Что не относится к формам непосредственной демократии

Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 22. Местный референдум
Статья 23. Муниципальные выборы
Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования
Статья 25.1. Сход граждан
Статья 26. Правотворческая инициатива граждан
Статья 26.1. Инициативные проекты
Статья 27. Территориальное общественное самоуправление
Статья 27.1. Староста сельского населенного пункта
Статья 28. Публичные слушания, общественные обсуждения
Статья 29. Собрание граждан
Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов)
Статья 31. Опрос граждан
Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления
Статья 33. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Формы прямой демократии

В настоящее время понятие демократия является одним наиболее активно используемых, что во многом можно объяснить многоаспектностью данной категории, а также ее сложностью.

При этом следует помнить, что такая разновидность демократии, как прямая (или непосредственная), представляется одним из ее самых древних типов (форм).

Дефиниция «прямая демократия» в самом общем виде может быть определена так.

Общественное устройство и политическая организация в такой форме, когда решения, наиболее значимые для жизнедеятельности общества и его развития, инициируют, принимают и исполняют сами граждане, принято называть прямой (непосредственной демократией).

Говоря иначе, для прямой демократии характерно непосредственное участие населения как в осуществлении нормотворчества, так и процедурах принятия решений.

Современные исследователи проблем, связанных с представлениями о демократии, отмечают, что ей присущи определенные характерные черты на протяжении длительного исторического развития, что позволяло ей реализовываться как в виде отдельной целостной системы (например, в древней Греции в государствах- полисах), так и в виде отдельных элементов

Политической и социальной организации, присущей современным государствам.

Признаки прямой демократии

Субстанциональные качества, присущие прямой (непосредственной) демократии, сформулированные в определении, приведенном выше, имеют способность оказывать самое непосредственное воздействие на те ее формы, которые воплощаются жизни общества. В связи с этим следует более подробно рассмотреть те черты прямой (непосредственной) демократии, которые наиболее часто принято выделять в специализированных исследованиях по данной проблеме. Среди них традиционно выделяют такие как:

народ, имеющий возможность принимать самое непосредственное участие как в процессе разработки значимых политических решений, так и в их принятии и непосредственном воплощении в жизнь, является основным источником власти. Он же несет ответственность за свою деятельность;
прямая демократия предполагает ряд направлений и вариантов, позволяющих поднимать вопросы, требующие решения. Инициаторами могут выступать отдельные граждане, общественные организации, социальные группы, политические партии, органы местного самоуправления и государственной власти и т.д.

Кроме положительных аспектов прямой демократии, к которым правомерно отнести возможность оперативной постановки и принятия решений, связанных с относительно небольшими социальными группами, данная форма демократии обладает и определенными недостатками.

Среди сторон непосредственной демократии, которых относят к слабым, называют трудность применения на больших территориях демократических механизмов прямой разновидности, что обуславливается следующими причинами: трудность в согласовании интересов значительных групп социума, которые зачастую не только не совпадают, но и представляются прямо противоположными, сложность формулирования вопросов, требующих разрешения, затягивание этих процессов и т.д.

Итак, проанализировав дефиницию, а также признаки и характерные особенности понятия «прямая (непосредственная) демократия», можем перейти к трактовке форм, благодаря которым может быть достигнута реализация механизмов соответствующего характера.

Формы непосредственной демократии

В самом общем виде представление о формах прямой демократии может быть следующим.

Меры и конкретные мероприятия в совокупности, при осуществлении которых внедрение механизмов присущих непосредственной демократии, представляются возможными, принято называть формами прямой демократии.

В связи с тем, что демократия может пониматься и как политический режим в целом, и, в частности, как многоаспектность прямой демократии, выделяются различные формы ее возможного осуществления. Самыми распространенными из них принято считать такие, как:

референдум (всеобщее голосование народа), который проводится как прямое голосование граждан, имеющих такое право, с целью принятия нормативных актов, которые являются общеобязательными. Круг вопросов, который может быть представлен для решения на референдум, достаточно широк, он связан с проблемами, обуславливающими функционирование жизни общества, а также все, что связано с определением вероятных направлений общественного развития. При этом в современной ситуации наметилась тенденция, для которой свойственно ограничение круга подобных вопросов, что характерно и для Российской Федерации. Например, не принято выносить на народное голосование такие значимые для государства вопросы, как отмена или введение обязательных сборов и налогов, принятие бюджета или его отклонение и т.д.
народное обсуждение, которое представляет собой инициативу группы избирателей, предлагающих внести положения, связанные дополнением, изменением отдельных глав, разделов или пунктов правовых нормативных актов, принятых к действию.
народная инициатива является процедурой внесения проектов группой граждан, предлагающих нормативные акты, которые должен рассмотреть соответствующий законодательный орган с целью его принятия (при этом отдельные положения первоначального варианта проекта могут быть изменены) или отказа (отклонения) к принятию;
императивный мандат, который трактуется как народное право давать наказы для отдельного судьи или депутата, которые становятся для низ обязательными, а также право отзывать конкретного судью или депутата, обязанность депутатов и судей отчитываться перед избирателями, которые имеют право требовать от них в том числе и внеочередного отчета.

Среди других форм прямой демократии, применяемых в Российской Федерации, выделяют публичные слушания, проводимые при активном участии граждан, сбор подписей среди населения и т.д.

Статья 41. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

1. К формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления относятся:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

4) территориальное общественное самоуправление.

2. К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся:

2) публичные слушания, общественные обсуждения;

3) собрание граждан;

4) инициативные проекты;

5) староста сельского населенного пункта.

3. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

4. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

5. Органы публичной власти и их должностные лица обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа, муниципального округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

7. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

8. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители городских округов, муниципальных округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления	Статья 42. >> Местный референдум
Содержание Проект федерального закона N 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной.