Как утилизировать отходы 1 2 класса опасности

Как утилизировать отходы 1 2 класса опасности

Ст. 14.4 применяется с учетом особенностей, установленных ст. 9 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2022 N 2724-р).

Статья 14.4. Особенности обращения с отходами I и II классов опасности

(введена Федеральным законом от 26.07.2019 N 225-ФЗ)

До 01.03.2026 п. 1 ст. 14.4 не применяется на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (Постановление Правительства РФ от 17.02.2023 N 255).

1. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

(в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 268-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.1. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, осуществляют обращение с такими отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности либо передают такие отходы федеральному оператору или индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности.

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 04.08.2023 N 476-ФЗ)

2. Формы типовых договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанные договоры могут быть дополнены по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

До 01.03.2026 п. 3 — 4 ст. 14.4 не применяются на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (Постановление Правительства РФ от 17.02.2023 N 255).

3. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

4. Сбор отходов I и II классов опасности, образующихся в результате хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, операторами по обращению с отходами I и II классов опасности допускается при условии заключения указанными операторами с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

5. При передаче отходов I и II классов опасности федеральному оператору стоимость его услуг определяется исходя из предельных (максимальных) тарифов федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов по обращению с отходами I и II классов опасности.

(п. 5 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 356-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Государственному регулированию подлежат предельные (максимальные) тарифы федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, которые включают в том числе расходы на сбор отходов I и II классов опасности, транспортирование отходов I и II классов опасности, обработку отходов I и II классов опасности, утилизацию отходов I и II классов опасности, обезвреживание отходов I и II классов опасности, размещение отходов I и II классов опасности, а также расходы на реализацию инвестиционной программы федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности.

(п. 6 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 356-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Федеральный оператор в целях соблюдения антимонопольного законодательства и предупреждения его нарушения вправе организовать систему внутреннего обеспечения в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства путем утверждения внутреннего акта (внутренних актов), соответствующего требованиям статьи 9.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

(п. 7 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 356-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

До 01.03.2026 п. 8 ст. 14.4 не применяется на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (Постановление Правительства РФ от 17.02.2023 N 255).

8. Федеральный оператор осуществляет прием отходов I и II классов опасности, входящих в состав твердых коммунальных отходов, от регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, заключение которого для федерального оператора является обязательным.

Реформа системы обращения с отходами I и II классов опасности: текущее состояние

Обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО) было и остается одним из наиболее обсуждаемых блоков так называемой мусорной реформы в России. Запуск соответствующей системы регулирования, формируемой в соответствии с гл. V.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) был небыстрым и небеспроблемным, фактически заработала она только в 2019 году. Глобальная цель в этой области, напомним, – обеспечение к 2030 году сортировки 100% ТКО и снижение в два раза объема таких отходов, направляемых на полигоны (именно такие показатели закреплены в Указе Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и, соответственно, в национальном проекте «Экология»).

По данным, которыми Минприроды России оперирует с опорой на полученные из регионов сведения, в 2021 году было образовано 53 млн тонн ТКО. Из них 8 млн тонн находятся на площадках временного накопления, 1 млн обезврежены, 6 млн отправлены на переработку, 38 млн – на захоронение. «Подчеркну, что все плановые показатели федерального проекта [имеется в виду федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» в рамках нацпроекта «Экология». – ГАРАНТ.РУ] по обработке и переработке по итогам прошлого года мы перевыполнили. В цифрах это больше на 5,5 и 2,8 млн тонн соответственно», – цитирует пресс-служба министерства слова Министра природных ресурсов и экологии России Александра Козлова 1 . Существующие в настоящее время в стране мощности по обработке и утилизации ТКО, по словам министра, позволяют обрабатывать около 35 млн тонн ТКО (под обработкой в соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ, напомним, понимается предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включающая их сортировку, разбор и очистку), утилизировать, то есть подготавливать для повторного использования, – примерно 6 млн тонн. За три года – с 2019 по 2021 – было создано 187 объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО (в том числе 25 комплексных), в текущем году планируется ввести в эксплуатацию еще 39 объектов (8 из которых – комплексные). Всего же, по расчетам министерства, для достижения обозначенных в указе Президента РФ показателей в России должно действовать около 1000 соответствующих объектов.

Еще один блок, работа по которому активно ведется в последние годы, – обращение с отходами I и II классов опасности (чрезвычайно опасными и высокоопасными; далее также – опасные отходы). Специальные ст. 14.1-14.4, определяющие порядок обращения с опасными отходами, появились в Законе № 89-ФЗ еще в 2019 году, но применяться многие из их положений начали с 1 марта 2022 года. О первых итогах реализации этих норм на практике расскажем далее.

