За что объявляют в международный розыск

Условия и основания объявления в международный розыск обвиняемых и осужденных

117. Международный розыск лиц, обвиняемых в совершении преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер, не осуществляется.

При несоблюдении этого условия государством — инициатором объявления международного розыска обвиняемого, осужденного Генеральным секретариатом Интерпола может быть в одностороннем порядке принято решение об отказе в международном розыске и исключении сведений о розыске лица из учетов Интерпола.

118. Обвиняемые, скрывшиеся от органов дознания, следствия или суда, объявляются в международный розыск при условии, что они обвиняются в совершении преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких.

119. Осужденные, уклоняющиеся от отбывания наказания в виде лишения свободы или совершившие побег из мест лишения свободы, объявляются в международный розыск при условии, что они осуждены к наказанию в виде лишения свободы на срок не менее четырех месяцев.

120. В организации международного розыска может быть отказано в том случае, если в соответствии с национальным законодательством того государства, на территории которого требуется проведение розыскных мероприятий, общественно опасное деяние, в совершении которого обвиняется разыскиваемый или за совершение которого разыскиваемый был осужден, не влечет уголовной ответственности.

121. Обязательным условием объявления в международный розыск обвиняемых и осужденных при наличии сведений, указывающих на то, что это лицо скрывается от уголовного преследования или наказания за пределами Российской Федерации, является постановление органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об объявлении лица в международный розыск (приложение 23), вынесенное на основании:

121.1. Постановления о розыске обвиняемого либо постановления о приостановлении предварительного следствия (дознания), содержащего поручение о розыске, предусмотренных ч. 1 ст. 210 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

(п. 121.1 в ред. Приказа МВД РФ N 727, Минюста РФ N 302, ФСБ РФ N 480, ФСО РФ N 570, ФСКН РФ N 425, ФТС РФ N 1739 от 22.09.2009)

(см. текст в предыдущей редакции)

121.2. Указания прокурора, данного по поручению судьи в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 238 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

122. Решение об объявлении лица в международный розыск по основаниям, предусмотренным п. п. 121.1 и 121.2 настоящей Инструкции, принимается органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, которому поступило на исполнение постановление о розыске обвиняемого или указание прокурора, соответственно.

123. Решение оформляется постановлением об объявлении лица в международный розыск, которое выносится сотрудником розыскного подразделения, утверждается начальником или заместителем начальника этого подразделения, согласовывается с начальником соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и заверяется печатью.

Один экземпляр постановления об объявлении лица в международный розыск должен быть вручен следователю или прокурору для обращения в суд в порядке ч. 5 ст. 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации с целью получения судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого.

Если судьей будет принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об избрании обвиняемому, в отношении которого вынесено постановление об объявлении в международный розыск, меры пресечения в виде заключения под стражу, то это постановление аннулируется и в дальнейшем возможно лишь проведение проверки по учетам Генерального секретариата и национальным учетам иностранных государств — членов Интерпола в порядке, установленном главой III настоящей Инструкции.

124. Одновременно с вынесением постановления об объявлении обвиняемого, осужденного в международный розыск органом, вынесшим соответствующее постановление, в Департамент пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в установленном порядке направляется запрос о постановке разыскиваемых лиц на контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

На протяжении всего периода международного розыска обвиняемого, осужденного запросы о постановке разыскиваемых лиц на контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обновляются по мере истечения срока контроля.

125. Постановление об объявлении обвиняемого, осужденного в международный розыск и другие материалы, необходимые для объявления розыска обвиняемого, осужденного, направляются в НЦБ Интерпола через филиалы либо через подразделения, указанные в пунктах 108.4, 111, 112 настоящей Инструкции, которыми осуществляется проверка на предмет обоснованности объявления международного розыска, достаточности сведений и правильности оформления документов.

Копия постановления об объявлении обвиняемого, осужденного в международный розыск приобщается к материалам розыскного дела.

Прокурор разъясняет — Прокуратура Московской области

На сегодняшний день международно-правовое сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства является важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры. Это отдельный институт взаимной помощи, предметом которого является скорейшее расследование преступлений, а главным назначением — обеспечение неотвратимости наказания, борьба с преступностью.

При установлении на территории зарубежных стран лиц, разыскиваемых российскими правоохранительными органами, эффективность экстрадиционных запросов о выдаче этих лиц, напрямую зависит от качества работы органов, инициирующих розыскную работу, т.е на стадии объявления лица в международный розыск.

Международный розыск проводится на территории государств — членов Международной организации уголовной полиции (Интерпол) через посредничество этой организации. Объявление в международный розыск регулируется:

— Инструкцией по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола от 06.10.2006 ( утверждена приказом МВД России № 786, Минюста России № 310, ФСБ России № 470, ФСО России № 454, ФСКН России № 333, ФТС России № 971).

— Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18.11.2014 № 636 «О порядке реализации отдельных положений Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России и ФТС России от 06.10.2006 786/310/470/454/333/971».

Основанием для объявления международного розыска является достоверная информация о выезде разыскиваемого (намерении выехать) за пределы России, о наличии связей за пределами РФ. Условиями для объявления и осуществления международного розыска являются следующие: разыскиваемое лицо имеет статус обвиняемого (ст. 47 УПК РФ); обвиняемый объявлен (или одновременно объявляется) в федеральный розыск; разыскиваемый обвиняется в совершении одного или нескольких преступлений средней тяжести, тяжких либо особо тяжких, которые не носят политический, военный, религиозный или расовый характер.

Международный розыск объявляется постановлением органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность на основании уголовно-процессуального решения о розыске. Принимаются меры для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Один экземпляр постановления об объявлении в международный розыск направляется следователю или прокурору для обращения в суд в порядке ч. 5 ст. 108 УПК РФ с целью получения судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствии обвиняемого.

С момента вступления в законную силу решения суда об избрании меры пресечения органы прокуратуры обеспечивают своевременную подготовку и направление в Генеральную прокуратуру Российской Федерации заключения, а также необходимых документов и сведений.

В организации международного розыска может быть отказано в том случае, если в соответствии с национальным законодательством того государства, на территории которого требуется проведение розыскных мероприятий, общественно опасное деяние, в совершении которого обвиняется разыскиваемый или за совершение которого он был осужден, не влечет уголовной ответственности.

Добросовестное выполнение международных обязательств не только является принципом международного права, но и служит критерием законности деятельности государств в международных делах, выступает в качестве условия стабильности, эффективности международного правопорядка.

