Почему летом платят за отопление, а можно ли по факту только зимой?
Немало жильцов задаются вопросом: почему летом платят за отопление, когда тепло и батареи отключены? Вопрос не праздный, мы приводим ответ опытных квалифицированных юристов, специализирующихся на вопросах ЖКХ, поскольку часть регионов России уже перешли на раздельную оплату и здесь, как выясняется, имеются плюсы и минусы, есть и недовольства. Это – информативная статья.
Кто не платит за отопление летом, больше платит зимой
Отопление – самая большая статья расходов по коммуналке. И почему мы платим летом, когда квартира не обогревается, а суммы за отопление всегда кусаются. Тема волнительная, кто-то видит в том даже нарушение закона. Но нарушения закона здесь нет, как говорят юристы. Каждый год региональные власти решают, по какой формуле расчетов жители будут платить за отопление – кто не платит за отопление летом, больше платит зимой.
Решение о порядке расчета определяют органы исполнительной власти. Выбор в пользу оплаты в течение года в столице был сделан для того, чтобы коммунальные платежи были равномерными, в противном случае в зимние месяцы, когда расход тепла максимальный, пришлось бы выкладывать по нескольку тысяч рублей только за отопление (в регионах, перешедших на такую форму оплаты, уже были возмущения по этому поводу). Способ равномерной оплаты за отопления в течение 12 месяцев имеет положительные и отрицательные стороны. Он позволяет планировать расходы своего бюджета, исходя из того, что платежки в течение года приходят с примерно одинаковыми суммами. Однако при такой форме оплаты возникает непрозрачность расчетов, когда летом приходится платить за отопление, которое потребили в зимний период. Дело в том, что решение о конкретном виде оплаты принимается разово и действует весь год.
Почему летом берут плату за отопление?
Итак, что отвечают юристы: «С 1 июля 2016 года был изменен порядок расчета платы за отопление. Сейчас рассчитывать оплату могут одним из двух способов: в течение отопительного периода (формула расчета 1/7) и равномерно в течение календарного года (формула расчета 1/12). Решение о порядке расчета определяют органы исполнительной власти.
Как производятся расчеты?
Управляющая компания в течение года равномерно начисляет оплату согласно нормативу или среднему фактическому потреблению за прошлый год. Для расчета платы берется объем теплоэнергии, потребленный в доме в прошлом году по показаниям теплосчетчика и делится на 12 месяцев. Полученный среднемесячный объем тепловой энергии делится на общую жилую площадь дома, а потом умножается на общую площадь квартиры. Так определяется расход тепла на каждую конкретную квартиру дома. По прошествии года УК производит перерасчет на основании показаний общедомового счетчика. При этом перерасчет может быть, как в меньшую, так и в большую сторону в зависимости от того, насколько был холодным и продолжительным отопительный сезон.
Многие полагают, что коммунальщики хитрят. Из возникающих у населения вопросов: почему в платежке за май и июнь указано отопление, законно ли оно включено в июньскую квитанцию по квартплате? Но если бы отопление оплачивалось только в холодные периоды, то оплачивать его было бы слишком дорого для большей части населения».
Кто определяет, каким способом будет осуществляться оплата?
Решение, какой способ оплаты услуги по снабжению тепловой энергией выбрать, и нужно ли будет жителям МКД платить за нее летом, предоставлено самим органам государственной власти субъектов России. Общая сумма оплаты за год не зависит от способа. И в первом, и во втором случае она будет одинакова. В пункте 42 ПП России закона № 354 говорится о том, что способ оплаты определяется органом государственной власти субъекта России. Региональные власти ежегодно выбирают способ оплаты за отопление.
Если летом пришла квитанция за отопление – это не значит, что это недоразумение или мошенничество. Просто это значит, что власти региона выбрали способ оплаты за отопление равными частями в течение всего года.
Жителям некоторых российских регионов могут пересчитать плату за отопление из-за аномально теплой зимы – пишут «Известия» со ссылкой на федеральных чиновников и депутатов. Как пояснили в некоммерческом партнерстве «ЖКХ Контроль», не только «могут», но вообще-то и обязаны – такой перерасчет предполагается нашим законодательством. Однако есть ряд «но»: перерасчет этот делается не по итогам зимы, а в конце года, когда про то, какой была зима, уже все забыли и второе – схема расчетов за отопление достаточно запутанная».
Перерасчет. Формула домашнего тепла
Деньги за коммунальные услуги идут не только на ремонт систем отопления. Тратятся они на оплату газа, закупку углей, расходы атомной энергетики, тратятся на ремонт и содержание котельной, зарплату водителей и рабочих, нужен бензин для спецтехники и так далее. Это еще и подготовка к отопительному сезону, ремонт городских коммуникаций, закупка оборудования и оформление всех необходимых разрешений. Плохо это или хорошо, удобно или доставляет трудности каждый выбирает свое мнение. Но закон есть закон: если решено платить летом и зимой – надо платить. А вот с отоплением такой перерасчет произвести не удастся. Квартира обогревается постоянно, независимо проживаете ли вы в ней или нет. Что будет если отключить отопление в холодные месяцы? Вот поэтому перерасчет не предусмотрен.
