За чей счет разрабатываются программы союзного государства

Ирина Павловская озвучила приоритеты бюджетно-финансовой политики Союзного государства

Сегодня мы публикуем главный финансовый документ Союзного государства — Декрет «О бюджете Союзного государства на 2018 год», который подписал председатель Высшего Государственного Совета (ВГС) Союзного государства Александр Лукашенко. Прокомментировать параметры бюджета, рассказать о приоритетах бюджетно-финансовой политики Союзного государства мы попросили начальника Департамента финансов и бюджетной политики Постоянного Комитета Ирину Павловскую.

Ирина Львовна, каков объем бюджета в этом году? Он остался таким же, как в прошлом году, или есть изменения?

Ирина Павловская: Сумма бюджета практически не изменена, потому что долевые взносы России и Беларуси в союзный бюджет не меняются с 2009 года. Однако с 1 января 2016 года у нас появилась возможность формировать доходную часть бюджета, в том числе и за счет остатков бюджетов прошлых лет.

По итогам 2017 года остатки бюджетов прошлых лет были увеличены. Дело в том, что четыре новые программы, которые планировалось принять до 1 октября 2017 года, были утверждены Советом Министров лишь в декабре. Поэтому доходная часть бюджета на 2018 год составила 6,9 млрд российских рублей, расходная часть — 4,8 млрд и профицит — 2,05 млрд.

Появились ли какие-то принципиально новые расходные статьи?

Ирина Павловская: В бюджете 2018 года впервые за всю историю Союзного государства появился проект Союзного государства — реконструкция Брестской крепости. Долгие годы нам не удавалось разработать и утвердить порядок разработки и реализации проектов Союзного государства. Эта работа была успешно завершена только в прошлом году, и, соответственно, появился первый проект Союзного государства.

В бюджете также запланировано финансирование двух новых мероприятий — создание ржевского мемориала Советскому солдату и музея-усадьбы рода Достоевских в Брестской области.

Каковы приоритеты в этом году?

Ирина Павловская: Одновременно с бюджетом на 2018 год приняты основные приоритеты бюджетно-финансовой политики Союзного государства. В основных приоритетах бюджетно-финансовой политики первоочередной задачей ставится реализация прежде всего уже принятых и утвержденных программ, разработка и утверждение новых.

На программы у нас уходит около 3,3 млрд российских рублей (примерно 60% расходов), остальное — на мероприятия и обеспечение деятельности органов и организаций Союзного государства.

Сколько союзных программ запланировано к финансированию?

Ирина Павловская: За счет средств бюджета Союзного государства в 2018 году предполагается профинансировать 12 научно-технических программ, в том числе восемь переходящих программ, три программы («Военная инфраструктура», «Комбикорм-СГ», «Граница»), утвержденные Советом Министров Союзного государства в декабре 2017 года, и программа «Паритет», решение по которой состоится в ближайшее время.

Кроме того, хотелось бы отметить, что сегодня в достаточно высокой степени готовности находится проект концепции пятой программы по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Сейчас концепция будет проходить согласование в заинтересованных министерствах и ведомствах, и мы планируем, что по итогам 9 месяцев программа будет утверждена и, соответственно, на нее нужно будет выделить определенные бюджетные средства. Таким образом, профицит (остатки бюджетов прошлых лет) к концу года, по нашим прогнозам, может сократиться в два раза. То есть с двух млрд российских рублей до одного млрд рублей.

Предусмотрен ли в бюджете какой-то резерв, например, для новых проектов и программ?

Ирина Павловская: Я не могу однозначно ответить на этот вопрос. В настоящее время профицит сохраняется, но фактически он полностью будет использован в 2019 году.

Более того, как показывает проведенный нами анализ, даже с учетом остатков бюджетных средств, о которых мы говорим, может образоваться дефицит бюджетных средств порядка 700 млн рублей. А в 2020 году, к сожалению, намечается еще больший по размеру дефицит бюджета, что недопустимо. Поэтому нам придется что-то предпринять, чтобы решить эту проблему.

В приоритетных направлениях бюджетно-финансовой политики основной задачей определено рациональное использование бюджетных средств с направлением их только на приоритетные расходные обязательства. При этом первостепенное значение мы будем уделять программам и проектам. Все остальные расходы и в первую очередь на мероприятия будут финансироваться в меру бюджетных возможностей.

С мая месяца этого года начинается процесс по формированию бюджета на 2019 год. У нас создана постоянно действующая рабочая группа, которая в ходе рассмотрения бюджетных заявок в первую очередь будет обеспечивать в полном объеме финансирование программ и проектов Союзного государства. По мероприятиям, если это потребуется, будут готовиться соответствующие предложения, например, об изменении формата мероприятия. При этом мы будем иметь в виду, что в первую очередь необходимо обеспечить те расходные обязательства, по которым Советом Министров уже приняты соответствующие решения.

В бюджете запланировано 9 млн российских рублей на финансирование V Форума регионов Беларуси и России

А в этом году финансирование традиционных мероприятий Союзного государства как запланировано?