Особенности обращения с отходами I и II классов опасности

Итак, с 1 марта текущего года деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению таких отходов осуществляется федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности (далее – федеральный оператор). Им согласно Распоряжению Правительства РФ от 14 ноября 2019 г. № 2684-р является федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО», ранее – ФГУП «РосРАО»).

С указанной даты индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, должны передавать их федеральному оператору на основании заключенных с ним договоров на оказание услуг по обращению с такими отходами. За исключением тех, у кого есть собственные объекты обезвреживания или размещения отходов I и II классов опасности (с 1 марта 2023 года – еще и объекты утилизации), – такие отходообразователи осуществляют обращение с опасными отходами самостоятельно (п. 1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ).

Предельные тарифы на услугу федерального оператора по обращению с опасными отходами установлены Приказом ФАС России от 18 марта 2022 г. № 220/22 и составляют:

• 222 907,36 руб. за тонну (без НДС) – для отходов I класса опасности;
• 62 468,26 руб. за тонну (без НДС) – для отходов II класса опасности.

Действовать указанные размеры тарифов будут до конца 2026 года.

Также с 1 марта полноценно заработала федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее – ФГИС ОПВК), за создание которой отвечала госкорпорация «Росатом» (ФГУП «ФЭО», который является оператором системы, входит в состав корпорации). Она, по сути, представляет собой цифровую площадку, на которой, во-первых, аккумулируется информация об отходах I и II классов опасности: о видах, источниках образования, местах накопления, объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, фактических объемах образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных отходов и др. (состав подлежащей включению во ФГИС ОПВК информации, порядок ее представления в систему и доступа к ней установлен Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2019 г. № 1346). Во-вторых, функционал системы позволяет обеспечить взаимодействие всех участников сферы обращения с данными отходами: например, отходообразователи, зарегистрировавшиеся в системе, могут заключать с ее помощью договоры с федеральным оператором и подавать заявки на вывоз отходов.

Как учесть расходы на вывоз мусора в целях налогообложения прибыли, узнайте в Энциклопедии решений системы ГАРАНТ.

Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

К середине октября текущего года во ФГИС ОПВК зарегистрировались 46 800 пользователей из 85 регионов. Среди них около 25 тыс. – это предприятия-отходообразователи, что составляет примерно 40% от общего числа отходообразователей, сдающих отчетность по форме № 2-ТП (отходы), сообщил директор направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии госкорпорации «Росатом» Андрей Лебедев в ходе V ежегодной конференции «Промышленная экология», организованной деловым изданием «Ведомости». Также во ФГИС ОПВК зарегистрировались 1733 из 6590 организаций, имеющих лицензии на транспортирование отходов I и II классов опасности, и 167 из 888 предприятий с лицензиями на обезвреживание и утилизацию таких отходов (напомним, выдает такие лицензии Росприроднадзор, он же ведет реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности). «Первые данные по организациям, которые обеспечивают обезвреживание и утилизацию отходов, не обнадеживают. Зарегистрировались всего 167, и, скорее всего, только эти предприятия сейчас готовы оказывать данную услугу и имеют соответствующие мощности. При этом 69% из них используют технологии по обезвреживанию, 31% – по утилизации. У нас была задача: проверить их на местах. По результатам первого десятка выездных мероприятий в рамках такого технологического аудита видно, что не у всех операторов, которые имеют лицензии и рассматривались ранее как добросовестные переработчики, есть качественные мощности», – рассказал Андрей Лебедев.

При этом число договоров с федеральным оператором, заключенных организациями-отходообразователями к середине октября, составило 11 053, различными операторами (по транспортировке, обработке и утилизации) – 554. По мнению Андрея Лебедева, количество заключенных договоров значительно повысится к моменту окончания установленного законом 11-месячного срока, в течение которого допускается накопление отходов.

Также по состоянию на середину октября, как отметил эксперт, во ФГИС ОПВК были включены сведения о 38 955 местах размещения опасных отходов – на базе соответствующих данных, в свою очередь, формируется федеральная схема обращения с отходами I и II классов опасности (ст. 14.2 Закона № 89-ФЗ). Кроме того, проведена инвентаризация 95 тыс. паспортов отходов.

Профильное министерство, как сообщил заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления Минприроды России Владимир Руденко, динамикой введения в эксплуатацию и первыми результатами работы ФГИС ОПВК довольно. Среди предложений министерства по дальнейшему развитию системы – исключение необходимости дублировать документы, которые оформляются в ней, в бумажном виде. «Например, журнал образования отходов: он и во ФГИС ОПВК заполняется, и на бумаге остается, логично было бы бумажный вариант убрать», – полагает Владимир Руденко.

Наталья Кривенко, начальник Управления учета, аналитики и моделирования федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности ФГУП «ФЭО» :

«Мы хотим сделать ФГИС ОПВК максимально удобной для пользователей, поэтому прислушиваемся к их предложениям по развитию функционала системы. Так, например, по запросу компаний, имеющих разветвленную федеральную сеть, предусмотрели возможность заключения договора с федеральным оператором от имени обособленных подразделений. При этом головное предприятие видит в личном кабинете, который формируется при регистрации, полную картину обращения с отходами в своих филиалах.

Также сейчас реализовали возможность корректировки массы отходов в заявке на вывоз. Почему не предусмотрели ее сразу? Поясню на примере. Допустим, есть заявка на 10 тонн серной кислоты, мы по ней осуществляем выбор соответствующего оператора. А через несколько дней там может поменяться масса, от которой зависят и габариты транспортного средства, и цена услуг оператора. Сложная ситуация. Но поскольку запрос есть, возможность корректировать массу отходов все же реализовали, на сайте ФГУП «ФЭО» скоро будут размещены соответствующие методические рекомендации.

В дальнейшем во ФГИС ОПВК появится опция по созданию мультипартийных поручений: позволим отходообразователям направлять в адрес федерального оператора заявку не на один вид отходов, а на несколько. Также в планах на конец текущего и предстоящий год, в частности:

• дополнение функционала системы возможностями по формированию организациями бюджетной сферы договоров с учетом требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, созданию во ФГИС ОПВК машиночитаемых договоров в формате PDF/A-3 в соответствии с требованиями приложения к Приказу ФНС России от 24 марта 2022 г. № ЕД-7-26/236@;
• реализация информационного обмена с Росприроднадзором посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);
• разработка функционала для уведомления пользователей об изменении статусов во ФГИС ОПВК».

Стоит отметить, что ответственности за нерегистрацию во ФГИС ОПВК и непередачу в нее сведений пока нет, однако, судя по обсуждениям первых итогов работы системы, проводящихся в том числе на площадках Госдумы и Совета Федерации, введение административной ответственности за такие действия – вопрос времени, поскольку иначе, по мнению профессионального сообщества, сделать систему обращения с опасными отходами полностью прозрачной все же не получится.

В целом же пока эксперты исходят из того, что ФГИС ОПВК действительно будет содержать в себе информацию обо всех образующихся в результате деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отходах I и II классов опасности, поскольку все они, включая операторов по обращению с ТКО (в части опасных отходов, разумеется) в соответствии с п. 6 ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ обязаны представлять для размещения в системе полную, достоверную и актуальную информацию об опасных отходах – точнее, обо всем жизненном цикле таких отходов: от момента образования до подтвержденного факта переработки на конкретных мощностях.

Опасные отходы, образующиеся у населения

Вопрос о том, как осуществляется обращение с опасными отходами, образующимися у населения, пока остается открытым.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов к отходам II класса опасности относятся, например, батарейки, I класса – люминесцентные лампы и ртутные термометры (их остатки) 2 . На данный момент системного сбора таких отходов, образующихся в быту, нет. Раздельный сбор некоторых видов опасных отходов, в основном батареек, осуществляется, как правило, конкретными организациями, реже – региональными органами власти. Так, например, единая система приема опасных отходов от населения действует в Санкт-Петербурге: в городе установлены экотерминалы (в них можно выбросить батарейки и энергосберегающие лампочки), экопункты (принимают более расширенную номенклатуру опасных отходов), по всем районам курсируют экомобили (график их движения, так же как и адреса экопунктов, можно узнать на сайте проекта: ecomobile.infoeco.ru). «В рамках системы расширенной ответственности производителей есть хорошие инициативы в части раздельного сбора батареек, ртутных ламп, их нужно развивать. При этом компании и операторы, собирая опасные отходы, организовывая места накопления и осуществляя переработку этих отходов, должны отражать соответствующие данные во ФГИС ОПВК, и задача федерального оператора – учесть все потоки отходов. Мы исходим из того, что существующие цепочки должны продолжать работать, но пока их недостаточно», – подчеркнул Андрей Лебедев.

Согласно действующему нормативному регулированию накопление отходов I-IV классов опасности (в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение таких отходов, относится к работам и услугам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (п. 26.2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД). Соответственно, обеспечивают реализацию таких работ и услуг в зависимости от способа управления МКД управляющие компании или товарищества собственников жилья. Кстати, для ртутьсодержащих ламп установлены специальные правила обращения (утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. № 2314; далее – Правила) – и в них также содержится положение о том, что места накопления отработанных ламп у потребителей – собственников и пользователей помещений в МКД определяются осуществляющими управление домом лицами, которые уведомляют о таких местах накопления оператора по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами на основании договора об обращении с отходами (п. 4 Правил).