С 1 января 2019 года вступили в силу изменения законодательства, которые закрепили за жителями право оплачивать отопление в квартирах согласно показаниям индивидуального прибора учета (ИПУ). Еще одно нововведение касается владельцев жилых помещений с автономным обогревом. Теперь они не обязаны оплачивать услуги центрального отопления, но по-прежнему, как и другие жильцы многоквартирных домов, вносят плату за обогрев общедомовых площадей.
Кроме того, есть тепло, идущее на общедомовые нужды. Количество тепла, потраченное на обогрев нежилых помещений в доме, определяется по общедомовым приборам учета (при их наличии) либо исходя из нормативов.
Недопустимость платы за отопление летом или более справедливое распределение платежей за отопление в течение всего года
Существует необходимость в пересмотре существующей схемы начисления платы за отопление.
Мы платим за отопление круглый год, однако отопление действует не всегда. В итоге летом мы платим «просто так».
Наши власти и поставщики отопления при введении в 2015-2016 (в некоторых регионах раньше или позже) годах нового Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 «Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» обещали нам в новостях по ТВ, что они будут в постоянной готовности и, как только на улице похолодает, они сразу же нам включат отопление, даже летом.
На деле же, с новым законом, ситуация гораздо хуже для жильцов, чем было ранее. Сейчас поставщики отопления (монополисты-олигархи) и власти, которые действуют в интересах этих самым монополистов, заинтересованы в как можно более позднем включении отопления и как можно более раннем отключении отопления. Плюсы для властей очевидны: они получают налоги круглый год. А еще, когда мы покупаем отопительные приборы, мы развиваем экономику, платим НДС. Плюс еще платим за электроэнергию в осенние и весенние месяцы, вынуждено отапливая свои жилые помещения.
В итоге, в конце весны, летом и в начале осени мы и платим за отопление и сами же отапливаем свои жилые помощения за отдельную плату.
По старым правилам, до ввода в действие Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 857, отопительный сезон начинался 15 сентября и заканчивался 15 мая, мы и получали отопление вовремя и платили только по факту полученной услуги (как и должно быть) и поставщики отопления заинтересованы были включить отопление вовремя, т.к. в сентябре и мае мы платили только за фактически полученное отопление, пропорционально дням, в которые отопление действовало.
По регионам даты включения-отключения отопления разнятся. В данной инициативе приведен пример по Новосибирской области, но вполне применим и для других регионов с корректировкой дат включения-отключения отопления и года ввода соответствующего закона в действие.
При вводе в действие Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 по регионам, нам обещали, что, во-первых, мы будем платить меньше, т.к. плата раскидается на весь год с применением коэффициента 8/12 (для Сибирских регионов), т.е. отопление 8 месяцев из 12. Однако, ежемесячный тариф всё равно подтянулся до тех размеров, что был до ввода в действие Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 857, и даже перегнал их. Причем, произошло это в ближайший год после ввода в действие Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 857. Кстати, о тарифах можно поднять отдельную тему, при 3%-ной инфляции, тарифы ежегодно повышаются не менее, чем на 7%.
Также, во-вторых, нам обещали, что если отопление отключат раньше или включат позже, то на следующий год будет применен дополнительный понижающий коэффициент. В итоге, он вряд ли применяется, т.к. мало кто запоминает, когда именно в прошлом году было выключено и когда включено отопление.
Также, в случае аварий по идее должен производиться перерасчет, однако, похоже Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 этого не предусмотрено. Так в г.Новосибирск зимой 2018-2019 года в части Кировского района практически всю зиму отсутствовало отопление, однако жильцы как платили за него в 2019 году, так и платят без применения понижающего коэффициента и в 2020 году.
Положения Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 о плюс 8 градусах, при которых отопление весной отключают, а осенью включают, не вполне применимо к каждому региону страны, т.к. осенью по ночам может быть 0 или даже заморозки, а днем +16, но в итоге среднесуточная температура будет не менее 8 градусов, что не будет являться основанием для запуска отопления.
Некоторые скажут, что регионы вправе и не принимать данный закон правительства, как гласят отдельные положения данного закона. А что делать, если закон уже принят, а климат в регионе ухудшается с каждым годом? И теперь, согласно данного федерального закона, мы должны мерзнуть при нулевой температуре ночами. И отменить его уже нельзя, т.к. он уже принят.