Ирина Павловская: Все мероприятия, которые мы традиционно финансировали и проводили в предыдущие годы, в этом году также будут профинансированы в том объеме, в котором они были запланированы, когда формировался бюджет. Здесь никаких изменений не будет. В этом году запланировано финансирование 26 мероприятий. Помимо указанных традиционных мероприятий запланировано участие союзного бюджета в финансировании V Форума регионов Беларуси и России. На проведение данного мероприятия планируется выделить 9 млн российских рублей.

Один из элементов экономии средств — качество проведения конкурсных процедур. От качества подготовки конкурсной документации и проведения конкурса зависит, сможем ли мы получить качественные услуги за меньшие средства.

Все указанные выше меры позволят оптимизировать бюджетные расходы и за счет достигнутой экономии обеспечить финансирование принимаемых Советом Министров Союзного государства денежных обязательств по финансированию программ, проектов и мероприятий Союзного государства.

Новые программы СГ в 2024 году будут финансироваться за счет профицита бюджета

МИНСК, 24 ноября. /ТАСС/. Новые программы Союзного государства (СГ) Белоруссии и России, которые предполагается начать реализовывать в 2024 году, будут финансироваться за счет профицита союзного бюджета. Об этом сообщила начальник департамента финансов и бюджетной политики Постоянного комитета СГ Наталья Полукарова в ходе состоявшегося в Минске заседания комиссии Парламентского собрания Белоруссии и России по аграрным вопросам.

«В соответствии с законодательством в проект бюджета на очередной финансовый год включаются только утвержденные программы союзного государства. Поэтому за счет сохраненного профицита мы планируем финансировать новые программы союзного государства, которые будут приняты и утверждены постановлением совета министров союзного государства», — сказала она.

Полукарова уточнила, что в настоящее время находятся в высокой степени готовности планируемые к финансированию в 2024 году за счет профицита союзного бюджета «программы модернизации объектов тылового обеспечения [региональной группировки войск], программа «Союзбиомембрана», программа совершенствования защиты информационных ресурсов Союзного государства и программа обеспечения гидрометеорологической безопасности». «Также за счет профицита, при утверждении соответствующего постановления Совета министров, будет финансироваться завершение чернобыльской программы. <. >Также за счет профицита мы планируем финансировать проект по ремонту, реставрации, реконструкции и музеефикации сооружений Брестской крепости, также этот проект находится у нас в высокой степени готовности», — проинформировала начальник департамента.

«Обращение Совета министров Союзного государства с приложением проекта декрета Высшего государственного совета Союзного государства о бюджете на 2024 год и соответствующим принятым постановлением Совета министров Союзного государства о проекте данного декрета направлено 18 ноября текущего года председателю Парламентского собрания Союза Белоруссии и России Вячеславу Володину», — сообщила Полукарова.

Доходы и программы

Предполагаемые доходы бюджета СГ в 2024 году запланированы в объеме 6,97 млрд рублей, расходы — 5,7 млрд рублей. Профицит составит 1,25 млрд рублей. Полукарова отметила, что традиционно большая часть доходов будет сформирована за счет взносов государств-участников, а также за счет остатков средств предыдущих периодов. Она напомнила, что на 2024 предусмотрено увеличение отчислений государств-участников в бюджет на 38%.

«В структуре расходов бюджета предусмотрено финансирование пяти программ Союзного государства на сумму 2 млрд 631,9 млн рублей. Это программа Союзного государства по развитию пограничной безопасности, [научно-техническая программа] «Компонент-Ф», [программа по разработке интеллектуальных, высокотехнологичных цифровых и электронных компонентов и систем для автотранспортных средств специального и двойного назначения] «Интелавто», [программа в области космоса] «Комплекс-СГ», а также [программа] совершенствования объектов военной инфраструктуры», — проинформировала начальник департамента.

Также проектом бюджета предусмотрено финансирование в 2024 году 37 мероприятий СГ в сферах здравоохранения, образования, культуры, молодежной политики, гражданско-патриотического воспитания, информационного обеспечения на сумму 1,9 млрд рублей.

Мезенцев: программа Союзного государства в области ортопедии вернет здоровье тысячам детей

МОСКВА, 30 апреля. /ТАСС/. Госсекретарь Союзного государства Белоруссии и России (СГ) Дмитрий Мезенцев в беседе с корреспондентом ТАСС высоко оценил результаты выполнения завершенной в 2020 году программы СГ, направленной на разработку инновационных методов лечения детей с врожденными деформациями позвоночника. По его словам, программа вернет тысячам детей с такими заболеваниями здоровье и позволит вести полноценную жизнь наравне со сверстниками.

«Разработки, полученные в ходе выполнения программы, позволят тысячам детей с врожденными повреждениями позвоночника вернуться в классы, на спортивные площадки и вести активную жизнь наравне со сверстниками. В ходе выполнения программы достигнуты поистине прорывные результаты, о чем свидетельствует и тот факт, что за время ее реализации было получено пять патентов: четыре в России и один в Белоруссии, а также одно свидетельство на открытие — в России», — рассказал он.

На этой неделе Мезенцев посетил Центр детской травматологии и ортопедии им. Г. И. Турнера в Санкт-Петербурге. Именно это учреждение совместно с белорусским Республиканским научно-практическим центром травматологии и ортопедии занималось реализацией программы.

«Специалисты обоих учреждений выполняли все запланированные мероприятия программы, внося свой вклад в ее реализацию. Результаты, полученные в ходе выполнения программы, являются многолетним трудом обоих учреждений. Благодаря совместным усилиям обеих сторон были достигнуты достаточно высокие научные и клинические показатели», — подчеркнул Мезенцев.