Однако реализовать на практике эти нормы непросто. «В Постановлении Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 определено, что обязанность собирать опасные отходы лежит на управляющих компаниях. Фактически получается, что управляющая компания должна поставить экобоксы, собирать эти отходы и заключить договор с федеральным оператором. Но у последнего есть установленные тарифы на обращение с отходами – он бесплатно вывозить ничего не будет. А источник финансирования соответствующих расходов не определен – в строку «содержание и ремонт» они не входят, в тарифе ТКО особо опасных отходов нет – и его поиск, скорее всего, закончится ростом тарифа для населения», – отметил заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Александр Коган в ходе организованного комитетом круглого стола, посвященного обсуждению правового регулирования и особенностям обращения с разными видами отходов. По словам депутата, комитет в рамках текущей осенней сессии намерен организовать комплексное обсуждение данной темы, чтобы выработать четкую позицию об организации системного сбора опасных отходов у населения: кем и как должны устанавливаться специальные контейнеры, заключаться договоры на оказание услуг по обращению с такими отходами и каким должен быть механизм финансирования этих работ и услуг.

При этом участники профессионального сообщества просят уделить особое внимание порядку направления на утилизацию аккумуляторов. В соответствии с Требованиями при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности (утверждены Приказом Минприроды России от 11 июня 2021 г. № 399, вступившим в силу с 1 марта 2022 года; далее – Требования), граждане вправе передавать отходы аккумуляторов транспортных средств:

• организациям и ИП, которые занимаются обслуживанием и ремонтом автомобилей, или тем, кто продает аккумуляторы;
• иным организациям и предпринимателям, которые принимают такие отходы с целью последующей передачи на обработку и утилизацию;
• юридическим лицам и ИП, непосредственно осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению отходов аккумуляторов.

Аналогичный порядок установлен и для иных батарей и аккумуляторов (раздел III Требований).

То есть для граждан вроде бы ничего не меняется: они по-прежнему могут сдавать автомобильные аккумуляторы, например, через станции техобслуживания, а те в свою очередь – передавать или продавать переработчикам. Однако на практике возникает проблема: поскольку теперь все опасные отходы должны либо обрабатываться на собственных мощностях, либо передаваться федеральному оператору, те организации и ИП, которые получили аккумуляторы у физических лиц, не могут напрямую передавать их предприятиям, перерабатывающим такие отходы. В результате стимула направлять аккумуляторы на утилизацию нет ни у граждан – поскольку раньше они сдавали их за деньги, ни у юридических лиц и ИП, которые покупали отработанные аккумуляторы у населения и продавали переработчикам – они не готовы платить установленные для услуг федерального оператора тарифы, отметила президент Ассоциации предприятий по переработке и утилизации свинецсодержащих отходов «Экобат», заместитель генерального директора по правовым вопросам ООО «Фрегат» (завод специализируется на производстве свинца) Татьяна Шевченко. «Раньше к нам на производство поступали аккумуляторы со всей страны – это маржинальные ликвидные отходы, у которых собираемость была 100%. А сейчас мы включены в перечень предприятий ОПК, а у нас сырья нет, потому что покупать аккумуляторы у населения и организаций мы не можем. Юридические лица по Закону № 89-ФЗ должны передавать опасные отходы федеральному оператору за тариф. Приказ Минприроды России от 11 июня 2021 г. № 399 устанавливает, как можно делать по-другому, но закон не позволяет так сделать. У нас есть ответ госкорпорации «Росатом» о том, что юрлица могут, минуя федерального оператора, продавать отработанные аккумуляторы, но это нелегальная деятельность получается. А население, которое в «компетенцию» федерального оператора не входит, без материального стимулирования не пойдет никуда их передавать. В итоге аккумуляторы либо просто выбрасываются, либо путем слива электролита понижается их класс опасности», – пояснила эксперт.

О недозагруженности предприятия аккумуляторами на 60% сообщил и заместитель генерального директора АО «Тюменский аккумуляторный завод» Александр Разинков, напомнивший, что, поскольку в России нет мощностей по переработке и получению первичного сырья, весь производимый свинец получается в результате переработки отработанных аккумуляторов. «Как происходил сбор: автолюбитель приходил в приемный пункт, сдавал старый аккумулятор и получал примерно 600 руб., тот, кто принимал аккумуляторы у населения, привозил их на завод по переработке и продавал, завод перерабатывал и продавал свинец и вторичный полипропилен. Расчет за аккумуляторы производится по весу брутто, поэтому компания, которая их собирает, понимает, что деньги не выливают: чем больше в них кислоты, тем больше она получит денег. А в процессе переработки кислота, которая содержится в аккумуляторе, нейтрализуется. То есть материально заинтересованы все: от человека, сдающего аккумулятор, до перерабатывающего предприятия. 200 тыс. тонн свинца производилось в России: 100 тыс. потребляли предприятия кабельной и аккумуляторной промышленности, 100 тыс. шло на экспорт. Сколько будет в этом году, не знаю. Бизнес-сообщество не понимает, зачем нужно было регулировать то, что уже отрегулировано рынком», – отметил эксперт. При этом он подчеркнул, что переработчики непосредственно с момента включения в Закон № 89-ФЗ соответствующих норм в 2019 году «обращались во все инстанции» с целью предотвратить данную проблему, но ее решение им так и не было предложено.