Прямая ссылка на материал

Вконтакте
LiveJournal

Прокуратура
Московской области

Прокуратура Московской области

Дата публикации:

15 июля 2019, 00:00

Международный розыск

ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ОБЪЯВЛЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНЫЙ РОЗЫСК Текст научной статьи по специальности «Право»

Рассматривается процедура объявления в международный розыск лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора где неизменно фигурируют такие категории как основания и условия. Между тем, в специальной литературе, посвященной вопросам международного розыска , отсутствует достаточная ясность в понимании указанных категорий, в качестве оснований и условий объявления в международный розыск называются разные обстоятельства, часто условия не отграничиваются от оснований, порой они просто смешиваются друг с другом. На основании проведенного исследования дается понятие оснований и условий объявления лица в международный розыск , приводится их система, аргументируется включение в нее тех или иных обстоятельств. На основе предложенной системы раскрывается конкретное содержание оснований и условий объявления в международный розыск с учетом действующих в этой сфере нормативно-правовых актов.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

BASIS AND CONDITIONS FOR ANNOUNCEMENT IN THE INTERNATIONAL SEARCH

In the procedure for declaring a person on the international wanted list for the purpose of arrest and extradition for criminal prosecution or execution of a sentence, such categories as grounds and conditions invariably appear. Meanwhile, in the special literature devoted to the issues of international search, there is no sufficient clarity in the understanding of these categories, different circumstances are named as the grounds and conditions for declaring them on the international wanted list, conditions are often not delimited from the grounds, sometimes they are simply mixed with each other. In the article, on the basis of the conducted research, the concept of the grounds and conditions for declaring a person on the international wanted list is given, their system is given, and the inclusion of certain circumstances in it is argued. On the basis of the proposed system, the specific content of the grounds and conditions for declaring it on the international wanted list is disclosed, taking into account the regulatory legal acts in force in this area.

Текст научной работы на тему «ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ОБЪЯВЛЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНЫЙ РОЗЫСК»

УДК 343.985.5 DOI 10.24412/2073-0454-2021-2-199-204

ББК 67 © М.Ю. Тарасов, 2021

Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность

ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ОБЪЯВЛЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНЫЙ РОЗЫСК

Максим Юрьевич Тарасов, ведущий научный сотрудник НИЦ-3, кандидат юридических наук, государственный советник юстиции 3 класса, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации ФКУ НИИ ФСИН России (125130, Москва, ул. Нарвская, д. 15а, стр. 1) E-mail: tarasov0123@gmail.com

Аннотация. Рассматривается процедура объявления в международный розыск лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора где неизменно фигурируют такие категории как основания и условия. Между тем, в специальной литературе, посвященной вопросам международного розыска, отсутствует достаточная ясность в понимании указанных категорий, в качестве оснований и условий объявления в международный розыск называются разные обстоятельства, часто условия не отграничиваются от оснований, порой они просто смешиваются друг с другом.

На основании проведенного исследования дается понятие оснований и условий объявления лица в международный розыск, приводится их система, аргументируется включение в нее тех или иных обстоятельств. На основе предложенной системы раскрывается конкретное содержание оснований и условий объявления в международный розыск с учетом действующих в этой сфере нормативно-правовых актов.

Ключевые слова: международный розыск, межгосударственный розыск, основания объявления в международный розыск, условия объявления в международный розыск, содержание оснований объявления в международный розыск, система условий объявления в международный розыск.

BASIS AND CONDITIONS FOR ANNOUNCEMENT IN THE INTERNATIONAL SEARCH

Maksim Yu. Tarasov, Leading Researcher of the Scientific Research Center-3, Candidate of Legal Sciences, State Counselor of Justice of the 3rd class, Honorary Worker of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation Federal Research Institute of the Federal Penitentiary Service Russia (125130, Moscow, Narvskaya str., 15а, build. 1) E-mail: tarasov0123@gmail.com

Abstract. In the procedure for declaring a person on the international wanted list for the purpose of arrest and extradition for criminal prosecution or execution of a sentence, such categories as grounds and conditions invariably appear. Meanwhile, in the special literature devoted to the issues of international search, there is no sufficient clarity in the understanding of these categories, different circumstances are named as the grounds and conditions for declaring them on the international wanted list, conditions are often not delimited from the grounds, sometimes they are simply mixed with each other.

In the article, on the basis of the conducted research, the concept of the grounds and conditions for declaring a person on the international wanted list is given, their system is given, and the inclusion of certain circumstances in it is argued. On the basis of the proposed system, the specific content of the grounds and conditions for declaring it on the international wanted list is disclosed, taking into account the regulatory legal acts in force in this area.

Keywords: international search, interstate search, grounds for declaring an international wanted list, conditions of the international wanted list, the content of the grounds for declaring it on the international wanted list, system of conditions for declaring an international wanted list.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Для цитирования: Тарасов М.Ю. Основания и условия объявления в международный розыск. Вестник Московского университета МВД России. 2021(2):199-204.

В процедуре объявления в международный розыск лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора неизменно

фигурируют такие категории как основания и условия. Так, в Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпо-

ла, утвержденной Приказом МВД РФ N° 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ 971 от 06.10.20061 (далее для краткости — Инструкция по линии Интерпола), есть специальный раздел, который так и называется «Условия и основания объявления в международный розыск обвиняемых и осужденных»2. В Регламенте компетентных органов по осуществлению межгосударственного розыска лиц, утвержденном Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30 октября 2015 года (далее для краткости — Регламент межгосударственного розыска)3 также говорится об основаниях объявления межгосударственного розыска на территориях Сторон (п. 15) и формулируется ряд условий, в зависимости от которых различаются действия компетентных органов при установлении разыскиваемого лица, объявленного в межгосударственный розыск (п. 25, 26, 27).

Между тем, в специальной литературе, посвященной вопросам международного розыска, отсутствует достаточная ясность в понимании указанных категорий, в качестве оснований и условий объявления в международный розыск называются разные обстоятельства, часто условия не отграничиваются от оснований, порой они просто смешиваются друг с другом.

Так, например, А.И. Бастрыкин в разделе учебника по криминалистике, специально посвященном условиям и основаниям объявления в международный розыск обвиняемых и осужденных, не называет прямо какие-то обстоятельства основаниями для объявления международного розыска [1, с. 191, 193]. А в качестве условий его объявления указываются в разном контексте следующие обстоятельства:

• в результате оперативно-разыскных мероприятий получена информация о выезде разыскиваемого за пределы России либо об имевшемся у него намерении выехать за границу, а также о наличии у него деловых, родственных и иных связей за рубежом;

• по каналам Интерпола может быть объявлен розыск только на территории стран, являющихся членами этой организации;

• международный розыск следует назначать после объявления федерального розыска или

1 Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ 971 от 06.10.2006 (ред. от 22.09.2009) «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» // СПС КонсультантПлюс [дата обращения 20.11.2020].

2 УПК РФ предусматривает также объявление розыска подсудимого (ч. 3 ст. 253).

3 Регламент компетентных органов по осуществлению межгосударственного розыска лиц. Утвержден решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Регламенте компетентных органов по осуществлению межгосударственного

розыска лиц от 30 октября 2015 года // Кодекс // http://docs.cntd.ru/ document/420389266 [дата обращения 20.11.2020].

одновременно с ним;

• наличие постановления об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу либо приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы;

• предварительное проведение ряда проверочных мероприятий, направленных на установление сведений о том, выдавался ли разыскиваемому заграничный паспорт; подавал ли разыскиваемый ходатайство о выезде на постоянное место жительства в зарубежное государство; какие идентификационные материалы имеются на разыскиваемое лицо; и др. [3, с. 193-194].

А.С. Шаталов называет основанием для международного розыска официальное обращение (запрос) органа внутренних дел, направляемое в НЦБ Интерпола в России [3, с. 396].

