Куда подается административное исковое заявление

Статья 24. Подсудность по выбору административного истца

1. Административное исковое заявление к гражданину, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть подано в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

2. Административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа.

Информация об изменениях:

Часть 3 изменена с 20 июня 2022 г. — Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 417-ФЗ

3. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, — по адресу организации, являющейся административным истцом.

Информация об изменениях:

Статья 23 дополнена частью 3.1 с 1 октября 2019 г. — Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ

3.1. Административное исковое заявление о признании информационных материалов экстремистскими может быть подано в суд по месту обнаружения, распространения данных материалов или по адресу организации, осуществляющей их производство.

Информация об изменениях:

Статья 23 дополнена частью 3.2 с 1 октября 2019 г. — Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ

3.2. Административное исковое заявление о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика.

4. Право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Исключительная подсудность	Статья 25. >> Правила подсудности административных дел с участием иностранных лиц
Содержание Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

Куда подается административное исковое заявление

КАС РФ Статья 22. Подача административного искового заявления по месту жительства, адресу административного ответчика

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему — по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 425-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.1. Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение.

(часть 1.1 введена Федеральным законом от 21.12.2021 N 417-ФЗ)

2. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

3. Административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по адресу организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Административный иск: понятие, форма, содержание

Административный иск подается в суд первой инстанции с целью защиты публичных прав и законных интересов. Нормативно-правовое регулирование осуществляется Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ), а именно главой 12. В статье поговорим об особенностях данного документа и его отличиях от обычного искового заявления, рассмотрим порядок подачи и иные значимые моменты. Кроме того, в статье вы найдете образцы заявлений. Поскольку материал получился объемным — для вашего удобства рекомендуем пользоваться навигацией.

Кто и в каком случае может подать административное исковое?

С иском могут обратиться физические и юридические лица, а также публично-правовые образования. Участвовать в деле на стороне истца может только лицо с высшим юридическим образованием. Если истец не обладает таковым, ему нужен представитель для участия в деле.

Статья 124 Кодекса содержит требования, которые могут содержаться в административном иске. К таковым относятся:

1. Признание нормативного правового акта или решения недействующим или незаконным;
2. Обязательство ответчика принять решение по определенному вопросу или не совершать конкретные действия;
3. Установление компетенций государственного или муниципального органа, должностного лица, иного органа или организации с публичными полномочиями по конкретному вопросу;
4. Присуждение компенсации за нарушение ответчиком прав в сфере публичных правоотношений в предусмотренных КАС РФ случаях.

Перечень случаев подачи иска, является открытым. Ч. 2 ст. 124 КАС позволяет предъявить другие требования. Главное, чтобы они касались защиты прав и свобод в сфере публичных правоотношений.

Отличия административного иска от обычного

Основание для сравнения	Административный иск	Обычный иск
Нормативное регулирование	КАС РФ	ГПК РФ
Объект защиты	субъективное публичное право	субъективное частное право
Требуется ли высшее юридическое образование для участия в деле	Да, это определено ст. 55 КАС РФ: представителями в суде по административным делам могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.	Не требуется
Кто ответчик	Ответчиком может быть как частное (физическое или юридическое лицо), так и должностное лицо, государственные и муниципальные органы, госкомпании.	Госорганы, их должные лица

Административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

По сложным административным делам срок, установленный частью 1 настоящей статьи, может быть продлен председателем суда не более чем на один месяц.

У вас вопрос по составлению искового заявления?

Адвокат по гражданским делам, руководитель адвокатского бюро «Правовая гарантия» в Омске
Спросите адвоката

Куда подать административный иск?

Главой 2 установлены правила подсудности, по которым подается иск. Так, мировому судье следует подать иск о вынесении судебного приказа на взыскание обязательных платежей.

Районный суд рассматривает основную массу административных дел, кроме дел, подведомственных военному, арбитражному суду или суду субъекта РФ.

Суд субъекта РФ рассмотрит административные иски:

1. Оспаривающие НПА государственных и муниципальных органов, решения квалификационных и экзаменационных комиссий судей;
2. Опротестование решений по вопросам политических партий, СМИ, религиозных организаций и избирательного процесса;
3. По вопросам, связанным с государственной тайной.
4. Оспаривание определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Верховный Суд РФ рассматривает иски, по содержанию совпадающие с отнесенным к компетенции суда субъекта РФ, но ответчиком будут являться Президент, Правительство, Госдума, Генпрокуратура, Центробанк и другие федеральные органы и организации. Верховный суд РФ разрешает споры между органами государственной власти и местного самоуправления, вопросы политических партий, религиозных организаций, средств массовой информации, сфера влияния которых распространяется на 2 и более субъекта РФ.

