Статья 80. Режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации
1. В случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в зависимости от прогнозируемых последствий и возможного уровня чрезвычайной ситуации по решению Правительства Луганской Народной Республики, администраций городов и районов, органов местного самоуправления в Луганской Народной Республике или в пределах конкретной ее территории временно вводится режим повышенной готовности.
2. В случае возникновения чрезвычайной ситуации с тяжелыми последствиями по решению Правительства Луганской Народной Республики, администраций городов и районов, органов местного самоуправления в Луганской Народной Республике или в пределах конкретной ее территории временно вводится режим чрезвычайной ситуации.
3. Условия и порядок введения режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, задачи и порядок взаимодействия субъектов обеспечения гражданской защиты относительно предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в указанных режимах определяются Положением о единой государственной системе гражданской защиты, которое утверждается Правительством Луганской Народной Республики.
| Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (ст. 80 — 84) | Статья 81. >> Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ |
| Содержание Кодекс гражданской защиты Луганской Народной Республики от 24 июня 2016 г. N 103-II (с изменениями и дополнениями) |
Справочная информация: «Коронавирус (COVID-19). Введение режима повышенной готовности в субъектах Российской Федерации. Признание форс-мажором» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности.
В ряде регионов данная ситуация признана обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором).
Дата ввода/период действия режима повышенной готовности
Что такое режим повышенной готовности. Объясняем простыми словами
Режим повышенной готовности (РПГ) — особый режим жизни граждан и работы органов власти. Его вводят при угрозе чрезвычайной ситуации, чтобы своевременно отреагировать на неё. Такой режим предусматривает ряд мер, призванных усилить безопасность и предупредить возникновение проблем.
Проще говоря, если вводят такой режим, опасная ситуация в регионе ещё не настала, но подготовиться к ней всё же нужно. На практике это означает, что все государственные органы трудятся усиленно и принимают меры безопасности, а также готовятся к тому, чтобы организовывать работу по спасению населения и ликвидации последствий ЧС. В то же время граждан могут загрузить дополнительными обязанностями и/или ограничить в правах, чтобы они не мешали работе специальных служб.
Например, такой режим фактически действовал в большинстве стран мира во время пандемии коронавируса. Обычные люди оказались ограничены в свободе передвижения и приобрели обязанность носить маски в общественных местах, полиция оказалась брошена на борьбу с нарушителями самоизоляции, а медицинские службы перешли на усиленный режим и вызвали для работы даже врачей-пенсионеров и студентов медицинских вузов.
Примеры употребления на «Секрете»
«В Москве, а также остальных регионах Южного и Центрального федеральных округов вводится режим повышенной готовности. Их руководители будут ответственны за:
- усиление охраны общественного порядка, военных, опасных и государственных объектов;
- особый режим работы на жизненно важных объектах;
- выдачу разрешений на остановку и досмотр транспорта.
В остальных регионах России будут действовать только первые два пункта из указанных выше правил. Впрочем, указ Путина позволяет местным властям вводить отдельные элементы военного положения на своей территории».
Нюансы
В России РПГ регулируется законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». И является одним из трёх режимов функционирования органов управления:
- повседневной деятельности;
- повышенной готовности;
- чрезвычайной ситуации (и её ликвидации).
При этом не надо путать чрезвычайную ситуацию — ситуацию, при которой на конкретной территории становится опасно для граждан, — и чрезвычайное положение — ещё один особый режим, при котором меняются права и обязанности граждан, а на органы власти и службы возлагаются дополнительные обязанности. Чрезвычайная ситуация — это само явление, представляющее угрозу, но не всякая чрезвычайная ситуация становится причиной введения чрезвычайного (например, военного) положения.
Что можно и что нельзя делать в режиме повышенной готовности, устанавливают приказы правительства в зависимости от конкретной опасности. При этом есть и общие правила поведения при введении такого режима. Например, граждане обязаны:
- постоянно носить с собой паспорт или иное удостоверение личности;
- выполнять указания должностных лиц, которых направили на борьбу с опасностью (в том числе указания об эвакуации);
- вызывать скорую при обнаружении пострадавших и оказывать им первую помощь;
- реагировать на сигналы экстренного оповещения (сирену, объявления по радио и телевидению), получать информацию об угрозе ЧС и следовать рекомендациям властей.
