В чем проявляется защитная функция технического регулирования

В чем проявляется защитная функция технического регулирования

Статья 3. Принципы технического регулирования

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 N 65-ФЗ, от 21.07.2011 N 255-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2011 N 255-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

единой системы и правил аккредитации;

единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или подтверждению соответствия;

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2011 N 255-ФЗ, от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и подтверждению соответствия;

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2011 N 255-ФЗ, от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора).

(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ; в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

В чем проявляется защитная функция технического регулирования?

Статья 5.1. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Статья 6. Цели принятия технических регламентов
1. Технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей (абзац дополнен с 25 октября 2011 года Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ;
обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (абзац дополнительно включен с 4 августа 2009 года Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 189-ФЗ; дополнен с 25 октября 2011 года Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ.
2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
безопасность излучений; *7.1.2)
биологическую безопасность; *7.1.3)
взрывобезопасность; *7.1.4)
механическую безопасность; *7.1.5)
пожарную безопасность; *7.1.6)
безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте) (абзац в редакции, введенной в действие с 25 октября 2011 года Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ; *7.1.7)
термическую безопасность; *7.1.8)
химическую безопасность; *7.1.9)
электрическую безопасность; *7.1.10)
радиационную безопасность населения; *7.1.11)
(Абзац в редакции, введенной в действие с 25 октября 2011 года Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 декабря 2011 года Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 347-ФЗ.
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; *7.1.12)
единство измерений; *7.1.13)
другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (абзац дополнительно включен с 22 мая 2007 года Федеральным законом от 1 мая 2007 года N 65-ФЗ).

Статья 11. Цели стандартизации
Целями стандартизации являются:
повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений .

1.8. Разработка технических регламентов в рамках

Правительство РФ распоряжением от 06.11.2004 утвердило Программу разработки техническим регламентом на 2004-2006 гг. (см. приложении 9) и поручило Минпромэнерго России обеспечить:

— финансирование в 2004-2006 гг. в установленном порядке разработки технических регламентов, включенных в Программу, за счет средств, предусматриваемых министерству на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год;

— контроль и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций по выполнению Программы;

К сожалению, Программой не установлен приоритет разработки общих технических регламентов перед специальными техническими регламентами: сроки разработки ОТР и СТР совпадают.

Данная Программа разработки ТР будет ежегодно уточняться, как это предусмотрено ФЗ о техническом регулировании. В частности, распоряжением Правительства РФ от 08.11.2005 в нее уже внесены определенные изменения. В перспективе – утверждение Программы на период 2006-2008 гг.

В ряде промышленно развитых стран национальные системы стандартизации базируются на хорошо развитом техническом законодательстве.

За рубежом действует множество законов в области стандартизации качества и защиты интересов потребителей. Так, в США еще в начале века были приняты законы о качестве мяса и молока. К середине 1970-о( гг. количество законов, направленных на защиту интересов потребителей, достигло 150. Среди них Закон об обеспечении безопасности движения автомобильного транспорта, Закон о достоверности рекламных средств и информационных этикеток, Закон о защите детей и обеспечении безопасности игрушек и пр.

В Японии в начале 90-х годов в сфере стандартизации и правовой защиты потребителей действовало более 50 общенациональных законов. Центральным звеном правовой системы является Основной закон об охране интересов потребителей (принят в 1968 г.). Все законы можно разбить на семь групп: к 1-й группе относится Закон о мерах и весах; в законах 2-й группы (около 20 законов) регламентируются вопросы предотвращения физического и материального ущерба потребителей; в 3-ю группу входят: Закон о стандартизации и маркировке сельскохозяйственной продукции, Закон о питании, Закон о стандартизации промышленных товаров и Закон о маркировке предметов бытового назначения; в 4-ю группу входят шесть законов, в том числе Закон об обозначении качества предметов домашнего обихода. Закон об обеспечении безопасности товаров широкого потребления. Законы трех остальных групп (22 закона) направлены на недопущение ограничений конкуренции, укрепление позиций потребителей, повышение уровня осведомленности в их отношениях с производителями и сбытовиками, рациональную организацию повседневного быта и т.д.