Во время посещения Центра госсекретарь СГ обсудил результаты реализации программы с вице-губернатором Санкт-Петербурга Олегом Эргашевым и директором Центра Сергеем Виссарионовым.

Цели и достижения

Программа Союзного государства «Разработка новых спинальных систем с использованием технологий прототипирования в хирургическом лечении детей с тяжелыми врожденными деформациями и повреждениями позвоночника» выполнялась в течение четырех лет, и за это время удалось добиться выполнения всех поставленных задач.

В частности, были разработаны новые критерии прогнозирования варианта течения врожденной деформации позвоночника на основании биохимических и молекулярно-генетических прогностических маркеров. Они позволяют точно определить, нуждается ли ребенок в хирургическом лечении в раннем возрасте. Также был предложен алгоритм помощи детям с повреждениями позвоночника, разработаны методики хирургического лечения в ближайшие сроки после травмы, что в большинстве случаев способствует полному восстановлению двигательной активности ребенка и возвращению к полноценной жизни.

Ряд созданных спинальных систем, а также разработанных на основе технологий 3D-проектирования и прототипирования методик операций, в том числе малоинвазивных, не имеют мировых аналогов. Кроме того, была создана информационно-аналитическая система поддержки принятия решений при планировании хирургического лечения, которая позволяет индивидуально подобрать элементы металлоконструкций, правильно и корректно установить опорные элементы с фиксацией минимального количества позвоночно-двигательных сегментов, сохраняя подвижность позвоночника.

В ходе реализации программы несколько десятков пациентов уже были прооперированы при помощи разработанных хирургических методик и индивидуальных металлоконструкций. Специалисты обоих учреждений проводили, в том числе и совместные операции.

На данный момент около 60 тыс. детей в России и более 1,5 детей в Белоруссии имеют врожденные пороки развития позвоночника. Около половины таких пациентов имеют прогрессирующие формы заболевания, которые нуждаются в хирургическом лечении в раннем возрасте — до трех лет. Разработанные в ходе выполнения программы хирургические методики и созданные отечественные металлоконструкции позволят в 2-3 раза увеличить объем специализированной медицинской помощи таким детям.

Финансы и импортозамещение

На выполнение программы Союзным государством было выделено 95,7 млн. российских рублей, из которых 62,2 млн. составило финансирование российской стороны и 33,5 млн. — белорусской.

«На эти средства было приобретено инновационное дорогостоящее спецоборудование для выполнения научно-исследовательских работ: аппараты лабораторной диагностики, интраоперационной визуализации и мониторинга. Кроме того, финансовые средства программы позволили осуществить разработку новых технологий, провести научные исследования и изготовить экспериментальные образцы металлоконструкций», — пояснил Мезенцев.

Он подчеркнул особую значимость достижений российских и белорусских ученых на фоне введенных странами Запада санкций. «Уверен, что санкции не помешают внедрению результатов программы, а наоборот будут способствовать развитию собственного производства в рамках импортозамещения. Планируется производить разработанные спинальные системы на территории Российской Федерации и Республики Беларусь путем выхода на серийное производство», — отметил он.

Между тем, на смену завершенной программе вскоре должна прийти новая, которая пока находится в стадии разработки. «Новая программа не будет дублировать предыдущую, но будет с ней связана, и в какой-то степени будет являться ее продолжением», — пояснил Мезенцев.

Программа будет направлена на разработку новых технологий хирургического лечения, инновационного инструментария и конструкций, а также восстановительного лечения детей с нейроортопедической патологией с применением неинвазивных методик электрической стимуляции спинного мозга. «То есть, это не только пациенты с врожденной патологией, а более широкая группа больных с различными заболеваниями, приводящими к деформациям опорно-двигательного аппарата», — пояснил госсекретарь СГ.

Порядок разработки и реализации программ Союзного государства

1.1. Настоящий Порядок определяет организацию и механизм взаимодействия органов Союзного государства, республиканских органов государственного управления Республики Беларусь и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (далее — республиканские органы государственного управления), федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (далее — федеральные органы исполнительной власти), юридических лиц Республики Беларусь и Российской Федерации при разработке и реализации программ Союзного государства, являющихся одним из важнейших средств дальнейшего развития интеграции в рамках Союзного государства, осуществления скоординированных действий по совместному решению отдельных проблем, представляющих взаимный интерес.

Настоящий Порядок соответствует положениям Договора о создании Союзного государства и действующего законодательства государств-участников и не должен вступать в противоречие с ними.