Доводилось ли Вам подавать административный иск?
Нет, но готовлюсь к этому, потому читаю статью
Не доводилось
Показать результаты
Проголосовало: 96

Как правильно составить заявление (ст. 125 КАС РФ)?

Ст. 125 КАС определяет форму и содержание иска.

Он должен быть подан в письменной форме.

Истец должен поставить подпись и указать ее дату.

По общему правилу, правильно составленный иск включает в себя следующие элементы:

• Наименование суда, в который подается иск;
• Сведения об истце или его представителе: ФИО физического лица, его должность, адрес места жительства или пребывания, дата и место рождения, данные о высшем образовании; наименование и местонахождение юридического лица, сведения о ее государственной регистрации, номера телефонов, факсов, e-mail;
• Сведения об ответчике, идентичные таковым у административного истца. Закон не требует указывать сведения об образовании ответчика.
• Информация о правах и свободах, нарушенных или могущих быть нарушенными ответчиком и являющихся предметом защиты иска;
• Требования к ответчику, их обоснование;
• 6.Указание о попытке примирения и применении досудебного порядка спора, а также о действиях, предпринятых для урегулирования вопроса. В случаях, установленных законодательством, иск может быть подан, если такие действия не возымели успеха
• Информация о подаче иска в порядке подчиненности.
• Другие данные, если КАС РФ указывает на необходимость их изложения.

Из иска четко должно следовать, что правовой акт, решение, действие или бездействие непосредственно затрагивают права, свободы и личные интересы заявителя или лица, подающего иск в защиту другого лица.

Если истец не наделен публичными полномочиями, он может направить сторонам дела копии иска и приложенных документов. Если подающий иск обладает этими полномочиями, он обязан это сделать. Это нужно сделать способом, который позволит суду убедиться, что копии иска и документов получены адресатом.

Иск может быть подан как в бумажном, так и в электронном виде. Копии электронного иска могут быть направлены стороне с публичными полномочиями через ее официальный сайт в Интернете.

Документы, прилагаемые к административному иску.

1. Уведомления о вручении или другие подтверждающие вручение документы, если они были направлены сторонам. Если они не были направлены – копии заявления и документов в числе сторон.
2. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины и право на льготу по ней;
3. Диплом о высшем юридическом образовании, кандидата или доктора юридических наук у административного истца или лица, желающего вести дело от его имени;
4. Доверенность представителя истца;
5. Документы, доказывающие обстоятельства, служащие основанием для выдвижения истцом требований;
6. Если законом предусмотрен досудебный порядок урегулирования споров, следует приложить документы, свидетельствующие, что истец следовал такому порядку. Также следует приложить доказательства примирения сторон, если таковые имеются в распоряжении истца.

Размер государственной пошлины

Государственная пошлина, согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.18 НК РФ, подается перед подачей иска. Ее размер для физического лица составляет 300 рублей, юридическому лицу следует заплатить 4500 рублей.

Организации, подающей иск о признании недействительным НПА, действий или бездействия должностных лиц, государственных или муниципальных органов, следует уплатить пошлину в 2000 рублей, а если такой иск подается в порядке особого производства, нужно внести 300 рублей. Если целью иска является вынесение судебного приказа, нужно заплатить половину цены иска.

В какой срок можно подать административный иск?

Сроки обращения с административным иском установлены ст. 219 КАС. По общему правилу, срок обращения составляет 3 месяца с момента, когда истец узнал о нарушении своих прав и законных интересов. Бездействие органа государственной власти или местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть оспорено на протяжении всего срока, когда у них есть возможность совершить необходимое действие. После утраты возможности истцу нужно успеть подать иск за 3 месяца.

Срок в 10 дней установлен для следующих случаев:

1. Правовой акт высшего должностного лица субъекта РФ или представительного органа муниципального образования, отстраняющий от должности главу соответствующего образования, правовой акт о самороспуске представительного органа муниципального образования;
2. Решения, действия или бездействие судебного пристава-исполнителя;
3. Действия органов исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления по вопросам массовых мероприятий.

Пропуск данного срока без уважительной причины лишает истца права обратиться в суд за защитой своих прав.

Уважительной причиной можно считать несвоевременное рассмотрение жалобы компетентной инстанцией или должностным лицом. В случае установления факта несвоевременного рассмотрения суд восстанавливает срок обращения.