В связи с этим представители перерабатывающих предприятий просят депутатов ускорить рассмотрение законопроекта, позволяющего исключить федерального оператора из схемы работы бизнеса c населением по приему опасных отходов, оставив за ним функцию учета объемов этих отходов. Речь идет о законопроекте № 93332-8, внесенном на рассмотрение Госдумы 23 марта этого года группой депутатов. Им предлагается вывести из-под действия п. 1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ юридические лица и ИП, которые осуществляют накопление или сбор у физических лиц опасных отходов, образовавшихся после полной или частичной утраты товарами потребительских свойств. То есть такие предприниматели в случае принятия соответствующих изменений не будут обязаны передавать данные отходы федеральному оператору. Пока законопроект не был рассмотрен даже в первом чтении.

Опасения переработчиков вряд ли можно признать необоснованными: по статистике, приведенной представителями федерального оператора, 80% отработанных аккумуляторов образуется у населения. «20% гарантированного сбора от юридических лиц и ИП мы обеспечим, они пойдут в сторону переработчиков», – отметил Андрей Лебедев. По состоянию на середину октября, по словам Натальи Кривенко, объем соответствующих отходов по уже заключенным договорам с отходообразователями составил 7 тыс. тонн. Это значительно меньше их общего объема – по статистике Росприроднадзора, всего в 2021 году образовалось 53 273 тонны неповрежденных свинцовых отработанных аккумуляторов с электролитом. Тем не менее эксперт уверена, что число договоров существенно увеличится, ведь федеральный оператор работает с отходообразователями чуть более полугода, и обратила внимание представителей предприятий-переработчиков на то, что для получения соответствующих отходов, образовавшихся непосредственно у организаций, им также нужно заключить договоры с федеральным оператором – на данный момент это сделали не все.

Кроме того, представитель ФГУП «ФЭО» рассказала о планах по созданию интерактивной карты, показывающей все точки приема опасных отходов у населения, – ее запуск предполагается на цифровой площадке ФГИС ОПВК. «Сегодня на федеральном уровне нет единой системы, которая отображала бы, как устроена инфраструктура по сбору опасных отходов у населения, но при этом сама такая инфраструктура есть. Мы создадим данную интерактивную карту, чтобы любой гражданин смог посмотреть, где ближайшая точка сбора батареек, аккумуляторов, термометров», – заключила Наталья Кривенко.

Создание мощностей по переработке опасных отходов

Как отмечалось выше, существующих в стране мощностей для переработки образующихся отходов недостаточно. «На имеющихся мощностях примерно 2/3 промышленных отходов I и II классов опасности обезвреживается, 1/3 утилизируется. То есть только 1/3 поступает в тот самый повторный оборот, который позволяет экономить природные ресурсы и бережно относиться к окружающей среде, – отметил первый заместитель генерального директора – директор блока по развитию и международному бизнесу госкорпорация «Росатом» Кирилл Комаров. – Наша задача – сделать так, чтобы минимум 2/3 отходов утилизировались и только 1/3 обезвреживались. Хотя и это не предел, нужно стремиться к тому, чтобы доля утилизируемого росла».

Напомним, в рамках нацпроекта «Экология» реализуется отдельный федеральный проект по созданию современной инфраструктуры для обращения с отходами I и II классов опасности. Он предполагает введение в эксплуатацию до конца 2024 года семи производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию опасных отходов. Их созданием занимается госкорпорация «Росатом».

Четыре перерабатывающих предприятия будут созданы на базе бывших заводов по уничтожению химического оружия – в Саратовской, Кировской, Курганской областях и Удмуртской Республике. «Их нужно модернизировать, но там уже есть технологическое начало, чтобы этим заниматься, и опытные коллективы, которые понимают, как работать с опасными веществами», – подчеркнул Кирилл Комаров.

Три завода – в Иркутской, Нижегородской и Томской областях – будут построены «с нуля».