программа Союзного государства (далее — Программа) — комплекс совместных мероприятий по укреплению безопасности, решению крупных социально-экономических задач государств-участников Договора о создании Союзного государства (далее – государства-участники), включающий в себя проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических, производственных, организационно-хозяйственных и других работ, увязанных по исполнителям, ресурсам и срокам их осуществления;
проблема – сложный вопрос в области достижения целей, определенных Договором о создании Союзного государства, другими двусторонними международными договорами между государствами-участниками;
цель – важный, значимый для решения поставленной проблемы количественный и (или) качественный результат, намечаемый к достижению в результате реализации Программы;
задача – вопрос, требующий решения для достижения одной или нескольких целей Программы и имеющий соответствующую количественную или качественную характеристику;
государственный заказчик-координатор – республиканский орган государственного управления, федеральный орган исполнительной власти, отраслевой или функциональный орган Союзного государства, обладающий необходимой компетенцией для размещения государственных заказов Союзного государства или государств-участников на выполнение работ (оказание услуг) по разработке Программы и (или) ее реализации, на который возлагается координация действий государственных заказчиков Программы;
государственный заказчик – республиканский орган государственного управления, федеральный орган исполнительной власти, отраслевой или функциональный орган Союзного государства, обладающий необходимой компетенцией для размещения государственных заказов Союзного государства или государств-участников на выполнение работ (оказание услуг) по разработке Программы и (или) по ее реализации, а также иная государственная организация государства-участника, обладающая необходимыми полномочиями для размещения государственных заказов Союзного государства или государств-участников на выполнение работ (оказание услуг) по разработке Программы и (или) ее реализации;
головной исполнитель – зарегистрированное на территории соответствующего государства-участника юридическое лицо, на которое в соответствии с государственным контрактом государственный заказчик возлагает текущее управление реализацией мероприятий Программы;
исполнитель – любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности или любое физическое лицо, которое выполняет работы (оказывает услуги) по разработке Программы и (или) ее реализации в соответствии с государственными контрактами, заключенными с государственным заказчиком-координатором или государственными заказчиками;
целевой индикатор – установленная в Программе количественная или качественная характеристика достижения цели Программы (в динамике);
показатель — установленный в Программе критерий, уровень, измеритель, параметр, иная величина, которая позволяет оценить достижение ожидаемого результата решения задач Программы;
государственный контракт — договор, заключаемый государственным заказчиком-координатором или государственным заказчиком с головным исполнителем или исполнителем по выполнению работ (оказанию услуг) по разработке Программы и (или) по ее реализации в порядке, установленном законодательством государства-участника и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность.

2. Подготовка и принятие решения о разработке Программы

2.1. Республиканские органы государственного управления, федеральные органы исполнительной власти в соответствии с целями, установленными Договором о создании Союзного государства, решениями Высшего Государственного Совета Союзного государства и Совета Министров Союзного государства организуют отбор проблем, для решения которых предполагается подготовка программ.

значимость результатов решения проблемы для достижения целей, определенных Договором о создании Союзного государства, другими международными договорами между государствами-участниками;
целесообразность применения программно-целевого метода решения проблемы на основе объединения финансовых, материальных, научных и других ресурсов государств-участников;
приоритеты и цели социально-экономического развития Союзного государства и государств-участников;
внешнеполитические и внешнеэкономические условия, положения международных договоров государств-участников, решения Высшего Государственного Совета Союзного государства и Совета Министров Союзного государства;
действующие и принятые к разработке республиканские программы Республики Беларусь, федеральные целевые программы Российской Федерации, а также межгосударственные программы с участием Республики Беларусь или Российской Федерации, направленные на решение той же проблемы.

2.3. Решение о разработке проекта Программы принимается Советом Министров Союзного государства по результатам рассмотрения Концепции Программы (далее – Концепция).

2.4. Подготовка Концепции осуществляется совместно республиканскими органами государственного управления и федеральными органами исполнительной власти, к компетенции которых относится проблема, отобранная ими для решения посредством разработки и реализации Программы.

краткое описание предлагаемой для решения проблемы, анализ причин ее возникновения и обоснование актуальности ее решения для Союзного государства и государств-участников, предлагаемый вариант решения;
цели и задачи Программы, предлагаемый срок ее реализации, ожидаемые результаты;
перечень намечаемых основных мероприятий Программы;
краткое описание механизма управления Программой;
потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы в целом и по источникам финансирования (за счет средств бюджета Союзного государства и внебюджетных источников) с распределением по долевому участию и территориям государств-участников, по годам ее реализации (в ценах соответствующих лет), по направлениям расходования средств (капитальные вложения, НИОКР, прочие), по основным мероприятиям, с приложением необходимых расчетов и обоснований;
предварительную оценку ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
предполагаемых государственного заказчика-координатора, государственных заказчиков Программы от государств-участников и сроки подготовки проекта Программы.

2.5. Концепция подлежит согласованию с республиканскими органами государственного управления и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, а также с иными органами, заинтересованными в решении отобранной проблемы, а затем — с экономическими и финансовыми министерствами государств-участников.

2.6. По завершении необходимых согласований предполагаемый государственный заказчик-координатор по согласованию с предполагаемыми государственными заказчиками Программы представляет Концепцию в установленном порядке в Совет Министров Союзного государства.

Перед внесением Концепции в Совет Министров Союзного государства она направляется для одобрения правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации соответственно.

Совет Министров Союзного государства принимает решение об одобрении Концепции, определяет государственного заказчика-координатора Программы, государственных заказчиков и устанавливает срок разработки проекта Программы.

3. Разработка проекта Программы, подготовка и принятие решения об утверждении Программы

содержание проблемы, обоснование ее актуальности и необходимости разработки и реализации Программы для решения проблемы;
цели и задачи, срок реализации, показатели оценки достижения целей Программы;
система мероприятий Программы;
финансовое обеспечение Программы;
механизмы реализации Программы;
организация управления Программой и контроля за ходом ее реализации;
ожидаемые результаты реализации Программы;
вопросы собственности;
оценка ожидаемой социально-экономической и экологической эффективности Программы.

