального органа по аккредитации мероприятия по проверке предоставленного по результатам такой экспертизы экспертного заключения или акта экспертизы;
7.1) свидетельская оценка — наблюдение за выполнением заявителем, аккредитованным лицом работ и (или) оказанием ими услуг в соответствии с заявленной или определенной областью аккредитации, осуществляемое экспертной группой, сформированной национальным органом по аккредитации, в рамках выездной экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и (или) должностными лицами национального органа по аккредитации в рамках выездных мероприятий, осуществляемых должностными лицами национального органа по аккредитации. Свидетельская оценка может проводиться по месту или местам осуществления заявителем, аккредитованным лицом деятельности в заявленной или определенной области аккредитации и (или) на территории лица, имеющего намерение заключить договор с заявителем на выполнение работ и (или) оказание услуг, или лица, заключившего договор с аккредитованным лицом на выполнение работ и (или) оказание услуг (далее — заказчик). В случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, свидетельская оценка может проводиться в виде удаленной оценки;
(п. 7.1 введен Федеральным законом от 11.06.2021 N 176-ФЗ)
8) критерии аккредитации — совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации;
9) область аккредитации — сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями;
(п. 9 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 262-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
9.1) актуализация области аккредитации — изменение описания области аккредитации, осуществляемое по инициативе аккредитованного лица в рамках процедуры подтверждения компетентности и (или) в иных случаях, определенных национальным органом по аккредитации, в связи с изменением описания отдельных элементов формы области аккредитации и (или) включенных в область аккредитации документов, в соответствии с которыми аккредитованное лицо выполняет работы и (или) оказывает услуги по оценке соответствия (в том числе в связи с изданием таких документов в новой редакции или изданием документов, заменяющих или дополняющих указанные документы);
(п. 9.1 введен Федеральным законом от 29.07.2018 N 262-ФЗ)
10) область аттестации эксперта по аккредитации — сфера деятельности эксперта по аккредитации, устанавливаемая при аттестации эксперта по аккредитации;
11) область специализации технического эксперта — сфера деятельности, в которой технический эксперт обладает специальными знаниями и которая определяется национальным органом по аккредитации при включении физического лица в реестр технических экспертов;
12) национальный орган по аккредитации — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
13) экспертная организация — юридическое лицо, выполняющее функции по организации оказания заявителю, аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, и включенное в реестр экспертных организаций;
14) эксперт по аккредитации — физическое лицо, аттестованное в установленном порядке национальным органом по аккредитации, привлекаемое указанным органом для организации и проведения экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации и включенное в реестр экспертов по аккредитации;
15) экспертиза представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений — совокупность мероприятий по анализу представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений на соответствие критериям аккредитации, которые проводятся экспертной группой, сформированной национальным органом по аккредитации, в ходе оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и по результатам проведения которых оформляется экспертное заключение;
16) выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (далее также — выездная экспертиза) — мероприятия по обследованию заявителя, аккредитованного лица по месту или местам осуществления ими деятельности в области аккредитации и (или) на территории лица, имеющего намерение заключить договор с заявителем на выполнение работ и (или) оказание услуг, или заказчика, в том числе свидетельская оценка, которые осуществляются экспертной группой, сформированной национальным органом по аккредитации, в ходе оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и по результатам осуществления которых составляется акт выездной экспертизы или акт экспертизы. В случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации может проводиться в виде удаленной оценки;
(п. 16 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 176-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
17) технический эксперт — физическое лицо, которое обладает специальными знаниями в определенной области аккредитации, соответствует установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, требованиям (далее — требования к техническому эксперту), привлекается национальным органом по аккредитации для участия в экспертизе соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации и включено в реестр технических экспертов;
18) знак национальной системы аккредитации — символ, присваиваемый национальным органом по аккредитации и свидетельствующий об аккредитации в национальной системе аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, его применяющих.
Аккредитация в национальной системе аккредитации
Аккредитации в национальной системе аккредитации подлежат юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющих работы в следующих областях:
- Оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации);
- Выполнение мероприятий по контролю, по поручению органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;
- Деятельность экспертов, экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, в частности:
а) оказывающих услуги по обеспечению единства измерений;
б) осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ «О семеноводстве», Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок аккредитации, а также взаимоотношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации:
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»;
- Приказ Минэкономразвития от 26 октября 2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».
Аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ и предоставления услуг осуществляется на основе принципов:
- добровольности;
- компетентности и независимости экспертов по аккредитации;
- недоступности совмещения полномочий по аккредитации с выполнением работ и (или) оказанием услуг в данной области;
- применение единых правил аккредитации, их открытости и доступности;
- обеспечение равных условий лицам, претендующим на аккредитацию, и недопустимости незаконного ограничения прав, а равно, предоставления привилегий аккредитуемым лицам на выполнение работ или оказание услуг в заявляемой области деятельности.
Аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ, в заявляемой области аккредитации, осуществляется посредством проведения оценки компетентности и технической оснащенности лица, позволяющие выполнять работы с требуемым уровнем качества.