Предполагается, что пять из этих семи предприятий будут универсальными, то есть на них можно будет перерабатывать почти все виды опасных отходов. Одно предприятие – специализироваться на переработке ртутьсодержащих отходов: оно, как сообщил Кирилл Комаров, будет построено в Усолье-Сибирском (в городе, напомним, продолжается реализация мероприятий по ликвидации накопленного в результате деятельности химического предприятия «Усольехимпром» вреда окружающей среде). И последний завод – в Нижегородской области – будет заниматься обезвреживанием и утилизацией накопителей энергии. «Мы в госкорпорации «Росатом» верим, что в стране сейчас получит мощное развитие электротранспорт, потому что это наша возможность преодолеть ту зависимость от поставки компонентов для автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, которая у нас есть. Преимущество электрического транспорта в том, что в нем компонентов в полтора раза меньше, чем у автомобилей с ДВС. Поэтому мы, учитывая развитие технологий, одновременно реализуем два проекта: по строительству в Калининграде «гигафабрики» по производству накопителей энергии для транспорта и энергетической сферы, а в Нижегородской области – завода по обезвреживанию и утилизации отработанных автомобильных и энергетических накопителей с логикой их повторного запуска в производство», – рассказал Кирилл Комаров.

Суммарно создаваемые перерабатывающие предприятия позволят перерабатывать около 350 тыс. тонн отходов I и II классов опасности ежегодно.

Несмотря на свой относительно небольшой по сравнению с другими отходами объем: по статистике Росприроднадзора, в 2021 году было образовано 14,4 тыс. тонн отходов I класса опасности, 299,3 тыс. тонн – II класса, 25 млн тонн – III класса, 92,5 млн тонн – IV класса, более 8,3 млрд тонн – V класса, – опасные отходы создают самые высокие риски для окружающей среды и непосредственно для людей. Это осознает и само население: по результатам проведенного Комитетом Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды интернет-опроса, которыми поделился председатель комитета Дмитрий Кобылкин, большинство респондентов считают, что власти должны уделять особое внимание обращению с отходами I и II классов опасности. Поэтому можно предположить, что данная сфера в ближайшие годы будет находиться под не менее пристальным вниманием органов власти и общественности, чем ТКО.

1 Краткое резюме выступления министра в ходе проведенных Комитетом Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды парламентских слушаний на тему: «О ходе реализации реформы в области обращения с отходами производства и потребления: от достижения целевых показателей до создания экономики замкнутого цикла» опубликовано на официальном сайте Минприроды России 28 сентября.
2 На официальном сайте Росприроднадзора (здесь: rpn.gov.ru/fkko) Федеральный классификационный каталог отходов размещен в удобной форме, позволяющей проверить, к какому классу опасности относится конкретный вид отходов.

Новые правила обращения с отходами I и II классов опасности в 2022 году

эксперт‑практик в области охраны труда и экологии, преподаватель направления «Охрана труда» в Контур.Школе, внешний эксперт ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, участник научно‑практических мероприятий ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, участник рабочих групп Минтруда, Роструда и Росаккредитации

В 2022 году в жизнь воплощена давняя идея регулировать сферу обращения с отходами I и II классов опасности. Рассказываем, что это значит и чего ждать предприятиям

Еще в 2018 году на основании поручений Президента РФ был сформирован отдельный федеральный проект «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов». Его основные мероприятия:

• старт эксплуатации федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК);
• разработка федеральной схемы для обращения с отходами I–II классов;
• создание базовой инфраструктуры, которая позволит перерабатывать эти отходы, — сети экотехнопарков.

Очевидно, что для эффективной работы необходимо было определить ключевой элемент системы обращения с отходами I–II классов, позволяющей решить существующую в стране экологическую проблему и навести порядок в этой сфере. То есть назначить управляющего оператора федерального уровня, который сможет работать со всеми участниками по принципу одного окна. Им стала госкорпорация «Росатом» — ФГУП «Федеральный экологический оператор» (Распоряжение Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р).

С 1 марта 2022 года федеральный экологический оператор (ФЭО) организует и контролирует сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I и II классов опасности (абз. 2 п. 2 ст. 14. Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998). Он может делать это самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании соответствующих договоров.

Об этапах создания единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I–II классов вы узнаете из нашей традиционной шпаргалки.

В конце статьи есть шпаргалка

Как работает цифровая платформа по управлению отходами I и II классов опасности

В начале декабря 2021 года была запущена Федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности — ФГИС ОПВК. Ее работу также регулирует Закон № 89-ФЗ.

• контролировать движение отходов от места их образования до места обработки, обезвреживания, утилизации или размещения;
• вести их учет;
• выявлять нарушения;
• выстраивать оптимальную логистику и моделировать лучшее размещение инфраструктуры.

Платформа позволяет организовать взаимодействие всех участников рынка в режиме онлайн. Здесь можно выбрать экономически обоснованный и прозрачный тариф, логистику, которая удешевляет процесс работы с различными видами отходов, а также вести договорную работу.

Можно сказать, что ФГИС ОПВК — торговая интернет-площадка. Все ее участники (образователи отходов, перевозчики, переработчики) получают понятную и прозрачную систему взаимоотношений. ФГИС ОПВК также станет базой реальных данных о фактическом количестве образующихся отходов I и II классов, об их переработке, накоплении и размещении.