К проекту Программы прилагаются паспорт Программы (приложение № 1), который является ее неотъемлемой частью, технико-экономическое обоснование и в случаях, предусмотренных законодательством государств-участников — бизнес-план .

Срок реализации Программы не может превышать пяти лет.

Основные требования к содержанию разделов Программы приведены в приложении № 2 к настоящему Порядку.

3.2. Государственный заказчик-координатор совместно с другими государственными заказчиками обеспечивает разработку проекта Программы, его согласование и внесение в Совет Министров Союзного государства.

3.3. В ходе подготовки материалов по проекту Программы государственный заказчик-координатор и государственные заказчики осуществляют следующие функции:

организует своевременную и качественную разработку проекта Программы;
координирует действия государственных заказчиков Программы в процессе разработки, согласования и проведения экспертиз проекта Программы;
контролирует ход согласования проекта Программы;
совместно с государственными заказчиками обеспечивает разработку : механизма управления Программой и механизма контроля за ее реализацией; целевых индикаторов и показателей для осуществления контроля за результатами реализации мероприятий Программы и Программы в целом и оценки эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;
организует согласование между государственными заказчиками разрабатываемой ими методики оценки эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, и утверждает ее;
в случае необходимости обеспечивает проведение комплексной экспертизы проекта Программы и организует доработку проекта Программы по результатам его согласования и экспертизы;
в случае если предполагается, что текущее управление Программой будут осуществлять головные исполнители — согласовывает предложения государственных заказчиков по условиям размещения государственного заказа на текущее управление реализацией Программы;
в случае если требуется обеспечить единство текущего управления Программой в целом, то с учетом предложений государственных заказчиков об управлении Программой не через головных исполнителей, а через Дирекцию Программы, подготавливает и вносит в Совет Министров Союзного государства предложение об отборе (назначении) или создании Дирекции программы, (предложение должно содержать необходимые обоснования, описание процедуры отбора (назначения) или создания, функции, порядок и объем финансирования). п ри этом по созданию Дирекции принимается отдельное решение Совета Министров Союзного государства;
информирует Постоянный Комитет Союзного государства о ходе разработки проекта Программы и его согласования;
вносит по согласованию с государственными заказчиками проект Программы и другие необходимые материалы на рассмотрение Совета Министров Союзного государства.

обеспечивают подготовку проекта Программы и его согласование в государствах-участниках;
обеспечивают проведение необходимых экспертиз проекта Программы и его доработку по результатам их проведения;
подготавливают и направляют государственному заказчику-координатору предложения по: механизму управления Программой и механизму контроля за ее реализацией; целевым индикаторам и показателям для осуществления контроля за результатами реализации мероприятий Программы и Программы в целом и оценки эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;
в случае если предполагается, что текущее управление Программой будут осуществлять головные исполнители:
— определяют объем функций по управлению Программой, которые они предполагают передать головным исполнителям;
— осуществляют в порядке, установленном нормативными актами Союзного государства, а до их разработки – соответствующим национальным законодательством, отбор (назначение) головных исполнителей;
— подготавливают и заключают с головными исполнителями соглашения (договоры) о намерениях разместить у них заказ на выполнение работ (предоставление услуг) по текущему управлению реализацией Программы на территории соответствующего государства-участника с обязательным указанием в них перечня работ (услуг) по текущему управлению Программой, объемов и источников ресурсного обеспечения текущего управления Программой, намечаемых сроков реализации Программы;
в случае если предполагается, что текущее управление Программой будут осуществлять государственные заказчики, то они осуществляют предварительный отбор исполнителей в порядке, установленном нормативными актами Союзного государства, а до их разработки — соответствующим национальным законодательством, и заключают с ними соглашения (договоры) о намерениях на выполнение работ (предоставление услуг) по реализации соответствующих мероприятий Программы с указанием перечня работ (услуг) и планируемых к достижению целевых индикаторов и/или показателей, объемов и источников ресурсного обеспечения работ (услуг), сроков их выполнения (оказания) в привязке к намечаемым срокам реализации Программы;
совместно с государственным заказчиком-координатором обеспечивают разработку методики оценки эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;
направляют государственному заказчику-координатору для внесения в Совет Министров Союзного государства согласованный и одобренный в установленном порядке проект Программы и другие необходимые материалы.

3.4. Решение об утверждении Программы принимает Совет Министров Союзного государства по результатам рассмотрения проекта Программы и прилагаемых к нему материалов.

Перед внесением в Совет Министров Союзного государства проект Программы подлежит согласованию с республиканскими органами государственного управления и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, а также с иными органами, заинтересованными в решении отобранной проблемы, а затем — с экономическими и финансовыми министерствами государств-участников.

Перед внесением проекта Программы в Совет Министров Союзного государства она направляется для одобрения правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации соответственно.

4. Реализация и финансирование Программы

4.1. Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики организуют реализацию Программы, обеспечивают достижение поставленных целей, несут ответственность за своевременное освоение средств выделяемых из бюджета Союзного государства на реализацию Программы, их целевое, эффективное использование.