И.В. Путова вместе с В.П. Илларионовым указывает в качестве основания для объявления международного розыска постановление об этом, предлагая ввести в этих целях специальную форму международного ордера на арест, а в качестве условий такие обстоятельства как:

• если в результате оперативно-разыскных мероприятий получена информация о выезде разыскиваемого за пределы России либо об имевшемся у него намерении выехать за границу, а также о наличии у него деловых, родственных и иных связей за рубежом;

• по каналам Интерпола может быть объявлен розыск только на территории стран, являющихся членами Международной организации уголовной полиции;

• международный розыск следует объявлять после объявления федерального розыска или одновременно с ним;

• наличие постановления об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу либо приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы [2, с. 12-14].

Вместе с В.С. Овчинским И.В. Путова указывает в качестве условий международного розыска обвиняемых, задержанных4 и осужденных:

• через НЦБ Интерпола не осуществляется международный розыск обвиняемых, подсудимых и осужденных за совершение преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер;

• скрывшиеся обвиняемые и подсудимые объявляются в международный розыск через НЦБ Интерпола при условии, что они обвиняются

4 Об объявлении международного розыска задержанных говорится в использованном источнике, что представляется не вполне логичным: зачем объявлять лицо в розыск, если оно задержано.

в совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления;

• уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания и совершившие побег осужденные объявляются в международный розыск через НЦБ Интерпола при условии, что они осуждены к лишению свободы;

• в организации международного розыска по каналам Интерпола может быть отказано в том случае, если в соответствии с национальным законодательством того государства, на территории которого требуется проведение разыскных мероприятий, общественно опасное деяние, в совершении которого обвиняется разыскиваемый или за совершение которого разыскиваемый был осужден, не влечет уголовной ответственности;

• проведение до передачи в НЦБ Интерпола (в филиал) запроса об объявлении в международный розыск обвиняемого, подсудимого и осужденного ряда проверочных мероприятий [4, с. 540-541].

Здесь же в качестве основания для объявления международного розыска с целью ареста и выдачи называется поручение Генеральной прокуратуры РФ обратиться по каналам Интерпола к компетентным органам иностранных государств с запросом о задержании разыскиваемого обвиняемого, подсудимого и осужденного до получения официального ходатайства о его выдаче.

Оценивая приведенные высказывания, необходимо, прежде всего, отграничивать основания объявления лица в международный розыск и условия, необходимые для этого.

В качестве оснований объявления лица в международный розыск выступает совокупность фактических обстоятельств (сведений о них), дающих основание для обоснованного предположения, что разыскиваемое лицо скрывается за границей.

Среди таких обстоятельств следует различать фактические и документальные основания. А.И. Ба-стрыкин пишет также о правовых основаниях международного розыска, не определяя при этом, в чем они конкретно выражаются [1, с. 191].

Мы полагаем, что правовые основания для международного розыска представляют собой систему нормативно-правовых актов, регулирующих полномочия и порядок осуществления разыскных действий правоохранительных органов. В указанную систему нормативно-правовых актов традиционно включаются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры, нормы и принципы международного права, подзаконные нормативные правовые акты [5, с. 40].

Фактические основания представляют собой све-

дения о таких обстоятельствах, которые указывают на необходимость производства разыскных действий за рубежом.

В Инструкции по линии Интерпола предусмотрено, что международный розыск лиц объявляется лишь в том случае, если в результате проведенных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий:

• получены данные о выезде разыскиваемого лица за пределы Российской Федерации;

• достоверно установлены имеющиеся у разыскиваемого лица родственные, дружеские и иные связи за пределами Российской Федерации;

• получена достоверная информация об имевшемся у разыскиваемого лица намерении выехать из Российской Федерации с деловой или иной целью (п. 114).

Именно эти обстоятельства выступают в качестве фактических оснований для объявления лица в международный розыск. Поэтому неточным является отнесение их к условиям объявления розыска, как это делают указанные выше авторы (А.И. Бастрыкин, В.П. Илларионов, И.В. Путова).

Для правильного определения документального основания объявления лица в международный розыск необходимо выделить тот документ, в котором находит отражение первоначальное решение о производстве международного розыска, и выяснить его документальную основу. Таким документом является постановление сотрудника разыскного подразделения, в производстве которого находится разыскное дело, об объявлении обвиняемого, осужденного в международный розыск. В случае международного розыска такой порядок установлен в п. 123 Инструкции по линии Интерпола. Межгосударственный розыск лица также в соответствии с п. 18 Регламента межгосударственного розыска объявляется постановлением компетентного органа, осуществляющего розыск. В обоих случаях в качестве документального основания постановления об объявлении в международный розыск указывается постановление о розыске, вынесенное по уголовному делу в соответствии с ч. 1 ст. 210 УПК РФ, на что прямо указано в Инструкции по линии Интерпола (п. 121.1)

В ст. 253 УПК РФ в качестве документального основания для розыска в случае приостановления производства по делу в отношении скрывшегося подсудимого называется также определение или постановление суда о розыске скрывшегося подсудимого (ч. 3 ст. 253). Это обстоятельство представляется необходимым также отразить в Инструкции по линии Интерпола среди документальных оснований для объявления международного розыска в п. 121.

В Инструкции по линии Интерпола к числу документальных оснований для объявления междуна-

родного розыска добавлено еще указание прокурора, данное по поручению судьи в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 238 УПК РФ (п. 121.2). Строго говоря, в ч. 2 ст. 238 УПК РФ об «указании» прокурора прямо не сказано. Закон предусматривает лишь, что судья «поручает прокурору обеспечить его [скрывшегося] розыск». По логике вещей, прокурор может обеспечить розыск скрывшегося только одним способом — дав поручение об этом органу дознания, осуществляющему разыскную деятельность. Однако ни в УПК РФ, ни в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» или Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» таким полномочием прокурор прямо не наделен, в связи с чем представляется необходимым дополнить текст ч. 2 ст. 238 УПК РФ следующим предложением: «Прокурор в этом случае дает органу дознания соответствующие указания». Тогда норма в п. 121.2 Инструкции по линии Интерпола об «указании прокурора, данного по поручению судьи» обретет необходимую легитимность.

Следовательно, документальными основаниями объявления лица в международный розыск являются:

• постановление о розыске обвиняемого либо постановление о приостановлении предварительного следствия (дознания), содержащие поручение о розыске, предусмотренные ч. 1 ст. 210 УПК РФ;

• определение или постановление суда о розыске скрывшегося подсудимого, вынесенные в соответствии с ч. 3 ст. 253 УПК РФ;

• указание прокурора, данное по поручению судьи в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 238 УПК РФ [с учетом предложенного дополнения закона].

В специальной норме о документальных основаниях объявления лица в международный розыск, содержащейся в п. 121 Инструкции по линии Интерпола, названы только два из указанных оснований — постановление следователя (п. 121.1) и указание прокурора (п. 121.2). Приведенные выше рассуждения убеждают в необходимости включить в их число также третье -определение (постановление) суда.

В связи со сказанным представляется неточным указывать в качестве документального основания для объявления международного розыска постановление об объявлении международного розыска (В.П. Илларионов, И.В. Путова), запрос органа внутренних дел в НЦБ Интерпола в России (А.С. Шаталов), поручение Генеральной прокуратуры РФ (В.С. Овчинский, И.В. Путова), поскольку указанные документы являются «исполнительскими» в процедуре объявления международного розыска по отношению к постановлению (определению, указанию) об объявлении розыска.