Техническое законодательство хорошо развито в ЕС. Оно насчитывает около 3000 директив (см. подразд. 5.3 гл. 2).

По мнению научной общественности, производственников, специалистов в области технического регулирования имеются серьезные основания для внесения дополнений и изменений в ФЗ. Необходимо, например, расширить перечень терминов и определений (работа, услуга, контроль, надзор и пр.), уточнить порядок принятия ТР (предусмотрев вторую основную юридическую форму утверждения ТР — постановление Правительства), расширить перечень объектов обязательного подтверждения (за счет потенциально опасных работ и услуг).

Реформирование действующей системы технического регулирования осуществляется также в рамках СНГ. На устранение технических барьеров в торговле направлено Соглашение об основах гармонизации технических регламентов стран содружества. Документ базируется на принципах, которые позволяют гармонизировать национальные ТР за счет применения в качестве их основы международных и региональных стандартов, межгосударственных моделей и ТР.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что такое технический барьер?

2. В каких областях осуществляется техническое регулирование?

3. Перечислите принципы технического регулирования.

4. Какими обстоятельствами вызвана реформа технического регулирования?

5. В чем проявляется защитная функция технического регулирования?

6. Укажите объекты ОТР.

7. Укажите объекты СТР.

8. Перечислите вопросы, которыми руководствуются при принятии решения о разработке ТР.

9. В чем заключается принцип идентификации проблемы при принятии решения о разработке ТР?

10. Что понимается под объектом технического регулирования?

11. Какие требования предъявляются к такому структурному элементу, как «требования безопасности»?

12. Приведите примеры гармонизации с международными стандартами планируемых к разработке ТР.

13. Что такое «знак обращения на рынке»?

14. Приведите примеры органов исполнительной власти, которые несут ответственность за реализацию ТР.

15. Какие требования предъявляются к порядку разработки ТР?

16. В каких формах может быть принят ТР? Какая из них основная?

17. Какие подзаконные акты разрабатываются для реализации утвержденного ТР?

18. Какова необходимость включения в содержание ТР такого раздела (главы, статьи), как «переходный период»?

19. Каковы права органов, осуществляющих госконтроль (надзор) за соблюдением требований ТР?

20. На какой стадии жизненного цикла продукции осуществляется ГКиН?

21. Что вы знаете о разработке ТР в рамках переходного периода, предусмотренного ФЗ о техническом регулировании?

22. Что вы знаете о развитии технического законодательства за рубежом?

Техническое регулирование и стандартизация-важный инструмент в обеспечении модернизации и организации деятельности.

В статье представлены современные проблемы литейного производства как одного из видов металлообработки для машиностроения в условиях отсутствия его масштабной модернизации. Приведены основные положения Федерального закона «О техническом регулировании» и комментарии к ним. Отмечено существенное отставание в разработке технических регламентов и стандартов для литейного производства. Сформулированы ключевые сложности работы предприятий литейно-механического профиля, не обеспеченных современными требованиями технических регламентов и стандартов. Сделан вывод о невозможности осуществления коренного перевооружения отрасли без разработки и внедрения системы технических регламентов и стандартов.

Перспективы успешного развития россий­ской экономики с учетом влияния мирового экономического кризиса в большой степени определяются состоянием и масштабами мер, принимаемых правительством страны и про­мышленным бизнес-сообществом по модерни­зации, техническому и технологическому пе­реоснащению, в первую очередь, машиностро­ения и металлообработки, в том числе, литей­ного производства.

В современных условиях — в период дей­ствующего экономического кризиса — основ­ным направлением спасения и развития все­го машиностроения страны должен стать си­стемный подход к решению всего комплекса проблем. Это в полной мере касается и всех видов металлообрабатывающих предпри­ятий и цехов, в том числе литейно-механических производств любого направления и объема.