4.2. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками Программы с соответствующими головными исполнителями и исполнителями.

Государственные контракты должны соответствовать положениям Программы и не должны вступать в противоречие с ней.

4.2.1. Государственные контракты могут заключаться:

— с организациями, предварительно отобранными после одобрения Советом Министров Союзного государства Концепции Программы в качестве предполагаемых головных исполнителей и исполнителей Программы;

— с организациями, отобранными в порядке установленном национальным законодательством государств-участников после утверждения Программы Советом Министров Союзного государства.

4.2.2. Государственные контракты с организациями, предварительно отобранными в качестве предполагаемых головных исполнителей и исполнителей Программы заключаются, в срок не позднее 30 календарных дней после принятия постановления Совета Министров Союзного государства об утверждении Программы, в котором определяются объемы финансирования Программы из бюджета Союзного государства с учетом подписанных с ними соглашений (договоров) о намерениях и при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность заключения государственных контрактов на основе ранее подписанных с ними соглашений (договоров о намерениях).

Во всех остальных случаях государственные контракты заключаются с организациями, отобранными в порядке установленном национальным законодательством государств-участников после утверждения Программы Советом Министров Союзного государства в срок не позднее 30 календарных дней после завершения отбора.

4.2.3. При наличии обстоятельств, исключающих возможность заключения государственных контрактов с одним или несколькими ранее отобранными головными исполнителями и исполнителями, а также в случае необходимости проведения дополнительного отбора исполнителей процедура отбора и заключения с отобранными исполнителями государственных контрактов должна быть завершена в сроки, обеспечивающие своевременное выполнение мероприятий Программы и освоение выделенных средств бюджета Союзного государства, но не позднее 120 календарных дней после принятия постановления Совета Министров Союзного государства об утверждении Программы.

4.2.4. Требования к содержанию государственных контрактов устанавливаются нормативными актами Союзного государства, а при отсутствии таковых – национальным законодательством государств-участников. При этом срок их вступления в силу не может быть установлен ранее, чем дата доведения до государственных заказчиков объемов финансирования Программы из бюджета Союзного государства на первый год реализации Программы.

истечение срока, установленного в соглашении (договоре) о намерениях, для заключения государственного контракта прежде, чем Программа будет одобрена Совет Министров Союзного государства;
ликвидация любой из сторон в соглашении (договоре) о намерениях.
признание результатов отбора (назначения) недействительными или отбора несостоявшимся.

4.3. В ходе реализации Программы государственный заказчик-координатор и государственные заказчики осуществляют следующие функции:

осуществляет общее руководство управлением реализации Программы, в том числе координацию действий государственных заказчиков по управлению реализацией Программы;
осуществляет общий контроль за реализацией Программы в целом, целевым и эффективным использованием выделенных на ее реализацию средств бюджета Союзного государства и внебюджетных источников;
ежегодно в установленном порядке представляет в Постоянный Комитет Союзного государства, в экономические и финансовые органы государств-участников сводную заявку с необходимыми обоснованиями на финансирование Программы в целом из бюджета Союзного государства;
взаимодействует с отраслевыми органами Союзного государства и Постоянным Комитетом Союзного государства по всем вопросам реализации и финансирования Программы.

осуществляют управление реализацией мероприятий Программы и несут в установленном порядке ответственность за реализацию мероприятий Программы и достижение их результатов, своевременное, целевое и эффективное использование средств, выделяемых из бюджета Союзного государства;
распределяют средства бюджета Союзного государства, выделенные на реализацию программы, в соответствии с Порядком формирования и исполнения бюджета Союзного государства;
осуществляют контроль за реализацией мероприятий Программы, входят в состав структур, специально создаваемых в соответствии с механизмом контроля за реализацией Программы (если их создание предусматривается);
заключают государственные контракты на выполнение работ (оказание услуг) по реализации Программы (мероприятий Программы) и (или) по текущему управлению Программой;
в случае необходимости организуют дополнительный отбор исполнителей (объявляют конкурс);
ежегодно в течение 30 дней после начала каждого очередного финансового года заключают необходимые для реализации государственных контрактов дополнительные соглашения с исполнителями на реализацию мероприятий в соответствующем году;
ежегодно в установленном порядке формируют и представляют государственному заказчику-координатору заявки на финансирование соответствующих мероприятий Программы из бюджета Союзного государства с необходимыми обоснованиями;
в пределах своей компетенции контролируют ход выполнения мероприятий Программы и достижение целевых индикаторов и показателей, установленных Программой, своевременное, целевое и эффективное использование средств, выделенных из бюджета Союзного государства на реализацию Программы;
взаимодействуют между собой, с государственным заказчиком-координатором, другими государственными органами, отраслевыми органами Союзного государства и Постоянным Комитетом Союзного государства по текущим вопросам реализации и финансирования соответствующих мероприятий Программы.

проведение в установленном актами Союзного государства, а до их разработки — национальным законодательством государств-участников, порядке отбора исполнителей мероприятий Программы;
проведение переговоров и подготовка государственных контрактов по реализации мероприятий Программы, если условиями государственного контракта с головными исполнителями не предусматривается возложить на них реализацию всех мероприятий Программы;
сбор и систематизация статистической и аналитической информации о ходе и результатах реализации мероприятий Программы;
организацию оценки и подтверждение показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствие целевым индикаторам и показателям;
организационно-техническое обеспечение работы создаваемых в соответствии с механизмом контроля за реализацией Программы структур.

