Охарактеризуйте государство как политический институт. Какие нормы регулируют деятельность государства?
Государство может быть определено как политический институт, который обладает монополией на легитимное использование силы в определенной территории и населении. Это означает, что государство имеет эксклюзивное право принуждать и контролировать людей в пределах своей юрисдикции.
Одной из основных норм, регулирующих деятельность государства, является конституция. Конституция устанавливает правовую основу государственного строя, определяет границы власти и полномочий государства, а также гарантирует основные права и свободы граждан. Она также определяет структуру и органы государственной власти, процедуры принятия решений и способы обеспечения баланса власти.
Государство также подчинено международным нормам, таким как международное право. Оно должно соблюдать обязательства, вытекающие из международных договоров и соглашений, к которым оно присоединилось. Эти нормы включают в себя права и обязанности государств, нерушимость территориальной целостности, защиту прав человека и предотвращение международных конфликтов.
Нормы регулирования деятельности государства также могут включать законы и политические руководящие принципы, которые определяют административные процедуры, процесс принятия решений, проведение выборов, финансовую ответственность и т.д.
В целом, нормы регулирования деятельности государства направлены на обеспечение правового, политического и социального порядка, защиту прав и свобод граждан, обеспечение справедливости и эффективного управления. Эти нормы не только ограничивают власть государства, но и гарантируют его ответственность перед населением и международным сообществом.
Какие нормы регулируют деятельность государства
Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2023-2024 гг. см. Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, от 24.03.2022 N 448.
Статья 3. Нормативно-правовое регулирование государственного контроля (надзора), муниципального контроля
1. Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
2. Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается:
1) для вида федерального государственного контроля (надзора) — положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
2) для вида федерального государственного контроля (надзора) при передаче полномочий по его осуществлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления — положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также при необходимости положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) для вида регионального государственного контроля (надзора) — положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) для вида муниципального контроля — положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
3. Положения о видах регионального государственного контроля (надзора), осуществляемых в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, положения о видах муниципального контроля утверждаются с учетом общих требований к организации и осуществлению отдельных видов регионального государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля. Такие требования могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
4. Федеральные законы о видах контроля могут устанавливать положения, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом должны содержаться в положении о виде контроля.
5. Положением о виде контроля определяются:
1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление вида контроля;
2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля;
3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления вида контроля;
4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного) мероприятия;
5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого риска;
6) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контролируемыми лицами, имеющими лицензию;
7) иные вопросы, регулирование которых в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами о видах контроля осуществляется положением о виде контроля.
6. Нормативными правовыми актами Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее — государственные корпорации) может осуществляться нормативно-правовое регулирование в отношении соответствующего вида федерального государственного контроля (надзора) в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом для федеральных органов исполнительной власти, если они наделены в соответствии с федеральными законами полномочиями по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
7. Надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
8. Федеральными законами, предусматривающими специальное правовое регулирование в отношении отдельных территорий (федеральной территории «Сириус», свободного порта Владивосток, свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, территорий опережающего развития, инновационного центра «Сколково», Военного инновационного технополиса «Эра» Министерства обороны Российской Федерации, особых экономических зон, Арктической зоны Российской Федерации), могут быть установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на указанных территориях, в том числе полномочия Правительства Российской Федерации по установлению таких особенностей.
(часть 8 введена Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 14.07.2022 N 253-ФЗ, от 14.07.2022 N 271-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
9. Правительство Российской Федерации вправе установить особенности осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора) в рамках экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, в том числе в отношении субъекта экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в части его деятельности и результатов такой деятельности, а также используемых производственных объектов.
(часть 9 введена Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
10. Разъяснения по вопросам применения настоящего Федерального закона даются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
(часть 10 введена Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
Справочная информация: «Перечень нормативных актов, регулирующих деятельность государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
8 мая 2010 года был принят Федеральный закон N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Основной целью этого Федерального закона является создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (работ) (далее — услуги), оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями (далее — учреждения), а также повышение эффективности деятельности самих учреждений.
Федеральным законом установлены инструменты и механизмы, направленные на достижение повышения эффективности бюджетных расходов, а именно:
— перевод деятельности учреждений на программно-целевую основу путем внедрения механизма формирования заданий для каждого учреждения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных и автономных учреждений;
— совершенствование механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений с расширением объема их прав в рамках выполнения задания и реализации плана финансово-хозяйственной деятельности;
— гибкий и неощутимый для потребителя услуг подход к изменению типа учреждения;
— предоставление права бюджетным и автономным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов от этой деятельности в распоряжение учреждений;
— отсутствие субсидиарной ответственности публичных правовых образований по обязательствам бюджетных и автономных учреждений с расширением объема их прав в части осуществления финансово-хозяйственной деятельности и переносом центра ответственности за финансовые результаты деятельности в сторону самих учреждений, при одновременном строгом контроле за финансовым состоянием учреждений и установления ответственности руководителя бюджетного учреждения за превышение предельно допустимого значения кредиторской задолженности учреждения;
— расширение прав бюджетных и автономных учреждений по распоряжению частью находящегося у них на праве оперативного управления государственного (муниципального) имущества.