Не менее важным направлением комплек­сного подхода и острой проблемой, по мне­нию автора, становится реализация процесса технического регулирования, стандартизации и внедрения на предприятиях сертификации и систем менеджмента качества.

Внедрение систем менеджмента преследу­ет достижение следующих основных целей и преимуществ: соответствия требованиям за­казчиков, удовлетворения потребностей заин­тересованных сторон, управления рисками, сокращения затрат, и в целом — эффективно­го управления, оперативно реагирующего на меняющиеся экономические условия и рыноч­ную конъюнктуру.

Будучи самой распространенной в мире, модель управления качеством и бизнес-про­цессами, заложенная в основу международ­ных стандартов ИСО серии 9000, является важнейшей основой политики качества любой компании, стремящейся к достижению упомя­нутых преимуществ. В этой связи внедрение инновационных методов менеджмента мож­но смело рассматривать как один из наибо­лее эффективных инструментов борьбы с кри­зисом.

Отметим, что внедрение сертификации и систем менеджмента качества, которое но­сит добровольный характер, на большинстве предприятий реализуется и в той или иной мере поддерживаются. При этом, к сожале­нию, существует но практике определенный формальный подход к такому важному элемен­ту в системе мер обеспечения высокого каче­ства продукции.

Что касается процесса технического регу­лирования и стандартизации в сфере метал­лообработки и, в частности, литейного производства, то ситуация представляется более сложной и решаемой в малых объемах и не­достаточными темпами.

Для понимания ситуации, складывающейся в данной области, отметим, что совершенство­вание системы технического регулирования в целях повышения качества и конкурентоспо­собности предприятий осуществляется на ос­нове Федерального закона «О техническом регулировании» №184-ФЗ, который был при­нят Государственной Думой 15 декабря 2002 года и вступил в силу с 1 июля 2003 года. В течение ряда лет осуществлялась реализация «Программы разработки технических регла­ментов», утвержденной распоряжением Пра­вительства РФ от 6 ноября 2004 г. №1421-р. Например, были приняты актуальные регла­менты «О безопасности машин и оборудова­ния», «О безопасной эксплуатации и утилиза­ции машин и оборудования». По этой Про­грамме к 2010 году планируется принять око­ло 300 технических регламентов.

Кроме того, была разработана и утверж­дена Правительством РФ (распоряжение от 28 февраля 2006 г. № 266-р) «Концепция раз­вития национальной системы стандартизации» и принята «Программа разработки нацио­нальных стандартов». В соответствии с этими документами деятельность по стандартизации должна носить рыночный характер; это подра­зумевает то, что она подчиняется основным рыночным законам и выходит на рынок со сво­им товаром — национальным стандартом. Го­сударство при этом является одним из участ­ников рынка, который может при передаче функций по организации национальной сис­темы стандартизации национальному органу оговорить свои интересы через соответствую­щее соглашение с ним.

Приведем некоторые сведения из Феде­рального Закона №184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» со всеми изменениями на 18 июля 2009 года и комментарии к нему.

Закон введен в действие с 1 июля 2003 года. Он заменяет Законы РФ «О стандарти­зации», «О сертификации продукции и услуг», а также положения многих других законода­тельных актов, которые затрагивают правоот­ношения в сфере разработки, утверждения и применения нормативно-технических доку­ментов, подтверждения соответствия и осуще­ствления надзора за их соблюдением.

Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установ­ления, применения и исполнения обязатель­ных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а так­же в области установления и применения на добровольной основе этих требований, вы­полнению работ или оказанию услуг и пра­вовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент — документ, при­нятый международным договором, ратифици­рованным в Российской Федерации, или зак­люченным межправительственным соглашени­ем или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или по­становлением Правительства Российской Фе­дерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объек­там технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружени­ям или к связанным с требованиями к продук­ции процессам проектирования (включая изыс­кания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Федеральные органы исполнительной вла­сти вправе издавать в сфере технического ре­гулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установ­ленных для оборонных отраслей промышлен­ности, где подобные акты носят обязательный характер.

Технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, иму­щества физических или юридических лиц, госу­дарственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
обеспечения энергетической эффективности.

Международные стандарты должны исполь­зоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, техни­ческих и (или) технологических особенностей.

Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламен­та утверждается перечень национальных стан­дартов, содержащих правила и методы иссле­дований (испытаний) и измерений, в том чис­ле правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Разработанный технический регламент принимается федеральным законом или по­становлением Правительства Российской Фе­дерации с учетом положений настоящего Фе­дерального закона.

В соответствии с законом до 1 января 2010 года должны быть приняты следующие пер­воочередные технические регламенты (по ин­тересующей теме): о безопасности машин и оборудования; о безопасности зданий и со­оружений; о безопасности аппаратов, рабо­тающих на газообразном топливе; о безопас­ности оборудования для работы во взрывоо­пасных средах; о безопасности средств инди­видуальной защиты.

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. О раз­работке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа ис­полнительной власти по техническому регу­лированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Внесенный в Государственную Думу про­ект федерального закона о техническом рег­ламенте с приложением необходимых доку­ментов направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Феде­рации в течение девяноста дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Экспертиза проектов технических регла­ментов осуществляется экспертными комис­сиями по техническому регулированию, в со­став которых на паритетных началах вклю­чаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организа­ций, саморегулируемых организаций, обще­ственных объединений предпринимателей и потребителей.

Стандартизация осуществляется в следую­щих целях:

повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муни­ципального имущества, объектов с учетом рис­ка возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повы­шения уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

обеспечения конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства из­мерений, рационального использования ре­сурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материа­лов), технической и информационной совмес­тимости, сопоставимости результатов иссле­дований (испытаний) и измерений, техничес­ких и экономико-статистических данных, про­ведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соот­ветствия продукции (работ, услуг);

содействия соблюдению требований тех­нических регламентов;

создания систем классификации и коди­рования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и пе­редачи данных, содействия проведению ра­бот по унификации.

Стандартизация осуществляется в соответ­ствии со следующими принципами:

добровольного применения стандартов;
максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересо­ванных лиц;

применения международного стандарта как основы разработки национального стан­дарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вслед­ствие несоответствия требований международ­ных стандартов климатическим и географичес­ким особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особен­ностям или по иным основаниям,

недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выпол­нению работ и оказанию услуг в большей сте­пени, чем это минимально необходимо для вы­полнения целей, определенных в настоящем Федеральном законе;

недопустимости установления таких стан­дартов, которые противоречат техническим регламентам;
обеспечения условий для единообразно­го применения стандартов.

Национальный орган Российской Федера­ции по стандартизации:

утверждает национальные стандарты;
принимает программу разработки наци­ональных стандартов;
организует экспертизу проектов нацио­нальных стандартов;

обеспечивает соответствие националь­ной системы стандартизации интересам на­циональной экономики, состоянию материаль­но-технической базы и научно-техническому прогрессу;

осуществляет учет национальных стандар­тов, правил стандартизации, норм и рекомен­даций в этой области и обеспечивает их дос­тупность заинтересованным лицам;

создает технические комитеты по стан­дартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;

организует официальное опубликование и распространение национальных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, правил стандартизации, норм и рекоменда­ций в области стандартизации в печатном из­дании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме;

участвует в соответствии с уставами меж­дународных организаций в разработке между­народных стандартов и обеспечивает учет инте­ресов Российской Федерации при их принятии;

утверждает изображение знака соответ­ствия национальным стандартам;

представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляю­щих деятельность в области стандартизации;

обеспечивает в информационной систе­ме общего пользования доступ на безвозмез­дной основе к национальным стандартам и к другим документам;

предоставляет информацию и докумен­ты в области стандартизации в соответствии с обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров Российской Федерации в сфере техническо­го регулирования.

Правительство Российской Федерации оп­ределяет орган, уполномоченный но исполне­ние функций национального органа по стан­дартизации. Национальный орган по стандар­тизации разрабатывает и утверждает програм­му разработки национальных стандартов. На­циональный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересован­ным лицам для ознакомления.