Больше актуальной информации и рекомендации экспертов по работе с отходами I–IV классов >>>

Также данные ФГИС ОПВК позволяют формировать федеральную схему обращения с отходами I–II классов, соблюдение которой — обязательное условие деятельности по обращению с отходами I и II классов для всех участников рынка (п. 4 ст. 14.2 Закона № 89-ФЗ).

Новые правила по обращению с отходами I и II классов

В новой схеме обращения с отходами три типа участников:

1. Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности. В старой схеме ФЭО не было.
2. Операторы по переработке отходов I и II классов опасности. Это компании, которые в обязательном порядке заключают договор с ФЭО и оказывают услуги по транспортировке и переработке некоторых видов отходов.
3. Хозяйствующие субъекты, деятельность которых приводит к возникновению отходов, — отходообразователи. К ним относятся юрлица, ИП и региональные операторы по обращению с ТКО.

Информация ГК«Росатом» — ФГУП «Федеральный экологический оператор»

Варианты управления отходами:

1. Отходообразователи утилизируют отходы самостоятельно. Для этого они оформляют в Росприроднадзоре лицензии, которые подтверждают, что у предприятия обустроена площадка для переработки, есть соответствующие мощности, персонал, система мониторинга и пр.
2. Отходообразователи заключают договор с ФЭО, если нет желания или возможности управлять отходами. Далее федеральный оператор самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности обеспечит их обезвреживание, утилизацию и безопасное размещение.

Тарифы федерального оператора

Услуги ФЭО платные, тарифы определяет ФАС. До 31 декабря 2026 года цена обработки, использования, утилизации и размещения отходов составит:

• для отходов I класса опасности — 222 907 руб. за тонну;
• для отходов II класса опасности — 62 468 руб. за тонну.

• Эти тарифы утверждены Приказом ФАС № 220122 от 18.03.2022.

Накапливать отходы можно в течение 11 месяцев, более длительный срок расценивается как размещение.

Закон определяет размещение как хранение для последующей утилизации, поэтому каждое предприятие должно понимать, как оно будет перерабатывать отходы, и планировать эту деятельность заранее.

С 1 марта 2022 года отходообразователи могут заключать договоры только с ФГУП «ФЭО». Правительство утвердило формы типовых договоров на услуги по обращению с отходами I и II классов опасности (Постановление Правительства РФ № 1363 от 24.10.2019), но стороны вправе дополнять их условиями, которые не противоречат действующему законодательству.

Как начать работу с информационной системой

Для работы в ФГИС ОПВК необходимо пройти регистрацию, после чего система сформирует личный кабинет организации.

Регистрация происходит в единой системе идентификации и аутентификации (ФГИС ЕСИА). Для входа в систему достаточно планшета, смартфона или компьютера с доступом в интернет и учетной записи на портале «Госуслуги».

• Для операторов по обращению с отходами разработано еще и мобильное приложение.

Для удобства ФГИС ОПВК интегрирована с информационными системами Росприроднадзора, порталом «Госуслуги», сервисами ФНС, АИС «Налог-3», публичной кадастровой картой Росреестра, ПТК «Госконтроль» и другими системами. Благодаря этому информация о юридическом лице или ИП и выданных лицензиях будет интегрироваться автоматически. Пользователям не придется повторно вносить сведения, которые уже есть в других информационных системах.

Если предприятие планирует самостоятельно перерабатывать отходы, оно обязано вносить во ФГИС ОПВК информацию о них на всех этапах: с момента образования до утилизации, обезвреживания или размещения.

Если у отходообразователя нет возможностей утилизировать или перерабатывать отходы, он должен зайти в личный кабинет ФГИС и создать заявку на оказание услуг по обращению с отходами с федеральным оператором. Далее оформляется договор.

• Чтобы подписывать документы в информационной системе, сторонам потребуется усиленная квалификационная электронная подпись.

Договорная работа в системе состоит из следующих этапов:

1. Организация или ИП регистрируется во ФГИС ОПВК с помощью единой системы идентификации и аутентификации (ФГИС ЕСИА) для формирования личного кабинета отходообразователя (ЛК).
2. Отходообразователь сообщает вид, наименование и количество отходов I и II классов опасности, которые возникают в ходе его деятельности. Прикрепляет паспорта на отходы, формирует заявку на заключение договора.

С 1 марта 2022 года направлять заявку на заключение договора на обращение с отходами
I и II классов опасности надо через ЛК ФГИС ОПВК.