Условия объявления в международный розыск обвиняемых, подсудимых и осужденных — это обя-

зательные обстоятельства, предпосылки, определяющие, обусловливающие принятие соответствующего решения. Предпринятый анализ позволяет выделить следующие условия объявления в международный розыск обвиняемых, подсудимых и осужденных: политические; уголовно-правовые; уголовно-процессуальные; территориальные; хронологические.

Политические условия объявления в международный розыск обвиняемых, подсудимых и осужденных. Суть их состоит в запрете международного розыска лиц, обвиняемых в совершении преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.

Политические условия объявления в международный розыск вытекают из Устава Международной организации уголовной полиции Интерпола1, в ст. 3 которого записано: «Организации категорически запрещается осуществлять какое-либо вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера». Аналогичная норма установлена в Инструкции по линии Интерпола, в п. 117 которой предусмотрено, что международный розыск лиц, обвиняемых в совершении преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер не осуществляется.

При несоблюдении этого условия государством -инициатором объявления международного розыска обвиняемого, осужденного Генеральным секретариатом Интерпола может быть в одностороннем порядке принято решение об отказе в международном розыске и исключении сведений о розыске лица из учетов Интерпола.

Уголовно-правовые условия объявления в международный розыск обвиняемых, подсудимых и осужденных предусматривают определенный порог тяжести совершенного преступления, ниже которого деяние не включается в сферу системы международного розыска.

В соответствии с п. 118 Инструкции по линии Интерпола обвиняемые, скрывшиеся от органов дознания, следствия или суда, объявляются в международный розыск при условии, что они обвиняются в совершении преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких. В п. 119 той же Инструкции предусмотрено, что осужденные, уклоняющиеся от отбывания наказания в виде лишения свободы или совершившие побег из мест лишения свободы, объявляются в меж-

1 Constitution of the ICPO-INTERPOL [I/CONS/GA/1956 (2017)] // https://www.interpol.int/Who-we-are/Commission-for-the-Control-of-INTERPOL-s-Files-CCF/About-the-CCF. На указанном сайте дана актуальная редакция нормативного акта. В России опубликован текст Конституции в переводе на русский язык по состоянию на 1 января 1986 года: Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) (вступил в силу 13 июня 1956 г., с изменениями по состоянию на 1 января 1986 г.) // http://docs.cntd.ru/document/1901939/ [дата обращения 20.11.2020].

дународный розыск при условии, что они осуждены к наказанию в виде лишения свободы на срок не менее четырех месяцев.

Если в соответствии с национальным законодательством того государства, на территории которого требуется проведение разыскных мероприятий, общественно опасное деяние, в совершении которого обвиняется разыскиваемый или за совершение которого разыскиваемый был осужден, не влечет уголовной ответственности, в организации международного розыска может быть отказано.

Уголовно-процессуальные условия объявления в международный розыск обвиняемых, подсудимых и осужденных касаются обязательного избрания в отношении разыскиваемого меры пресечения в виде заключения под стражу. Это условие относится к объявлению только международного розыска. Условия межгосударственного розыска несколько иные. В соответствии с п. 25, 26 Регламента межгосударственного розыска допускается розыск лица, в отношении которого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, или в отношении которого мера пресечения вовсе не избрана. В отличие от этого при объявлении международного розыска обязательным условием является избрание в отношении разыскиваемого меры пресечения в виде заключения под стражу. Экземпляр постановления об объявлении лица в международный розыск должен быть вручен следователю для обращения в суд в порядке ч. 5 ст. 108 УПК РФ с целью получения судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого.

В ч. 2 п. 123 Инструкции по линии Интерпола предусмотрено вручение экземпляра постановления об объявлении лица в международный розыск с той же целью также прокурору. Эта норма, на наш взгляд, подлежит исключению из Инструкции, поскольку действующее законодательство не наделяет прокурора правом обращаться в суд с ходатайством об избрании меры пресечения.

Если судьей будет принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об избрании обвиняемому, в отношении которого вынесено постановление об объявлении в международный розыск, меры пресечения в виде заключения под стражу, то в соответствии с ч. 3 п. 123 Инструкции по линии Интерпола это постановление аннулируется и в дальнейшем возможно лишь проведение проверки по учетам Генерального секретариата и национальным учетам иностранных государств — членов Интерпола.

В соответствии с п. 121 Инструкции по линии Интерпола обязательным условием объявления в международный розыск обвиняемых и осужденных при наличии сведений, указывающих на то, что это

лицо скрывается от уголовного преследования или наказания за пределами Российской Федерации, является постановление органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, об объявлении лица в международный розыск. Мы полагает такую норму излишней в силу ее тавтологичности. По сути, она предусматривает, что условием для решения об объявлении лица в международный розыск, которое оформляется постановлением сотрудника разыскного подразделения, является это самое постановление.

Территориальные условия объявления в международный розыск обвиняемых, подсудимых и осужденных определяют, что розыск проводится в пределах территории государств, заключивших соответствующие соглашения. Соответственно, через НЦБ Интерпола согласно п. 113 Инструкции по линии Интерпола возможно объявление розыска лиц только на территории иностранных государств — членов Интерпола. Межгосударственный розыск в соответствии с Регламентом межгосударственного розыска осуществляется в пределах территории государств — участников СНГ (п. 2). В п. 116 Инструкции по линии Интерпола отмечается, что международный розыск лиц не подменяет собой межгосударственный розыск в пределах государств-участников СНГ и может осуществляться параллельно с ним.

Хронологические условия объявления в международный розыск обвиняемых, подсудимых и осужденных — так обозначено условие, в соответствии с которым определяется последовательность объявления международного и межгосударственного розыска, с одной стороны, и федерального розыска — с другой. И международный и межгосударственный розыск не могут объявляться прежде, чем будет объявлен федеральный розыск. При этом и международный и межгосударственный розыск могут объявляться как после, так и одновременно с объявлением федерального розыска.

Так, в соответствии с п. 115 Инструкции по линии Интерпола обязательным условием объявления и осуществления международного розыска лица является его объявление в федеральный розыск на территории России. Международный розыск лица объявляется после либо одновременно с объявлением федерального розыска. При наличии подтвержденных сведений о выезде разыскиваемого лица из Российской Федерации международный розыск объявляется незамедлительно одновременно с объявлением федерального розыска.

Аналогичная норма содержится в Регламенте межгосударственного розыска: межгосударственный розыск объявляется в случаях, когда меры, принятые инициатором розыска, не привели к установлению местонахождения или задержанию разыскиваемого лица и (или) имеются основания предполагать, что

разыскиваемое лицо выехало или намеревалось выехать на территорию Стороны, не являющейся инициатором розыска, и (или) имеются сведения о наличии родственных и иных связей разыскиваемого на ее территории (п. 15).