Разработчиком национального стандарта также может быть любое лицо.

Стандарты организаций, в том числе ком­мерческих, общественных, научных организа­ций, саморегулируемых организаций, объеди­нений юридических лиц могут разрабатывать­ся и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандар­тов для целей, определенных данным законом, для совершенствования производства и обес­печения качества продукции, выполнения ра­бот, оказания услуг, а также для распростра­нения и использования полученных в различ­ных областях знаний результатов исследова­ний (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с уче­том положений данного закона.

Проект стандарта организации может пред­ставляться разработчиком в технический ко­митет по стандартизации, который организу­ет проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы техни­ческий комитет по стандартизации готовит зак­лючение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

Анализ приведенных положений и опыт ра­боты последних лет показывает, что закон пре­дусматривает кардинальное повышение уровня правового регулирования и устранение бюрок­ратических барьеров в экономике. Его цель -устранение необоснованных технических и ад­министративных препятствий в развитии пред­принимательства, прекращение хозрасчетной деятельности надзорных органов, упорядоче­ние в целом порядка разработки обязатель­ных технических норм, уменьшение проблем при обязательной сертификации, освобожде­ние предпринимателей от мелочной опеки ор­ганов исполнительной власти. Этот документ является комплексным законодательным актом РФ и имеет огромное социально-экономичес­кое значение, поскольку направлен на уста­новление правил государственного регулиро­вания требований к продукции, включая това­ры народного потребления, а также требова­ний к работам и услугам в интересах потре­бителей. Закон вводит новую систему госу­дарственного нормирования в данной облас­ти, систему нормативной документации, вно­сит ясность во многие понятия, коренным об­разом меняет роль и значение стандартиза­ции и стандартов, порядок функционирования различных институтов в данной области, вклю­чая организацию государственного контроля, кардинально меняет порядок установления требований к проведению работ и оказанию услуг.

В настоящее время предусмотрен переход­ный период, когда в систему технического за­конодательства включены оставшиеся обяза­тельными до принятия соответствующих тех­нических регламентов те требования ранее принятых нормативных документов (ГОСТов, СанПиНов, СНиПов и пр.), которые соответ­ствуют целям технического регулирования, как это определено переходными положениями Закона, а именно исключительно требования по безопасности (ст. 46 Закона). Также в тече­ние переходного периода продолжают дей­ствовать федеральные законы и акты Прави­тельства в сфере технического регулирования, полностью или частично сохраняющие свою силу в соответствии с временными исключени­ями или переходными положениями Закона.

Вместе с тем, можно выделить следующие ог­раничения сферы технического регулирования (в рамках системы технических регламен­тов], представляющиеся целесообразными, как минимум, на начальных этапах подго­товки и реализации технического законода­тельства:

техническими регламентами регулиру­ются не любые виды безопасности, а лишь свя­занные с возможностью непосредственного причинения вреда либо самой продукцией, либо в процессе ее производства;

техническими регламентами регулиру­ются лишь те виды деятельности, к субъектам которых государством не могут быть предъяв­лены обязательные требования иначе, чем посредством технического законодательства;

техническими регламентами регулиру­ется исключительно сфера технической безо­пасности, но не безопасности вообще;

техническими регламентами покрывает­ся преимущественно сфера регулирования го­сударством разного рода видов деятельности (ограничения прав граждан); но не сфера вы­полнения государственными органами функ­ций по обеспечению безопасности граждан, национальной безопасности и т.п.

Базовым принципом новой системы техни­ческого регулирования является ограничение обязательных требований исключительно па­раметрами, обеспечивающими безопасность (но не потребительские достоинства, каче­ство и т.п.).