Можно, конечно, установить индивидуальный счетчик тепла, но, во-первых не во всех домах технически возможна данная установка. То же можно сказать и о общедомовом счетчике. А во-вторых это очень дорогая процедура, т.к. в некоторых случаях придется ставить несколько счетчиков. В-третьих, проблематично использование счетчика в одной квартире в случае, если отсутствуют счетчики в других квартирах дома (ст.157 ЖК РФ, пункт 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг).
А себя поставщики отполения никогда не оставят в минусе, о чём говорят следующие материалы (добавлены во вложении в виде скриншотов на случай если материалы по ссылкам будут удалены):
1. Новосибирцев заставят доплатить за тепло — в СГК заявили, что виновата холодная зима https://ngs.ru/text/gorod/2019/03/14/66016078/
2. Экономные новосибирцы получили по большому счету за тепло https://sibkray.ru/news/2/896331/
3. Тепла нет, но платите за всё: замёрзшим жителям Расточки выставили полные счета за отопление https://ngs.ru/text/gorod/2019/01/10/65824181/
4. Жителям Расточки не помогла даже блочно-модульная котельная, о которой в 2019 году уже, наверное, забыли http://www.nsk49.ru/index.php?id=9&no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=10584&cHash=e8f6df1222a5d0c1e7eeac628cc0dbac
Практический результат
Отмена оплаты за отопление летом или более справедливое распределение платежей за отопление в течение всего года.
Прекращение злоупотреблений со стороны поставщиков отопления.
Дополнительные материалы
Решение
1. Отмена Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 857 «Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в части предоставления регионам возможности выбора способа оплаты отопления пропорционально в течение всего года.
2. Как альтернатива — дополнение данного Постановления правительства гарантиями выбора способа и порядка оплаты любым жильцом, независимо от согласия других жильцов того же дома.
Если отопление подается позже 15 сентября или отключается раньше 15 мая (может отличаться для регионов), предоставлять гарантированный перерасчет именно в сентябре и мае текущего года соответственно.
Отменить использование среднесуточной температуры как критерия для включения отопления. Применять минимальную суточную температуру.
Почему плата за отопление начисляется круглый год без учета показаний общедомового счетчика (ОДПУ)?
В некоторых регионах жители многоквартирных домов задаются вопросом: почему при наличии на многоквартирном доме общедомового прибора учета (ОДПУ) его показания не учитывают при расчете, а плата за отопление начисляется круглый год?
Кроме того, летом такая услуга, как отопление, вообще не предоставляется, а плата за неё все равно ежемесячно начисляется. Насколько это правильно?
Начнем с того, что законодательством, а именно п. 42(1) Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (далее — Правила) предусмотрено, что плата за отопление может осуществляться одним из двух способов – в течение отопительного периода, то есть при наличии на МКД общедомового прибора учета, по его фактическим показаниям, или равномерно в течение календарного года (12 месяцев).
Оплата за отопление круглый год
Способ оплаты коммунальной услуги по отоплению принимается органами государственной власти конкретного субъекта РФ.
Именно поэтому в одном регионе расчет размера платы за отопление производится только в отопительный период, по фактическим показаниям общедомового прибора учета, а другом регионе плата за отопление начисляется равномерными платежами, но в течение всего года.
Зачем тогда вообще нужен общедомовой прибор учета, если его показания не учитываются при начислении платы?
Показания общедомового прибора учета все также имеют значение, так как Правилами предусмотрена корректировка размера платы за отопление при оплате в течение года в соответствии с фактическими показаниями общедомового учета. Корректировка размера платы должна производиться в 1 квартале года, следующего за расчетным годом.
То есть, если при наличии на Вашем доме общедомового прибора учета, плата за отопление Вам в течение 2019 года начисляется ежемесячно, равномерными платежами, в 1 квартала 2020 года исполнитель коммунальной услуги по отоплению (управляющая компания, ТСЖ, ЖСК, другой кооператив или ресурсоснабжающая организация) должны произвести корректировку начисленной Вам за 2019 года платы в соответствии с фактическим показаниями общедомового прибора учета, установленного на Вашем доме.
Откуда берутся значения для начисления платы в течение года?
За основу начисления платы в течение года берутся среднемесячные показания общедомового прибора учета за предыдущий год, если показания общедомового прибора учета за предыдущий год отсутствуют, например, общедомовой прибор учета был недавно установлен, для расчета размера платы применяется норматив коммунальной услуги по отоплению.
Нормально ли платить за отопление круглый год?
Подпишитесь на Penzainform.ru 
Вопрос от интернет-пользователя
Съехал на съемную квартиру в другом городе. Хозяйка говорит, что за отопление нужно платить весь год. Бывает ли такое вообще?
Ответ юриста
Да, и это нормально.
В постановлении РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») значится, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов: в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
Последний способ помогает распределить нагрузку на бюджет семьи. Как именно платить, решают власти регионов.
▶▶ Коротко о самом важном — telegram-канал Penzainform ◀◀
▶▶ Хотите сообщить новость? Напишите нам! ◀◀