В Инструкции по линии Интерпола есть норма, определяющая также хронологическую последовательность объявления международного и межгосударственного розыска. В соответствии с п. 116 этой Инструкции обязательным условием объявления международного розыска является предварительное или одновременное объявление межгосударственного розыска. Полагаем, что такая норма является излишней. Во-первых, международный розыск лиц не подменяет собой межгосударственный розыск в пределах государств-частников СНГ и может осуществляться параллельно с ним. Во-вторых, каналы Интерпола для осуществления межгосударственного розыска на территории государств-участников СНГ не задей-ствуются. Наконец, главное, что на территории России сложился такой порядок, в соответствии с которым объявление межгосударственного розыска происходит одновременно с объявлением лица в федеральный розыск без вынесения специального постановления.

Предварительное объявление и проведение федерального розыска означает проведение до передачи в НЦБ Интерпола запроса об объявлении в международный розыск обвиняемого, подсудимого и осужденного ряда проверочных мероприятий, поэтому, по сути, охватывает соответствующее условие, выделенное в исследовании В.С. Овчинского и И.В. Путовой и отмеченное выше.

Таким образом, на основании проведенного анализа можно определить, что в деятельности по объявлению международного розыска лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора следует различать основания, в качестве которых выступает совокупность фактических обстоятельств (сведений о них), дающих основание для обоснованного предположения, что разыскиваемое лицо скрывается за границей (с разграничением правовых, фактических и документальных оснований), и условия — как обязательные обстоятельства, предпосылки, определяющие, обусловливающие принятие соответствующего решения, среди которых в зависимости от предмета различаются политические,

уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, территориальные и хронологические условия объявления международного розыска.

1. Бастрыкин А.И. Криминалистика. Техника, тактика и методика расследования преступлений. Научно-практическое пособие. СПБ.: Издательство Р. Арсланова «Юридический центр Пресс», 2009. 460 с.

2. Илларионов В.П., Путова И.В. Правовые и организационно-методические аспекты международного розыска преступников. Учебное пособие. М.: Книжный мир, 1999. 94 с.

3. Криминалистика: Учебник / Под ред. А.Г. Филиппова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Спарк, 2000. 687 с.

4. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Го-ряинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. 848 с.

5. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006. 832 с.

1. Bastrykin A.I. Forensic science. Technique, tactics and methods of crime investigation. Scientific and practical guide. SPb: R. Arslanov’s Publishing House «Legal Center Press», 2009. 460 p.

2. Illarionov V.P., Putova L.V. Legal, organizational and methodological aspects of the international search for criminals. Tutorial. M.: Knizhnyi mir, 1999. 94 p.

3. Forensic science: Textbook / Ed. A.G. Filippov. 2nd ed., Rev. and add. M.: Spark, 2000. 687 p.

4. Operational-search activity: Textbook. 2nd ed., Add. and revised / Ed. K.K. Goryainova, V.S. Ovchinsky, G.K. Sinilova, A.Yu. Shumilova. M.: INFRA-M, 2004. 848 p.

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

5. Theory of operational-search activity: Textbook / Ed. K.K. Goryainova, V.S. Ovchinsky, G.K. Sinilova. M.: INFRA-M, 2006. 832 p.

О ПРОЦЕДУРЕ ОБЪЯВЛЕНИЯ ЛИЦА В МЕЖДУНАРОДНЫЙ РОЗЫСК Текст научной статьи по специальности «Право»

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РОЗЫСК / ОБЪЯВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО РОЗЫСКА / ВЫДАЧА ДЛЯ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ ИЛИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРА / НЦБ ИНТЕРПОЛА МВД РОССИИ / ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ЭТАПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО РОЗЫСКА / ПРОЦЕДУРА ОБЪЯВЛЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНЫЙ РОЗЫСК

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Тарасов М. Ю.

Как показывает проведенный анализ, объявление лица в международный розыск представляет собой многослойную процедуру, складывающуюся из ряда этапов (действий), с последовательным задействованием различных российских и зарубежных правоохранительных органов. В статье формулируется полный перечень и раскрывается содержание таких действий, начиная с принятия органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, которому поступило на исполнение постановление (определение, указание) о розыске обвиняемого, подсудимого, осужденного, решения об объявлении лица в международный розыск, и завершая уведомлениями о розыске, которые осуществляют правоохранительные органы иностранных государств — членов Интерпола на основании изданного Генеральным секретариатом Интерпола международного уведомления о розыске. Отмечается, что выполнение представленной процедуры приводит в действие организационно-правовой механизм международного розыска лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора .

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

ON THE PROCEDURE FOR DECLARING A PERSON ON THE INTERNATIONAL WANTED LIST

As the analysis shows, declaring a person on the international wanted list is a multi-layered procedure that consists of a number of stages (actions), with the consistent involvement of various Russian and foreign law enforcement agencies. The article formulates a complete list and discloses the content of such actions, starting with the adoption by the body carrying out operational-search activities, which received for execution a resolution (determination, instruction) on the search for an accused, defendant, convict, containing a search order, a decision to declare a person on the international wanted list, and ending with wanted notices, which are carried out by law enforcement agencies of foreign member states of Interpol on the basis of an international wanted notice issued by the General Secretariat of Interpol. It is noted that the implementation of the presented procedure triggers the organizational and legal mechanism of the international search for a person with a view to arrest and extradition for criminal prosecution or execution of a sentence.

Текст научной работы на тему «О ПРОЦЕДУРЕ ОБЪЯВЛЕНИЯ ЛИЦА В МЕЖДУНАРОДНЫЙ РОЗЫСК»

экспертиз (по материалам статьи 144 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации) // Юристъ-Правоведъ. — 2016. — N0 4 (77). — С.82-88.

6. Расулова Н.С. Особенности назначения и производства судебной экспертизы по преступлениям в сфере экономики // Вестник уральского юридического института МВД России. 2018. № 4. С. 85-89.

7. Сидоренко О.В. Назначение и производство судебных экспертиз на стадии возбуждения уголовного дела // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2016. № 2 (24). -С.118-122.

8. Шамонова Т. Н. Нужна ли экспертиза до возбуждения уголовного дела // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. — 2013. — 4 (2). -С.424-428.

9. Дрога А.А Развитие методики судебно-бухгалтерской: дис. . канд. юрид. наук: 12.0012 / Анастасия Александровна Дрога. — Ростов-на-Дону, 2019. — С.253.

М. Ю. ТАРАСОВ, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института ФСИН России, кандидат юридических наук (г. Москва)

M. Yu. TARASOV, Leading Researcher of the Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Law (Moscow)

О ПРОЦЕДУРЕ ОБЪЯВЛЕНИЯ ЛИЦА В МЕЖДУНАРОДНЫЙ РОЗЫСК

ON THE PROCEDURE FOR DECLARING A PERSON ON THE INTERNATIONAL WANTED LIST

Аннотация. Как показывает проведенный анализ, объявление лица в международный розыск представляет собой многослойную процедуру, складывающуюся из ряда этапов (действий), с последовательным задействованием различных российских и зарубежных правоохранительных органов. В статье формулируется полный перечень и раскрывается содержание таких действий, начиная с принятия органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, которому поступило на исполнение постановление (определение, указание) о розыске обвиняемого, подсудимого, осужденного, решения об объявлении лица в международный розыск, и завершая уведомлениями о розыске, которые осуществляют правоохранительные органы иностранных государств — членов Интерпола на основании изданного Генеральным секретариатом Интерпола международного уведомления о розыске. Отмечается, что выполнение представленной процедуры приводит в действие организационно-правовой механизм международного розыска лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора.

