Статья 34. Сложение Правительством Российской Федерации своих полномочий. Отставка Правительства Российской Федерации
1. Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
3. Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации, в том числе в предусмотренном Конституцией Российской Федерации случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации.
4. В случае сложения полномочий или отставки Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.
| Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации (ст.ст. 34 — 35) | Статья 35. >> Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации в связи с выражением Правительству Российской Федерации недоверия. |
| Содержание Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» |
Правительство России подало в отставку. Что дальше?
Правительство России 15 января в полном составе подало в отставку . На следующий день депутаты Госдумы согласовали кандидатуру главы ФНС Михаила Мишустина на должность нового премьер-министра. Объясняем, что произошло и что это означает.
Почему правительство уходит в отставку?
1
Ранее в традиционном послании Федеральному собранию президент России Владимир Путин продложил целый ряд мер для конституционной реформы, которая меняет конфигурацию власти. Как раз на фоне этого правительство и решило сложить с себя полномочия.
«Эти изменения, когда они будут приняты, по всей вероятности, и это будет сделано после обсуждения, как это было сказано, они внесут существенные изменения не только в целый ряд статей конституции, но и в целом в баланс власти, власти исполнительной, власти законодательной, власти судебной, — заявил председатель правительства Дмитрий Медведев. — В этом контексте очевидно, что мы, как правительство Российской Федерации, должны предоставить президенту нашей страны возможность принимать все необходимые решения, и в этих условиях я полагаю, что было правильно в соответствии со статьей 117 Конституции РФ, правительство Российской Федерации в нынешнем составе подало в отставку».
Что теперь? Мы останемся без правительства?
2
В ст. 117 Конституции РФ и ст. 35 закона «О правительстве Российской Федерации» есть пункт, что при отставке или сложении полномочий правительство по поручению президента продолжает действовать до формирования нового правительства. Владимир Путин сразу же дал такое поручение.
Так что до этого времени все нынешние министры продолжат работать в статусе исполняющих обязанности.
И когда назначат новое правительство?
3
По действующим нормам Конституции РФ председателя правительства назначает президент с согласия Государственной думы. Предложить его кандидатуру нужно в течение двух недель после отставки (ст. 111 Конституции РФ). Уже вечером 15 января Владимир Путин внес кандидатуру главы ФНС России Михаила Мишустина. А 16 января депутаты ее одобрили.
После назначения в течение еще недели председатель правительства предлагает президенту кандидатов на должность своих заместителей и федеральных министров (ст. 112 Конституции РФ). В Госдуме считают, что новый кабинет министров будет сформирован по действующей схеме, а о новых правилах пока рано говорить.
Владимир Путин как раз предложил расширить ответственность парламента за работу правительства, доверив Госдуме не просто согласование, но и утверждение кандидатуры председателя правительства, а затем его заместителей и министров.
А что будет с министрами из нынешнего состава?
4
Пока точно известно о будущем назначении Дмитрия Медведева. Он займет новую должность, которую собирается ввести Владимир Путин, — заместитель председателя Совета безопасности. Напомним, председателем Совбеза остается сам президент. При этом Медведев останется председателем партии «Единая Россия».
Ожидаются и другие изменения в составе правительства. О чем Михаил Мишустин сказал на встрече с фракцией «Единой России» в Госдуме. Кандидатуры новых министров он намерен обсудить с фракциями.
Российское правительство уже когда-нибудь уходило в отставку?
5
На самом деле правительство по закону регулярно складывает свои полномочия — перед вновь избранным президентом страны (ст. 116 Конституции РФ).
А вот добровольная отставка правительства в современной российской истории случалась лишь раз — 12 сентября 2007 года. Тогда это объяснялось желанием дать главе государства «свободу в выборе решений, включая кадровые», накануне думских и президентских выборов. Согласно комментариям к основному закону под редакцией главы Конституционного суда Валерия Зорькина, такое решение было принято по согласованию с президентом.
Подробнее о том, как уходили прежние составы правительства, читайте в другом нашем материале.
Как отреагировали на отставку правительства в России и в мире?
6
Для некоторых членов правительства отставка кабинета стала неожиданностью, в частности — для и.о. министра науки и высшего образования Михаила Котюкова. В Совете Госдумы узнали о решении Медведева во время своего заседания одновременно с появлением новостей в СМИ. Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов и лидер КПРФ Геннадий Зюганов восприняли известие позитивно. Глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков отметил, что это — реакция на запрос населения на перемены. Председатель Счетной палаты РФ Алексей Кудрин считает, что смена правительства дает надежду на проведение в России целого ряда реформ.