Досудебный порядок урегулирования спора

Обязательный досудебный порядок предусмотрен для следующих видов споров:

1. О взыскании санкций и обязательных платежей;
2. О взыскании недоимке по налогам с физических лиц;
3. Об отказе в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;
4. О взыскании таможенных платежей и пошлин;
5. О решениях Центробанка о включении в список контролирующих кредитную, страховую организацию или НПФ;
6. О компенсациях по договору ОСАГО;
7. Об определении кадастровой стоимости недвижимости;
8. О правомерности действий и решений контрольных и надзорных органов;
9. Об обеспечении по обязательному социальному страхованию;

Если досудебный или претензионный порядок в этих случаях не будет соблюден, суд возвратит заявление в соответствии со ст. 129 КАС.

Если не приняли административный иск (отказ согласно статье 128 КАС)

Нарушение требований к форме и содержанию, перечисленных в ст. 125 и 126 КАС, влечет оставление искового заявления без движения. Оно возвращается вместе с документами заявителю.

Судья в этом случае назначит срок исправления недостатков. Если недочеты не будут исправлены в назначенный срок, заявление будет считаться неподанным и будет возвращено заявителю вместе с документами. Ст. 128 КАС устанавливает перечень оснований, по которым суд откажет в принятии иска.

Заявление будет возвращено, если оно:

1. Не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства;
2. Заявитель не вправе подавать иск в защиту прав и свобод других лиц или публичных интересов;
3. Оспариваемое НПА, решение или действие не нарушают прав или свобод истца;
4. Имеется вступившее в силу законное решение по этому вопросу;
5. Кодексом предусмотрены другие основания для отказа для отдельных категорий административный дел. Ст. 129 КАС содержит перечень случаев возвращения искового заявления. Так, иск будет возвращен, если:
6. Истец не урегулировал спор до обращения в суд;
7. Иск не подлежит рассмотрению в суде, куда он подан;
8. Истец не обладает необходимой дееспособностью для подачи иска;
9. Иск не подписан или подписан лицом, не имеющим права на подпись;
10. По тому же поводу уже есть дело в судопроизводстве;
11. Истец обратился с заявлением о возвращении заявления;
12. Не исправлены недостатки у иска, оставленного без движения;
13. По другим основаниям, предусмотренным для отдельных категорий исков.

В случае отказа от принятия или возвращения иска истец получит копию соответствующего определения, свой иск и поданные с ним документы. Если он не согласен, он может подать частную жалобу. Иск, в принятии которого отказано, подан снова быть не может. Возвращенный иск возможно подать снова.

Отмена отказа от принятия и возвращения иска означает принятие иска к рассмотрению. В этом случае будет считаться, что он подан в день первого обращения.

Образцы административных исков

В нашей практике самыми часто запрашиваемыми исковыми заявлениями являются административные иски по спорам с приставами и УФССП. Эти документы мы и решили приложить к данной статье в качестве образцов.

Административный иск на УФССПСкачать

Мы в адвокатском бюро «Правовая гарантия» готовы вам помочь не только с составлением административных исковых заявлений, но и с полноценной защитой по вашему делу:

• Представительство в органах государственной власти;
• Представительство в судах общей юрисдикции;
• Представительство в Верховном суде РФ;
• Составление кассационных и апелляционных жалоб;
• Правовая экспертиза уже вынесенного решения.

Мы помогаем комплексно!

И дистанционно.

Мы готовы предложить услуги онлайн. Или командировать специалиста в Ваш город для зашиты Ваших прав и интересов.

Когда Вы готовы обсудить Вашу ситуацию?

Гришин Алексей Александрович представляет интересы доверителей в арбитражных судах г. Омска.

Автор статей для журнала «Правовая гарантия».

Реестровый номер адвоката: 55/15.

В какой суд подать административный иск о предоставлении земельного участка?

Имеется административный спор о земле (например, администрация отказывает в предоставлении земельного участка, а заявитель желает оспорить отказ). Администрация находится в одном районе города, а земельный участок – в другом (это характерная ситуация для городов, разделенных на районы). Возникает вопрос: в какой районный суд подавать иск – по месту нахождения участка или по месту нахождения органа, решение которого оспаривается?

Ответ : Подавать административный иск нужно по месту нахождения участка.

Применяемые нормы права:

П. 2 ст. 22 КАС РФ:

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления (…), не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия (…), административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов (…).

Верховный суд в п. 8 Постановления Пленума от 27.09.2016 N 36, разъяснил эту норму следующим образом:

«В случае, если полномочия (…) органа местного самоуправления, (…) распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ)».

Таким образом обращаться нужно по месту нахождения участка. Однако проблема в том, что суды часто не желают учитывать названные нормы и разъяснения, поэтому на практике периодически возникают курьезные и даже совершенно дикие ситуации.