Ключевые слова и словосочетания: международный розыск; объявление международного розыска; выдача для уголовного преследования или исполнения приговора; НЦБ Интерпола МВД России; Генеральная прокуратура Российской Федерации; этапы международного розыска; процедура объявления в международный розыск.

Annotation. As the analysis shows, declaring a person on the international wanted list is a multi-layered procedure that consists of a number of stages (actions), with the consistent involvement of various Russian and foreign law enforcement agencies. The article formulates a complete list and discloses the content of such actions, starting with the adoption by the body carrying out operational-search activities, which received for execution a resolution (determination, instruction) on the search for an accused, defendant, convict, containing a search order, a decision to declare a person on the international wanted list, and ending with wanted notices, which are carried out by law enforcement agencies of foreign member states of Interpol on the basis of an international wanted notice issued by the General Secretariat of Interpol. It is noted that the implementation of the presented procedure triggers the organizational and legal mechanism of the international search for a person with a view to arrest and extradition for criminal prosecution or execution of a sentence.

Keywords and phrases: international search, international wanted list, extradition for prosecution or execution of a sentence, NCB of Interpol of the Ministry of Internal Affairs of Russia, General Prosecutor’s Office of the Russian Federation, stages of international search, procedure for declaring an international wanted list.

В исследованиях международного розыска порой встречается упрощенное представление о процедуре его объявления как об одномоментном решении того или иного органа. Это обстоятельство верно подметила Т. А. Ткачук, указывая, что, например, Н. Г. Гасымов, рассматривая вопросы международного розыска скрывшихся преступников, пишет, что международный розыск объявляет Интерпол, И. В. Путова, выступая с противоположным мнением, утверждает, что решение об объявлении международного розыска и его прекращении относится к компетенции национальных органов государств — членов Интерпола [1, с. 134].

Подобные представления страдают неполнотой охвата предмета исследования. Дело в том, что объявление лица в международный розыск представляет собой многослойную процедуру, складывающуюся из ряда этапов, с последовательным задействованием различных российских и зарубежных правоохранительных органов. Это обстоятельство часто выпадает из поля зрения исследователей, вследствие чего в литературе отсутствует более или менее полный перечень всех элементов, образующих процедуру объявления лица в международный розыск, порой позиционируется упрощенная схема действий, которая не вполне соответствует действительности. Таким представляется, например, следу-

ющее описание процедуры объявления международного розыска: «Инициатор розыска обращается в НЦБ своей страны с просьбой назначить розыск бежавшего за границу осужденного, страна пребывания которого неизвестна. Просьбу визирует компетентный орган власти ходатайствующего государства, подтверждая тем самым, что НЦБ действует по поручению полномочного ведомства. НЦБ проверяет эту просьбу с точки зрения ее соответствия ст. 3 Устава Интерпола, запрещающей участие в делах политического, военного, расового, религиозного характера, и, если необходимо, запрашивает дополнительную информацию о преступлении; после этого просьба на официальном бланке направляется в Генеральный секретариат Интерпола» [2, с. 47].

В представленном описании как минимум отсутствует упоминание о проведении проверочных действий и сборе материалов для запроса об объявлении международного розыска и, самое главное, о направлении в Генеральную прокуратуру Российской Федерации запроса о намерении запрашивать арест и выдачу скрывшегося обвиняемого, подсудимого, осужденного на заключение. А рассуждения о визировании просьбы компетентным органом власти ходатайствующего государства весьма абстрактны и в реалиях не соответствуют действитель-

Как показывает проведенный анализ, процедура объявления лица в международный розыск в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора в целом включает в себя:

— принятие решения об объявлении лица в международный розыск;

— проведение проверочных действий и сбор материалов для запроса об объявлении международного розыска;

— направление запроса об объявлении международного розыска в Национальное центральное бюро Интерпола МВД России;

— направление в Генеральную прокуратуру Российской Федерации запроса о намерении требовать арест и выдачу скрывшегося обвиняемого, осужденного на заключение;

— направление в случае положительного заключения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в государства-члены Интерпола, а также в Генеральный секретариат Интерпола запроса о розыске обвиняемого, осужденного с целью ареста и выдачи и ходатайства об издании международных уведомлений;

— издание Генеральным секретариатом Интерпола международного уведомления о розыске;

— осуществление уведомлений о розыске правоохранительными органами иностранных государств-членов Международной организации уголовной полиции — Интерпол.

Рассмотрим подробнее каждое из этих действий.

Принятие решения об объявлении лица в международный розыск. Решение об объявлении лица в международный розыск принимается органом, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, которому поступило на исполнение постановление о розыске обвиняемого либо постановление о приостановлении предварительного след-

ствия (дознания), содержащее поручение о розыске, предусмотренные ч. 1 ст. 210 УПК РФ; определение или постановление суда о розыске скрывшегося подсудимого, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 253 УПК РФ; указание прокурора, данное по поручению судьи в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 238 УПК РФ.

В соответствии с п. 115 Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной Приказом МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 06.10.2006 (ред. от 22.09.2009) [3], международный розыск лица объявляется после либо одновременно с объявлением федерального розыска. При наличии подтвержденных сведений о выезде разыскиваемого лица из Российской Федерации международный розыск объявляется незамедлительно одновременно с объявлением федерального розыска.

Решение оформляется постановлением об объявлении лица в международный розыск, которое выносится сотрудником разыскного подразделения. Следует уточнить, что в полномочиях следователя — объявить в соответствии со ст. 210 УПК РФ скрывшегося обвиняемого в розыск, а форму розыска (местный, федеральный, межгосударственный или международный) определяют сотрудники разыскных подразделений. Этот вопрос был предметом судебного спора. В Постановлении Президиума Самарского областного суда от 18.06.2015 № 44у-104/2015 специально установлено, что действующее законодательство не наделяет следователя Следственного комитета Российской Федерации полномочиями по объявлению лица в международный розыск [4]. Данным полномочием наделены лишь оперативные сотрудники.

Обязательным условием объявления в международный розыск обвиняемых, подсудимых и осужденных является, как это вытекает из п. 123 Инструкции по

линии Интерпола, избрание в отношении разыскиваемого меры пресечения в виде заключения под стражу. Следователю вручается экземпляр постановления об объявлении лица в международный розыск для обращения в суд в порядке ч. 5 ст. 108 УПК РФ с целью получения судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого. В ч. 2 п. 123 Инструкции по линии Интерпола предусмотрено вручение экземпляра постановления об объявлении лица в международный розыск с той же целью также прокурору. Однако действующее законодательство не наделяет прокурора правом обращаться в суд с ходатайством об избрании меры пресечения. Тем не менее данную норму можно оставить в Инструкции по линии Интерпола, но с иным целевым назначением: не для обращения прокурора в суд с ходатайством о мере пресечения, а для обеспечения выполнения им своих надзорных полномочий и своевременной подготовки к судебному заседанию.