Эксперт Центра исследований международных проблем при агентстве «Синьхуа» Вань Чэнцай высказал мнение, что отставка правительства является управляемой реорганизацией, принимаемой «в целях ускорения решения существующих социально-экономических проблем, улучшения жизни народа»
В других странах пока осторожно высказываются о произошедшем. Официальный представитель МИД КНР Гэн Шуан отметил, что это является внутренним делом России, и заявил, что никакие внутриполитические события не скажутся на развитии российско-китайских отношений. Руководитель пресс-службы Госдепартамента Морган Ортэгус сообщила, что в США только начали следить за этим и пытаются понять, что стоит за сообщениями. Президент Молдавии Игорь Додон выразил надежду, что налаженное с прежним кабинетом сотрудничество и совместные проекты будут продолжены.
В тексте использовались материалы ТАСС–Досье
Правительство РФ подало в отставку
Москва. 15 января. INTERFAX.RU — Правительство РФ подает в отставку в соответствии со 117 статьей Конституции, сообщил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.
На встрече президента РФ Владимира Путина с членами правительства Медведев заявил, что в послании Федеральному собранию был «обозначен целый ряд фундаментальных изменений в Конституцию Российской Федерации».
«В этом контексте очевидно, что мы, как правительство, должны предоставить президенту нашей страны возможность принимать все необходимые решения для этого. В этих условиях, я полагаю, что было бы правильно, чтобы в соответствии со статьей 117 Конституции Российской Федерации правительство Российской Федерации в действующем составе подало в отставку», — сказал Медведев.
Путин рассказал, что на встрече с Медведевым тет-а-тет они обсудили вопросы, сформулированные в послании Федеральному собранию. «Вопросов очень много, и для успешной реализации всего того, что мы планировали раньше и того, что сейчас было предложено обществу, нам, конечно, нужно многое сделать, в том числе и организационно выстроить нашу работу», — заметил президент.
Премьер-министр поблагодарил членов правительства за работу и подчеркнул, что дальнейшие решения будут приниматься главой государства.
Путин поручил старому составу исполнять обязанности до назначения нового правительства. «Надеюсь, что мы с вами в ближайшее время увидимся. Я встречусь с каждым из вас», — отметил он.
Ранее в среду в своем послании Федеральному собранию Путин озвучил предложения по изменению Конституции. В частности, он предложил дать Госдуме право не только согласовывать, но и утверждать кандидатуру на пост премьер-министра. Также нижняя палата может быть наделена правом утверждать кандидатов на посты вице-премьеров и министров. Путин выразил мнение, что поправки должны быть вынесены на всенародное голосование.
Согласно Конституции РФ, предложение по кандидатуре председателя правительства должно быть внесено не позднее двухнедельного срока после отставки правительства РФ. Не позднее недельного срока после назначения премьер должен представить президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
История отставок правительства России
ТАСС-ДОСЬЕ. 15 января 2020 года правительство России во главе с премьер-министром Дмитрием Медведевым подало в отставку. Глава кабинета заявил, что считает такой шаг необходимым на фоне предложений президента об изменении конституции.
О том, как проходили отставки прежних составов правительства РФ (исключая случаи роспуска кабинета министров в связи с инаугурацией избранного президента) — в материале ТАСС.
Основания для отставки правительства
Согласно действующей Конституции РФ 1993 года, решение об отставке правительства принимает только глава государства. Российское законодательство — конституция и федеральный конституционный закон «О правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года — предусматривает пять оснований для отставки кабинета министров:
- перед избранным президентом страны;
- добровольно;
- по инициативе президента;
- в связи с отставкой председателя правительства;
- в связи с вотумом недоверия Госдумы РФ (принимается по инициативе большинства депутатов либо в ответ на вопрос о доверии кабинету, поставленный перед Думой премьер-министром).
С 1993 года кабинет министров был распущен президентом пять раз (по два раза в 1998 и 1999 годах, а также в 2004 году) и дважды сложил полномочия добровольно (2007 и 2020 годы). В остальных случаях отставка происходила в связи с инаугурацией избранного главы государства (вотум недоверия правительству Госдума не выносила ни разу).
Отставка второго правительства Виктора Черномырдина (1998)
23 марта 1998 года президент Борис Ельцин подписал указ об отставке кабинета министров Виктора Черномырдина и возложил на себя полномочия премьера. Официальной причиной такого решения было названо желание сформировать более энергичную и работоспособную команду для обеспечения экономического подъема и решения социальных проблем. Однако по закону о правительстве исполнять обязанности премьер-министра мог только один из его заместителей. Для разрешения правовой коллизии президент отменил пункт указа об исполнении главой государства обязанностей премьера и назначил министра топлива и энергетики Сергея Кириенко первым вице-премьером и и. о. председателя правительства. Кандидатура Кириенко была внесена в Госдуму для утверждения на посту премьер-министра страны. Депутаты дважды — 10 и 17 апреля — высказались против назначения Сергея Кириенко. Однако президент в третий раз внес его кандидатуру на рассмотрение Госдумы. Согласно Конституции, очередной отказ парламентариев повлек бы за собой роспуск нижней палаты парламента, поэтому 24 апреля депутаты одобрили предложенную кандидатуру (251 — за, 25 — против, 39 — воздержались). В тот же день глава государства издал указ о назначении Кириенко председателем правительства.