4.5. Объем и общие условия передачи функций устанавливаются в разделе «Организация управления Программой и контроля за ходом ее реализации» Программы и закрепляются в положениях государственных контрактов на текущее управление Программой, заключаемых с головными исполнителями Программы.

4.6. Финансирование Программы может осуществляться за счет средств бюджета Союзного государства и привлекаемых внебюджетных источников.

К внебюджетным средствам, привлекаемым для финансирования программ, относятся: собственные средства организаций-исполнителей мероприятий Программы, заемные средства, средства фондов и общественных организаций, заинтересованных в реализации Программы.

Финансирование Программы за счет средств бюджета Союзного государства осуществляется в соответствии с Порядком формирования и исполнения бюджета Союзного государства и Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства о бюджете Союзного государства на соответствующий год.

5. Контроль за ходом реализации Программы и подведение итогов реализации Программы

организуют и обеспечивают ведение отчетности о ходе реализации Программы;
проводят проверки выполнения мероприятий и расходования финансовых средств в ходе реализации Программы и по ее завершении;
в соответствии с установленным в Программе механизмом контроля за ходом реализации Программы создают и формируют наблюдательный совет, научно-технический совет, координационное совещание или иные специально создаваемые для целей контроля структуры и организуют их работу;
могут применять другие разрешенные нормативными правовыми актами Союзного государства, законодательством государств-участников формы и методы контроля.

статистическая отчетность;
аналитическая отчетность;
итоговая отчетность.

Государствами-участниками для осуществления контроля за ходом реализации Программ в части мероприятий, реализуемых на соответствующей территории, могут устанавливаться дополнительные формы отчетности.

5.3. Государственный заказчик-координатор представляет отчетность по Программе в целом. Государственные заказчики, головные исполнители и исполнители мероприятий Программы представляют отчетность в части закрепленных за ними мероприятий (работ).

5.4. Непредставление отчетности в установленные сроки или нарушение требований к ее содержанию, выявление органом, исполняющим бюджет, и (или) органами финансового контроля, фактов нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, а также иные причины , предусмотренные нормативными актами Союзного государства, являются основаниями для приостановления финансирования Программы за счет средств бюджета Союзного государства с направлением уведомления в течение семи дней с момента принятия этого решения государственному заказчику-координатору Программы и государственному заказчику, допустившему нарушение, а также Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России, Министерству финансов Республики Беларусь и Федеральному казначейству (Казначейство России).

5.5. Перечень показателей, порядок, сроки и форма представления статистической отчетности устанавливаются статистическими органами государств-участников по согласованию с экономическими органами государств-участников.

В тех случаях, когда в статистической отчетности о ходе реализации Программы, имеются расхождения между суммами выделенных средств, их фактическим поступлением и кассовым исполнением в прилагаемой пояснительной записке приводятся соответствующие разъяснения.

За непредставление в установленный срок статистической отчетности должностные лица государственных заказчиков (государственных заказчиков-координаторов), ответственные за представление государственной статистической отчетности, несут ответственность, предусмотренную законодательством государств-участников.

исполнителями — головным исполнителям (Дирекции) — до 1 февраля;
головными исполнителями (Дирекцией) – государственным заказчикам (государственному заказчику-координатору и государственным заказчикам) — до 15 февраля;
государственными заказчиками — государственному заказчику-координатору, Постоянному Комитету Союзного государства, экономическим министерствам соответствующих государств-участников — до 1 марта;
государственными заказчиками-координаторами – Постоянному Комитету Союзного государства и экономическим министерствам государств-участников — до 1 апреля.

Сводная аналитическая информации о ходе реализации программ представляется Постоянным Комитетом Союзного государства Совету Министров Союзного государства ежегодно во II квартале.

информация о ходе выполнения мероприятий Программы и соответствии полученных результатов заданиям Программы;
информация о приемке результатов выполнения мероприятий Программы государственными заказчиками;
сведения о достигнутых в отчетном году показателях, их соответствии целевым индикаторам и другим показателям, установленным Программой;
данные об объемах, направлениях расходования, целевом использовании финансовых средств — в целом и по мероприятиям Программы с разбивкой по источникам финансирования;
информация об использовании полученных результатов;
сведения о внесенных в Программу дополнениях и изменениях;
выводы и предложения, в том числе о необходимости внесения в Программу соответствующих изменений или ее досрочном прекращении, об использовании полученных результатов, включая результаты интеллектуальной деятельности с предложениями по их коммерциализации.

5.8. По Программам, срок реализации которых завершается в отчетном году, государственный заказчик-координатор совместно с государственными заказчиками подготавливает и не позднее трех месяцев по истечении установленного в Программе срока ее реализации направляет в Постоянный Комитет Союзного государства, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Счетную палату Российской Федерации, экономические и финансовые министерства государств-участников итоговый отчет о выполнении Программы в целом и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

По программам научно-технологического характера итоговый отчет направляется также в министерства (ведомства) государств-участников, ответственные за формирование и реализацию государственной политики в области науки и технологий.