Направление запроса об объявлении международного розыска в НЦБ Интерпола МВД России. В соответствии с п. 110 Инструкции по линии Интерпола подразделениями полиции по субъектам Российской Федерации запросы об объявлении международного розыска лиц направляются в НЦБ Интерпола в обязательном порядке через филиалы НЦБ Интерпола в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации [5]. Территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 80 субъектах Российской Федерации [6]. В случае отсутствия в МВД, ГУВД, УВД по соответствующему субъекту Российской Федерации филиала НЦБ Интерпола запросы направляются в НЦБ Интерпола через аппараты уголовного розыска МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

В НЦБ Интерпола направляется запрос, постановление об объявлении в

международный розыск и другие материалы. Запрос об объявлении лица в международный розыск оформляется в соответствии с установленным образцом. К запросу прилагаются: постановление об объявлении обвиняемого, осужденного, подсудимого в международный розыск; копии постановлений о привлечении в качестве обвиняемого и об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу; перечень сведений, необходимых для объявления в международный розыск обвиняемого, подсудимого, осужденного, а также материалы, необходимые для идентификации разыскиваемого (фотографии, дактилоскопические карты).

В Инструкции по линии Интерпола сформулирован ряд общих и специальных требований, которые предъявляются к направляемым в НЦБ Интерпола запросам об объявлении в международный розыск обвиняемых, осужденных, подсудимых (п. 21, 22, 131). При формировании пакета документов для международного розыска с целью ареста и выдачи необходимо учитывать также поправки и дополнения, внесенные в Европейскую конвенцию о выдаче Четвертым дополнительным протоколом, на которые обращается внимание в Информационном письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2018 № Исуб-90-6173-18/11262 «О Четвертом дополнительном протоколе к Европейской конвенции о выдаче» [7]. В указанном Информационном письме обращается внимание, в частности, на то, что согласно пункту 2 ст. 12 Европейской конвенции о выдаче в редакции Четвертого дополнительного протокола запрос о выдаче должен сопровождаться следующими документами:

— копией обвинительного заключения и приговора или постановления о немедленном задержании, или ордера на арест, или другого постановления, имеющего ту же силу, выданного в соответствии с процедурой, предусмотренной

законодательством запрашивающей стороны;

— описанием преступлений, в связи с которыми запрашивается выдача. Время и место их совершения, их юридическая квалификация и ссылки на соответствующие правовые положения, в том числе относительно исчисления сроков давности, должны быть указаны как можно точнее;

— копией соответствующих законодательных актов или в тех случаях, когда это невозможно, указанием соответствующего закона и как можно более точным описанием требуемого лица, а также любой другой информацией, которая может способствовать установлению его личности, гражданства и местонахождения.

Направление на заключение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации запроса о намерении требовать арест и выдачу скрывшегося обвиняемого, подсудимого, осужденного. Получив запрос об объявлении обвиняемого, подсудимого, осужденного в международный розыск, НЦБ Интерпола (филиал) проверяет его на предмет соответствия установленным требованиям.

В случае несоблюдения органом-инициатором розыска требований НЦБ Интерпола может отказать в объявлении обвиняемого, подсудимого, осужденного в международный розыск с указанием на то, какие конкретно требования были нарушены при подготовке запроса, либо запросить дополнительную информацию и материалы.

В случае соответствия запроса об объявлении обвиняемого, подсудимого, осужденного в международный розыск требованиям, установленным в Инструкции по линии Интерпола, НЦБ Интерпола направляет в Генеральную прокуратуру Российской Федерации запрос о намерении требовать арест и выдачу скрывшегося обвиняемого, подсудимого, осужденного в случае установления его местонахождения на территории иностранного государства.

О передаче запроса в Генеральную прокуратуру Российской Федерации НЦБ Интерпола информирует орган, от которого поступил запрос об объявлении международного розыска (либо филиал).

Направление в случае положительного заключения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в государства-члены Интерпола, а также в Генеральный секретариат Интерпола запроса о розыске обвиняемого, подсудимого, осужденного с целью ареста и выдачи и ходатайства об издании международных уведомлений. После получения заключения Генеральной прокуратуры Российской Федерации о наличии оснований и намерений запрашивать арест и выдачу скрывшегося обвиняемого, подсудимого, осужденного, оформляемого на практике в виде соответствующего письма, адресованного в НЦБ Интерпола, НЦБ Интерпола направляет его в одно или несколько иностранных государств-членов Интерпола, а также в Генеральный секретариат Интерпола запрос о розыске обвиняемого, подсудимого, осужденного с целью ареста и выдачи.

Об объявлении обвиняемого, подсудимого, осужденного в международный розыск НЦБ Интерпола на основании п. 138 Инструкции по линии Интерпола извещает орган-инициатор объявления розыска, а также уведомляет Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

При объявлении обвиняемого, подсудимого, осужденного в международный розыск НЦБ Интерпола может использовать на основании п. 140 Инструкции по линии Интерпола следующие возможности:

— направить запрос о розыске во все иностранные государства-члены Интерпола;

— подготовить и передать в Генеральный секретариат ходатайство об издании международного уведомления с красным углом (Red Notice [8]) — о розыске обвиняемого, подсудимого, осужденного с целью его ареста и выдачи.

Ходатайство об издании международного уведомления о розыске с красным углом (Red Notice) направляется в Генеральный секретариат через два года после направления во все государства-члены Интерпола запроса о розыске обвиняемого, подсудимого, осужденного в том случае, если принятыми мерами установить местонахождение разыскиваемого не удалось. В соответствии с п. 144 Инструкции по линии Интерпола ходатайство об издании международного уведомления о розыске обвиняемого, подсудимого, осужденного с целью его ареста и выдачи (Red Notice) может быть направлено в Генеральный секретариат до истечения двух лет после направления во все государства-члены Интерпола запроса о розыске обвиняемого, подсудимого, осужденного в том случае: а) если разыскиваемым совершено особо тяжкое преступление; б) если совершенным преступлением нанесен ущерб в крупном или особо крупном размере; в) если имел место рецидив преступлений.

Для подготовки в адрес Генерального секретариата ходатайства об издании международного уведомления о розыске с красным углом (Red Notice) органу, вынесшему постановление об объявлении лица в международный розыск, необходимо направить в адрес НЦБ Интерпола соответствующий запрос с информацией о продолжении розыска и сообщением о возможности (либо о нецелесообразности) размещения сведений о разыскиваемом лице на сайте Генерального секретариата в сети Интернет и в средствах массовой информации.

Издание Генеральным секретариатом Интерпола международного уведомления о розыске. Система международных уведомлений, издаваемых Генеральным секретариатом Интерпола, состоит из набора уведомлений с цветовой кодировкой, публикуемых для конкретных целей: с желтым углом (Yellow Notice) — о розыске лица, пропавшего без

вести; с синим углом (Blue Notice) — о розыске обвиняемого, осужденного с целью установления его местонахождения; с красным углом (Red Notice) — о розыске обвиняемого, осужденного с целью его ареста и выдачи и т. д.

В печати приводятся разные сведения о количестве и цветовой гамме применяемых в практике Интерпола международных уведомлений [9, с. 35; 10, с. 55-57; 11; 12; 13]. В настоящее время на сайте Интерпола в соответствии с Правилами Интерпола по обработке данных [14] (ст. 82-95) представлены уведомления семи цветов: красный (Red Notice), желтый (Yellow Notice), синий (Blue Notice), черный (Black Notice), зеленый (Green Notice), оранжевый (Orange Notice), фиолетовый (Purple Notice), а также специальное международное уведомление, издаваемое совместно с Организацией Объединенных Наций (INTERPOLUnited Nations Security Council Special Notice) [15].