Таким образом, в России создана и функ­ционирует законодательная система техни­ческого регулирования. Однако процесс раз­работки и внедрения технических регламен­тов, стандартов и других документов идет не­позволительно низкими темпами. Особенно неблагоприятная ситуация сложилась в ме­таллообработке. Если в оборонных отраслях на предприятиях промышленности техничес­кое регулирование осуществляется твердо и последовательно Министерством Обороны в обязательном порядке (а не добровольно) на основе своих требований, то применительно к общепромышленным предприятиям и произ­водствам положение дел гораздо хуже.

Причем, поскольку в связи с неблагоприят­ной финансовой ситуацией сегодня трудно рассчитывать на крупные инвестиции в модер­низацию машиностроения (как, впрочем, и всей экономики) со стороны государства, в бли­жайшее время положение вряд ли улучшится. К сожалению, в последние благополучные 10 лет возможности проведения инфраструктур­ной и технологической модернизации эконо­мики России были упущены. Это можно и нуж­но было сделать за счет части огромных фи­нансовых поступлений от экспорта энергети­ческих ресурсов. Необходимо отметить, что и крупный бизнес не проявил дальновидности в этом вопросе, продолжая эксплуатировать ос­тавшийся в наследство от СССР мощный про­мышленный потенциал и имевшийся к тому времени научно-технический, организацион­ный и кадровый потенциалы. Кроме того, в те годы имелись сложившиеся сильные коопера­ционные связи при определенной степени спе­циализации, которые к началу 90 годов также требовали существенного обновления и бо­лее современных организационных форм. Вложения в их обновление на протяжении последних 15-18 лет были непозволительно скудными, а прибыль предприятий использо­валась на другие цели, в том числе личные. Государство не помогло создать необходимые условия для развития промышленного бизне­са. Со стороны владельцев и руководителей заводов часто проявлялся непрофессионализм, когда принимались необоснованные страте­гические решения по развитию предприятий, их финансовому обеспечению, предпринима­ются неоптимальные тактические шаги, про­является привычка мыслить старыми шаблона­ми периода, когда государство решало все вопросы.

Проблемы модернизации машиностроения и металлообработки в последние годы ставят­ся и активно обсуждаются на всех уровнях го­сударственных органов власти, руководителя­ми промышленных предприятий, учеными и специалистами.

В свою очередь, современное состояние и перспективы развития литейного производства как одного из главных металлозаготовительных производств для машиностроения нео­днократно обсуждалось на различных фору­мах и освещалось в периодической печати.

Перечислим кратко основные проблемы ли­тейного комплекса нашей страны, сложивши­еся за многие годы его функционирования:

1. Продолжается затяжной период тяжелого положения литейно-механического производства в России. Особенно сильно его проблемы ощущаются в период действующего мирового экономического кризиса. На качественном уровне можно дать следующую характеристику ситуации по элементам обеспечения литейного производства:

утрачено большинство научно-исследо­вательских, проектно-технологических и кон­структорских учреждений;

исследования сосредоточены на базовых кафедрах ведущих технических университе­тов страны (Московский институт стали и спла­вов, СПб Государственный технический уни­верситет, СПб Горный институт, СПб Северо-Западный заочный политехнический универ­ситет, Владимирский государственный универ­ситет, Самарский государственный техничес­кий университет, Уральский политехнический институт (г. Екатеринбург), Южно-Уральский государственный университет (г. Челябинск), Тихоокеанский государственный университет (г. Хабаровск) и др.), которые требуют экст­ренной помощи в оснащении и развитии учеб­но-производственной и научной базы в соот­ветствии с принятой в России концепцией со­здания учебно-научных центров;

большинство заводов литейно-механического профиля (как самостоятельных, так в составе машиностроительных предприятий) имеет устаревшее оборудование;

отсутствуют современная организация производства (особенно массового) и менедж­мент качества, отвечающий международным требованиям;

производства имеют низкую технологи­ческую культуру, низкое качество продукции, что обусловливает высокий процент брака;

отсутствуют современные литейно-механические предприятия для массового произ­водства продукции (например, в качестве офи­циальных поставщиков комплектующих для сборочных заводов мировых марок автомоби­лей в России и за рубежом, а также для отече­ственного автопрома);

сложилось серьезное отставание в под­готовке квалифицированных кадров для литей­ного производства и другие.