Определённые обязанности возникают и у организаций. Как правило, им могут поручить донести до сотрудников информацию о режиме повышенной готовности или угрозе ЧС и отчитаться перед властями о мерах безопасности на предприятии. В отдельных случаях компаниям могут приказать приостановить свою деятельность, предоставить свои мощности и помещения правительственным службам или организовать эвакуацию людей со своей территории.
РПГ могут ввести на территории всей страны, отдельных регионов, областей или городов. Также он может действовать не для всего региона, а только для некоторых органов управления и служб МЧС. Более того, помимо правительства, решение о переходе на такой режим вправе принять местные и федеральные органы власти и даже руководители организаций, на территории которых возможна ЧС. При этом могут применять не все меры реагирования, а сконцентрироваться на чём-то наиболее актуальном.
Власти регионов, где ввели режим РПГ, нередко получают широкие полномочия, чтобы справиться с угрозой. Им предоставляется определённая автономность, то есть они могут принимать решения без обязательного согласования с центром. Они могут:
- усиливать охрану общественного порядка, а также военных, государственных и специальных объектов;
- вводить особый режим работы транспорта и коммуникаций, а также объектов связи и энергетики;
- ограничивать движение транспортных средств и досматривать их;
- контролировать работу критических объектов, связанных с транспортом, коммуникациями, связью, печатью, информационной инфраструктурой, а при необходимости — использовать их для нужд обороны.
Факт
При РПГ не могут ограничивать свободу передвижения по территории региона, запрещать выезд за его границы или отселять жителей, пока не наступит чрезвычайная ситуация или статус режима не изменят хотя бы до «среднего уровня готовности».
Статью проверил:
Андрей Саунин, адвокат, руководитель Saunin Law Practice
Что надо знать о режиме повышенной готовности
Ассоциация юристов России детально разъяснила, чего ждать гражданам на территориях, где введены специальные режимы. Главное, что надо понять: конкретный список мер, которые будут приниматься, зависит от властей на местах. Поэтому везде будут свои особенности. Но никто из руководителей не сможет выходить за установленные законом рамки.
Меры безопасности сейчас усилены по всей стране. / РИА Новости
«Во время военного положения могут вводиться меры, оказывающие поддержку военно-оборонной промышленности, взыскиваться и компенсироваться имущество граждан, требуемое для Вооруженных сил. Помимо этого во время военного положения могут изменяться порядок и время работы отдельных производственных объектов, — пояснила член Ассоциации юристов России Ольга Турунина. — При режиме повышенной готовности для граждан и госструктур вводятся ограничения, которые должны пресечь возникновение чрезвычайной ситуации».
При этом она подчеркнула: военное положение и режим повышенной готовности — юридически разные вещи. Для обычных граждан это сейчас уже не какой-то далекий теоретический вопрос, а вполне практическая правовая деталь.
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый в стране или отдельных регионах в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии. Иными словами, военное положение предполагает более строгие меры. Вплоть до того, что гражданских могут привлечь к строительству оборонительных рубежей.
«Ограничения, применяемые во время военного положения, указаны в пункте 2 статьи 7 Закона «О военном положении», — рассказывает Ольга Турунина. — Их введение должно быть указано в указе президента. Они могут предполагать, например, усиление охраны как общественного порядка, так и отдельных объектов, привлечение граждан к труду для нужд обороны, изъятие имущества, запрет забастовок, запрет общественных мероприятий, ограничение движения транспорта, досмотр и другое».
В свою очередь, режим повышенной готовности вводится в случае, если существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
«Режим повышенной готовности предполагает введение особого режима правового регулирования на территории, где он введен. Например, особый порядок работы государственных структур, введение комендантского часа, ограничения доступа как людей, так и транспортных средств, — рассказывает Ольга Турунина. — Согласно Правилам поведения, обязательным для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации гражданам запрещается распространять ложные сведения об угрозе ЧС, осуществлять действия, угрожающие жизни и здоровью».
Жители регионов, где введен режим повышенной готовности, продолжает юрист, обязаны выполнять инструкции, полученные через СМИ и иным образом, выполнять законные требования руководителя ликвидации ЧС, представителей оперативных служб, иметь при себе документ, удостоверяющий личность.