В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ издано Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», которым утверждены Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, а также Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения.
Упомянутым постановлением было поручено федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, не позднее 1 декабря 2010 г. разработать и утвердить ряд нормативных актов, направленных на оптимизацию деятельности подведомственных учреждений.
Также с целью реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ были изданы следующие нормативные акты:
— Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»;
— Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»;
— Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 590 «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления»;
— Приказ Минфина России от 14.02.2018 N 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»;
— Приказ Минфина России от 20.06.2018 N 141н «О Порядке составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений»;
— Приказ Минфина России от 31.08.2018 N 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»;
— Приказ Минфина России от 17.08.2020 N 168н «Об утверждении Порядка составления и ведения планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений»;
— Приказ Минфина России от 02.11.2021 N 171н «Об утверждении Общих требований к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества».
Во исполнение упомянутых нормативных актов каждое ведомство разрабатывало и утверждало свои нормативные акты для подведомственных учреждений.
В данной Справочной информации содержатся перечни нормативных актов, принятых органами исполнительной власти в отношении подведомственных государственных учреждений, сгруппированные по содержанию и по издавшему органу.
- 1. Перечни нормативных актов, принятые федеральными органами исполнительной власти в отношении подведомственных государственных учреждений, сгруппированные по содержанию
- 1.1. Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения и автономного учреждения
- 1.2. Порядок предварительного согласования совершения крупных сделок
- 1.3. Порядок принятия решения об одобрении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность
- 1.4. Порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы)
- 1.5. Порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности
- 1.6. Порядок согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом
- 1.7. Порядок согласования передачи денежных средств и иного имущества
- 1.8. Порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального бюджетного учреждения
- 1.9. Осуществление полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом
- 1.10. Виды особо ценного движимого имущества федеральных автономных или бюджетных учреждений
- 1.11. Перечни особо ценного движимого имущества бюджетных и автономных учреждений и порядки их ведения
- 1.12. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных органов исполнительной власти и подведомственных федеральных казенных учреждений
- 1.13. Порядок составления, утверждения смет доходов и расходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
- 1.14. Порядок согласования решения о списании федерального движимого и недвижимого имущества
- 1.15. Перечень документов для списания федерального движимого и недвижимого имущества
- 1.16. Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг
- 1.17. Порядок определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями
- 1.18. Правила осуществления контроля органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей, и главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, за выполнением государственного задания
- 1.19. Порядок определения коэффициентов выравнивания в целях доведения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральным государственным учреждениям
- 1.20. Порядок определения и применения значений допустимых (возможных) отклонений от значений показателей качества и (или) объема государственной услуги (работы), установленных в государственном задании на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям
- 1.21. Показатели эффективности деятельности федеральных государственных учреждений и работы их руководителей
- 1.22. Порядки определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных казенных учреждений
- 1.23. Порядки определения платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доходы деятельности
- 1.24. Порядки определения коэффициентов приведения в целях уточнения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг федеральным государственным учреждениям
- 2.1. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
- 2.2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерства
- 2.3. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
- 2.4. Другие органы, осуществляющие регулирование подведомственных организаций
Охарактеризуйте государство как политический институт. Какие нормы регулируют деятельность государства?
Государство является политическим институтом, который обладает монополией на легитимное использование силы и осуществляет политическую власть над определенной территорией и населением. Оно выполняет ряд функций, включая обеспечение безопасности, создание законов и правил, поддержку экономического развития, защиту прав и свобод граждан, и регулирование социальных отношений.
Деятельность государства регулируется нормами, которые формализуются в правовых актах. Нормы, регулирующие деятельность государства, включают:
1. Конституция: Основной закон государства, который определяет его структуру, функции и принципы управления. Конституция устанавливает права и свободы граждан, а также ограничения полномочий государственных органов.
2. Законы: Нормативные акты, принимаемые законодательными органами, регулирующие различные сферы жизни, такие как уголовное право, гражданское право, налоговое право и т.д. Законы определяют права и обязанности граждан, а также полномочия и ответственность государственных органов.
3. Правовые акты: Различные нормативные документы, принимаемые исполнительными и административными органами, регулирующие конкретные аспекты государственной деятельности, такие как постановления, распоряжения, инструкции и т.д.
4. Международные договоры и нормы: Государство также регулирует свою деятельность в соответствии с международными договорами и нормами, которые оно принимает на себя в качестве члена международного сообщества.
Эти нормы служат основой для функционирования государства и обеспечивают его ответственность перед гражданами и международным сообществом. Они также гарантируют справедливость, законность и стабильность в деятельности государства.