2. Перевооружение существующих литейно-механических мощностей для всех видов машиностроения идет недопустимо низкими темпами, что создает угрозу развитию рос­сийского машиностроения и ведет к утрате его конкурентоспособности на мировом рын­ке, а также тормозит процесс импортозамещения продукции на отечественном рынке.

3. Создание новых высокотехнологичных литейно-механических предприятий осуществляется в ограниченных масштабах, не обеспе­чивающих необходимые темпы модернизации отечественного машиностроения.

4. Переоснащение существующих и созда­ние новых литейно-механических предприя­тий производится в подавляющих объемах и номенклатуре техники и оборудования за счет закупки импортных образцов. Такое положе­ние лишает отечественных производителей, конструкторов, научных работников необхо­димого стимула в проведении и реализации собственных разработок.

5. Функционирование литейно-механичес­ких мощностей российских предприятий но­сит высокозатратный характер, имеет высо­кие производственные издержки сырья, мате­риалов, энергоносителей, трудовых и финан­совых ресурсов, что приводит к низкой произ­водительности производства и высокой стоимо­сти продукции.

Наряду с технической и технологической отсталостью предприятий и цехов литейного про­филя, заметно явное отставание в процессе раз­работки и внедрения системы технического ре­гулирования и стандартизации. Отметим неко­торые моменты сложившейся ситуации:

1. Имеются существенные отличия в уров­не технической и технологической оснащен­ности литейно-механических предприятий в разных отраслях промышленности и в разных регионах страны. Медленными темпами, но все же производится модернизация предприя­тий в основном за счет импорта (частично оте­чественных) современных высокоточных литей­ных технологий и соответствующего оборудо­вания, оснастки, высококачественных матери­алов. В то же время отсутствие технических регламентов и стандартов практически для всех элементов технологического цикла в ли­тейном производстве резко снижает эффек­тивность использования современных техно­логий и оборудования.

2. В силу отсутствия в стране единой госу­дарственной промышленной политики и целе­вых программ модернизации базовых отрас­лей промышленности не существует системы государственных и отраслевых заказов на ма­шиностроительную продукцию. Парадокс, но только катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС позволит, по всей видимости, гидроэнергети­кам выдать заказ на производство турбин и электрогенераторов таким мощным российс­ким компаниям, как ОАО «Силовые маши­ны», ОАО «Электросила» и другим. В таких заказах большую роль играет высокоточное литье, например, турбинных лопаток, произ­водство которых испытывает серьезные труд­ности, в том числе из-за отсутствия современ­ных технических регламентов и стандартов.

3. Многие предприятия и цеха литейно-ме­ханического профиля не могут получить и вы­полнить зарубежные заказы, которые очень часто предлагают наши европейские партне­ры. Это происходит все по тем же причинам: устаревшие технологии и оборудование, от­сутствие международных технических регла­ментов и стандартов. В таких случаях наличие на предприятии внедренной системы менедж­мента качества зарубежным заказчиком не принимается во внимание. Одна из причин отказа в размещении заказов — невозмож­ность контролировать его выполнение на всех стадиях технологического процесса и невоз­можность проанализировать причины получа­емого брака.

4. Загрузка предприятий и цехов литейно-механического профиля в настоящее время составляет 20-40 % от их проектной мощнос­ти (кроме оборонных предприятий). Сложный процесс поиска заказов — даже при наличии

относительно постоянных заказчиков — удов­летворяется внутренним спросом. При этом часто заказчики не интересуются наличием у исполнителя сертификата качества, выдвигают требования на несуществующие и не регла­ментируемые химические составы сплавов, ма­териалов, пользуются устаревшими ГОСТами и ТУ, которые в приведенных в статье положе­ниях закона «О техническом регулировании» пока допускаются к использованию.