Оценка компетентности аккредитуемого лица, в общем представлении, осуществляется посредством анализа:
- компетентности персонала;
- наличия помещений, удовлетворяющих требованиям к проведению заявляемых видов работ (нормативных документов регламентирующих порядок выполнения работ, требований безопасности труда, охраны окружающей среды и других специфических для конкретного направления работ требований);
- наличия парка эталонного, испытательного, вспомогательного и другого оборудования, необходимого для обеспечения качественного и полномасштабного выполнения работ в заявляемой области аккредитации;
- наличие системы менеджмента качества в области аккредитации, удовлетворяющей требованиям Приказа Минэкономразвития от 30 мая 2014 № 326 и ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.
- наличие и соответствие требованиям локальных нормативных актов и документов, направленных на обеспечение качества выполнения работ в области аккредитации;
- наличие документов, подтверждающих факт владения помещениями и оборудованием, наличие необходимого опыта, квалификации, факта трудоустройства сотрудников, выполняющих работы в области аккредитации, а также другие документы в соответствии с характером осуществляющей деятельности.
- аккредитация
- росаккредитация
- Дата вступления в силу Не указана
- Загрузить Нет документов
- Статус Не указан
АККРЕДИТАЦИЯ В НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ АККРЕДИТАЦИИ
АККРЕДИТАЦИЯ В НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ АККРЕДИТАЦИИ — подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.
АККРЕДИТОВАННОЕ ЛИЦО — юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном федеральным законодательством.
Аккредитованное лицо в области пожарной безопасности — это организация или индивидуальный предприниматель, которые получили официальное подтверждение своих возможностей и компетенций для выполнения работ, оказания услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности. Аккредитация осуществляется уполномоченным органом и подтверждает компетентность и профессионализм лица в данной области.
Аккредитованные лица могут проводить оценку пожарного риска, выполнять работы по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты, обеспечивать противопожарное обучение и инструктаж, а также осуществлять другие виды деятельности в области пожарной безопасности. Наличие аккредитации является свидетельством высокой квалификации и профессионализма организации или индивидуального предпринимателя, что позволяет им работать на высококонкурентном рынке услуг в области пожарной безопасности, выполнять работы и оказывать услуги с максимальной эффективностью и качеством.
АТТЕСТАТ АККРЕДИТАЦИИ — документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации.
Аттестат аккредитации в области пожарной безопасности — это официальный документ, подтверждающий соответствие аккредитованного лица установленным требованиям и стандартам в области обеспечения пожарной безопасности. Аттестат выдается уполномоченным органом по аккредитации после проведения экспертизы и оценки соответствия заявителя установленным критериям.
Срок действия аттестата аккредитации может составлять до 5 лет, после чего аккредитованное лицо должно пройти процедуру подтверждения соответствия требованиям и стандартам, чтобы продлить действие аттестата. В случае нарушения требований и стандартов, аттестат может быть аннулирован или приостановлено его действие.
АТТЕСТАЦИЯ ЭКСПЕРТА ПО АККРЕДИТАЦИИ — подтверждение соответствия физического лица, претендующего на получение статуса эксперта по аккредитации, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, требованиям и признание его компетентности проводить экспертизы соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации в определенной области аккредитации.
Аттестация эксперта по аккредитации в области пожарной безопасности проводится с целью подтверждения компетентности и профессионализма специалиста в данной сфере. Эксперту необходимо обладать знаниями и навыками, позволяющими проводить оценку соответствия организаций и индивидуальных предпринимателей требованиям пожарной безопасности.
Для прохождения аттестации эксперт должен иметь высшее образование по специальности «Пожарная безопасность», опыт работы в данной сфере не менее 5 лет и пройти курсы повышения квалификации. Также необходимо сдать экзамен, который включает в себя теоретический и практический курс по проверке знаний нормативных документов, методов оценки и принципов работы систем противопожарной защиты.
После успешной аттестации эксперт получает свидетельство, которое подтверждает его квалификацию и дает право на проведение работ в области пожарной безопасности. [1]
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» был принят с целью установления правовых, организационных и экономических основ аккредитации в России. Закон определяет основные принципы аккредитации, требования к организациям, желающим пройти аккредитацию, процедуру аккредитации и контроль за уже аккредитованными организациями.
Согласно этому закону аккредитация — это официальное признание компетенции юридического лица или индивидуального предпринимателя для выполнения работ в определенной области оценки соответствия. Это делается для того, чтобы обеспечить доверие к результатам работы аккредитованных организаций, а также защитить права и интересы потребителей.
Аккредитацией в рамках этого закона занимается Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), а также другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
Данный закон предусматривает как добровольную аккредитацию, так и обязательное прохождение этой процедуры в некоторых случаях. Например, обязательная аккредитация требуется для организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции и услуг требованиям технических регламентов.
Литература
Статья 5. Цели и принципы аккредитации
1. Аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами — торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.
2. Аккредитация осуществляется на основе следующих принципов:
1) осуществление полномочий по аккредитации национальным органом по аккредитации;
2) компетентность национального органа по аккредитации;
3) независимость национального органа по аккредитации;
6) открытость и доступность правил аккредитации;
7) недопустимость совмещения национальным органом по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия и обеспечению единства измерений;
8) единство правил аккредитации и обеспечение равных условий заявителям;
9) обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления аккредитации и составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены;
10) недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц;
11) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, недопустимость установления пределов действия аккредитации на отдельных территориях и для определенных субъектов хозяйственной деятельности.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 5 настоящего Федерального закона