Обучение экологической безопасности
Повышение квалификации. Удостоверения

1. После проверки заявки ФЭО формирует проект договора на оказание услуг.
2. При возникновении потребности вывезти отходы отходообразователь сообщает вид, наименование и количество отходов и формирует в ЛК заявку уже на их вывоз.
3. ФЭО подбирает операторов по транспортированию и переработке с учетом логистики и необходимых технологий.
4. Система формирует индивидуальный QR-код, который отходообразователь наносит на каждую тару.
5. По каждой заявке отходообразователя оператор по транспортированию и оператор по переработке считывают QR-код с помощью мобильного приложения.
6. Благодаря трекерам, подключенным к ГЛОНАСС, в транспортных средствах передвижение отходов можно отслеживать онлайн.
7. После поступления тары на объект переработки оператор сверяет по QR-кодам количество загруженных и принятых отходов.
8. Стороны подписывают сопутствующие документы с помощью УКЭП, все изменения фиксируются в системе.
9. Оператор вносит в ФГИС данные о переработке или размещении отходов.

Какова ответственность за нарушения

Пока наказания за непредставление данных об отходах во ФГИС ОПВК не предусмотрено. Но за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами предусмотрены штрафы:

• на граждан в размере от 1 000 до 2 000 руб.;
• на должностных лиц — от 10 000 до 30 000 руб.;
• на ИП — от 30 000 до 50 000 руб. или приостановление деятельности организации на срок до 90 суток;
• на юридических лиц — от 100 000 до 250 000 руб.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

• Этапы создания единой системы по обращению с отходами 1 и 2 класса опасности 389.4 КБ

Для скачивания шпаргалки нужно войти или зарегистрироваться

Особенности утилизации отходов 1-4 классов опасности

Предприятия, имеющие дело с отходами 1-4 классов опасности, обязаны пройти процедуру лицензирования. Она дает право на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение. Утилизация проводится по-разному для отходов разного типа. Какие требования предъявляют в каждом случае?

Правила утилизации

Переработка отходов, принадлежащих к 1-4 классу опасности, должна выполняться на современном оборудовании, которое позволяет максимально устранить химическую активность составляющих. В ряде случаев возможна вторичная переработка.

Схема утилизации отходов выглядит так:

• Сбор.
• Получение документов.
• Вывоз к месту утилизации.

Требования к утилизации отходов 1-2 классов

• Отходы 1 класса собираются отдельно в специальные контейнеры, делающие их транспортировку безопасной. Внутри контейнера должно быть твердое покрытие. Перевозить его необходимо в защитном чехле.
• Отходы 2 класса можно подвергать механическому воздействию за исключением отработанных аккумуляторов. Перевозить их разрешено в оборудованных поддонах или контейнерах.
• Отработанные масла и нефтесодержащие отходы собирают отдельно.
• Запрещено ударять, бросать и переворачивать упакованную тару с отходами 1-2 класса, а также повреждать ее другим способом.
• Размещать ртутьсодержащие элементы необходимо отдельно от остальных отходов.

Способы утилизации

Избавиться от отработанных материалов можно одним из двух способов: сжигание – это способ обезвреживания отходов их или перевезти на полигон, укрепленный геосинтетиками практикуют в почвах из глины, в пластах из гипса и гранита, чтоб верхний слой не пропускал воду: это снижает вероятность проникновения в землю вредных веществ.

Термическое обезвреживание происходит посредством одного из методов:

• пиролиз;
• гетерогенный катализ;
• газофикация;
• жидкофазное окисление.

Сжигание требует многосистемной очистки воздуха. Этот метод не подходит для самого опасного 1 класса. Некоторые вещества отличаются взрывоопасностью, поэтому также не подлежат сжиганию, а должны захороняться в защищенных подземных резервуарах. К этой же группе относятся высокотоксичные отходы. Для них пиролиз, жидкофазное окисление или другой термический метод – это лишь начальный этап обезвреживания, после которого следует захоронение.

Существуют также энергосберегающие технологии переработки отходов, направленные на получение дополнительной энергии или газа, например коагуляция, рекуперация, фильтрование.

Что необходимо, чтобы заниматься утилизацией на законных основаниях

Право на утилизацию отходов 1-4 класса дает лицензия, полученная в надзорном органе – Росприроднадзоре. Документ предоставляется бессрочно, однако те, кто получил его до 2016 г., должны переоформить в 2019 г. в связи в изменениями в законодательстве.

К предприятиям, которые ведут отходоперерабатывающую деятельность, предъявляют такие требования:

• наличие необходимой инфраструктуры –оборудования, вспомогательных сооружений;
• наличие спецтранспорта для каждого вида сырья для утилизации;
• квалификация персонала (знание правил обращения с опасными отходами, подтвержденное специальными сертификатами).

Чтобы соблюсти требования закона и получить лицензию, каждый вид отходов должен иметь паспорт. В нем отображается информация о типе отхода, . Без этого документа получить лицензию невозможно, а его отсутствие при ведении деятельности по утилизации чревато серьезными штрафными санкциями.