Отставка правительства Сергея Кириенко (1998)
23 августа 1998 года глава государства объявил об отставке Сергея Кириенко вместе со всем составом правительства. Это решение было принято после того, как кабинет министров и Центробанк РФ объявили 17 августа о техническом дефолте по своим долговым обязательствам и перестали поддерживать курс национальной валюты. Исполнение обязанностей председателя кабинета министров, в нарушение закона о правительстве, было возложено не на одного из вице-премьеров, а на экс-премьера Виктора Черномырдина, который на тот момент возглавлял движение «Наш дом — Россия». Президент аргументировал свое решение тем, что для разрешения кризиса нужны «политические тяжеловесы». После того как Госдума дважды — 31 августа и 7 сентября — отказалась утверждать Черномырдина главой правительства, Борис Ельцин внес в Думу на пост нового премьера кандидатуру главы МИД РФ Евгения Примакова. 11 сентября нижняя палата дала свое согласие на его назначение (за — 317, против — 63, 15 воздержались). В тот же день глава государства подписал соответствующий указ.
Отставка правительства Евгения Примакова (1999)
12 мая 1999 года президент отправил в отставку правительство Евгения Примакова. В своем телеобращении к гражданам страны Борис Ельцин объяснил свое решение необходимостью исправления кризисной ситуации в экономике и социальной сфере. Глава государства возложил временное исполнение обязанностей руководителя кабинета на первого вице-премьера, министра внутренних дел Сергея Степашина. 19 мая его кандидатура была одобрена большинством депутатов с первого раза (за — 301, против — 55, воздержались — 14). В тот же день Борис Ельцин подписал указ о назначении Сергея Степашина председателем правительства.
Отставка правительства Сергея Степашина (1999)
Меньше чем через три месяца, 9 августа 1999 года, в своем телеобращении президент РФ Борис Ельцин заявил, что принял решение об отставке правительства Сергея Степашина и обратился к Госдуме с предложением утвердить на посту главы кабинета директора Федеральной службы безопасности, секретаря Совбеза РФ Владимира Путина. Ельцин сообщил, что видит его своим преемником и рассчитывает, что Путину удастся «консолидировать общество». В тот же день директор ФСБ был назначен первым вице-премьером и одновременно врио главы кабинета министров. 16 августа президент назначил Владимира Путина премьер-министром после одобрения Госдумой его кандидатуры (за — 233, против — 84, воздержались — 17). 31 декабря 1999 года Борис Ельцин досрочно ушел в отставку с поста президента, возложив исполнение обязанностей главы государства на Владимира Путина. В связи с этим с 10 января 2000 года непосредственное руководство деятельностью кабинета министров осуществлял первый вице-премьер Михаил Касьянов. На досрочных выборах 26 марта 2000 года Владимир Путин был избран президентом РФ. При этом он оставался во главе правительства до своей инаугурации 7 мая 2000 года.
Отставка правительства Михаила Касьянова (2004)
24 февраля 2004 года президент Владимир Путин объявил об отставке правительства Михаила Касьянова, врио главы кабинета был назначен вице-премьер Виктор Христенко. По словам Путина, решение не было связано «с оценкой итогов деятельности прежнего состава правительства» и было «продиктовано желанием еще раз обозначить свою позицию в вопросе о том, каков будет курс развития страны» после очередных президентских выборов, назначенных на 14 марта 2004 года. 1 марта глава государства внес в Думу кандидатуру полпреда РФ при Европейских сообществах в Брюсселе Михаила Фрадкова для назначения на пост председателя правительства. 5 марта за проголосовали 352 депутата, против — 58, воздержались — 24. В тот же день Михаил Фрадков был назначен премьер-министром.
Добровольная отставка второго правительства Михаила Фрадкова (2007)
12 сентября 2007 года премьер-министр Михаил Фрадков заявил о добровольной отставке правительства. Он объяснил это желанием обеспечить главе государства «свободу в выборе решений, включая кадровые», накануне думских и президентских выборов. Согласно комментариям к Основному закону под редакцией председателя Конституционного суда Валерия Зорькина, отставка была заранее согласована с главой государства. В тот же день, 12 сентября, президент Владимир Путин принял отставку кабинета и внес в Госдуму кандидатуру руководителя Федеральной службы по финансовому мониторингу Виктора Зубкова для утверждения в должности премьер-министра. 14 сентября за нового премьера проголосовал 381 депутат, против — 47, воздержались — 8. В тот же день президент подписал указ о назначении Виктора Зубкова председателем правительства.