Трудности применения и случаи из жизни.

Общая норма о предъявлении административных исков (п.1 ст. 22 КАС РФ) требует обращения в суд по месту нахождения органа власти. Она перекочевала в относительно свежий КАС РФ из старого ГПК РФ. Специальная норма, которая устанавливает исключение из этого правила (п.2 ст. 22 КАС РФ), появилась относительно недавно. Разъяснения к ней – еще позже.

В итоге за много лет у самих судей сложилась привычка, что все иски к органам власти ВСЕГДА подаются по месту нахождения органов власти. Судьи других судов зачастую просто не умеют рассматривать подобные дела и всеми силами стараются не принимать к производству.

Не так давно в моей практике возникла подобная ситуация.

Мы обратились в суд с административным иском по месту нахождения участка. При этом участок располагался не в том районе города, в котором находилась администрация. Нам вернули иск, указав, что подавать его необходимо по месту нахождения органа власти.

Ну что ж, бывает. Мы подали частную жалобу на определение о возвращении иска, но одновременно все же направили новое исковое заявление в суд по месту нахождения органа власти, рассудив, что хуже не будет.

Суд по месту нахождения органа власти опять вернул иск, указав, что мы должны были обращаться в суд по месту нахождения участка. Хм. В общем-то разумно, хоть уже и смешно.
Мы снова подали частную жалобу на определение второго суда о возвращении иска. Ну так, на всякий случай. Если судьи первой инстанции не могут разобраться между собой, кто должен рассматривать дело, то пусть разберется апелляция.

Кроме того, чтобы сэкономить время и помня, что частные жалобы рассматриваются долго, мы решили дополнительно подать административный иск по месту жительства административного истца, ведь КАС РФ это допускает. Такое право административного истца прямо предусмотрено пунктом 3 ст. 24 КАС РФ. И чтобы вы думали? Нам опять вернули иск, предложив обратиться в суд ПО МЕСТУ НАХОЖДЕНИЯ ОРГАНА ВЛАСТИ. Т.е. судья в третьем суде не только демонстративно отказался работать, но и подтвердил, что с пунктом 2 ст. 22 КАС РФ не знаком. Мы снова подали частную жалобу, чтобы судьям в апелляции стало совсем уж весело. Пусть посмотрят, как у них на территории работает первая инстанция.

История закончилась тем, что нам удовлетворили частную жалобу по первому иску, его приняли к производству в первом суде и вынесли решение в нашу пользу. В настоящий момент положительное решение устояло в апелляции, так что все хорошо, что хорошо кончается.

Однако эта ситуация не является уникальной. Буквально несколько недель спустя на консультации я узнала от клиентки, что у нее тоже вернули иск, поданный по месту нахождения участка в этой ситуации. Это был другой регион, но тот же противозаконный подход. Апелляция отменила определение о возвращении иска.

А недавно коллега рассказала мне, что ее буквально вынудили подать иск по месту нахождения администрации (т.е. не туда, куда нужно по закону). Более того, этот иск (явно неправильно поданный) рассмотрели, удовлетворили и решение устояло в апелляции.

Поэтому если вам доведется столкнуться с подобным бардаком в судах, не удивляйтесь. Все это, разумеется, очень неприятно, поскольку отнимает время, однако хотя бы не ведет к отказам. Незаконные определения о возврате иска нужно обязательно обжаловать, и дело в итоге примут к производству.

Желаю всем успехов.

Записаться на консультацию к автору статьи можно по телефону

тел, WhatsApp: 8-908-080-00-35

ВАРИАНТЫ ПОМОЩИ (В ТОМ ЧИСЛЕ, ЕСЛИ ВЫ НЕ ИЗ ЧЕЛЯБИНСКА):

• Обсуждение в пределах 10 минут — бесплатно (без просмотра документов, не является консультацией);
• Устная консультация (лично или по телефону) — 2000 руб./час. (для телефонной консультации документы предварительно высылаются на электронную почту, оплата производится безналичным путем);
• Письменный разбор ситуации со ссылками на закон и судебную практику. Разработка пошагового плана действий с учетом рисков. Ответ направляется на электронную почту. — от 10 000 руб. (отличается от правового заключения отсутствием «красивого оформления» и более низкой ценой)
• Подготовка иска, жалобы, отзыв или другого судебного документа по земельному спору, разработка позиции по делу — от 12 000 руб. до 30 000 руб;
• Разработка сложного договора с земельной спецификой — от 10 000 руб.;

Об авторе подробнее здесь