Все запросы об уведомлении рассматриваются Генеральным секретариатом на предмет соответствия Правилам Интерпола по обработке данных. Генеральный секретариат несет ответственность за публикацию уведомлений Интерпола от имени Организации. В ст. 77 этих Правил установлено, что Генеральный секретариат не может публиковать уведомление от имени Организации, если:

— предоставленные данные не соответствуют условиям публикации уведомления;

— публикация уведомления в данном случае не представляет интереса для целей международного полицейского сотрудничества;

— публикация уведомления может нанести ущерб интересам Организации или ее членов.

В ст. 79 Правил Интерпола по обработке данных установлен порядок опубликования уведомлений. Национальные

центральные бюро должны быть проинформированы о публикации уведомления в день его публикации. Национальные центральные бюро должны иметь возможность напрямую обращаться ко всем опубликованным уведомлениям в базе данных Организации.

В настоящее время в центральную базу Интерпола с так называемым «красным углом» за совершенные в России преступления включены около трех тысяч человек. Об этом сообщает ТАСС со ссылкой на пресс-центр МВД России. Отмечается, в частности, что в 2019 году по инициативе правоохранительных органов России Интерпол издал 419 уведомлений с «красным углом». Всего же по запросам России изданы и действуют в настоящее время порядка 3 тысяч подобных уведомлений [16].

Осуществление уведомлений о розыске правоохранительными органами иностранных государств-членов Международной организации уголовной полиции — Интерпол. В соответствии со ст. 80 Правил Интерпола по обработке данных Национальные центральные бюро, получив соответствующие уведомления о розыске, направляют:

— во все соответствующие национальные органы как можно скорее и в соответствии со своими национальными законами все данные, содержащиеся в полученных ими уведомлениях,

а также обновления, касающиеся этих уведомлений;

— в запрашивающее Национальное центральное бюро или международный орган, а также Генеральный секретариат все имеющиеся данные, касающиеся лица или цели, для которых было опубликовано уведомление, в частности, когда эти данные могут позволить достичь цели уведомления;

— в Генеральный секретариат — любую информацию, которая может вызвать сомнения относительно соответствия уведомления установленным Правилам.

Получив «красный циркуляр» (Red Notice — красный угол), каждое НЦБ оценивает изложенные в нем преступления с позиции национального уголовного законодательства и решает вопрос о допустимости объявления розыска на территории страны. При утвердительном решении всем полицейским органам дается команда начать розыск [17, с. 212-213].

Описанная совокупность действий различных российских и зарубежных правоохранительных органов и представляет процедуру объявления международного розыска, выполнение которой приводит в действие организационно-правовой механизм международного розыска лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора.

1. Ткачук Т. А. Современные проблемы межгосударственного и международного розыска и пути их решения // Бизнес в законе. 2010. № 5. С. 133-137.

2. Белов О. А. Вопросы взаимодействия ФСИН и МВД России при осуществлении международного розыска лиц, совершивших побег из исправительных учреждений // Вестник института: Научно-практический журнал Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний. 2013. № 2 (22). С. 46-49.

3. Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 06.10.2006 (ред. от 22.09.2009) «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» // СПС «Консуль-тантПлюс» (дата обращения: 03.03.2021).

4. Постановление Президиума Самарского областного суда от 18.06.2015 № 44у-104/2015. Документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 03.03.2021).

5. Типовое положение о территориальном подразделении (филиале) Национального центрального бюро Интерпола, утвержденное приказом МВД России от 03.06.1997 № 333 (ред. от 28.02.2000) «О дополнительных мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190» (вместе с «Типовым положением о территориальном подразделении (филиале) Национального центрального бюро Интерпола», «Инструкцией о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений сотрудника Национального центрального бюро Интерпола») (СПС КонсультантПлюс [дата обращения — 03.03.2021]), утратило силу. Приказом МВД России от 10.10.2013 № 830 (ред. от 26.05.2018) «Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, группе) НЦБ Интерпола территориального органа МВД России на региональном уровне и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» (СПС КонсультантПлюс [дата обращения — 28.02.2021]) утверждено новое ныне действующее Положение, в котором соответствующие подразделения называются отделами (отделениями, группами) НЦБ Интерпола территориального органа МВД России на региональном уровне или «подразделениями НЦБ Интерпола» без обозначения их как «филиалов».

6. Национальное центральное бюро Интерпола // Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/Upravlenija/Nacionalnoe_centralnoe_bjuro_ Interpola (дата обращения: 28.02.2021).

7. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2018 № Исуб-90-6173-18/11262 «О Четвертом дополнительном протоколе к Европейской конвенции о выдаче» // Архив Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2018.

8. Red Interpol Card // RPI Solutions — international law company // https://rpisolutions.ru/en/ services_for_abroad/red-interpol-card/ (дата обращения: 03.03.2021).

9. Зайцева Е.С. Система международных уведомлений Интерпола // Российский следователь. 2007. № 7. С. 34-36.

10. Пузырева Ю.В. Современная система уведомлений Интерпола как эффективная основа международного сотрудничества в борьбе с преступностью // Алтайский юридический вестник. № 1 (5). 2014. С. 53-57.

11. Лурье А. Международный розыск: виды уведомлений Интерпола // Триумф инфо. 2019. 13 апреля. URL: http://triumph-info.ru/2019/04/mezhdunarodnyj-rozysk-vidy-uvedomlenij-interpola/ (дата обращения: 03.03.2021).

12. Прокопчук А. Разработан новый тип уведомления Интерпола с «золотым углом». URL: https://tass.ru/interviews/2296816 (дата обращения: 03.03.2021).

13. Интерпол ввел новую «серебряную» форму розыска по коррупционным делам // РИА Новости. 6.11.2015. URL: https://ria.ru/20151106/1315054305.html [дата обращения — 03.03.2021].

14. Interpol’s Rules on the Processing of Data [III/IRPD/GA/2011 (2019)] (Правила Интерпола по обработке данных. Приняты Генеральной Ассамблеей на ее 80-й сессии (Ханой, 2011 г.) (Резолюция AG-2011-RES-07), действуют в редакции, утвержденной Генеральной Ассамблеей ICPO-INTERPOL на 88-й сессии (Сантьяго-де-Чили, 2019 г.) (Резолюция GA-2019-88-RES-02). URL: https://www.interpol.int/Resources/Documents (дата обращения: 03.03.2021).

15. About Notices // INTERPOL. URL: https://www.interpol.int/How-we-work/Notices/About-Notices (дата обращения: 03.03.2021).

16. МВД рассказало о числящихся в базе Интерпола опасных преступниках за криминал в РФ // Газета.т. 05.01.2020. URL: https://www.gazeta.ru/social/news/2020/01/05/n_13888604.shtml?utm_ source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews (дата обращения: 03.03.2021).

17. Криминалистика: Учебник. Том II / под общ. ред. А. И. Бастрыкина. — М.: Издательство «Экзамен», 2014. 559 с.

За что объявляют в международный розыск