Учитывая важность проводимой реформы, и в особенности значимость закона «О тех­ническом регулировании», решением Обще­го собрания Некоммерческого партнерства «Консорциум «Русская Сталь» от 18 июня 2004 года была создана рабочая группа по анализу закона «О техническом регулировании». В ее состав вошли представители всех предприятий НП «Консорциум «Русская Сталь». Деятельность рабочей группы организована при взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, Комитетом Российского союза промышленников и предпринимателей по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, комитетом Торгово-промышленной палаты по металлургии.

6 ноября 2004 года распоряжением Пра­вительства № 1421-р была утверждена пер­вая редакция «Программы разработки техни­ческих регламентов на 2004-2006 годы».

Руководством НП «Консорциум «Русская сталь» в феврале 2005 года было принято ре­шение участвовать в конкурсе на разработ­ку технического регламента «О безопасно­сти процессов металлургических производств» и в дальнейшем организовать процесс его разработки.

По данным Некоммерческого партнерства «Национальный институт технического регу­лирования» в 2006 году был подготовлен про­ект Федерального закона «О специальном техническом регламенте «О безопасности процессов металлургических производств». Кроме того, по данным того же института, под­готовлен проект Федерального закона «О стандартизации» (20 сентября 2008 г.). К со­жалению, эта необходимая работа не дове­дена до завершения.

Урегулирование вопросов в области тех­нических стандартов стало одним из вопро­сов первостепенной важности и для Неком­мерческого партнерства «Союз литейщиков Санкт-Петербурга», созданного в апреле

2005 года на базе общественной организации Ленинградская ассоциация литейщиков, работавшей с июля 1990 года.

Основными целями и задачами «Союза ли­тейщиков Санкт-Петербурга» являются:

содействие в разработке и реализации региональных и отраслевых программ разви­тия литейного производства, технического и технологического перевооружения отрасле­вых предприятий,

представление и защита прав и закон­ных интересов членов Союза;

участие в разработке и проведении ис­следований и мониторинга рынка литейного производства, маркетинговых проектов в сфе­ре литейного производства, оказание орга­низационной, информационной и иной под­держки подобным проектам и членам Союза;

организация эффективной отраслевой ко­операции и специализации;
участие в подготовке и повышении квалификации специалистов-литейщиков, подготовке научных кадров;

пропаганда научно-технических достиже­ний в области литейного производства, уни­фикация наиболее общих и проверенных тех­нических решений по материалам, техноло­гии и оборудованию литейного производства;

разработка, издание учебно-методичес­ких материалов, а также приобретение оте­чественных, перевод и издание зарубежных учебно-методических материалов.

Союз литейщиков Санкт-Петербурга про­водит большую координационную, информа­ционную, методическую работу по оказанию помощи предприятиям отрасли, занимается поиском и распределением и перераспреде­лением заказов (например, при переходе с кузнечно-прессовых технологий изготовления изделий на литейные высокоточные техноло­гии) с учетом несогласованности или отсут­ствия нормативных документов. Многие пред­приятия выходят из положения путем разра­ботки своих технических условий на продук­цию, согласует нормативные документы с За­казчиком в соответствии с его требованиями. Подобные методы работы приняты только при выполнении заказов для внутреннего россий­ского рынка.

Однако, несмотря на принимаемые меры, нельзя не отметить и то, что отсутствие завер­шенной и внедренной системы современных технических регламентов и стандартов не спо­собствует совершенствованию литейного про­изводства и консервирует сложившиеся и уста­ревшие подходы к организации производства и обеспечению высокого качества продукции. По­этому можно сделать вывод о невозможности осу­ществления коренного перевооружения отрас­ли без разработки и внедрения системы техни­ческих регламентов и стандартов.

К сожалению, рамки статьи не позволяют ос­ветить все проблемы подготовки и принятия нор­мативных актов, как на государственном, так и отраслевом уровне. Однако переходный пери­од, определенный законом «О техническом ре­гулировании», подходит к концу (см. выше), а не­завершенность процесса разработки регламен­тов и стандартов не способствует развитию и функционированию машиностроительного и металлообрабатывающего комплексов россий­ской промышленности.