о результатах реализации Программы в целом, включая результаты интеллектуальной деятельности, их соответствии целям и задачам Программы, целевым индикаторам и другим показателям, установленным в Программе;
об объемах, направлениях расходования, целевом использовании финансовых средств в целом и по видам источников финансирования;
о результатах проверок государственными заказчиками хода и итогов выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию Программы, и привлеченных из внебюджетных источников;
о результатах оценки вновь созданных и приобретенных объектов собственности (включая интеллектуальную), их государственной регистрации и правовой охране, постановке на учет;
о фактическом или планируемом использовании полученных результатов, включая результаты интеллектуальной деятельности, и предложения об их коммерциализации, о внедрении и эффективности инноваций.

В конце итогового отчета приводится оценка ожидаемого влияния результатов реализации Программы на различные сферы экономики, формулируются выводы об эффективности реализации Программы и предложения о дальнейшей работе по решению заявленной в Программе проблемы и использованию полученных результатов.

5.10. Итоги реализации Программы рассматриваются Советом Министров Союзного государства.

перед внесением в Совет Министров Союзного государства материалы направляются также на заключение в те же республиканские органы государственного управления и федеральные органы исполнительной власти, с которыми осуществлялось согласование проекта программы, а также, в зависимости от характера полученных результатов, в министерства (ведомства) государств-участников, ответственные за формирование и реализацию государственной политики в области имущественных отношений, и (или) интеллектуальной собственности;
к материалам прилагается итоговый отчет о результатах реализации Программы и заключение контрольных органов государств-участников по нему.

5.11. По результатам рассмотрения итогов реализации Программы Совет Министров Союзного государства принимает постановление, в которое должны быть включены положения, касательно прав владения, пользования и распоряжения объектами собственности, полученными или приобретенными в результате реализации Программы, и даются необходимые поручения.

5.12. С целью обеспечения непрерывности работ по решению сложных комплексных проблем в рамках программ научно-технологического характера допускается одновременная подготовка и согласование материалов по вопросу подведения итогов реализации завершенной Программы и по вопросу принятия Концепции новой Программы, если новая Программа основана на полученных результатах завершенной Программы.

6. Порядок внесения в Программу изменений, продления сроков ее реализации и досрочного прекращения

6.1. Решения о внесении в Программу изменений, продлении сроков реализации или досрочном прекращении реализации Программы принимает Совет Министров Союзного государства.

6.2. При необходимости внесения изменений в Программу, включая продление сроков ее реализации, государственный заказчик-координатор совместно с государственными заказчиками вносит в Совет Министров Союзного государства соответствующее предложение с обоснованиями.

Продление срока реализации Программы допускается не более чем на один год.

6.3. Устанавливается следующий порядок подготовки материалов по внесению изменений в Программу:

исполнителями – государственному заказчику (головному исполнителю);
головными исполнителями — государственным заказчикам;
государственными заказчиками — государственному заказчику-координатору.

Предложения о внесении изменений в Программу также отражаются в ежегодных аналитических отчетах.

государственные заказчики по взаимному согласованию подготавливают проект акта Совета Министров Союзного государства по вопросу о внесении изменений в Программу и другие необходимые материалы, включая уточненную редакцию Программы, согласовывают уточненную редакцию Программы с заинтересованными органами соответствующих государств-участников, в том числе экономическими и финансовыми министерствами и направляют проект акта Совета Министров Союзного государства, уточненную редакцию Программы и другие материалы государственному заказчику-координатору;
государственный заказчик-координатор организует работу государственных заказчиков по подготовке и внутригосударственному согласованию материалов по вопросу о внесении изменений в Программу и вносит в установленном порядке соответствующий вопрос в Совет Министров Союзного государства для рассмотрения.

6.4. Обоснование изменений, предусматривающих продление срока реализации Программы, должно включать в себя информацию о ходе ее реализации в объеме, установленном для аналитической отчетности, и причинах допущенного отставания в достижении поставленной цели (целей), расчеты и обоснования, а также предложения об источниках финансирования работ, необходимых на срок продления Программы.

6.5. Материалы о продлении срока реализации Программы, а также о внесении изменений, которые влекут за собой увеличение объемов финансирования Программы из бюджета Союзного государства, вносятся в Совет Министров Союзного государства не позднее, чем за девять месяцев до начала соответствующего финансового года.

6.6. В случае упразднения (ликвидации) или преобразования республиканских органов государственного управления, федеральных органов исполнительной власти, отраслевых или функциональных органов Союзного государства, государственных организаций государств-участников, определенных в качестве государственных заказчиков-координаторов или государственных заказчиков реализуемых или разрабатываемых Программ, Постоянный Комитет Союзного государства инициирует рассмотрение Советом Министров Союзного государства вопроса о внесении соответствующих изменений в состав государственных заказчиков.

6.7. В случае утраты актуальности решения проблемы посредством реализации действующей Программы, по решению Совета Министров Союзного государства Программа может быть досрочно прекращена.

7. Заключительные положения

7.1. Настоящий Порядок применяется к отношениям, возникшим с момента его вступления в силу.

7.2. В отношении прав и обязанностей, которые возникли до вступления в силу настоящего Порядка, но продолжают свое действие после его вступления в силу, положения настоящего Порядка применяются только в части реализации указанных прав и обязанностей после его вступления в силу.